Законодательная элита Тюменского региона

Столь однозначный состав депутатского корпуса не мог обеспечить сбалансированность деятельности законодательных собраний. Лоббистски настроенное большинство депутатов свою основную задачу видело в решении текущих вопросов и не торопилось с принятием законодательных решений. Кириллов А. Д., Кириллов Б. А. Законодатели Урала. Представители народа и государства. Екатеринбург, 2000. С. 60.

Что касается партийной принадлежности, то единственным членом партии среди депутатов оказался секретарь обкома РКРП А. Черепанов. Это объясняется двумя моментами: во-первых, слабостью региональных и местных отделений партий, а во-вторых, нежеланием представителей элиты накладывать на себя определенный «ярлык» в условиях быстро меняющейся политической конъюнктуры на федеральном уровне.

Среди основных причин слабости партий в регионе исследователи выделяют:

малочисленность большинства партий, отсутствие собственных источников информации, финансовые проблемы;

слабая общественная активность;

отторжение значительной части населения от партий. Заболотная Г.М. Социально-политическое пространство общества и региона. Тюмень, 2003. С. 157.

Место партий в электоральном процессе заняли корпоративные группы - выразители интересов ТЭК.

Таким образом, представительные органы Тюменского региона в 1994 году были не только избраны, но и самоорганизовались, определив свою структуру и функции. В большинстве своем оформившаяся законодательная элита представляла интересы доминирующей отрасли производства - нефтегазовой промышленности и имела тесные внутренние связи с органами исполнительной власти.

Второй цикл формирования и обновления региональной законодательной элиты - выборы 1996 - 1997 гг.

К 1996 году с изменением социально-экономической и политической ситуации в России законодательные органы первого созыва, сформированные в иных исторических условиях, в отсутствие Уставов области и автономных округов в основном исчерпали свой достаточно ограниченный позитивный потенциал. Были назначены выборы законодательных собраний региона второго созыва.

Выборы в Думу ХМАО второго созыва проводились 27 октября 1996 г. по 11 одномандатным и созданным в Сургуте и Нижневартовске двум трехмандатным округам, а также по единому шестимандатному национальному округу. Председателем Думы стал С. Собянин. Политический альманах России 1997 / Под ред. М. Макфола, Н. Петрова. М., . Т. 2. Социально-политические портреты региона. Кн. 2. Тюменская область. С. 1062.

Дума ЯНАО второго созыва избрана 21 апреля 1996 г. по 18 одномандатным округам и трехмандатному общеокружному округу, в котором кандидаты выдвигались от представителей коренных народов Севера. Председателем выбран А. Артюхов. Там же. С.1088.

Выборы в областную Думу второго созыва состоялись 14 декабря 1997 г. уже на основании принятого Устава Тюменской области и Закона Тюменской области «О выборах депутатов в Тюменскую областную Думу» по 25 одномандатным округам. Председателем Думы избран С. Корепанов. См. Матейкович М. С. Правовое регулирование выборов в органы гос. Власти субъектов РФ. Монография. Тюмень, 1999. С. 157 - 161.

Социологические характеристики депутатов Тюменского региона вторых созывов приведены в таблице 2.

Таблица 2. Сравнительные характеристики законодательной элиты Тюменского региона второго созыва

Как показывает таблица, сохраняется прагматическая ориентация депутатов на обеспечение экономических выгод для своих территорий, а следовательно, нежелание законодателей осуществлять политическое самоопределение в рамках какой-либо партии. Одна из причин недоверия к партиям - низкая оценка со стороны населения их реального потенциала воздействия на принятие решений властью. Другая причина кроется в особенностях электоральных институтов - при формировании законодательных органов округов и области ранее не использовалась пропорциональная система выборов. К примеру, в Свердловской области, где уровень партийного развития достаточно высок, при формировании нижней палаты регионального законодательного собрания использовалась система выборов депутатов по спискам партий. Заболотная Г.М. Социально-политическое пространство общества и региона. Тюмень, 2003. С 156.

В законодательной элите Тюменского региона сохраняют лидерство представители нефтегазовой промышленности. Наличие института совместительства в региональных законодательных органах создало юридическую и организационную возможность корпоративной унии власти и крупного капитала. Уменьшается численность группы глав администраций и их заместителей, особенно в ЯНАО, где они составляют лишь 5% (против 56% предыдущего созыва). По-видимому, это объясняется тем, что органы местного самоуправления в округах зависимы от глав градообразующих предприятий, таких, как «Сургутгазпром», «Ноябрьскгаздобыча», «Юганскнефтегаз», «Уренгойгазпром» и т.д. Составив основной костяк депутатов первого созыва в условиях низкого интереса к выборам, муниципалы уступили место в думах второго созыва представителям ТЭК.

