Законодательная элита Тюменского региона

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ОСНОВНЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ ЭЛИТЫ

§1. Обзор классических и современных теорий элиты

§2. Элитология в России

§3. Определение терминов «элита», «законодательная элита»

ГЛАВА II. СТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ЭЛИТЫ ТЮМЕНСКОГО РЕГИОНА

§1. Областной и окружные Советы народных депутатов: от возрождения до роспуска

§2. Формирование и социологический портрет законодательной элиты Тюменского региона середины - конца 90 гг.

ГЛАВА III. НОВЫЕ ПРИНЦИПЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ЭЛИТЫ ТЮМЕНСКОГО РЕГИОНА

§1. Изменение принципов формирования региональных законодательных собраний

§2. Социологический портрет законодательной элиты Тюменского региона

§3. Особенности внутриэлитных взаимодействий элитных групп Тюменского региона

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Список использованных источников и литературы

ВВЕДЕНИЕ

Россия вступила в третье тысячелетие в условиях глобальных изменений, происходящих во всех сферах жизнедеятельности людей, которые носят противоречивый характер, сопровождаются трансформацией культурно-ценностных систем, политических, социально-экономических процессов, возрастанием масштабности и сложности возникающих проблем, угрожающих усилением напряженности и нестабильности общественного развития.

В этих условиях состояние политических элит представляет собой один из важнейших показателей состояния общества и его перспектив. Именно поэтому, хотя концепция элит, основанная на наблюдении за реальным политическим поведением и взаимодействием субъектов политики, и была создана теоретиками политической социологии Г. Моска, В. Парето, Р. Михельсом еще в начале ХХ века, ее исследовательские традиции активно развиваются и сегодня.

Как отдельное направление элитологии выделяется изучение региональных элит. В последние годы активно разрабатываются проблемы формирования, социального статуса и тенденций развития региональных элит России. Подобные исследования проводятся О. Крыштановской, А. Понеделковым, A. Старостиным, Н. Лапиной, А. Чириковой, А. Дукой, П. Карабущенко и др.

При этом необходимо отметить, что далеко не все регионы оказываются в центре внимания ученых. В большинстве случаев исследуются элитные группы Поволжья, Москвы и Санкт-Петербурга, а также ряда республик. Тюменская область оказалась практически за рамками элитологических исследований. Однако элитные группы региона представляются интересным объектом исследования уже потому, что Тюменская область является сложнопостроенным субъектом Федерации, включающим два автономных округа - ХМАО и ЯНАО. Уникальность Тюменской области заключается еще и в том, что на ее территории расположен огромный запас стратегических ресурсов: 67% российской добычи нефти и 91% российской добычи газа приходится на регион. Этим обуславливается тесное переплетение интересов федеральных, областных и окружных политических и экономических элит, а также наличие конфликта между окружными элитами и областным центром.

Необходимо также подчеркнуть, что абсолютное большинство исследований региональных политических элит посвящено исследованию в первую очередь состава губернаторского корпуса и его окружения, то есть представителям исполнительной власти. Это можно объяснить существующим «перекосом» полномочий в сторону исполнительной власти, на что указывают такие исследователи, как А. Воржецов, Г. Понеделков, Г. Ашин и другие. Депутатскому корпусу элитологии уделяют гораздо меньше внимания, рассматривают региональные законодательные собрания как арену для лоббирования интересов различных групп.

Нам представляется важным исследовать региональную законодательную элиту как самостоятельную группу, играющую одну из главных ролей в политической жизни региона.

Актуальность исследования современной законодательной элиты Тюменского региона связана и с изменениями в федеральном законодательстве, согласно которым в настоящее время реализуется новый механизм ротации элит: утверждение губернаторов региональными законодательными собраниями по представлению Президента и формирование законодательных собраний по пропорционально-мажоритарной системе.

Исходя из вышеизложенного, цель дипломной работы - изучить законодательную элиту Тюменского региона.

Реализация поставленной цели требует решения следующих основных задач:

1. определить значение терминов «элита», «законодательная элита», «региональная законодательная элита»; рассмотреть основные классические и современные концепции элит;

2. рассмотреть становление законодательной элиты Тюменского региона (от первых альтернативных выборов в Советы до последних выборов);

3. составить банк данных депутатов законодательных собраний Тюменского региона и проанализировать его (половозрастной состав, профессиональная и партийная принадлежность);

4. проанализировать законодательную базу, регулирующую принципы формирования региональных законодательных собраний;

5. проанализировать особенности внутриэлитных взаимодействий законодательной элиты Тюменского региона.

Объектом исследования является законодательная элита Тюменского региона.

Предметом исследования выступает процесс формирования законодательной элиты, динамика изменений социально-демографических характеристик депутатского корпуса и внутриэлитных взаимодействий.

Теоретико-методологической основой дипломной работы выступает сравнительно-исторический подход. Сравнительно-исторический подход способствует выявлению специфики положения законодательной элиты в условиях Тюменского региона, сопоставлению и выявлению общего и особенного в социальном составе, институциональной организации и характере формирования законодательной элиты Тюменского региона.

В основу изучения законодательной элиты Тюменского региона были положены также методологические принципы и установки отечественной элитологии, содержащиеся в работах Г.К. Ашина, О.В. Гаман-Голутвиной, А.В. Понеделкова, A.M. Старостина, А.К. Магомедова, О.В. Крыштановской, и других авторов, с помощью которых анализировались результирующие сочетания социально-демографических характеристик, обусловливающих специфику позиционирования депутатов в политическом процессе в современном российском обществе.

Эмпирическую базу исследования составил банк данных, собранных за период изучения региональных элит Тюменского региона.

