Основы политологии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Н.Е. Мусина

ПОЛИТОЛОГИЯ

Витебск

2014

Министерство здравоохранения Республики Беларусь

УО «Витебский государственный медицинский университет»

Кафедра социально-гуманитарных наук

Н.Е. Мусина

ПОЛИТОЛОГИЯ

Витебск

2014 г.

УДК 32 (072)

ББК 66.01 я 73

М91

Р е ц е н з е н т ы :

кандидат исторических наук, доцент, заведующая кафедрой социально-гуманитарных дисциплин УО «Витебский государственный технологический университет» Е.С. Лученкова;

кандидат исторических наук, доцент, доцент, заведующая кафедрой философии УО «Витебская государственная академия ветеринарной медицины» Лукина Л.В.

Составитель:

Мусина Н.Е. -доцент кафедры социально-гуманитарных наук УО «ВГМУ»

Политология : учебно-методическое пособие / Н.Е. Мусина ; под общ. ред. С. П. Кулика. - Витебск: ВГМУ, 2014. - 51 с.

ISBN

Учебно-методическое пособие составлено в соответствии с экспериментальной типовой учебной программой (2013 г.), имеет модульную структуру. В краткой форме рассматриваются основные вопросы теории, истории и методологии политики и идеологии, основные политические институты, политические процессы, рассматриваются основные идейно-политические течения современного мира. Содержатся материалы для самостоятельной работы.

Адресуется студентам вузов, а также всем, кто интересуется вопросами политики и идеологии.

УДК 32 (072)

ББК 66.01 я 73

М 91

ISBN © УО «Витебский государственный медицинский университет», 2014

ВВЕДЕНИЕ

Интегрированный модуль «Политология» включает дисциплины «Политология» и «Основы идеологии белорусского государства» и предназначен для подготовки студентов первой ступени высшего образования. Структура модуля имеет системный характер, включает следующие взаимосвязанные уровни рассмотрения вопросов политологии и идеологии:

1) теория, история и методология политики и идеологии;

2) динамика политических и идеологических процессов («процессуальный» уровень); охватывает культуру и ментальность народа, формирование общественного мнения, общественно-политический и идеологический курс государства;

3) институты государственной власти - основные центры принятия политических и идеологических решений(«институциональный уровень» и т.д.);

4) реализация политического курса государства, включая социальную сферу, международные отношения и т.д. («инструментальное» направление).

Изучение основ политической науки является неотъемлемой частью высшего образования. Эти знания позволят лучше разбираться в политике, более грамотно и ответственно подходить к участию в ней, помогут осознать перспективы развития белорусской государственности, место Республики Беларусь в мировом сообществе.

Политическое образование актуально не только для политологов, но и для студентов непрофильных специальностей (медицинских, например), поскольку оно способствует формированию социально-личностных, гражданских качеств студента. Кроме этого, многим из них придется принимать важные и ответственные решения в соответствующих сферах жизни (здравоохранении, например). Широкий кругозор и высокая политическая культура будущих специалистов предполагает более эффективное и ответственное участие в политической жизни страны, принятии политических решений.

Модуль 1. ТЕОРИЯ, ИСТОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ НАУКИ

1.1 Политология как наука и учебная дисциплина. Объектом политической науки является политическая сфера жизни общества. Предмет политической науки - это политическая власть, закономерности ее формирования, развития и функционирования

В настоящее время в политической науке существуют различные точки зрения на предмет политологии (Д. Истон, Р. Гудин, Г. Алмонд и др.).Но в принципе речь идет об изучении всего того, что вовлекается в политическую жизнь, становится ее конструктивным элементом во взаимосвязи с другими элементами, т. е. мир «политического». В узком смысле политологию рассматривают как теорию государственного управления.

Термин «политология» имеет греческую этимологию (Politika - государственные или общественные дела; logos - знание, учение) и буквально означает: знание о политике, политической жизни.

Что же такое «политика»? Со времен Платона и Аристотеля главное внимание исследователей этой сферы жизни людей было сосредоточено на государстве, власти и властных отношениях. Все, что вовлекалось во властные отношения на государственном уровне, приобретало политический смысл и содержание. В силу чего политические партии, политическое лидерство и элиты, политические идеологии и т.д. также становятся предметом политологического анализа. Существует множество подходов к объяснению политики. Это говорит о многомерности этого социального феномена. Можно сказать, что действительно в центре политики стоят проблемы власти, ее обретения, устройства и использования. При этом В.А. Божанов обращает внимание на такой аспект политики, как согласование общих и частных интересов при осуществлении власти, как сопоставление, столкновение интересов в публичной борьбе (в рамках закона).

В структуре политики выделяют форму, содержание и процесс (отношения). Форма политики - это ее организационная структура, институты (государство, партии и т.д.), а также нормы, законы, регулирующие политическое поведение людей. Содержание политики выражается в ее целях и ценностях, в проблемах, которые она решает, в мотивах и механизмах принятия политических решений. В политическом процессе отражается сложный, многосубъектный и конфликтный характер политической деятельности, ее существование как отношений многообразных социальных групп, организаций и индивидов.

Уровни существования политики:

- макроуровень: государство как целое, устройство и функционирование государственной власти в центре и на местах;

- микроуровень: партии, профсоюзы и т.д.;

- мегауровень: деятельность международных организаций (ООН, НАТО, ЕЭС и т.д.).