Сохраняется численный перевес мужчин в возрасте 41 - 50 лет.

Т.о. кардинальной смены социологических характеристик законодательной элиты не происходит, и это при том, что из предыдущего созыва переизбирается только одна треть депутатов. Этот факт свидетельствует прежде всего о том, что законодательная элита Тюменского региона становится сформировавшейся социальной группой, стремящейся поддерживать внутри себя равновесие. Т.е. с 1996 - 1997 годов региональная законодательная власть приобретает в целом устойчивую композицию.

В этом смысле очередным этапом к возможности обновления, вливания свежих сил в региональную законодательную элиту стали выборы 2000 - 2001 гг.

14 января 2001 года проводились выборы депутатов Думы Ханты-Мансийского автономного округа третьего созыва по 20 одномандатным избирательным округам и 1 пятимандатному избирательному округу. Председателем Думы избран В. Сондыков. Дума ХМАО третьего созыва: Справочное издание / Сост. В. А. Белобородова. Вып. 2. Ханты-Мансийск, 2002. С. 25.

Состав Государственной Думы ЯНАО третьего созыва состоял из 21 депутата. Восемнадцать были избраны 26 марта 2000 года и представляли одномандатные округа. По единому одномандатному избирательному округу кандидатуры трёх депутатов стали известны лишь при повторном голосовании, прошедшем 28 мая того же года. Председателем Государственной Думы ЯНАО был избран Алексей Владимирович Артеев. 1 ноября 2000 г. на очередном заседании Думы А.В. Артеев был освобождён от депутатских и председательских полномочий в связи с назначением его заместителем губернатора ЯНАО. Председателем законодательного органа власти автономного округа избран Сергей Николаевич Харючи. Официальный сайт Государственной Думы ЯНАО. 14.03.2003. [цит. 29.12.2004]. HTML формат. URL: http://www.yamal.ru/new/rigth03.htm

16 декабря 2001 г. состоялись выборы в областную Думу третьего созыва по 25 одномандатным округам. Председателем Думы избран С. Корепанов. Официальный сайт правительства Тюменской области. Депутаты областной думы. [цит. 14.03.2005]. HTML формат. URL: http://www.admtyumen.ru/vlast/duma/index.shtml

В таблице 3 представлены социологические характеристики законодательной элиты Тюменского региона третьего созыва.

Таблица 3. Сравнительные характеристики законодательной элиты Тюменского региона третьего созыва

Как показывает таблица, увеличилось количество депутатов старше 50 лет. На основании этого можно сделать вывод о том, что когда формирование законодательной элиты в целом состоялось, началось ее старение, в элиту престали вливаться новые силы, вместо этого - перетасовки внутри элиты (из законодательной в исполнительную и обратно, из бизнес-элиты в законодательную и обратно, о чем подробно рассказано в параграфе 3 третьей главы).

Традиционно лидерство мужчин. Все члены законодательной элиты имеют высшее образование. Традиционно и лидерство представителей нефтегазовой промышленности, что позволяет говорить о сращивании законодательной и бизнес-элиты региона. К этому необходимо добавить, что рост числа бизнесменов в региональных легислатурах происходит за счет уменьшения доли депутатов, не входящих в структуры власти и бизнеса.

По мнению О. Крыштановской, «столь очевидный дисбаланс социального представительства обусловлен материальной и правовой необеспеченностью большинства граждан страны, что усиливает их зависимость от владельцев финансовых ресурсов… Руководители хозяйственных и финансовых структур, стремясь попасть в законодательные органы, повсеместно практиковали скупку голосов избирателей и разные формы подкупа». Крыштановская О. Анатомия российской элиты. М., 2005. С. 355.