Основными методами изучения были: изучение официальных биографий; контент-анализ прессы; анализ документов и статистики. Использование всего комплекса социологических методов неизбежно из-за особенности объекта исследования, доступ к которому чрезвычайно сложен. Полученная разными способами и из разных источников информация о социально-демографических характеристиках элиты, ее профессиональной и партийной принадлежности должна быть проанализирована по единой схеме. Это обуславливает необходимость не только аккумуляции данных, но и их кодификации и унификации. Эту задачу и выполняет банк данных, частично приведенный в Приложении.

законодательный элита тюменский депутат

ГЛАВА I. ОСНОВНЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ ЭЛИТЫ

§1. Обзор классических и современных теорий элиты

Термин «элита» ведет свое происхождение от латинского «eligere» -- выбирать; в современной литературе получил широкое хождение от французского «elite» -- лучший, отборный, избранный.

В социальной науке до возникновения современных теорий элит смысловое содержание термина «элита» в основном ограничивалось двумя компонентами. Необходимыми признаками элиты считались: 1) соответствие принятому в данном обществе эталону социальных норм; 2) влияние на видоизменение социальной структуры или на ее поддержание в сложившемся состоянии.

Современная теория элит имеет немало знаменитых предшественников: Платона, нарисовавшего картину «идеального государства», управляемого мудрецами-философами, Т. Карлейля, указавшего на первостепенную роль выдающихся одиночек -- «героев» -- в истории человечества, и социал-дарвинистов, которым воля к господству над себе подобными представлялась неизбывным человеческим устремлением. Тарусина И. Г. Элитисты и плюралисты в современной политической теории (Историографический экскурс) // Полис. 1997. №4. С. 148 - 153.

Однако как полноценная научная концепция теория элит была разработана только в первой половине XX усилиями итальянских социологов Вильфредо Парето и Гаэтано Моска. Эти исследователи сходились в том, что в каждой социальной структуре неизбежно выделяется ограниченный слой неординарных личностей, возвышающийся над обществом, задающий ему цели развития и пользующийся определенными привилегиями - элита. По отношению к элите все остальное население оказывается нетворческой массой, выполняющей прежде всего репродуктивную функцию.

Г. Моска в работе «Элементы политической науки» вводит понятие «господствующего класса» для определения той группы людей, которая, обладая определенными ресурсами и качествами (военная доблесть, богатство, происхождение и личные достоинства, место в церковной иерархии, искусство управления), монополизирует власть в своих руках. Наличие такого класса, по мнению Моска, - закон: «общество всегда управляется меньшинством», «даже когда происходит смена власти, то она передается из рук одного меньшинства в руки другого меньшинства». Моска называет следующие качества, открывающие, по его наблюдениям, доступ в правящий класс: военная доблесть, богатство, происхождение и личные качества, место в церковной иерархии и искусство управления. К заслугам Моска следует отнести также первую попытку обоснования элитарной сущности демократии: сколько бы ни говорилось о народном представительстве, суверенитете, демократии - власть всегда в руках правящего меньшинства, которое управляет массами, используя при этом разные средства, в том числе и манипулируя их чувствами и страстями. Моска Г. Правящий класс / Антология мировой политической мысли. Т. 2. Зарубежная политическая мысль XX в. М., 1997. С. 127.

В. Парето ввел в научный оборот термин «элита», под которым подразумевал «совокупность лиц, имеющих наивысшие индексы в своих профессиональных сферах деятельности» Крыштановская О. Анатомия российской элиты. М., 2005. С. 27.. Выдвижению людей в элиту способствует наличие у них специфических психологических качеств, например, умение предвидеть и выражать скрытые влечения масс. Неизбежность деления общества на элиту и массу Парето выводил из неравенства индивидуальных способностей людей, проявляющегося во всех сферах социальной жизни. Индивиды, обладающие большим влиянием, богатством, образуют «высшую страту общества, элиту». К ней Парето относит, прежде всего, коммерческую, политическую, военную, религиозную верхушку. Причем не имеет смысла задаваться вопросом о том, подлинна или не подлинна элита и имеет ли она право на данное название, это элита де-факто. По мнению Парето, в обществе наряду с элитой всегда существует «контрэлита» - лица, которые по своим психологическим качествам могли бы войти в элиту, но не вошли в нее в силу своего социального положения. Когда контрэлита достигает определенных показателей в своем развитии, она занимает место правящей элиты, происходит смена элит. Подобный круговорот элит Парето описал как «закон циркуляции элит»: «Элиты возникают из низших слоев общества и в ходе борьбы поднимаются в высшие, там расцветают и, в конце концов, вырождаются, уничтожаются и исчезают... Этот кругооборот элит является универсальным законом истории».Парето В. Компендиум по общей социологии / Антология мировой политической мысли. Т. 2. Зарубежная политическая мысль XX в. М., 1997. С. 347.

По Парето, существует два главных типа элит, которые последовательно сменяют друг друга. Первый тип -- «львы», для них характерен крайний консерватизм, грубые, «силовые» методы правления. Второй тип -- «лисы», мастера обмана, политических комбинаций, интриг. Стабильная политическая система характеризуется преобладанием элиты «львов». Напротив, неустойчивость состояния политической системы требует прагматически мыслящих энергичных деятелей, новаторов, комбинаторов. Каждой элите свойственен один из двух основных методов управления: элите «лис» -- манипулятивный, включающий компромиссы, социальную демагогию, элите «львов» -- метод грубого подавления. Постоянная смена одной элиты другой является результатом того, что каждый тип элит обладает определенными преимуществами, которые, однако, с течением времени перестают соответствовать потребностям руководства обществом. Поэтому сохранение равновесия социальной системы требует постоянного процесса замены одной элиты другой по мере того, как перед элитами возникают иные, но, в общем-то, повторяющиеся ситуации.