Основные функции политики:

- поддержание и укрепление целостности общества и обеспечение общественного порядка;

- разработка целей общественного развития и мобилизация ресурсов на их реализацию;

- распределение ценностей и благ;

- предотвращение и регулирование групповых конфликтов;

- защита основополагающих прав человека, привлечение граждан к управлению государственными и общественными делами, обеспечение социальной справедливости и общего блага.

1.2 История политической мысли, институционализация политической науки

До середины XIX века политические знания развивались в рамках философских и правовых знаний как учение о государстве. Накопленные знания о политическом процессе нуждались в особой науке с собственными предметом и методами исследования. Процесс формирования политологии в самостоятельную учебную и научную дисциплину был в основном завершен к началу ХХ века. Первоначально она оказалась востребованной западным обществом, в котором активно шли процессы развития гражданского общества, демократизации, вовлечения широких масс в политику.

В истории политической мысли можно выделить следующие этапы.

1. Политическая мысль Древнего мира. На этом этапе осмысление мира политики происходило сначала в религиозно-мифологической форме. Позже проявилась тенденция к большей рационализации политических представлений (Конфуций, Платон, Аристотель, Тит Лукреций Кар, Полибий, Цицерон) (философско-этическая форма). Основные проблемы, которые подвергались анализу: 1) государственное устройство, классификация форм государства;

2) поиск идеальной модели государства; 3) политика как единственная форма цивилизованного бытия человека, идеал человека.

Для этого этапа характерно отсутствие четкой границы между философией, этикой и политикой.

2. Средневековье. Политическое знание существовало в религиозно-этической форме, что отражало уровень влияния христианской морали на общественные отношения. В центре внимания (А. Августин, Ф. Аквинский, М. Падуанский) оказались следующие проблемы: 1) обосновывались свой идеал государства, личности, необходимость усиления абсолютной власти монархов; 2) поиск средств ограничения (произвола) сильной центральной власти монархов; 3) соотношение духовной и светской власти. Со второй половины XIVвека общественно-политическая мысль обогащается новыми идеями. Католическому мировоззрению была противопоставлена вера в могущество разума и опыта, творческие силы человека. «Божественное» уступает место «естественному». Все человеческое приобретает теперь самостоятельный интерес. Это направление получило название «гуманизм», или идеологии Возрождения, т.к. использовались идеи античного мира. Эти идеи нашли отражение и в политической мысли (Н. Макиавелли, Ж. Боден).

3. Новое время.В этот период происходит окончательный разрыв со средневековыми представлениями о божественном происхождении власти. Примером тому является развитие теорий естественного права (Г. Гроций) и общественного договора (Т. Гоббс, Дж. Локк), представлений о народном суверенитете, об ограничении всевластия государства. Общественный договор наделяет власть четко определенным кругом обязанностей, который она не может преступить. Принцип разделения властей (Ш.-Л. Монтескье) и законность - важнейшие ограничители деспотизма власти. Большой круг проблем государства, политики, власти, права разработали в своих трудах Кант, Гегель и многие другие философы, идеологи.

Со второй половины XIX века наступает время институционализации политической науки в качестве самостоятельной отрасли знания (до этого времени речь могла идти о политических представлениях, знаниях, идеях).В 1857 г была открыта кафедра политической теории и истории в Колумбийском колледже (позже - университет), в 1880 г. создана Школа политических наук на базе этой кафедры, затем последовало открытие исследовательских и учебных центров в Йельском, Гарвардском, Принстонском и других американских университетах. В 1903 г. была учреждена Американская ассоциация политической науки. В тот же период процесс институционализации политической науки происходил и в Западной Европе (Париж, Лондон, Берлин). В этот период (до начала ХХ века) приумножились научные знания о таких явлениях, как политические элиты, бюрократия, партии, власть, проблемы демократии.

После Второй мировой войны политология получила мировое признание. Странам - членам ООН было рекомендовано включить политическую науку в число дисциплин, обязательных для изучения в системах образования.

В развитие современной политической науки основной вклад внесли такие теоретики, как Г. Алмонд, Р. Арон, Х. Арендт, С. Верба, Р. Даль, Р. Дарендорф,М. Д.верже, Д. Истон, Г. Лассуэлл, А. Лейпхарт, Т. Парсонс, Дж. Пауэлл, К. Поппер, С. Хантингтон, Ф. Шмиттер, Й. Шумпетер и др.

В Беларуси политология является относительно молодой наукой, которая официально существует с начала 1990-х годов. Ее развитие происходит и в качестве науки, и в качестве учебной дисциплины (политология была включена в программы преподавания белорусских вузов в 1989 г.). Появилась возможность защищать диссертации по политической науке, проводить научные конференции, участвовать в научных дискуссиях по различным проблемам политической жизни. Однако процесс институционализации политологии в Беларуси еще не завершен. Так, например, пока еще не создан специализированный научно-исследовательский институт, занимающийся политическими проблемами в рамках Академии наук. Не издается специальный журнал по политологии. Тем не менее, определенная исследовательская и организационная работа осуществляется.

Развитие политологии в Беларуси тесно связано с эволюцией самой политической сферы жизни белорусского общества. Наиболее актуальными являются проблемы политической трансформации, демократизации, политической культуры, гражданского общества, национальной и культурной идентичности, идеологических процессов и т.д. Уделяется внимание вопросам практической политики, государственного управления, белорусско-российской интеграции. Изучаются ценностные ориентации граждан Беларуси, их электоральное поведение (участие в выборах) и т.д.