Примечателен тот факт, что в составе депутатского корпуса областной Думы представлены 2 ректора: Куцев и Карнаухов. Попадание их в региональную элиту совпадает с общероссийской тенденцией роста удельного веса в составе элит ректоров вузов и представителей СМИ. По мнению М. Дианова, «это качественный скачок, появление новых лидеров общественного мнения». Гаман-Голутвина О. В., Полунин Ю. А. Российские элиты: взгляд из регионов. 26.02.2004. [цит. 17.03.2005]. HTML формат. URL: /http://www.politeia.ru/

Подавляющее большинство депутатов продолжает оставаться беспартийными. Так, на выборах в Государственную Думу ЯНАО из 127 выдвинутых кандидатов о своей принадлежности к партиям заявили 5 человек: 1 коммунист и 4 сторонника ЛДПР. Заболотная Г. М. Социально-политическое пространство общества и региона. Тюмень, 2003. С. 157. В основном депутаты предпочитают выдвигаться от групп избирателей. Однако на примере Тюменской областной Думы, избранной на год позже, прослеживается новая тенденция - появление депутатов, открыто заявляющих о своей принадлежности к формирующейся партии власти - «Единой России». Данные в таблице информируют о положении вещей на момент избрания. В настоящее время фракция «Единой России» в областной Думе составляет 18 человек, то есть 72% (против 16% на момент избрания).

Таким образом, введение института выборности депутатов на альтернативной основе послужило толчком к формированию региональной законодательной элиты. В течение 90-х гг. законодательная элита Тюменского региона становится оформленной группой, имеющей собственные характеристики. Важнейшие среди них - отсутствие партийной идентификации, вместо этого - выражение корпоративных интересов; сращивание экономической элиты в лице глав предприятий ТЭК и законодательной элиты. Это позволяет сделать вывод о том, что законодательная элита транслирует решения, выгодные в первую очередь бизнес-элите, даже в ущерб интересам других социальных групп.

Несмотря на персональные изменения, структурные характеристики законодательной элиты Тюменского региона не меняются, что позволяет сделать вывод о формировании законодательной элиты Тюменского региона в организованную группу, имеющую относительно устойчивую структуру.

ГЛАВА III. НОВЫЕ ПРИНЦИПЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ЭЛИТЫ ТЮМЕНСКОГО РЕГИОНА

§1. Изменение принципов формирования региональных законодательных собраний

В 2001 году принят Федеральный Закон «О политических партиях», который обязал партии принимать участие в выборах разного уровня. Логическим продолжением этого явились внесенные годом позже изменения в Федеральный закон «Об общих принципах организации государственных органов власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав», в соответствии с п.15 ст.35 которого не менее 50 процентов численного состава законодательных органов субъектов Российской Федерации должны формироваться по партийным спискам. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67 - ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» В то же время центр оставил за регионами право решать самим вопрос о численности депутатского корпуса. В соответствии с этим были внесены изменения в Устав Тюменской области и уставы автономных округов.

Идея формирования Государственной Думы Российской Федерации и законодательных органов власти субъектов РФ по партийному принципу обосновывается необходимостью построения эффективной партийной системы как одного из основных элементов гражданского общества. По задумке ЦИК переход на пропорциональную систему должен подвигнуть партии на более активную работу в регионах. Действительно, показатель партийной принадлежности кандидатов на региональных выборах оставался до настоящего времени низким. Так, на выборах в Государственную Думу ЯНАО третьего созыва из 127 выдвинутых кандидатов о своей принадлежности к партиям заявили 5 человек: 1 коммунист и 4 сторонника ЛДПР. На выборах в Думу ХМАО третьего созыва из 52 кандидатов никто не указал на принадлежность к партиям. На выборах Тюменской областной Думы третьего созыва 24 кандидата из 91, участвовавших в выборах, позиционировали себя с политическими партиями и другими общественными объединениями, но только 4 из них стали депутатами. А единственным депутатом, выдвинутым непосредственно политической партией, был первый секретарь Тюменского обкома РКРП А. Черепанов. Заболотная Г.М. Социально-политическое пространство общества и региона. Тюмень, 2003. С. 157 - 158.

Подобная ситуация сохранялась во всех региональных законодательных собраниях, избираемых по мажоритарной системе. К примеру, в Астраханской области только 3 депутата из 29 являлись членами партий (все - КПРФ), 7 из 50 депутатов Московской областной думы третьего созыва имели партийную принадлежность (КПРФ 2, Единство 4, СПС 1); в Таймырском АО, Чукотском АО, Магаданской области все депутаты выдвигались как независимые. Партийный состав законодательных собраний субъектов РФ, избранных до 2003 года по мажоритарной системе. 28.08.2003. [цит. 8.12.2005]. PDF формат. URL: www.democracy.ru/library/practice/candidates/parties_in_regions_2003/table_1.rtf