К классическим работам по теории элит, как правило, относят и труды Роберта Михельса. В работе «Социология политических партий в условиях демократии» он, исследовав социальные механизмы, порождающие элитарность общества, сделал вывод, что причины кроются в самой организации общества (любая организованная система требует элитарности и закономерно воспроизводит ее), а не в качествах людей. Неизбежное выявление элитарных слоев в современном обществе, где значительную роль играют партии, он назвал «железным законом олигархиизации». Сама элита, в понимании Михельса, есть активное меньшинство. Заболотная Г. М., Богомяков В. Г., Кириницкий А. Я. Политология. Учебно-методический комплекс. Российский образовательный портал DISTANCE.RU. [цит. 23.11.2005]. HTML формат. URL: http://distance.ru/files/umk/polit/polit17.html

Таким образом, Моска, Парето и Михельс стояли у истоков элитологии. Ими были намечены важнейшие свойства элиты, параметры, позволяющие разграничивать и оценивать различные элитарные теории современности. К таким параметрам относятся:

1) особые свойства, присущие представителям элиты;

2) взаимоотношения, существующие внутри элитарного слоя и характеризующие степень его сплочённости, интеграции;

3) отношения элиты с неэлитой, массой: господство, руководство, представительство;

4) рекрутирование элиты, то есть как и из кого она образуется;

5) роль элиты в обществе (конструктивная или деструктивная, эффективное или неэффективное руководство), её функция и влияние.

Концепции элит Моски, Парето и Михельса дали толчок широким теоретическим, а впоследствии (преимущественно после Второй мировой войны) и эмпирическим исследованиям групп, обладающих реальной властью или претендующих на это. Современные теории элит разнообразны. Среди них можно выделить целый ряд направлений:

Идеи Г. Моска, Р. Михельса составили основу элитистского (макиавеллистского) подхода к анализу элиты. Их общими чертами являются следующие тезисы:

признание элитарности любого общества, его неизбежного разделения на привилегированное властвующее творческое меньшинство и пассивное, нетворческое большинство;

деление всех людей в зависимости от их качеств и занимаемого в обществе положения;

рассмотрение элиты как группы лиц, обладающих определенными ресурсами;

формирование и смена элит в ходе борьбы за власть.

Сегодня на позициях макиавеллистской школы стоят Р. Уильямс (элита - люди, занимающие высшие места в обществе благодаря своему происхождению), Дж. Бернхейм (элита - лица, получающие материальные и нематериальные ценности в максимальном размере).

В противоположность макиавеллистской традиции, сформировались и другие теоретические подходы к пониманию элиты.

Ценностный подход представлен в работах В. Ропке, Х. Ортеги-и-Гассета. Элита трактуется как слой общества, сплоченный на основе заботы об общем благе. В элиту входят выдающиеся личности, доказавшие свое умение ставить общественное выше личного. Элита строится не на принципе «голубой крови», а выдвигается самим обществом, которое занято постоянным совершенствованием своих руководителей.

Сторонники теории демократического элитизма (Р. Даль, С. Липсет, Дж. Шумпетер) считают, что социальная ценность демократии зависит от качества элиты. Руководящий слой не только обладает необходимыми для управления свойствами, но и служит защитником демократических ценностей.

Распространенными в современной элитарной мысли являются концепции плюрализма элит (О. Штаммер, С. Келлер), исходящие из наличия в обществе не одной, а нескольких элитарных групп. Влияние каждой из них ограничивается четко определенной областью деятельности. Существует конкуренция элит; массы влияют на элиты, используя механизм выборов и групп давления. Либерман Г. И., Варбузов А. В., Сухарева Э. О. Теории элит // Социально-политический журнал. 1997. №4. С. 113 - 114.

Идейными антиподами плюралистического элитизма выступают леволиберальные теории элиты. Ведущий представитель этого направления - Р. Миллс - в книге «Властвующая элита» выдвинул в качестве основной идеи тезис об однородности элиты. Экономическая, политическая и военная элиты составляют единую властвующую элиту, которую сплачивает стремление сохранить за собой господствующее положение в обществе. С помощью денег, знаний, отработанного механизма манипулирования сознанием элита управляет массами фактически бесконтрольно. Выходцы из народа практически не имеют шансов войти в элиту. Таким образом, Миллс, признавая деление демократического общества на элиту и массу, тем не менее оставался противником такого деления и потому, исходя из принципиально антиэлитарного общественного идеала, доказывал ограниченность американской и западноевропейской демократии.

Т.о. идеи основоположников элитизма получили определенно продолжение и развитие в современных неоэлитистских теориях, создатели которых стремятся модернизировать классическую теорию элиты.

§2. Элитология в России

Особо следует сказать о дискуссиях по проблемам элиты в нашей стране. В советской научной литературе термин «элита» впервые вводится во второй половине 50-х годов -- через разрешенный жанр «критики буржуазной социологии». Иначе говоря, речь могла идти лишь об элитах в капиталистических странах, причем в негативном контексте. Известно, что в советское время элитологическая проблематика применительно к анализу социальных отношений в нашей стране была табуирована. Официальная идеология утверждала, что в СССР нет эксплуатации человека человеком, следовательно, нет и не может быть господствующего эксплуататорского класса, нет и не может быть элиты.

Элитологический анализ правящих слоев СССР проводился зарубежными советологами и политическими эмигрантами -- М. Джиласом, М. Вселенским. Главной целью книги М. Джиласа «Новый класс: анализ коммунистической системы» было доказать, что социализм в СССР и восточно-европейских странах не ведет к созданию бесклассового общества -- программной установки компартии, а служит основой для образования нового привилегированного класса. Джилас писал о том, что «коммунистические бюрократы не имеют над собой ни собственников, ни политического контроля. Они представляют собой новый класс, где ведущие позиции занимают работники партийного аппарата». Джилас М. Новый класс: анализ коммунистической системы // Антология мировой политической мысли / Отв. ред. Т. А. Алексеева. М., 1997. Т. 2. С. 586.

Его идейный последователь, М. Восленский («Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза»), заменил термин «новый класс» термином «номенклатура». Он пишет о номенклатуре как о привилегированном классе советского общества: «Номенклатура - та организованная Сталиным и его аппаратом «дружина», которая научилась властвовать, а в годы ежовщины перегрызла горло ленинской гвардии. Номенклатура и есть господствующий класс советского общества. «Управляющие» - это номенклатура». Восленский М. С. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза. М., 1991. С. 111.

