Політико-правові засади децентралізації влади в контексті адміністративної реформи в Україні

З огляду на повсюдність трансформаційних змін в усіх сферах суспільного життя і внутрішні закономірності цих змін важливого значення набувають такі тенденції: 1. Трансформаційна змінюваність стану суспільства є фактором його стабільності. 2. Трансформація по-українськи - це очікування змін ззовні без готовності змінити себе зсередини. 3. Трансформаційному суспільству притаманний нормативний плюралізм, коли наслідком формотворчих змін є набуття суспільством якісно нової автентичності, що дає змогу вийти на новий рівень розвитку. 4. Трансформація в українському суспільстві є багаторівневим, плюралістичним, полівекторним, відкритим процесом, з перманентною можливістю модерації цілепокладання.

6. У зарубіжних країнах структурні зміни, зумовлені децентралізацією, справили позитивний вплив на функціонування органів державної влади. Повноваження більш рівномірно розподіляються між всіма рівнями управління, ніж це було раніше. Політичні партії більше уваги приділяють участі у місцевих виборах, і дедалі більше політиків вважають за краще розпочинати свою кар'єру саме у місцевих органах влади. Центральна влада змушена прислухатися до думки губернаторів та мерів. Вони, як і місцеві чиновники, стають впливовими представниками держави, з якими контактують громадяни. Відповідно серед населення зростає довіра до органів місцевого самоврядування.

Відмінності у результатах запровадження децентралізаційних реформ можна пояснити трьома чинниками. По-перше, це політична конкуренція, яка проявляється в ході місцевих виборів та піднімає планку вимог до діючого керівництва, встановлює високі стандарти до майбутніх кандидатів на керівні посади. По-друге, це рішучість держави вдосконалити систему організації публічної влади, її активність у реалізації програми реформ. По-третє, це рівень розвитку та активності громадянського суспільства, яке здатне змусити як центральний уряд, так і органи місцевого самоврядування вжити реальних кроків щодо поліпшення якості послуг, що надаються ними.

7. Усвідомлюючи потребу в аналізі та застосуванні європейського досвіду в здійсненні децентралізації влади та адміністративної реформи в Україні, необхідно вказати і на низку можливих помилок, що різко знижують, а іноді унеможливлюють імплементацію європейського досвіду розвитку місцевого самоврядування в Україні:

а) Помилки ментальності. Ефективність використання міжнародного досвіду в Україні залежить від того, наскільки цей досвід вдасться правильно зрозуміти. При інтерпретації зарубіжних моделей місцевого самоврядування важливо уникнути звичних українських стереотипів.

б) Термінологічні помилки інтерпретації. Неправомірним є ототожнення понять «місцеве управління» і «місцеве самоврядування». У багатьох країнах для організації управління територіями застосовують складні механізми, що поєднують органи державної адміністрації місцевого рівня (місцеві адміністрації) і виборні органи, тобто органи місцевого самоврядування. В Європі існують двох-, трьох-, чотирьохланкові системи адміністративно-територіального устрою, що передбачають різні варіанти поєднання державних адміністрацій, у тому числі місцевого рівня, і самоврядування.

в) Термінологічні помилки перекладу. Труднощі перекладу з іноземних мов приводять до неправомірного ототожнення форм регулювання і контролю за діями місцевих адміністрацій з боку вищестоящих державних органів з державним регулюванням і контролем місцевого самоврядування.

г) Помилки хибного ототожнення. Досвід окремих країн ототожнюється з європейським або навіть зарубіжним досвідом у цілому. В Україні найбільш відомий досвід Німеччини, Франції і Польщі, який зовсім не домінує в Європі, більше того, не завжди є репрезентативним з точки зору розвитку місцевого самоврядування.

д) Помилка неврахування середовища. Увага акцентується на обмеженнях автономії місцевого самоврядування, при цьому не враховується загальний контекст свободи підприємництва, розвинених ринкових механізмів, сильного громадянського суспільства тощо.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

Колективні монографії:

1. Матвієнко А.С. Політика, право і влада в контексті трансформаційних процесів в Україні: Монографія / Матвієнко А.С., Кресіна І.О., Оніщенко Н.М., Перегуда Є.В., Скрипнюк О.В., Балан С.В., Стойко О.М. - К.: Інститут держави і права ім. В.М.Корецького НАН України, 2006. - 320 с.