В то же время в регионах, избирающих региональные законодательные собрания по смешанной системе, партийная активность сохранялось достаточно высокой. Так, 72,3% депутатов в Красноярском крае являлись членами партий (КПРФ - 5, «Блок Анатолия Быкова» - 1, «Наши» - 2, «Единство» - 2, «Надежда и опора» - 2, «Родной город» - 1, «За Лебедя» - 1, «Северная партия» - 2). Партийный состав законодательных собраний субъектов РФ, избранных до 2003 года по смешанной избирательной системе. 28.08.2003. [цит. 9.12.2005]. PDF формат. URL: www.democracy.ru/library/practice/candidates/parties_in_regions_2003/table_2.rtf

В апреле 2002 года депутаты Думы ХМАО проголосовали за внесение изменений в Устав Ханты-Мансийского автономного округа, согласно которым с 2006 года в Думе будет 28 депутатов; 14 из них избираются по партийным спискам, 11 - по одномандатным округам; сохранилась норма представительства для коренных малочисленных народов Севера. Их Ассамблея будет формироваться из 3 депутатов.Официальный сайт органов государственной власти ХМАО - Югры. Пресс-служба Думы ХМАО. [цит. 29.05.2005]. HTML формат. URL: http://www.hmao.wsnet.ru/power/duma/Staty/2005/february/1502a.htm

В июне 2003 года депутаты Государственной Думы ЯНАО одобрили поправки к Уставу ЯНАО (Закон ЯНАО от 10.06.2003 N 25-ЗАО), согласно которым Государственная Дума автономного округа состоит из 22 депутатов, избираемых населением автономного округа на пять лет. Одиннадцать депутатов от установленного числа депутатов Государственной Думы автономного округа избираются по спискам кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, избирательными блоками, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов. Три депутата от установленного числа депутатов Государственной Думы автономного округа избираются по единому многомандатному избирательному округу из числа коренных малочисленных народов Севера.Устав (основной закон) ЯНАО (в ред. Закона ЯНАО от 10.06.2003 N 25-ЗАО). [цит. 3.06.2005]. HTML формат. URL: http://www.zaki.ru/pagesnew.php?id=1534&page=14

Выборы в Тюменскую областную Думу четвертого созыва должны состояться в декабре 2006 года (по другим данным - в марте 2007, что связано с поправками избирательного законодательства об объявлении в стране единого дня выборов -- второе воскресенье марта либо первое воскресенье октября). Емельянова Н. Выборы Тюменской облдумы будут перенесены. 24.05.05. [цит. 30.05.05]. HTML формат. URL: http://www.vsluh.ru/news/politics/50816.html

В новой редакции областного Устава 2003 г. определены принципы формирования областной Думы четвертого созыва, половина депутатов в которой будет избираться по мажоритарным округам, половина - по партийным спискам. Чтобы определить оптимальное число народных избранников нового областного Парламента, среди депутатов был проведен опрос и 14 депутатов высказались за простое удвоение общего количества по сравнению с существующим. Председатель областной Думы Сергей Корепанов и Губернатор Сергей Собянин предлагали сократить число законотворцев до 34. В итоге решено было остановиться на цифре 52. В этом случае не надо было бы «перекраивать» существующие на сегодня избирательные округа (один округ добавился бы только в Югре, так как население автономии приближается по численности к населению Тюменского юга), а многочисленные функции на весьма протяженной территории округов можно было распределить между депутатами-одномандатниками и депутатами-партийцами.

24 мая 2005 г. на очередном заседании Тюменской областной Думы по инициативе председателя постоянной думской комиссии по социальным вопросам Владимира Столярова депутаты вновь приняли поправки в региональный Устав. Нововведения сократили количество мест в парламенте области с 52 до 32. В качестве аргументов по сокращению такого значительного представительства народных избранников авторы инициативы назвали опасения по поводу увеличения расходов, которые «упадут» на бюджет после увеличения числа мест в Думе. Полозов А. Капремонт Тюменской Облдумы 32 - норма? 18.05.05. [цит. 20.05.2005]. HTML формат. URL: http://www.uralpolit.ru/tumen/?art=22418