Методы политической науки:

- общелогические (присущие не только научному, но и обыденному познанию): синтез, анализ, дедукция, индукция, абстрагирование, сравнение;

- теоретические (метод исторического и логического исследования, восхождение от абстрактного к конкретному, мысленный эксперимент);

- эмпирические: использование статистики, прежде всего электоральной, анализ документов, опрос, теория игр, наблюдение.

Существуют и другие классификации методов. Широко используются в политической науке такие методы, как системный, структурно-функциональный, диалектический и др., а также различные подходы (институциональный, психологический, антропологический, социологический и др.).

Структура политологического знания:

1) Мельник В.А.: теория политики, теория политических систем и ее элементов (государства, партий и др.), история политических учений и политическая идеология, теория управления социально-политическими процессами, теория международных отношений;

2) Решетников С.В.: политическая теория - исследует законы функционирования и развития политического процесса, политических систем, институтов; эмпирическая политология - изучает политические действия, поведение людей, их мотивы, ценностные ориентации и т.д.

Функции политологии:

- познавательная (гносеологическая),

- оценочная (аксиологическая),

- прогностическая,

- политической социализации.

Функции, которые выполняет политология, раскрывают ее роль в жизни современного общества. В целом политология способствует рационализации политической деятельности и политического участия граждан, формированию рационально-критического анализа политической жизни.

1.3 Политическая власть

Одним из основополагающих в политологии является понятие «власть». Власть - это способность и возможность проводить свою волю, заставлять других людей подчиняться; это отношения между людьми, при которых одни командуют, другие подчиняются. Власть включает:

- субъект (человек или орган, отдающие распоряжения; в политике - это отдельные личности - лидеры, социальные общности, группы, политические институты - государство, партии и т.д.),

- объект (люди, от которых требуется подчинение; мотивами подчинения может быть страх перед санкциями, привычка к подчинению, заинтересованность в выполнении приказа, авторитет руководителя),

- ресурсы, или средства и методы, которые использует субъект для воздействия на объект.

В зависимости от важнейших сфер жизнедеятельности можно выделить ресурсы:

- экономические (материальные ценности - деньги, техника, земля, полезные ископаемые и т.д.);

- социальные (должность, престиж, образование, льготы и т.д., т.е. то, что способствует повышению/понижению социального статуса, места в социальной стратификации;

- принудительные (силовые) (в государстве - это армия, полиция, службы безопасности, суд и прокуратура; их использование способно лишить человека имущества, свободы, жизни);

- культурно-информационные(знания, информация, средства их получения и распространения).

В качестве ресурса государственная власть может также использовать чувства, эмоции, интересы людей, национальные и религиозные чувства, менталитет народа. Специфическим ресурсом власти является человек.

Методы - это убеждение, поощрение, страх, запугивание.

Понятие политической власти шире понятия государственная власть. Государственная власть моноцентрична, политическая - плюралистична. Государственная власть - политическая власть, осуществляемая специальным, обособленным аппаратом, на определенной территории, имеющая возможность на законное применение насилия. Политическая власть осуществляется не только государством, но и партиями, профсоюзами и другими организациями, включая международные. На государственном уровне власть осуществляет следующие важнейшие функции: господство, руководство, управление, организация, контроль; по сферам общественной жизни - экономическую, политическую, социальную, культурную; функции государственной власти также можно рассматривать как внутренние, так и внешние.

Для характеристики деятельности государственной власти общепризнанно употребление понятий «легальность» и «легитимность». Легальность власти означает ее законность, т. е. ее происхождение, полномочия, методы, которыми она действует, зафиксированы в определенном правовом акте. Легитимность - это признание народом (или его большинством) данной власти, согласие ей добровольно подчиняться. Она возникает в сознании людей. Это ценностный, культурный аспект власти, выражает доверие к ней. Если власть вынуждена постоянно прибегать к средствам принуждения, то ее можно считать нелегитимной. Объясняя механизм легитимизации господства (власти), М Вебер выделил три способа (типа) легитимизации власти:

- традиционный (в основе власти лежит вера в обычай, традиции);

- рационально-легальный/правовой (люди подчиняются не правителю, а законам; они едины для всех);

- харизматический (основывается на вере людей в особые, необыкновенные качества лидера).

В переходных обществах, где власть не стабилизировалась, легитимность нередко приобретает особые виды. Главным в признании правомочности власти становится ее способность взять под контроль сложную ситуацию в обществе, поддерживать в нем порядок и стабильность.

В современных обществах важнейшими факторами стабильности власти, доверия к ней и поддержки ее гражданами являются легитимность и эффективность. Эффективность власти - это ее результативность, степень выполнения ею своих функций в политической системе и обществе, реализации ожиданий граждан. Критериями эффективности власти можно считать, например: уровень доходов граждан (экономический), продолжительность жизни (демографический), уровень безработицы, грамотности/образования населения, уровень безопасности граждан и др.

1.4 Политическая система общества

Политическая система имеет два значения

1) Данная категория выступает как результат и средство системного анализа политики. Позволяет выявлять и описывать системные свойства различных политических явлений. Такие явления, например, как государство, партии, профсоюзы, политическая культура и т.д., обладая свойствами целостности, выступают в то же время специфической политической системой.

Системный анализ в сфере политики был детально разработан Д. Истоном в 1950-1960-е годы, позже и другими учеными (Г. Алмонд, У. Митчелл, К. Дойч и др.). Вся политическая сфера рассматривалась как целостность, находящаяся в сложном взаимодействии с окружающей ее средой, т.е. всем остальным обществом через «вход» и (каналы влияния среды на политическую систему: требования, поддержка, одобрение, протесты) и «выход» (обратное воздействие системы на среду).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Функции политической системы:

- определение целей и задач общества, программы его деятельности;

- мобилизация ресурсов на достижение поставленных целей;

- интеграция всех элементов общества с помощью пропаганды общих целей и ценностей, использования власти и т.д.;

- распределение дефицитных ценностей.