2. Матвієнко А.С. Участь громадян у здійсненні місцевого самоврядування: Навч. посіб. / А. С. Матвієнко, В. В. Кравченко, В. С.Лісовик та ін. - К.: Атіка, 2004. - 264 с.

Статті у наукових фахових виданнях з політичних наук:

3. Матвієнко А.С. Змін потребує сама система організації влади / А.С. Матвієнко // Віче. - 2002. - №9 (126). - С.23-25.

4. Матвієнко А.С. Кому це вигідно? / А.С. Матвієнко // Віче. - 2004. - №4. - С.4.

5. Матвієнко А. Золота ланка політичної реформи - яка вона? / А.С. Матвієнко // Віче. - К., 2005. - № 1. - С. 3-6.

6. Матвієнко А.С. Громадянське суспільство та децентралізація влади в Україні / А.С. Матвієнко // Трибуна. - 2008. - №7-8. - С.29-32.

7. Матвієнко А.С. Місцеве самоврядування у зарубіжних країнах: досвід для України / А.С. Матвієнко // Держава і право. Збірник наукових праць: Юридичні і політичні науки. - К.: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2007. - Вип. 42. - С. 190-194.

8. Матвієнко А.С. Місцеве самоврядування як ключовий суб'єкт децентралізації влади / А.С. Матвієнко // Віче. - 2008. - № 9/10. - С. 29-31.

9. Матвієнко А.С. Особливості процесу деволюції у Великобританії / А.С.Матвієнко // Держава і право. Збірник наукових праць: Юридичні і політичні науки. - К.: Інститут держави і права ім. В.М.Корецького НАН України, 2009. - Вип. 45. - С. 641-646.

10. Матвієнко А.С. Досвід децентралізаційних реформ у країнах Європи для України / А.С. Матвієнко // Держава і право. Збірник наукових праць: Юридичні і політичні науки. - К.: Інститут держави і права ім. В.М.Корецького НАН України, 2009. - Вип. 46. - С. 651-654.

11. Матвієнко А.С. Трансформаційні процеси в Україні / А.С. Матвієнко // Трибуна. - 2009. - № 7-8. - С. 18-20.

Публікації, які додатково відображають результати дисертації:

12. Матвієнко А.С. Чи матимемо федеративно-удільну Україну, або Нотатки на полях проекту однієї концепції / А.С. Матвієнко //День. - 2000. - 15 квітня.

13. Матвієнко А. Ініціатива населення як сходинка до гідного майбутнього / А.С. Матвієнко // Голос України. - 2002. - 6 грудня.

14. Матвієнко А.С. Для чого в світі живемо? (суб'єктивні нотатки небайдужого) / А.С. Матвієнко //Самостійна Україна. -2003. - 21 лютого.

15. Матвієнко А.С. Державне будівництво - це будівництво нашого спільного дому / А.С. Матвієнко // Вечірній Київ. - 2003. - 28 лютого.

16. Матвієнко А.С. Розумна регіональна політика та місцеве самоврядування - запорука гідного майбутнього / А.С. Матвієнко // Голос України. -2003. - 15 квіт.

17. Матвієнко А. Ми - за реформу інституційну / А.С. Матвієнко // Голос України. - 2004. - 7 травня.

18. Матвієнко А.С. Конституційні зміни - в ім'я дійового місцевого самоврядування / А.С. Матвієнко // Голос України. - 2004. - 25 грудня.

19. Матвієнко А.С. Реформа свідомості / А.С. Матвієнко // Українська газета. - 2005. - 20 квітня.

20. Матвієнко А.С. Уроки несоборної України / А.С. Матвієнко // Дзеркало тижня. - 2007. - 3 лютого.

21. Матвієнко А.С. Базовий рівень місцевого самоврядування - ключовий аспект реформування системи влади в Україні / А.С. Матвієнко // Проблеми формування доброчесного, належного місцевого врядування: Збірник матеріалів та документів / Заг. ред. М.Пухтинського. - К.: Атіка 2008. - С. 341-343.

Размещено на Allbest.ru