Между тем, по мнению политологов, это решение может быть вызвано не столько озабоченностью депутатов раздутостью штата Думы, сколько политическими проблемами, которые могли бы появиться на думских выборах в декабре 2006 года, сохрани они в силе численность будущей Думы в 52 человека. Как считает директор Института региональной стратегии Александр Безделов, изменения в Устав Тюменской области призваны облегчить работу органов власти в условиях выборов и пресечь попадание в областную Думу представителей оппозиции. «Ни для кого не секрет, что при голосовании в других регионах большой процент голосов берут такие партии, как КПРФ или специально созданные предвыборные блоки, которые находятся в оппозиции к местным властям, -- говорит эксперт. -- Тем самым они делают политический процесс в регионе непредсказуемым. Поэтому решение депутатов направлено больше на то, чтобы не дать, на мой взгляд, попасть в Думу радикальным политикам». Сотник В. Чтобы сохранить зубы / Голосуя за 32 думских места, тюменские депутаты обезопасили себя от радикальной оппозиции. 25.05.2005. [цит. 28.05.2005]. HTML формат. URL: http://www.uralpolit.ru/tumen/?art=22668

В ходе анализа изменений в законодательстве, выполненного в 2005 году, нами были сделаны следующие предположения: распространение пропорциональной системы выборов на все региональные парламенты может привести к двум последствиям. Если выборы окажутся честными, в регионах может сформироваться реальная двухпартийная система. К примеру, в Москве шансы стать такой второй парламентской партией имеет правая коалиция, а в некоторых регионах - КПРФ. Думается, в Тюменской областной Думе относительно хорошие шансы имеет РКРП - РПК, имеющая стабильный электорат на юге Тюменской области, во многом благодаря харизматичности лидера - Черепанова и «Родина», имевшая успех на выборах в Государственную Думу в 2003 году. Если же на региональных выборах будет задействован мощный административный ресурс, то будут сформированы думы, где господствует одна партия, штампующая решения, спускаемые исполнительной властью. В Тюменской области и особенно в автономных округах с их высокой степенью управляемости выборов более вероятен второй вариант развития событий.

§2. Социологический портрет законодательной элиты Тюменского региона

27 марта 2005 года впервые в Тюменском регионе в соответствии с изменившимся федеральным законодательством на выборах в Госдуму ЯНАО был применен «смешанный принцип». Восемь депутатов избирали по одномандатным округам, трех -- по многомандатному округу как представителей коренных малочисленных народов Севера и одиннадцать -- по спискам политических партий. При этом списки были открытыми, то есть голосование шло не только за тройку лидеров списка, но за всех представленных в нем кандидатов (в специальной графе нужно было поставить номер наиболее достойного, по мнению избирателя, списочника). Такая система, по мнению представителей некоторых политических партий, вызвала определенные затруднения, поскольку две трети голосующих не поставили цифры.

По данным окружной избирательной комиссии, за список «Единой России», во главе которого стоит губернатор Юрий Неелов, проголосовали 60,69% ямальцев. На втором месте - «Родина», набравшая 11, 07 % голосов. У КПРФ и СПС соответственно 7,02% и 2,41%. Подведены окончательные итоги выборов депутатов Государственной Думы ЯНАО// Интернет-газета ЯНАО «Ямал-Информ». 04.04.2005. [цит. 10.04.2005]. HTML формат. URL: http://www.neelov.ru/1/2005/04/04/4314/

На распределении депутатских мандатов допущены три избирательных объединения по единому избирательному округу - «Единая Россия», КПРФ и «Родина». Депутатские мандаты между кандидатами, входящими в списки кандидатов Госдумы ЯНАО, распределились следующим образом: «Единая Россия» - 8, «Родина» - 2, КПРФ - 1 мандат.

Председателем Госдумы ЯНАО четвертого созыва единогласно был избран Сергей Харючи.

12 марта 2006 года состоялись выборы в Думу ХМАО 4 созыва по 11 одномандатным округам, единому трехмандатному избирательному округу и 14 мандатов по спискам партий. Итоги выборов следующие: из 5 партий, претендовавших на место в Думе, к распределению мандатов оказались допущены 4 - Единая Россия (54,63% голосов избирателей - 9 мандатов), ЛДПР (10,53% - 2 мандата), Коммунистическая партия Российской Федерации (9,24% - 2 мандата) и Российская партия пенсионеров (9,07% - 1 мандат). Официальный сайт избирательной комиссии ХМАО-Югры. Итоги выборов депутатов Думы ХМАО-Югры четвертого созыва. 15.03.2006. [цит. 21.03.2006]. HTML формат. URL: http://www.admhmao.ru/power/izcom/itogy/index.htm Председателем Думы ХМАО стал В. Сондыков.

Представим данные, полученные в ходе анализа составленного банка данных в виде таблицы 5.