Можно более детально рассмотреть функции политической системы (Г. Алмонд):

- «вход»: политическая социализация; привлечение граждан к участию; артикуляция (формулирование в конкретные требования) их интересов; агрегирования (согласование множества частных требований, установление между ними определенной иерархии);

- «выход»: разработка норм, законов, их применение, контроль за их исполнением, соблюдением

2) Как механизм формирования и функционирования власти в обществе. Этот механизм включает в себя государство, политические партии, СМИ, объединения различных политических субъектов, их взаимоотношения, политические сознание и культуру.

Системный анализ позволяет рассматривать политическую систему как часть всей социальной системы и специфику взаимоотношений между политической и другими подсистемами общества. Институциональный анализ (К.С. Гаджиев), рассматривающий политическую систему как комплекс институтов и организаций, дополняет системный анализ, акцентируя внимание на структурных компонентах политической системы. В совокупности эти институты (государство, партии, движения, СМИ и т.д.), действующие на основе определенных норм, и обеспечивают реальное функционирование власти (механизм) в обществе. Через них политическая жизнь становится действующей реальностью.

Политическая система структурна, включает элементы или подсистемы различной сложности. Структура политической системы:

- как совокупность подсистем: институциональная; нормативная; информационно-коммуникативная;

- как совокупность элементов: государство; политические партии; общественно-политические организации и т.д.

Типы политических систем:

- по типу политической культуры (Г. Алмонд): англо-американская, континентально-европейская, до индустриальная (и частично-индустриальная) и тоталитарная;

- по коммуникации со средой: открытые и закрытые;

- по внутреннему устройству: моноцентрические и плюралистические.

Существуют и другие классификации.

1.5 Политический режим

Политический режим - это совокупность способов и методов осуществления власти, характерных для данного государства/общества. Это понятие обычно отражает способы взаимоотношений между властью, обществом и личностью. В зависимости от того, кто является источником власти и доминирует в этих отношениях, режимы делят на:

- демократические (народ осуществляет контроль над властью),

- тоталитарные (власть осуществляет всеобъемлющий контроль над обществом и личностью),

- авторитарные (практически неограниченная власть, правящая страной по своему усмотрению, хотя и нет тотального контроля над обществом, гражданами).

Есть и другие классификации политических режимов. В зависимости от характера рекрутирования (формирования) правящей элиты режимы делятся на открытые (свободная, конкурентная борьба за власть) и закрытые (занятие политических постов путем насилия, наследования или назначения). По составу правящих кругов режимы делятся на военные, гражданские, теократические (власть духовенства) и т.д. По доминирующим методам осуществления власти выделяют диктаторские (беззаконие, опора на насилие), либеральные (свобода личности и общества) и др.

Описать какой-либо политический режим не так уж и просто. Наиболее полную и реальную картину политического режима того или иного общества дадут следующие вопросы:

1) какова мера вмешательства государственной власти в жизнь общества;

2) какова мера соблюдения прав и свобод личности;

3) каков характер отношения людей к власти (государству, политическому лидеру);

4) каковы роль и место в политической системе политического лидера/главы государства;

5) каким образом формируются органы власти;

6) каковы взаимоотношения между законодательными и исполнительными, центральными и местными органами власти;

7) существуют ли в обществе альтернативные политические институты (политические партии, СМИ);

8) каков характер политических идеалов в обществе.

Тоталитаризм - диктаторская форма централизованного управления, регулирующая все аспекты деятельности общества и личности; осуществление полного (тотального) контроля всех сфер общественной жизни со стороны государственной власти. Разновидностями тоталитаризма являются фашизм, сталинизм, маоизм, франкизм и др. То есть это не единичное явление, а социально-политический, исторический феномен ХХ столетия. В исторической перспективе его крах неизбежен.

Научные концепции тоталитаризма были предложены исследователями из разных стран: Х. Арендт, Р. Арон, Э. Морен, К. Фридрих, З. Бжезинский и др. Авторы в своих исследованиях акцентировали внимание на тех или иных проявлениях тоталитарного режима (роль политической партии, идеологии, харизматического лидера, социальная база режима и др.).

Авторитаризм характеризуется неограниченной властью одного лица или группы лиц над гражданами при сохранении некоторой автономии личности и общества во внеполитических сферах. Формы проявления авторитаризма различны. Некоторые авторитарные режимы показали свою способность проведения социально-экономических преобразований, рыночных реформ, создания базовых элементов демократии. Но в долгосрочной перспективе эти режимы имеют ограниченные возможности. Причинами сохранения авторитаризма в современном мире являются: неразвитость гражданского общества, экономическая отсталость, господство подданического типа политической культуры, высокая степень конфликтности в развивающихся обществах.

Демократический режим - это подконтрольность и ответственность власти народу, выборным учреждениям; наличие правового государства и гражданского общества.

Следует отметить, что существующие в мире демократические системы разнообразны (либеральная, плебисцитарная, партиципаторная, элитарная, идентитарная др. модели), все они не лишены противоречий, ни одна из них пока не воплощает в себе идеалы демократии в завершенном виде.