Российская элитология сформировалась в годы демократического транзита России. Когда цензурные препоны были сняты, элитологические исследования в России стали осуществляться широким фронтом.

Сам термин «элитология», как подчеркивает Г. Ашин, - российская новация. Он введен в научный оборот в 80-х годах и получил широкое распространение в российских общественных науках начиная с 90-х годов. Можно сказать, что в настоящее время складывается российская школа элитологии. Ашин Г. Элитология как комплексная научная дисциплина // Властные элиты современной России в процессе политической трансформации. Ростов-на-Дону, 2004.

Дискуссии об элите, о смене элит, об их качестве, о самом термине «элита» применительно к политическому руководству России, о том, является ли постсоветская элита сложившимся социальным слоем, или же она находится в начале своего формирования, широко развернулась в нашей стране в 90-е годы. Так, известный российский социолог Ж. Т. Тощенко решительно возражает против того, чтобы нынешних правителей России называли элитой: «Если в соответствии с этимологией термина элитой считать лучших, высокоморальных, то в их состав вряд ли вообще попадут политические деятели, во всяком случае, подавляющее большинство их». Тощенко Ж. Как же назвать тех, кто правит нами?//Независимая газета. 31.12.1988

Тем не менее, термин «элита» прочно вошел в современную российскую науку. Однако строгого и общепринятого определения элиты так и не сложилось.

Рассматривая генезис современного российского элитизма, В. Мохов выделяет 3 последовательно сменявших друг друга формы:

Первая - синкретичная (конец 1980 - начало 90-х гг.), когда элитизм существовал как абстракция; она характеризовалась предельной упрощенностью подходов к анализу элитизма и применению его к российским условиям. В основном это была калька с западных концепций в духе Моска, Парето или Восленского. Элитизм в данном случае играл роль теоретического инструмента, составившего конкуренцию марксизму.

В рамках данной формы обнаруживает себя традиционное для элитизма противопоставление аксиологического (нормативного) и властного подходов к определению элиты. Первый подход наиболее активно проявил себя в дискуссиях по поводу оценки роли советских правящих групп в истории СССР и России. Сторонники аксиологического подхода полагали, что советские правящие группы это не-элита, антиэлита, люмпен-элита и др. Однако этот подход не стал доминирующим, большинство исследователей отдало предпочтение властному подходу (в форме номенклатурной концепции элит). Интерес к номенклатурной концепции элит был вполне объяснимым, поскольку партийно-номенклатурное происхождение лидеров постсоветской России было фактом. Ряд исследователей вел работу в «номенклатурном» ключе, оставив след в элитологической историографии (О.Т. Джавланов, В.А. Михеев, Т.П. Коржихина, Ю.Ю. Фигатнер, О.В. Крыштановская, Е.В. Охотский, В.Б. Пастухов, В.П. Пашин, В.П. Пугачев и др.).

Противоречие между властным и нормативным подходами в элитологии невозможно преодолеть в ближайшей перспективе, поэтому среди исследователей ведутся поиски «научного компромисса». Один из его вариантов предложил Г.К. Ашин: «в рамках политической философии следовало бы предпочесть ценностный, меритократический критерий, а в рамках политической социологии мы вынуждены, увы, ориентироваться главным образом на альтиметрический критерий». Мохов П. В. Современный российский элитизм: трансформация проблемного поля // Властные элиты современной России в процессе политической трансформации. Ростов-на-Дону, 2004. С. 275 - 276.

Вторая форма (середина - конец 1990-х гг.) связана с формированием собственно российских концепций, которые стали определять поле будущих теоретических изысканий. В рамках данного периода начинается «прорыв» в российском элитизме, связанный с появлением новаций в проблемном поле. В первую очередь, они связаны с развитием методологических оснований элитизма. Наряду с существовавшим с 1970-х годов подходом Г.К. Ашина, который предложил модель соединения марксизма и элитизма, появились подходы А.В. Понеделкова и О.В. Гаман-Голутвиной. Их роль заключалась в апробации новых теоретических моделей, которые на уровне монографий и диссертаций связывали постулаты элитизма с реалиями российского исторического процесса и новыми (для российского научного сообщества) идеями. В частности, А.В. Понеделков на основе цивилизационного подхода исследовал развитие российских политико-административных элит. О.В. Гаман-Голутвина вводит в элитологию концепт способа развития, с помощью которого создает теорию развития российских политических элит.

В работах А.В. Дуки и В.П. Мохова элитизм реализуется через концепт индустриального общества, что с точки зрения «классического» элитизма является достаточно дискуссионным. Главное, что отличает предложенный в их работах подход, заключается в обосновании положения о возникновении феномена элит в рамках индустриального общества.

Для второго периода характерно широкое распространение элитизма как концепции в широком круге научных публикаций, эмпирических исследований, политической публицистике, региональных исследованиях. Так, количество опубликованных монографий, брошюр, статей, посвященных различным аспектам элитологии, в 1994-1999 гг. было в 7 раз больше, чем в 1990- 1993 гг., а защищенных диссертаций - в 9 раз. Мохов П. В. Современный российский элитизм: трансформация проблемного поля // Властные элиты современной России в процессе политической трансформации. Ростов-на-Дону, 2004. С. 278. Именно в этот период активно публикуются М.Н. Афанасьев, Д.В. Бадовсктй, Р.Р. Галлямов, О.В. Гаман-Голутвина, В.Я. Гельман, П.Л. Карабущенко, Н.Ю. Лапина, Ю.А. Левада, А.К. Магомедов, А.Н. Николаев, А.В. Понеделков, А.Г. Чернышев, А.Е. Чирикова и др.