Таблица 5. Сравнительные характеристики законодательной элиты Тюменского региона четвертого созыва

Таблица показывает, что сохранилось лидерство депутатов-мужчин в возрасте 41 - 50 лет.

Все члены элиты имеют высшее образование, что закономерно для одной из самых высокостатусных групп общества. В профессиональном плане сохраняется лидерство представителей ТЭК в округах. Интересен анализ полученного депутатами профиля образования, который показывает, что более половины законодателей имеют техническое образование. Это не совпадает с общероссийской тенденцией: по данным, полученным при проведении социологического исследования центром изучения элиты Института социологии РАН под руководством О. Крыштановской, доля политиков, получивших техническое образование, постоянно снижается. Падение доли технократов сопровождается ростом гуманитариев и особенно тех, кто получил высшее экономическое или юридическое образование. Ашин Г.К., Понеделков А.В., Игнатов В.Г., Старостин А.М. Основы политической элитологии: Учебное пособие. М., 1999. С. 267 - 268.

Высокая доля лиц с высшим техническим образованием в составе современной законодательной элиты Тюменского региона объясняется сращиванием законодательной элиты с директорским корпусом представителей нефтегазовой промышленности, профессия которых обязывает иметь техническое образование.

Интересен и анализ партийной принадлежности законодателей: 96% депутатов ХМАО и 73% депутатов ЯНАО являются членами какой-либо партии. Это основное изменение, внесенное реформой, описанной в параграфе первом настоящей главы. Однако при более пристальном рассмотрении становится видно, что подавляющее большинство среди партийных составляют члены «Единой России». А так как «Единая Россия» является партией власти, и значит, не имеет официальной идеологии, то членство в ней следует рассматривать как проявление лояльности к существующей федеральной и региональной исполнительной власти, а не как рост политического самосознания и самоопределения в рамках какой-либо из существующих идеологий.

Кроме того, половина депутатов-членов «Единой России» Думы ХМАО-Югры четвертого созыва уже являлись членами законодательной элиты на момент вступления в партию. Все 11 депутатов, переизбранных из третьего созыва Думы ХМАО-Югры в четвертый, - члены «Единой России». То есть членство в партии помогло им остаться в рядах законодателей. Остальные 11 депутатов-членов «Единой России» в Думе ХМАО-Югры - представители бизнес-элиты. Тем не менее, голосование по партийным спискам открыло доступ в элиту представителям других партий: КПРФ, ЛДПР и Российской партии пенсионеров. И если последняя провела в Думу бизнесмена Зиновьева, то ЛДПР - бывшего учителя математики, а ныне старшего преподавателя Нижневартовского филиала ТГНГУ Малышева, а КПРФ - юриста Хотмирова, при других обстоятельствах вряд ли попавших бы в ряды законодательной элиты.

Специфической чертой депутатского корпуса округов является низкая доля лиц, родившихся на территории округа или области: лишь 4 депутата Государственной Думы ЯНАО и 7 депутатов Думы ХМАО-Югры являются «коренными» жителями области. Это объясняется спецификой региона, огромные запасы нефти и газа которого привлекают инженеров со всей страны, несмотря на сложные погодные условия.

Именно поэтому в округах сохранена система выборов депутатов не только по спискам партий и одномандатным округам, но и по единому многомандатному национально-территориальному округу с целью обеспечения представительства в законодательных собраниях округов коренных малочисленных народов севера и защиты их интересов.

Благодаря составленному банку данных, у нас есть возможность проследить динамику возрастных изменений законодательной элиты Тюменского региона и изменения профессионального состава депутатского корпуса. Эти процессы представлены на диаграммах (см. рисунки 1 - 6).

Рис.1

Рис. 2

Рис. 3

Рисунки 1 - 3 наглядно демонстрируют, что идет процесс старения законодательной элиты Тюменского региона, то есть изменение принципов формирования законодательной элиты не нарушило существовавшей при мажоритарной системе выборов тенденции, описанной во второй главе.

Рис. 4

Рис. 5

Рис. 6

В ходе исследования законодательной элиты Тюменского региона нами был составлен банк данных, аккумулирующий социологические характеристики депутатов представительных органов местного самоуправления.

Уточним используемые термины. В ст. 2 гл. 1 федерального закона № 131 от 6.10.2003 даны следующие определения, «органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительные органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; депутат - член представительного органа». Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. От 29.12.2004, с изм. от 30.12.2004) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, а значит, депутаты представительных органов местного самоуправления не являются членами законодательной элиты в терминологии, используемой в данной работе. Тем не менее, нам показалось целесообразным сравнить показатели с целью выявления специфических черт, присущих исключительно законодательной элите региона.