В теоретических исследованиях демократии помимо различных форм (моделей) обсуждаются также такие проблемы, как условия демократии, возможности перехода к демократии и какие факторы при этом играют первостепенную роль.

Новые понятия по теме:

* Система - совокупность взаимосвязанных элементов.

* Принцип разделения властей- разделение государственной власти на три ветви - законодательную, исполнительную и судебную; как принцип в системе сдержек и противовесов. По изначальному своему предназначению должен был преграждать путь к превышению власти, злоупотреблениям, произволу и авторитаризму. У истоков разработки концепции разделения властей стоят английский философ Джон Локк и французский философ Шарль Луи Монтескье (XVII-XVIII вв.). Данный принцип положен в основу устройства и функционирования государственной власти подавляющего большинства стран. Является важнейшим признаком демократического, правового государства.

* Правовое государство - государство, ограниченное в своих действиях правом, прежде всего конституцией, подчиненное воле суверенного народа и призванное охранять права и свободы личности (Основные признаки: верховенство закона, равенство всех перед законом, принцип разделения властей, соблюдение прав и свобод граждан). В основе правового государства лежит стремление оградить граждан от диктатуры и произвола со стороны власти.

* Гражданское общество - сфера жизни людей, непосредственно не контролируемая государством. Совместимо не только с демократией, но и с авторитаризмом (но не с тоталитаризмом, где государство, как правило, контролирует все сферы жизни общества). Термин «гражданское общество» используют и для характеристики уровня развития общества. Теория гражданского общества складывалась в рамках либерализма (Дж. Локк, Ж.Ж. Руссо, И. Кант, Г. Гегель и др.). Что необходимо для нормального функционирования гражданского общества? 1) многообразие форм собственности; именно это делает гражданина относительно свободным, защищает от произвола государства; 2) множество социальных групп, широкий спектр интересов, потребностей, запросов; партнерские отношения с властями в отстаивании своих интересов; 3) множество движений, обществ, ассоциаций граждан; 4) отлаженная, непротиворечивая система законов; 5) привычка людей к самостоятельности и независимости, их уважение к собственным правам и правам соседа, уважительное отношение к закону, отсутствие страха перед властью.

* Политическая культура - исторически сложившиеся, относительно устойчивые политические представления, убеждения и ориентации, а также обусловленные ими модели и нормы политического поведения, проявляющиеся в действиях субъектов политических отношений (Мельник В.А.);

- совокупность типичных для того или иного общества форм поведения, закрепляющие принятые в нем нормы, ценности и образцы взаимоотношения граждан с государством и другими институтами власти (В.П. Пугачев).

* Подданический тип политической культуры характеризуется сильной ориентацией на политические институты и невысоким уровнем самостоятельной активности граждан. Г. Алмонд и С. Верба в этой типологии выделяют еще патриархальную (характерны отсутствие интереса граждан к политике, неразвитость политической системы) и активистскую (проявляется заинтересованное, активное участие граждан в политике) политическую культуру. Существуют и другие типологии политической культуры, отражающие разнообразие ее проявления, в том числе и национальные черты.

* Политическая социализация - процесс усвоения человеком норм и традиций политической культуры, способствующих формированию у него качеств и свойств, необходимых для адаптации к данной политической системе и выполнения определенных политических функций и ролей. Выделяют:

- этапы (первичный и вторичный; характеризуются: каким образом происходит усвоение политической информации, даются оценки событий, восприятие политических институтов, наличие собственного политического опыта),

- модели (системная, гегемонистская, плюралистическая, конфликтная; характеризуются отношением к власти, различным политическим институтам, а также ролью в этом процессе различных институтов социализации - семьи, школы, партий, СМИ и т.д.) политической социализации.

* Политический лидер - личность, оказывающая постоянное преобладающее влияние на все общество или на отдельное политическое объединение, организацию (глава государства, глава правительства, лидер политической партии и т.д.). Лидерство бывает формальным и неформальным. По стилю поведения лидеры бывают авторитарные, демократические и невмешивающиеся; по М. Веберу - традиционные, рационально-легальные и харизматические; по отношению к существующей действительности, методам ее преобразования - реформаторы, революционеры, консерваторы. Существуют и другие типологии лидерства. Существуют также различные концепции, объясняющие природу лидерства (теория черт, ситуационная теория, теория определяющей роли последователей, психологические концепции и др.).

* Политическая элита - это социальная группа, обладающая политической властью и контролирующая процесс государственного управления. В демократическом обществе - не просто претендующая на представительство народа, но в большей или меньшей степени подконтрольная массам и открытая для вхождения в ее состав любых граждан, обладающих необходимой квалификацией и активностью. Первые социологические теории элит были разработаны Г. Моска и В. Парето (к.XIX - н. XX вв.); современные концепции элит по-разному трактуют ее роль в обществе, функции, совместимость элиты (меньшинство у власти) с демократией (большинство у власти), обосновывают наличие элиты в обществе. Различают элиту правящую и оппозиционную (контрэлиту); открытую, рекрутирующуюся из общества (антрепренерская система рекрутирования элиты) и закрытую, воспроизводящуюся из собственной среды (система гильдий). Существуют и другие классификации элит.

Модуль 2. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ И СОВРЕМЕННОМ МИРЕ

2.1 Государство как основной институт политической системы общества

Государство - в широком смысле: общность людей, организуемая и представляемая единым органом власти и проживающая на определенной территории; в международном праве важнейшими конституирующими элементами государства считаются народ, объединенный правовым союзом, территория и суверенная власть. При таком подходе государство тождественно стране, политически организованному народу.