Элита, понимаемая в первую очередь как политическая элита, исследуется как политическая и социальная группа. Внимание исследователей привлечено преимущественно к политическому поведению и социальному облику элиты. Это далеко не случайно, поскольку потребности политического анализа, конкретной политической борьбы формировали «заказ» на именно такого рода работы.

Особо нужно отметить значительный рост исследований, посвященных региональным элитам. Одной из важнейших специфических черт региональной элитологии стало то обстоятельство, что регионы стали полигоном для «отработки» новых тем, создания пионерных работ, задававших стандарт последующих исследований.

Третья форма складывается в настоящее время и характеризуется качественным завершением генезиса российского элитизма. Можно говорить о том, что российский элитизм нашел свою специфическую научную форму - элитологию как научную субдисциплину. Происходит институционализация данного научного направления, что связано с формированием представительного научного сообщества элитологов, выделением направлений и тем исследований, развитием центров (вузов, кафедр, групп, секторов и других организационных форм), связанных с изучением элит. Мохов П. В. Современный российский элитизм: трансформация проблемного поля // Властные элиты современной России в процессе политической трансформации. Ростов-на-Дону, 2004. С. 278 - 281.

§3. Определение терминов «элита», «законодательная элита»

В XX веке понятие элиты прочно вошло в социологические и политологические словари. Однако строго и общепринятого определения термина «элита» так и не сложилось. Достаточно сказать, что еще в 1967 г. на примере только одной Восточной Европы была составлена библиография, насчитывающая 15000 пунктов. Магомедов А.К. Мистерия регионализма. Региональные правящие элиты и региональные идеологии в современной России: модели политического воссоздания «снизу» (сравнительный анализ на примере республик и областей Поволжья). М., 2000. С. 17.

Перечислим наиболее распространенные в западной науке определения элиты, указывающие на необходимые ее представителям качества. Итак, в политической науке XX в. к «элите» относят:

* людей с исключительными интеллектуальными способностями и наивысшим чувством ответственности (Х. Ортега-и-Гассет);

* чиновников высшего звена, обладающих формальной властью в организациях и институтах, определяющих жизнь в обществе (Т.Р. Дай);

* «боговдохновенных», харизматических личностей (Ж. Фройнд);

*творческое меньшинство общества, противоположное нетворческому большинству (А. Тойнби);

* меньшинство, имеющее наибольшее влияние в обществе и/или осуществляющее в нем наиболее важные функции (С. Келлер);

* лиц, получившие наивысший индекс в области их деятельности (В. Парето);

* наиболее активных в политическом отношении субъектов, ориентированных на власть (Г. Моска);

* людей с высоким положением в обществе и, в силу этого, оказывающих влияние на социальный прогресс (Л. Дюпре);

* владеющих наибольшими состояниями или имеющих наибольший престиж (П. Лассуэлл);

* обладающих властными полномочиями (А. Этциони);

* занимающих ведущие позиции в политической, экономической и культурной жизни общества (В. Геттсмэн). Тарусина И. Г. Элитисты и плюралисты в современной политической теории (Историографический экскурс) // Полис. 1997. №4. С. 148 - 153.

В данной работе под «элитой» понимаются социальные группы, занимающие наиболее высокие позиции в обществе, обладающие властью и возможностями влияния на общество в максимальной степени.

В современной политологии и социологии при выявлении того, кого можно отнести к элитам как федерального, так и регионального уровня, используются три основных метода:

1) позиционный, устанавливающий степень политического влияния того или иного лица, исходя из его позиции в системе власти;

2) репутационный, основанный на выявлении рейтинга политика посредством экспертных оценок;

3) десизионный, базирующийся преимущественно на выделении лиц, принимающих стратегические решения. Гаман-Голутвина О. В. Определение основных понятий элитологии // Полис. 2000. № 4. С. 96.

Позиционный анализ исходит из предположения, что Конституции и официальные государственные институты, а также важнейшие негосударственные институты с их формальной иерархией, дают адекватную картину иерархии властных отношений. Позиционный, альтиметрический критерий использует О. Крыштановская. Политическая элита определяется ею «на основе позиционного подхода, т.е. в нее включаются те лица, которые занимают посты, предусматривающие принятие решений общегосударственного значения: депутаты Федерального Собрания РФ, правительство РФ, Президент РФ и его ближайшее окружение и др.». Крыштановская О. Трансформация старой номенклатуры в новую российскую элиту // Общественные науки и современность. 1995. № 1. С. 51.

Признавая ценность позиционного подхода, необходимо отметить, что при данном подходе часто игнорируются весьма влиятельные люди, оказывающие косвенное воздействие на политических деятелей, наделенных официальными властными полномочиями. Этот подход таит в себе опасность принять за истину то, что формализовано в официальном статусе определенных лиц, опасность отождествить формальную и неформальную политическую структуру.

Чтобы избежать подобной ошибки, чтобы скорректировать недостатки позиционного метода, существует ряд других методов, среди которых особенно важен метод репутационного анализа или экспертных оценок. Суть его -- определение людей, пользующихся властью и влиянием, при помощи опросов политических деятелей, верхушки бюрократии, а также ученых -- политологов, социологов, выступающих в роли экспертов. Отметим, что за последние годы российские политологи накопили опыт в разработке метода репутационного анализа. Примером может послужить исследовательский проект Института ситуационного анализа и новых технологий «Самые влиятельные люди России - 2003», выполненный под руководством И. Даровина, О. Гаман-Голутвиной и Ю. Полуниным. См. Гаман-Голутвина О. В., Полунин Ю. А. Российские элиты: взгляд из регионов 26.02.2004. [цит. 17.03.2004]. HTML формат. URL: /http://www.politeia.ru/

Слабость метода репутационного анализа -- в его субъективности, в том, что он дает сведения не столько о властной дифференциации, сколько о компетентности выбранных экспертов.

