Гуманітарний чинник в українсько-польських міждержавних відносинах

Створення привабливого внутрішнього ринку праці в Україні, державне регулювання трудової міграції громадян України такими адміністративними механізмами, як приєднання до багатосторонніх міжнародних правових актів щодо захисту прав трудящих-мігрантів, укладання двосторонніх українсько-польських угод щодо трудових міграцій, створення сприятливих умов для переміщення трудових мігрантів через кордон та перебування у країні працевлаштування, а також створення сприятливих умов для працевлаштування громадян України за її межами шляхом розвитку агенцій з посередництва у працевлаштуванні здатне пригальмувати процес нелегальної міграції українців в Польщу та призвести до позитивного впливу на розвиток українсько-польських міждержавних стосунків у сфері міграції.

Гострою проблемою в українсько-польських міждержавних стосунках є легалізація статусу мігрантів, які перебувають в Польщі. Результати дослідження засвідчують, що можливим шляхом вирішення цієї проблеми може стати підписання Угоди про тимчасову міграцію між Україною та Польщею, на зразок португальської та чеської з урахуванням того, що більшість з українців, які працюють у РП, влаштовуються на сезонні низькооплачувані роботи. Іншою проблемою українсько-польських відносин у сфері міграції є проблема соціальної незахищеності мігрантів-українців у Польщі. Як засвідчують матеріали дослідження, вирішення цієї проблеми потребує внесення відповідних коректив у державну політику в цій сфері, спрямованих на вироблення ефективного механізму забезпечення соціальної захищеності українських працівників в Польщі та зворотність зовнішніх трудових поїздок. Поліпшення можливостей легального працевлаштування українських громадян в Польщі вимагає здійснення таких заходів, як розширення міждержавного договору про взаємне працевлаштування та соціальний захист громадян, збільшення квот для працевлаштування українців, передбачення спеціальних квот для кваліфікованих фахівців з визначенням переліку занять та видів діяльності, активізацію зовнішньополітичної діяльності щодо укладання українсько-польського договору про працевлаштування окремих категорій українських спеціалістів. Активізація українсько-польської співпраці в галузі боротьби з нелегальною міграцією може стати суттєвим чинником загального розвитку міждержавного співробітництва.

Запровадження візового режиму після вступу Польщі до ЄС і пов'язане з ним ускладнення процесу перетинання людьми, товарами та послугами українсько-польського кордону, зменшення контактів між представниками численних польської та української національних меншин, погіршення стану прикордонної торгівлі тощо призвели до появи негативних наслідків в українсько-польських відносинах. Приєднання Польщі до Шенгенської угоди з 1 січня 2008 р., призвела до появи нових негативних політичних і економічних наслідків, як-то обмеження свободи в'їзду і перебування громадян України на території РП та різке скорочення товарообігу між Україною та Польщею. Координація зусиль України та Польщі на поліпшенні консульських послуг для громадян України, розвитку і модернізації пунктів перетину кордону, видачі багаторазових Шенгенських віз, дозволів на проживання, можливості отримання віз для мешканців прикордонних регіонів за спрощеною процедурою можуть стати заходами, здатними суттєво зменшити негативні наслідки для України й українсько-польських відносин, пов'язані з приєднанням Польщі до Шенгенської угоди. Будь-які зміни до умов видачі віз для громадян України мають здійснюватися з урахуванням взаємних інтересів і стратегічного партнерства між Україною та Республікою Польща.

Підвищенню значення українсько-польського співробітництва в галузі міграції як позитивного фактора в міждержавних політичних і економічних стосунках може сприяти створення сприятливіших умов для легального працевлаштування трудових мігрантів. Вирішенню цього завдання може, у свою чергу, сприяти проведення постійного аналізу масштабів нелегальної трудової міграції в Польщу та здійснення всіх можливих в рамках законодавства заходів для запобігання цьому явищу; максимальне спрощення на законодавчому рівні можливостей для ввезення зароблених мігрантами коштів в Україну та створення умов для безпечності й економічної доцільності цього процесу; поліпшення умов для повернення трудових мігрантів в Україну шляхом всебічного державного сприяння їх працевлаштуванню та створенню самостійного бізнесу.