- в узком смысле: это центральная организация политической системы, обладающая верховной властью на определенной территории и имеющая право издавать обязательные для всех граждан законы. При таком подходе государство - институт, существующий наряду с политическими партиями и другими организациями.

Государство выполняет следующие важнейшие функции:

- внутренние: обеспечение безопасности и порядка, выполнение ряда общих дел, в т. ч. развитие коммуникаций (средств связи, дорог),изготовление денег; регулирование хозяйственной деятельности, развитие народного образования и здравоохранения, защита прав и свобод личности, обеспечение социальной защищенности каждого гражданина и т.д.;

- внешние: защита интересов государства на международной арене, обеспечение обороны страны, развитие взаимовыгодного сотрудничества и интеграция с другими странами, участие в международном разделении труда.

Государство появилось в период разложения родоплеменного строя. Факторы, способствующие его возникновению:

- углубление общественного разделения труда, обособление управленческой деятельности;

- возникновение частной собственности, разделение общества на классы;

- демографические факторы - рост численности и плотности населения, переход от кочевого к оседлому образу жизни, упорядочение брачных отношений;

- другие факторы (антропологические, психологические, рациональные, географические и т.д.).

Попытки объяснить возникновение государства какой-либо одной «главной» причиной малопродуктивны.

Основные трактовки (теории) происхождения государства:

- натуралистическая (Аристотель): «государство существует по природе и по природе предшествует каждому человеку»;

- теологическая (Августин, Ф. Аквинский): государство есть порождение божественной воли;

- договорная (Г. Гроций, Т. Гоббс, Ж.Ж. Руссо, Дж. Локк и др.): государство представляется как результат общественного договора людей, в результате которого индивиды передают часть своих прав государству, взамен получая защиту с его стороны;

- органическая (Г. Спенсер): государство есть возникающий естественным путем в ходе борьбы людей за выживание единый организм, в котором правительство выполняет функции мозга;

- психологическая (Ф. Бюрдо) - государство представляется результатом врожденной психической потребности людей властвовать и подчиняться;

- завоевательная (Ж. Боден, Л. Гумплович): государство как форма господства победителей над побежденными;

- марксистская, материалистическая (К. Маркс, Ф. Энгельс): государство рассматривается как орудие классового господства, возникшее в результате углубления общественного разделения труда, появления частной собственности и раскола общества на классы.

2.2 Формы правления государств

Государства отличаются по форме правления. Принято выделять монархии и республики. Монархия - это форма правления, в которой формальным и/или фактическим источником государственной власти является одно лицо, получающее ее по наследству, независимо от избирателей или представительных органов власти. Республика - это форма правления, при которой глава государства избирается народом (прямо или косвенно). В данных определениях отражаются основные признаки и различия названных форм правления:

- источник власти (один человек - формально/фактически, народ);

- как формируется власть, главы государства, прежде всего (по наследству, народ выбирает);

- на какой срок (неопределенный, на определенный).

Существует несколько разновидностей монархической формы правления:

- абсолютная монархия (Саудовская Аравия, Оман, Катар), основанная на всевластии главы государства,

- конституционная монархия, в которой полномочия монарха ограничены конституцией; при этом конституционная монархия делится на дуалистическую (Иордания, Кувейт, Марокко), в которой монарх наделен преимущественно исполнительной властью и лишь частично - законодательной, и парламентскую, где монарх, хоть и считается главой государства, но фактически обладает представительными функциями и лишь частично исполнительскими (иногда имеет также право вето на решения парламента, но практически им не пользуется). Подавляющее большинство современных демократических монархий - парламентские. Правительство формируется в них парламентским большинством и подотчетно не монарху, а парламенту. В ряде государств Западной Европы (Великобритания, Швеция, Дания, Испания и др.) существующие парламентские монархии - скорее как дань политической традиции, они фактически мало отличаются от республик.

Принято выделять парламентскую, президентскую и смешанную республики. Парламентская республика - одна из наиболее распространенных в современном мире форм государства, главной отличительной чертой которой являются формирование правительства на парламентской основе (обычно парламентским большинством) и его формальная ответственность перед парламентом. Типичный пример парламентской республики - ФРГ.

- Правительство: обладает исполнительной властью, а нередко и законодательной инициативой; может обратиться к президенту с ходатайством о роспуске парламента. В большинстве стран членство в правительстве совместимо с деятельностью в парламенте.

- Парламент: формирует и поддерживает правительство, осуществляет контроль над его деятельностью, в случае необходимости может выразить ему вотум недоверия; издает законы; утверждает государственный бюджет и тем самым устанавливает финансовые рамки деятельности правительства.

- Премьер-министр, канцлер (руководитель правительства) официально не является главой государства, реально - он первое лицо в политической иерархии.

- Президент часто занимает более скромное место, ограничиваясь часто лишь представительскими функциями; он может избираться либо парламентом, либо собранием выборщиков, либо непосредственно народом.

Президентская республика - форма правления, отличительными признаками которой являются способ избрания президента (внепарламентский, путем всеобщих прямых либо косвенных выборов) и способ формирования правительства. Типичный пример президентской республики - США.

- Президент играет большую роль в системе государственных органов власти: он является главой государства и одновременно главой правительства, верховным главнокомандующим вооруженных сил; формирует правительство (сам или с одобрения сената), которое ответственно перед ним, а не перед парламентом; руководит внутренней и внешней политикой; обычно обладает правом отлагательного вето на решения парламента.