Одним из самых надежных способов идентификации политической элиты является метод десизионного анализа - включение в эту категорию лиц, принимающих важнейшие стратегические решения. Одним из разработчиков этого метода является Р. Патнэм. Гаман-Голутвина считает этот метод важнейшим. Именно в этом плане она определяет политическую элиту как «внутренне сплоченную, составляющую меньшинство общества социальную группу, являющуюся субъектом подготовки и принятия (или влияния на принятие) важнейших стратегических решений и обладающую необходимым для этого ресурсным потенциалом». Гаман-Голутвина О. В. Определение основных понятий элитологии // Полис. 2000. № 4. С. 99.

Слабость данного метода связана с выявлением роли в принятии решений, где может быть задействовано много людей -- и политических лидеров, и их ближайшего окружения, и экспертов, готовящих решение, и спичрайтеров и высших чиновников, оформляющих решение (и тем самым вносящих в него определенные нюансы, оттенки).

Отметим, что большинство исследований региональных политических элит выполнено с применением позиционного подхода, что объясняется относительной простотой и доступностью данных. Примером может послужить работа Арбахана Магомедова «Мистерия регионализма. Региональные правящие элиты и региональные идеологии в современной России: модели политического воссоздания «снизу», в которой в качестве основной исследовательской методики было выбрано свободное интервью с представителями региональной политической элиты Калмыкии, Татарстана, Нижегородской и Саратовской областей. Среди них были: в республиках -- министры, члены правительства, госсоветники и советники при президентах республик, ведущие парламентарии; в областях -- губернаторы, руководители подразделений исполнительной власти и депутаты областных законодательных органов. См. Магомедов А.К. Мистерия регионализма. Региональные правящие элиты и региональные идеологии в современной России: модели политического воссоздания «снизу» (сравнительный анализ на примере республик и областей Поволжья). М., 2000.

Поскольку позиционный анализ использует данные о представителях элиты, открытые для свободного доступа, он принят в данной работе в качестве рабочего.

Элита является полноценной социальной группой, имеющей сложную внутреннюю структуру. В ней можно выделить различные субэлитные группы. В частности, О. Крыштановская выделяет следующие субэлитные группы: отраслевые (политическая, экономическая, военная субэлиты), функциональные (идеологи, силовики, администраторы и пр.), иерархические (субэлитные слои), рекрутационные (назначенцы, избранники). Крыштановская О. Анатомия российской элиты. М., 2005. С. 76.

В рамках данного исследования важно разделение элиты на группы, соответствующие ветвям власти, - законодательная, исполнительная и судебная, а также по ее местоположению - федеральная и региональная.

Говоря о региональной элите, необходимо отметить, что несмотря на многообразие трактовок, под этим термином понимается сообщество наиболее влиятельных людей региона.

Знакомство с многочисленными элитологическими исследованиями показало, что авторы, как правило, не только не используют термин «законодательная элита», но и оставляют такое разделение элит за рамками научных изысканий. Едва ли не единственным исключением служит работа О. Крыштановской, которая вводит термин «легислократы», понимая под ним «тех, кто наполняет легислатуры различных уровней». Там же. С. 68.

Поскольку, согласно статье 94 Конституции РФ, законодательную власть осуществляет Федеральное собрание, то, опираясь на властный подход к определению сущности элиты, используя позиционный подход к определению состава элиты, можно заключить, что под «законодательной элитой» будем понимать законодателей - депутатов федеральных законодательных собраний. А к региональной законодательной элите, соответственно, отнесем депутатов региональных законодательных собраний. Применительно к Тюменскому региону это будут депутаты Тюменской областной Думы, Государственной Думы ЯНАО и Думы ХМАО-Югры.

ГЛАВА II. СТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ЭЛИТЫ ТЮМЕНСКОГО РЕГИОНА

§1. Областной и окружные Советы народных депутатов: от возрождения до роспуска

Законодательная элита Тюменского региона как таковая начинает формироваться в 90-е гг. Но прежде чем перейти к вопросу ее становления, необходимо рассмотреть подъем и исчезновение Советов народных депутатов как предшественников современных законодательных органов власти.

На протяжении большей части ХХ века Советы народных депутатов являлись символом советской политической системы. По мысли идеологов советского государства Советы воплощали в себе как законодательную власть (через пленарные заседания), так и власть исполнительную (через формируемые депутатами исполнительные комитеты всех уровней). Однако в действительности реальная власть принадлежала разветвленному аппарату КПСС, а Советы играли подчиненную роль «приводных ремней» партии. Выборы в Советы всех уровней были безальтернативными. В условиях жесткой централизации и государственно-плановой экономики судьбы территорий решались в Москве, в среде высшего партийного руководства.Дума ХМАО третьего созыва: Справочное издание / Сост. В. А. Белобородова. Вып. 2. Ханты-Мансийск, 2002. С. 17.

Во второй половине 80-х годов партия начала терять политические и управленческие позиции. К 1988 г. сформировалась концепция политической реформы СССР, важнейшей составляющей которой стали демократические выборы на альтернативной основе и расширение полномочий Советов всех уровней.

В конце 1989 г. Верховный Совет РСФСР принял Закон «О выборах депутатов местных Советов РСФСР». Главным отличием этого документа от предшествовавшего союзного стало исключение нормы, согласно которой треть депутатов избиралась общественными организациями. Общественные организации получили право выдвигать кандидатов наравне с трудовыми коллективами и собраниями жильцов. Важнейшей нормой, зафиксированной в законе, стало право быть депутатом двух советов разного уровня.

Весной 1990 г. в условиях роста антикоммунистических настроений прошли выборы Съезда народных депутатов России и депутатов местных советов всех уровней. Состав избранных в России местных советов выглядел следующим образом: женщин - 35 %, лиц в возрасте до 30 лет - 15,1 %, членов и кандидатов в члены КПСС - 49,1 %, членов ВЛКСМ - 6,6 %, депутаты местных советов предыдущего созыва - 34,2 %, рабочие - 24,9 %, колхозники - 20 %. Кириллов А. Д., Кириллов Б. А. Законодатели Урала. Представители народа и государства. Екатеринбург, 2000. С. 13.