Для наглядности приведем некоторые данные о депутатах муниципальных образований четвертого созыва, избранных в 2005 - 2006 гг., и сравним полученные результаты с уже известными характеристиками региональной законодательной элиты четвертого созыва.

Таблица 4. Сравнительные характеристики депутатов представительных органов местного самоуправления четвертого созыва

Как видно из таблицы депутатами представительных органов местного самоуправления являются в основном мужчины возрастной группы старше сорока лет, хотя представительство женщин больше, чем в законодательной элите. Это отчетливо демонстрирует негласную закономерность: чем выше престиж профессии, тем меньше в ней женщин.

По профессиональной принадлежности депутатов ситуация следующая: в городах-центрах нефтедобычи подавляющее число депутатов являются ведущими работниками градообразующего предприятия (такого, как «Ноябрьскгаздобыча» в Ноябрьские, представленного в городской думе 8 депутатами). В остальных городах социальная представительность состава депутатского корпуса более полная, включающая в себя директоров школ, врачей, представителей среднего и мелкого бизнеса.

Для примера рассмотрим ситуацию, сложившуюся в г. Нижневартовске. На выборах в городскую думу г. Нижневартовска основная борьба развернулась между двумя крупными блоками. Первый объединял группу кандидатов (17 человек) под названием «Добрая сила» - это представители «Славтэка», разных профессий, спортсмены и пенсионеры. Второй (22 кандидата) назвал себя «Командой нашего города» и объединил нефтяников, бюджетников и большинство действующих депутатов.

Из «Доброй силы» избраны пятеро: Евгений Макаренко, Александр Малетин, Людмила Кондрашина, Александр Петерман и Владимир Крепких. Из «Команды нашего города» - 13: Фирдаус Галеев, Леонид Дольников, Сергей Землянкин, Светлана Золотухина, Алексей и Юрий Елины, Александр и Анатолий Карповы, Александр Костиков, Людмила Кошиль, Надежда Мартина, Владимир Тихомиров и Владимир Тихонов. Парашутина Т. Оппозиция нужна, чтобы власть не дремала // Местное время. 17.03.2006. [цит. 17.05.2006]. HTML формат. URL: http://www.m-vremya.ru/news/17-03-2006/news1.html

Примечательно, что, как и на выборах в Думу третьего созыва, группа нефтяников опять не прошла. Из пяти кандидатов избран только Фирдаус Галлеев. Это объясняется низким уровнем заработной платы, как подчеркивает Т. Парашутина, «рабочие-нефтяники и их смежники подрабатывают частным извозом, но вслух выражать недовольство опасаются». Парашутина Т. Оппозиция нужна, чтобы власть не дремала // Местное время .17.03.2006. [цит. 17.05.2006]. HTML формат. URL: http://www.m-vremya.ru/news/17-03-2006/news1.html

Таким образом, хотя социологические характеристики депутатского корпуса представительных органов местного самоуправления во многом схожи с характеристиками региональной законодательной элиты, местные думы обладают лучшей социальной представительностью, а значит, более приближены к пониманию проблем избирателей.

Показателем партийной принадлежности может послужить ситуация, сложившаяся на юге Тюменской области после выборов представительных органов 23 октября 2005 года. Депутатами дум вновь образованных городских и сельских поселений стали около 70% выдвинутых партией «Единая Россия» кандидатов, парламентов Тюменского района и Тобольска -- около 86%. Как заявил «Уралинформбюро» секретарь политсовета регионального отделения «Единой России» Вячеслав Тимченко, «партийцы не почувствовали серьезной конкуренции в ходе предвыборной кампании, так как их программа отражала насущные интересы горожан». «Единороссы» заняли 70% мест в поселковых думах Тюменской области. Независимый информационно-аналитический портал о выборах. 25.10.2005. [цит. 4.02.2006]. HTML формат. URL: http://www.vibori.info/news/article.php?id=2262

На наш взгляд, столь высокий результат объясняется не столько этим, сколько снятием других партий с предвыборной гонки (к примеру, запрет партии «Родина» на участие в выборах в Думу ХМАО-Югры).

Таким образом, так же, как члены законодательной элиты, депутаты местных дум выказали скорее лояльность исполнительной власти, чем выразили свои политические убеждения, примкнув к рядам партии власти.