- Парламент может ограничивать действия президента с помощью законов и через утверждение бюджета; не может быть распущен президентом; в особых случаях может провести процедуру импичмента в отношении президента.

- Правительство обладает исполнительной властью, ответственно перед президентом.

Таким образом, главные отличия президентской и парламентской республик заключаются в следующем: а) кто формирует правительство и перед кем оно подотчетно, б) способ избрания президента и его полномочия.

Каждая из названных разновидностей имеет как свои достоинства, так и недостатки. Недостатки президентской республики: а) сосредоточение большой власти в руках одного человека, б) вероятность конфликта между ветвями власти - законодательной и исполнительной, в) большая зависимость от интеллектуальных, нравственных и даже просто физических качеств одного человека. Парламентская республика позволяет избежать этих недостатков. В современном мире большинство устойчивых демократий являются парламентскими республиками, хотя и их деятельность подвергается критике. Рассуждать абстрактно - хуже или лучше та или иная форма правления - не имеет смысла, поскольку важны конкретные исторические условия, традиции и реальная способность решать соответствующие проблемы данного общества.

Полупрезидентская (смешанная) республика сочетает в себе признаки президентской (президент избирается без участия парламента) и парламентской республики (существует пост главы правительства, правительство несет двойную ответственность - перед президентом и перед парламентом). Она предполагает сильную президентскую власть. Типичным примером такой республики является Франция.

Политические системы государств постсоветского пространства вряд ли можно вполне определенно отнести к той или иной разновидности республик (в чистом виде), скорее речь идет о преобладающих тенденциях. Характерным для многих из них, например, является установление сильной президентской власти и усиление позиций главы государства на конституционном уровне. При этом следует принимать во внимание переходное состояние этих обществ, их менталитет и политическую культуру, незрелость гражданского общества, слабость политических партий.

Ряд белорусских исследователей (например, Мельник В.А.) вполне обоснованно относят Республику Беларусь к смешанной форме республики, выделяя признаки, присущие как президентской, так и парламентской республикам.

2.3 Основные институты государственной власти

Государственный аппарат включает следующие основные элементы: органы представительной власти (центральные и местные), исполнительно-распорядительные органы (министерства, местные органы исполнительной власти), органы прокуратуры, суд, органы охраны общественного порядка (милиция, полиция), органы защиты государственной безопасности, органы государственного контроля, вооруженные силы.

Парламент - высший законодательный орган в государстве, выбираемый гражданами и представляющий их интересы. Основные функции парламента:

- законодательная,

- представительство интересов граждан.

В круг полномочий парламента также входят: а) утверждение государственного бюджета и отчета о его выполнении, б) участие в формировании правительства и контроль за его деятельностью, в) определение внешнеполитического курса государства и др.

Структура: парламент бывает двухпалатным (одна палата обычно представляет в равной степени всех граждан, другая - территориальные или национально-территориальные общности); и однопалатным, предполагающим этническую и социально-культурную однородность общества. Порядок формирования парламента зависит от его структуры.

В нашем государстве парламент называется Национальным собранием Республики Беларусь и состоит из двух палат - Совета Республики и Палаты представителей. Совет Республики (верхняя палата) формируется по принципу территориального представительства (по восемь человек от каждой области и города Минска и еще восемь членов палаты назначаются Президентом Республики Беларусь). Палата представителей избирается гражданами Республики Беларусь.

Руководитель нижней палаты или однопалатных парламентов (по традиции его называют спикером) в большинстве случаев избирается депутатами из своего состава. Должность председателя верхней палаты в разных странах занимается по-разному. В нашей стране оба руководителя - из своего состава. Важными элементами в структуре палат являются комиссии (комитеты), образованные депутатами для решения законотворческих и других задач. Комиссии парламента бывают временными и постоянными. Объединения депутатов по партийной принадлежности называются фракциями. Фракция имеет свое руководство.

Правительство (вместе с администрацией Президента) образует исполнительную власть. Правительство - это государственный институт, система управления, обладающая правом монопольного использования физического принуждения для проведения в жизнь законов и обычаев на территории данной страны. Исполняет основные политические решения, принятые законодательной властью; может само принимать политические решения (в рамках своих полномочий, определенных конституцией и законами); руководит государством. Основные функции правительства:

- обеспечение безопасности страны и защита прав граждан;

- разработка программы социально-экономического развития страны;

- формирование государственного бюджета;

- разработка и финансирование инвестиционных программ;

- кадровая политика;

- участие в законодательной деятельности (законодательная инициатива, издание нормативно-правовых актов, разработка законопроектов);

- ведение международных переговоров и заключение договоров, осуществление связей с международными организациями.

Конституция Республики Беларусь определяет порядок формирования правительства в нашем государстве (Президент формирует, с согласия Палаты представителей) и его полномочия.

2.4 Формы государственно-территориального устройства: унитарное государство, федерация и конфедерация

Форма государственного устройства характеризует территориальную организацию государства, соотношение центральных и региональных органов власти.

Унитарное государство является единым, политически однородным, состоит из административно-территориальных единиц, не обладающих элементами собственной государственности. Имеет единую Конституцию, единую правовую систему, единую систему высших органов власти и управления, единое гражданство. Выделяют централизованные (Великобритания, Швеция, Дания) и децентрализованные (Франция, Испания, Италия) унитарные государства, регионы в которых пользуются широкой автономией.

Федерация - это сложное, союзное государство, составные части которого обладают элементами политической самостоятельности. В федеративных государствах наряду с общими конституциями и законодательством субъекты федерации могут иметь свою конституцию, могут быть и различия в законах.