Примерно аналогичным был социальный портрет Тюменского областного Совета. По результатам голосования 4 и 18 марта 1990 г. в областной Совет народных депутатов было избрано 229 человек. Из них 30 депутатов работники предприятий транспорта и связи, 27 - нефтяной, газовой промышленности и геологии, 21 - агропромышленного комплекса, 17 - строительных и дорожно-строительных организаций, 27 - высших и средних учебных заведений, 16 - здравоохранения, 11 - учреждений культуры и СМИ, 8 - лесной промышленности, 8 - других отраслей промышленности, 24 - партийных, комсомольских и профсоюзных органов, 22 - Совета народных депутатов. Демографические показатели характеризовались следующим образом: 8 депутатов - до 30 лет, 180 - от 30 до 50 лет, 40 - от 50 до 60 лет, 1 - старше 60 лет. Среди депутатов 171 член и кандидат в члены КПСС, 2 комсомольца. Кириллов А. Д., Кириллов Б. А. Законодатели Урала. Представители народа и государства. Екатеринбург, 2000. С. 13 - 14.

Представим возрастной и профессиональный состав депутатского корпуса Тюменского областного Совета народных депутатов, избранного в 1990 году, в виде диаграмм. По данным М. Матейковича См. Матейкович М. С. Правовое регулирование выборов в органы гос. Власти субъектов РФ. Монография. Тюмень, 1999. С. 162 - 163., возрастной и профессиональный состав Тюменского областного совета народных депутатов, избранного в 1990 году на альтернативной основе, выглядел следующим образом:

Как видно из диаграммы, основное представительство в совете получили две группы: 31-40 лет (42%) и 51-60 лет (39%). Значительное омоложение состава стало возможно благодаря росту антикоммунистических настроений. В этих условиях избиратели предпочли отдать голоса не столько партийным работникам, сколько молодым политикам, ратовавшим за обновление системы.



По профессиональному составу лидирующее положение среди депутатов заняли представители директорского корпуса, которые имели достаточно ресурсов на проведение предвыборной кампании. Однако следует отметить, что в состав совета вошли представители рабочих, интеллигенции, и это обеспечило хорошую социальную представительность депутатского корпуса.

Председателем облсовета был избран генеральный директор объединения «Лангепаснефтегаз» Ю. Шафраник, председателем облисполкома стал другой выходец с нефтяного севера - председатель Сургутского горисполкома Л. Рокецкий. Главой администрации области в сентябре 1991 г. был назначен Ю. Шафраник, председателем облсовета вместо него стал прокурор Нижневартовска Владимир Ульянов.

В это же время прошли выборы и в окружные Советы народных депутатов. Председателем окрсовета ЯНАО был избран работавший с 1987 г. председателем окружного исполкома Лев Баяндин, он же в октябре 1991 г. был назначен главой администрации округа, после чего окрсовет возглавил его заместитель Александр Кузин. Председателем окрсовета ХМАО был избран первый секретарь окружного комитета партии Валерий Чурилов. В целом окружные органы власти на рубеже 80 - 90 годов обошлись без серьезных потрясений и сохранили преемственность. Политический альманах России 1997 / Под ред. М. Макфола, Н. Петрова. Т. 2. Социально-политические портреты региона. Кн. 2. Тюменская область. С. 1057, 1085.

Как подчеркивает А. Д. Кириллов в работе «Законодатели Урала. Представители народа и государства», к 1991 году стало очевидным неэффективное построение власти в условиях коллегиальности на всех уровнях. Введение в российское законодательство понятие «глава администрации» должно было решить проблему контрпродуктивности, ассоциировавшейся в тот период с «бесконечной говорильней» в Советах всех уровней. Кириллов А. Д., Кириллов Б. А. Законодатели Урала. Представители народа и государства. Екатеринбург, 2000. С. 18.

Этот процесс был форсирован событиями 19 - 21 августа 1991 года, связанными с созданием ГКЧП, и их последствиями. Во многом именно жесткая и четкая позиция Советов всех уровней обеспечила крах всех начинаний ГКЧП. Так, Председатель Совета народных депутатов ХМАО В. Чурилов без колебаний оценил приход ГКЧП как антиконституционный акт: уже днем 19 августа в 13 часов местного времени он вышел в эфир окружного радио и решительно осудил ГКЧП, призвав жителей округа к соблюдению Конституции и гражданского правопорядка. Прищепа А. И. Формирование политической структуры Ханты-Мансийского автономного округа в 1990-е гг. // Северный регион: наука, образование, культура. 2000. №2. С. 68.

Ненадолго власть на местах оказалась у Советов. Символом этого стал быстрый роспуск всех структур КПСС и переход их имущества к советским органам. В 1991 - 1992 гг. возникли новые элементы системы региональных органов власти - малые Советы - для оперативной нормотворческой деятельности. Они стали новым политическим институтом, призванным профессионализировать депутатскую работу. В состав малых Советов вошло 10-15% от общего состава.

К 1993 г. областные Советы в подавляющем большинстве вступили в полосу организационного кризиса, связанного с невозможностью профессиональной работы в силу своей многочисленности при отсутствии права регионального законодательства. Кириллов А. Д., Кириллов Б. А. Законодатели Урала. Представители народа и государства. Екатеринбург, 2000. С. 40. Потенциал малых Советов был исчерпан, а работа областных Советов в большинстве своем свелась к противостоянию с исполнительными органами власти. Система «советского блока» (Верховный Совет и областные Советы) как политическая структура, противостоящая исполнительной власти, окончательно оформилась в период подготовки и проведения референдума. Все это привело в конечном итоге к ситуации, нашедшей силовое разрешение в сентябре - октябре 1993 г.