6. Одним з найперспективніших напрямів розвитку міждержавних відносин у гуманітарній сфері є українсько-польське співробітництво в галузі туризму. Великі туристичні потоки між Україною та Польщею дозволяють розглядати Польщу як одного з найперспективніших партнерів України в галузі туризму в Центральній Європі. Об'єктивними передумовами розвитку туристичних зв'язків між державами є етнічна близькість, спільність кордонів і кліматичних умов, історичного досвіду національних традицій і культури. Українська туристична галузь, на відміну від польської, є слаборозвинутою, основною причиною чого є відсутність цілісної системи державного управління туризмом та недосконалість нормативно-правової бази. Вдосконалення законодавчої бази та виховання нових спеціалістів здатні розширити та зміцнити співробітництво в галузі українсько-польського туризму як позитивного чинника міждержавних відносин.

Важливим напрямом співробітництва між Україною та Польщею в туристичній галузі є зелений туризм, позитивний вплив якого виявляється в піднесенні авторитету й популярності України в Європі і світі, поповненні державного бюджету країни та збільшенні притоку польського капіталу в Україну. Вдосконалення українського туристичного законодавства, досвід польських партнерів в галузі зеленого туризму та динамічне інвестування галузі здатні якщо не зупинити, то хоча б сповільнити процес міграції, збільшити потік європейських та польських туристів, що також може бути позитивним чинником українсько-польських відносин. Створенню спільного простору українсько-польського туризму, з огляду на значний туристичний потенціал України, та запобіганню негативним наслідкам для туристичного українсько-польського співробітництва може сприяти проведення системної роботи щодо адаптації туристичного законодавства України до відповідних Директив і стандартів ЄС, лібералізація прикордонних і митних формальностей для туристів, проведення в Україні міжнародних спеціалізованих семінарів, конференцій з залученням вітчизняних та польських організацій для вивчення передового досвіду організації туристичної діяльності, освоєння нових туристичних ринків, визначення перспектив розвитку новітніх технологій надання туристичних послуг, формування туристичної стратегії та стандартів обслуговування, а також участь у відповідних заходах в Польщі, створення системи пропагування іміджу України як туристичної держави, ефективного маркетингу українського туристичного продукту на польському ринку.

7. Розширення Європейського Союзу безпосередньо до кордонів України надало особливої політичної ваги транскордонному співробітництву із членами ЄС -- сусідніми країнами Центральної Європи, зокрема з Польщею. Таке співробітництво стає одним із найважливіших напрямів співпраці з РП. Проте, разом з новими можливостями з'являються й нові проблеми: існуючі відмінності у рівні життя у країнах, що знаходяться по різні боку кордону мають тенденцію проявлятися з більшою силою через швидші темпи зростання у країнах - членах Європейського Союзу порівняно із сусідніми з ними країнами-не членами ЄС.

Транскордонне співробітництво є важливим елементом українсько-польської співпраці в гуманітарній сфері, пріоритетними напрямами розвитку якого є: соціальне співробітництво, культурно-освітнє співробітництво, розвиток інфраструктури, співробітництво у сфері екології. Значного імпульсу для активізації транскордонного співробітництва на західному кордоні країни надало розширення формату співпраці шляхом впровадження Європейським Союзом нових Програм Сусідства, виконання яких сприяє розв'язанню міжрегіональних проблем економічного розвитку, підвищенню рівня економічної та соціальної інтеграції регіонів, поліпшенню якості життя громадян.

Проаналізувавши розвиток українсько-польського транскордонного співробітництва, можна зробити висновок про його динамічний поступальний розвиток, високу інтенсивність двостороннього діалогу на регіональному та місцевому рівнях, що призводить до зростання гуманітарних контактів та транскордонного руху. Це зумовлюється, насамперед, збігом національних інтересів країн-сусідів у багатьох сферах, їх глибинними історичними та культурними зв'язками.

Проте існування багатьох проблем, в основному в правовій площині, подекуди виступають чинниками, що негативно впливають на українсько-польське транскордонне співробітництво, що в свою чергу позначається на міждержавних стосунках. Основною проблемою є непередбачуваність процесів спільного розвитку прикордонних регіонів та відсутність синхронізованих та скоординованих дій з боку регіональних органів влади та інституцій з питань регіонального розвитку в прикордонних регіонах, а також достатньо низький рівень розвитку автотранспортної мережі та її інфраструктури.