На рисунках 7 и 8 графически изображены возрастной и профессиональный состав депутатов представительных органов местного самоуправления Тюменского региона на примере трех городов: Ноябрьска, Нижневартовска и Тобольска. Города выбраны из трех субъектов как одни из самых крупных, но не являющихся областным и окружными центрами, при этом важным фактором было то, что составы представительных органов местного самоуправления этих городов обновились в 2005 - 2006 гг.

Рис. 7

Рис. 8

Таким образом, проведенный анализ позволяет сделать следующие выводы: законодательная элита Тюменского региона формируется из двух основных групп: представителей МСУ и представителей ТЭК, причем эта тенденция постоянно укрепляется. К числу факторов, влияющих на такой выбор избирателей, нужно отнести более профессиональное ведение избирательных кампаний кандидатами от бизнеса, широкое привлечение финансовых и административных ресурсов. Под административным ресурсом понимается возможность манипулировать электоратом и результатами выборов, используя различные виды зависимостей политических игроков и населения от действующей власти. Крыштановская О. В. Формирование региональной элиты: принципы и механизмы // Социологические исследования. 2003. №11. С. 7-8. Эта тенденция приводит к тому, что в законодательной элите практически отсутствуют представители других групп населения - работников социальной сферы, здравоохранения, пенсионеров, молодежи и т.д.

Следует отметить, что срастание региональной политической элиты с бизнес-элитой - общероссийская тенденция. По данным О. Крыштановской, по итогам выборов 1997 - 1998 гг. представители директорского корпуса, промышленной и финансовой элиты получили 80% мандатов в Пермской области, около 70% - в Смоленской области, около 60% - в Пензенской, Тамбовской и Томской областях. Крыштановская О. Анатомия российской элиты. М., 2005. С. 144 По словам О. Гаман-Голутвина, «наиболее существенной тенденцией в формировании региональной политической элиты за последние годы стало массовое вхождение в нее представителей бизнеса. Продвижение в политику через деловые каналы обрело статус второго после административной карьеры варианта продвижения на региональный политический олимп». Гаман-Голутвина О. В., Полунин Ю. А. Российские элиты: взгляд из регионов. 26.02.2004. [цит. 23.11.2005]. HTML формат. URL: http://www.politeia.ru/seminar.php?2004-02-26

Изменения принципов формирования законодательных собраний региона не оказало существенного влияния на изменение структурных характеристик элиты.

Несмотря на изменения персонального состава депутатского корпуса, его структурные характеристики не меняются, что говорит о закрытости законодательной элиты Тюменского региона.

§3. Особенности внутриэлитных взаимодействий элитных групп Тюменского региона

Поскольку Тюменская область является сложноустроенным субъектом РФ, включающим в себя ХМАО и ЯНАО, анализ законодательной элиты будет не полным без рассмотрения взаимодействий внутри законодательной элиты региона в целом.

Следует отметить, что до 1990 года округа не имели какого-либо серьезного значения в жизни Тюменской области. Там решались, в основном, вопросы коренного населения. В условиях жесткой политической централизации и государственно-плановой экономики по всем вопросам развития нефтегазового комплекса решения принимались либо в Москве, либо в Тюмени.

Парад суверенитетов 1990 г. не обошел стороной входящие в область автономные округа. Оформляющиеся окружные элиты не могли не воспользоваться ситуацией для того, чтобы попытаться поставить под свой контроль сырьевые ресурсы, расположенные на их территориях. Ямало-Ненецкий окрсовет уже в октябре 1990 г. объявил о преобразовании округа в республику. Хотя ХМАО отказался от декларации о повышении статуса - окружная элита решила, что достаточно экономической самостоятельности - но окрсовет также заявил о необходимости признания округа полноправным субъектом Федерации.

Как подчеркивает Г. Заболотная, «оформляющиеся элиты округов стали тяготиться опекой областной власти и не могли не воспользоваться ситуацией для того, чтобы попытаться поставить под свой контроль огромнейшие экономические ресурсы, расположенные на этих территориях». Заболотная Г.М. Социально-политическое пространство общества и региона. Тюмень, 2003. С. 151.

Важные для определения отношений между округами и Тюменской областью события произошли в феврале - марте 1992 г. Принятый Верховным Советом закон о недрах создал систему распределения отчислений от добытой нефти между местным, окружным и областным уровнями и ввел систему «двух ключей», предоставив право контроля за недропользованием мес...