Глава администрации Тюменской области Л. Рокецкий твердо поддержал президента. Аналогичную позицию занял глава администрации ЯНАО Л. Баяндин.

Четкая позиция глав исполнительной власти вместе с нерешительностью Советов всех уровней обеспечили достаточно быстрое осуществление процесса десоветизации. Начатый указом №1400, он был подкреплен и продолжен указом № 1617, предусматривавшим роспуск всех Советов ниже областного. Там же. С. 47. Указ Президента был принят на территории Тюменской области и автономных округов к исполнению. Так, сессия горсовета г. Тюмени 27 октября прекратила свою деятельность. Следующим шагом стало распоряжение Л. Рокецкого о приостановке деятельности облсовета.

Последние месяцы работы депутаты потратили на разработку предвыборной нормативной базы. Отчасти это позволило сохранить преемственность представительных органов, причем не только по объемам законодательной работы, он и персонально.

Т.о. следует отметить, что быстрая десоветизация во многом решила противоречия, которые были неизбежны в условиях советской модели разделения властей и дала толчок к формированию полноценной законодательной элиты региона.

§2. Формирование и социологический портрет законодательной элиты Тюменского региона середины - конца 90 гг.

В соответствии с указом Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 г. №1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» были назначены выборы в Тюменскую областную Думу, Государственную Думу ЯНАО и Думу ХМАО, и это можно считать отправной точкой формирования современной законодательной элиты Тюменского региона.

Тюменская областная Дума впервые избрана 6 марта 1994 г. Выборы прошли по 25 одномандатным округам, из которых 10 приходились на ХМАО и 4 на ЯНАО. Председателем облдумы был избран представитель ХМАО Н. Барышников.

Выборы в Думу ХМАО первого созыва прошли 6 марта 1994 г. по 17 одномандатным округам. Председателем Думы стал Сергей Собянин, бывший первым заместителем Главы Администрации ХМАО. Политический альманах России 1997 / Под ред. М. Макфола, Н. Петрова. Т. 2. Социально-политические портреты региона. Кн. 2. Тюменская область. С. 1062

Выборы в Государственную Думу ЯНАО первого созыва прошли 6 марта 1994 г. по 18 одномандатным округам. Председателем Думы стал директор совхоза «Байдарацкий» Николай Бабин. Политический альманах России 1997 / Под ред. М. Макфола, Н. Петрова. Т. 2. Социально-политические портреты региона. Кн. 2. Тюменская область. С. 1088.

Поскольку в ходе исследования законодательной элиты Тюменского региона нами был составлен банк данных, полученных из различных источников, в том числе анализа официальных биографий политиков, контент-анализа СМИ, на его основе можно сравнить и проанализировать социологические характеристики депутатов первых созывов. Данные по первым созывам выделены в таблицу 1.

Таблица 1. Сравнительные характеристики законодательной элиты Тюменского региона первого созыва

Данные о депутатах	Тюменская областная Дума	%	Дума ХМАО-Югры	%	Государственная Дума ЯНАО	%
Всего депутатов:	25	100	17	100	18	100
Мужчин	22	88	17	100	17	94
Женщин	3	12	0	0	1	6
Партийная принадлежность:
Член партии	1	4	0	0	0	0
Беспартийный	24	96	17	100	18	100
Образование:
Высшее	25	100	17	100	18	100
Среднее и среднее специальное	0	0	0	0	0	0
По возрасту:
до 30 лет	0	0	0	0	0	0
30-40 лет	3	12	7	41	7	39
41-50 лет	16	64	9	53	9	50
Старше 50 лет	6	24	1	6	2	11
По роду деятельности:
Депутаты, работающие на постоянной основе	0	0	2	12	0	0
Нефтегазовая промышленность	9	36	4	24	5	28
Прочие виды промышленности	4	16	0	0	0	0
Образование	1	4	0	0	1	5
Здравоохранение	2	8	0	0	0	0
Местные органы исполнительной власти	6	24	11	65	10	56
Иные сферы деятельности	3	12	0	0	2	11

Как видно из таблицы, оформляющаяся законодательная элита региона имела следующие характеристики: подавляющие число избранных депутатов составляли мужчины в возрасте 41 - 50 лет (в округах второе место по численности занимает группа 30 - 40 лет, тогда как в областной Думе - старше 50 лет). Низкая доля женщин объясняется отсутствием квотирования, существовавшего в СССР, когда доля женщин в представительных органах должна была составлять около 30%. Это общероссийская тенденция, женщины в законодательной элите, как и в политической элите в целом, - скорее исключение из правил.

По профессиональной принадлежности в законодательную элиту вошли представители двух групп: нефтегазовой промышленности и местных органов исполнительной власти. Депутатами стали В. Подшибякин - генеральный директор «Ямалнефтегазгеологии», И. Левинзон - генеральный директор «Пурнефтегазгеологии», В. Богданов - генеральный директор ОАО «Сургутнефтегаз», В. Городилов - генеральный директор АО «Ноябрьскнефтегаз» и т.д. Это предсказуемый результат в регионе, на который приходится 67% российской добычи нефти и 91% российской добычи газа и в котором огромную долю бюджета составляют налоговые отчисления нефтяных и газовых компаний.

Нефтяники шли в Думу с тем, чтобы лоббировать выгодные для себя законопроекты. Представители МСУ же шли в законодатели прежде всего с тем, чтобы, как выразился Василий Сондыков в интервью газете «Тюменские известия», «привлечь как можно больше средств для своих территорий, участвуя в обсуждении и принятии главных финансовых документов округов и области». Сондыков В. Десять лет, которые создали новую Югру // Тюменские известия. 2.06.2004. № 115 - 116.

Согласно региональному законодательству, запрет на совмещение депутатского мандата с предпринимательской деятельностью распространяется только на депутатов, работающих на постоянной основе. Таким образом, владельцы и руководители экономических структур получили важнейшие законодательные, контрольные и кадровые прерогативы.

...