З метою використання нових можливостей сусідства з РП - членом ЄС, а також для нейтралізації можливого негативного впливу існуючих відмінностей у рівні життя українців та поляків виникає необхідність спільно з прикордонними регіонами розв'язувати проблеми у таких напрямках, як розвиток прикордонної та транспортної інфраструктури, захист спільних кордонів, екологічна безпека, спрощення процедур перетину кордону, захист від організованої злочинності та боротьба з нею; охорона навколишнього середовища та охорона здоров'я, розвиток культурних зв'язків з обох боків кордону. Спрямування зусиль України та Польщі на розвиток міжрегіональної співпраці має перспективу надати ознак транскордонним стосункам локомотиву, що виведе двосторонні українсько-польські відносини у новий якісний вимір.

8. В майбутньому можна прогнозувати активізацію зусиль України та Польщі з питань гуманітарного співробітництва, яке може відбуватися на тлі геополітичних змін у регіоні. Це вимагатиме від обох країн аналізу і висунення нових завдань у поглиблені двосторонніх відносин. Завдяки гуманітарному чиннику, партнерство між державами може стати ще міцнішим, що значною мірою залежить від збереження нинішніх політичних контактів, зміцнення суспільного діалогу, а також успіху реформаторської політики в Україні.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

Завітневич Н .Г. Українська меншина в українсько-польських міждержавних відносинах: історія і сучасність / Н. Г. Завітневич // Актуальні проблеми міжнародних відносин: Збірник наукових праць. Випуск 30 (у двох частинах). Частина ІІ. К.: Київський національний університет імені Тараса Шевченка. Інститут міжнародних відносин, 2001. - С. 33-36.

Завітневич Н. Г. Проблеми польської національної меншини в Україні в системі міждержавних відносин Україна - Польща / Н. Г. Завітневич // Актуальні проблеми міжнародних відносин: Збірник наукових праць. Випуск 32 (у двох частинах). Частина ІІ. К.: Київський національний університет імені Тараса Шевченка. Інститут міжнародних відносин, 2002. - С. 51-55.

Завітневич Н. Г. Вплив національних меншин на розвиток українсько-польського економічного співробітництва / Н. Г. Завітневич // Актуальні проблеми міжнародних відносин: Збірник наукових праць. Випуск 35 (у двох частинах). Частина ІІ. К.: Київський національний університет імені Тараса Шевченка. Інститут міжнародних відносин, 2002. -С. 114-116

Завітневич Н. Г. Туризм в структурі україно-польських гуманітарних зв'язків / Н. Г. Завітневич // Актуальні проблеми міжнародних відносин: Збірник наукових праць. Випуск 38 (у двох частинах). Частина ІІ. К.: Київський національний університет імені Тараса Шевченка. Інститут міжнародних відносин, 2002. - С. 124-126.

Завітневич Н. Г. Державне регулювання українсько-польських міграційних відносин / Н. Г. Завітневич // Вісник державної академії керівних кадрів культури і мистецтв. Науковий журнал 4, 2007. К.: Київ Міленіум. С. 166-171.

АНОТАЦІЇ

Завітневич Н.Г. Гуманітарний чинник в українсько-польських міждержавних відносинах - Рукопис.

Дисертацію присвячено дослідженню проблеми впливу гуманітарних чинників (українська національна меншина в Україні, польська національна меншина в Республіці Польща, міграція, туризм, транскордонне співробітництво) на українсько-польські міждержавні відносини.

Автором окреслено громадсько-політичне та культурне життя українців в Польщі та поляків в Україні, розкрито основні проблеми меншостей та запропоновані можливі шляхи їх вирішення, виявлено характер впливу меншин на українсько-польські міждержавні відносини. У дисертаційному дослідженні проведено аналіз державної політики України та Республіки Польща в галузях міграції і туризму, стан українсько-польського міграційного та туристичного співробітництва, з'ясовано коло основних проблем та окреслено шляхи їх можливого розв'язання, надано оцінку впливу на українсько-польські гуманітарні відносини.

Виявлено, що гуманітарні відносини між Україною та Польщею мають важливе значення для обох держав і здійснюють активний вплив на розвиток політичного та економічного співробітництва.