Конфедерация - это временный политический союз государств, создающийся для достижения совместных целей при полном сохранении их независимости. Это неустойчивая форма государственности, которая либо распадается, либо приводит к образованию федерации.

Новые понятия по теме:

* Суверенитет - верховная власть на определенной территории; основополагающий признак государства. В настоящее время суверенитет в его внутригосударственном аспекте трактуется как способность государства в пределах конституции принимать обязательные для всех граждан и организаций решения, распоряжаться своей территорией и ресурсами. Во внешнем проявлении суверенитет трактуется как независимость государства. Создателем концепции суверенитета считают французского политического мыслителя Ж. Бодена (1529-1596).

* Гражданство - устойчивая политико-правовая связь человека и государства, выражающаяся в их взаимных правах и обязанностях; принадлежность человека к определенному государству.

Модуль 3. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ И СОВРЕМЕННОМ МИРЕ

3.1 Политический процесс

Это функциональная характеристика политической системы, отражающая совокупность ее внутренних изменений, последовательную смену состояний в результате совокупной деятельности субъектов политики под влиянием внешних и внутренних факторов.

Содержание политического процесса:

- все реальные действия рядовых граждан (политическое участие, политическое поведение) и представителей элит как субъектов политики;

- разработка программ общественного развития, процесс принятия решений (базовые элементы политического процесса с точки зрения выполнения основных функций политической системы - целеполагания и целедостижения; основные фазы процесса принятия решений в рамках модели политической системы Д. Истона - процессы входа, процессы конверсии, процессы выхода, процессы обратной связи);

- формирование органов государственной власти;

- формирование отдельных политических партий, движений;

- урегулирование политических конфликтов.

Режимы протекания:

- функционирования (преобладание инновационных тенденций над инновационными, рутинное осуществление основных функций политическими институтами, направленными на воспроизводство, самосохранение политической системы);

- развития (происходят позитивные изменения, политические реформы);

- упадка (постепенное разрушение, распад).

Виды политических процессов:

- внутренний и внешний (сфера протекания);

- ангажированный и неангажированный (характер политического участия);

- устойчивый и неустойчивый;

- открытый и закрытый (участие граждан в обсуждении принимаемых решений, учет общественного мнения);

- эволюционного и революционного характера.

3.2 Политические партии и партийные системы

Политические партии как явление современной политической жизни стали возникать в середине 19 в. Этому способствовали следующие факторы: 1) развитие парламентаризма, 2) распространение всеобщего избирательного права, 3) становление массового рабочего движения. Политическая партия - это группа людей (добровольное объединение), объединенных организационно и идеологически, которая выражает интересы определенного класса, социального слоя или общественной группы и ставит своей целью их реализацию путем завоевания государственной власти или участия в ее осуществлении.

Признаки политической партии: устойчивость организации, определенные организационные принципы, наличие идеологии, стремление к государственной власти.

Основные функции политической партии:

- представительство интересов,

- посредническая (между обществом и властью),

- выработка идейно-политической доктрины (анализ состояния общества, оценка деятельности властных структур, определение целей, мер общественного развития),

- политической социализации (информирование, воспитание, вовлечение в политический процесс; как форма организованного участия, активности в политике),

- подбор кадров для участия во власти.

Типы политических партий:

1) По отношению к власти - правящие и оппозиционные,

2) По организационным принципам - кадровые и массовые;

3) Правые, левые, центристские (роль государства в экономике, приоритет той или иной формы собственности, идея социального равенства, социальная база); традиционно к левым относили коммунистов, к правым - консерваторов;

4) По отношению к существующей действительности - консервативные, революционные, реформистские,

5) По идейно-политической направленности - коммунистические, социал-демократические, либеральные. Существуют и другие типологии.

В структуре общественных объединений помимо политических партий существуют общественные организации и движения.

Партийная система - это совокупность устойчивых связей и отношений между партиями, участвующими в осуществлении политической власти.

Наиболее распространенная классификация партийных систем:

- однопартийная (монополизация власти одной партией; характерна для авторитарных и тоталитарных режимов; ведущий тип политического участия в них - мобилизованный);

- двухпартийная (одновременное или попеременное нахождение у власти двух политических партий; в обществе могут существовать и другие политические партии, но они не обладают доступом к власти; ее достоинства: ориентация не только на частные, но и на общенациональные задачи, умеренность политики, ясность предлагаемых избирателю альтернатив; недостатки: недостаточная представительность, ограниченность предлагаемых альтернатив, ограничение доступа к власти других политических партий);

- многопартийная (более полно отражает социальные интересы, но при этом может вызывать неустойчивость правительств).

В переходных обществах двухпартийность чаще всего не складывается, т. к. отсутствует консенсус по основным вопросам политической жизни.

На тип партийной системы влияет множество факторов: традиции общества, социальный состав, политический режим, персональный состав элиты, тип избирательной системы.

В Беларуси партийная система - в стадии формирования. Официально зарегистрировано 15 политических партий, но представленность их в органах власти и влияние на политическую жизнь общества и политический курс государства незначительны.

3.3 Представительство и выборы

Выборы - это способ формирования органов государственной власти и местного самоуправления посредством голосования; это процедура выявления политических предпочтений граждан на основе их волеизъявления. В демократическом государстве - это основная форма политического участия граждан. Итог выборов определяется 1) предпочтениями избирателей, 2) правилами подсчета их голосов. Выборы выполняют следующие функции:

...