Политическая система общества

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические основы политической системы общества

1.1 Общая характеристика политической системы общества

1.2 Понятие, структура и виды политической системы общества

1.3 Закономерности развития политической системы общества

2. Государство как политический институт общества

2.1 Государство как элемент политической системы общества

2.2 Место и роль государства в политической системе общества

2.3 Особенности государства как составного элемента политической системы

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В современных политических словарях мира вряд ли можно найти более распространенного и в то же время более противоречивого термина, чем политическая система. О политической системе или о политической организации общества в разных странах и, особенно в РК сейчас говорят и пишут не столько специалисты в области гуманитарных и общественных наук, сколько так называемые популисты.

Со страниц академических журналов и других специальных изданий тема политической системы перешла на страницы популярных и непопулярных и непопулярных газет, различных пропагандистских брошюр и журналов, а также иных изданий, рассчитанных на широкого массового читателя.

Государство выделилось из общества на определенной ступени его зрелости. Общество - мать государства, соответственно государство - продукт общественного развития. Государство проявляет заботу об обществе либо напротив, паразитирует или сокрушает общественный механизм. По мере того, как общество переходит в своем поступательном развитии от одной формации к другой, от низшей ступени к высшей, меняется и государство, оно также становится более совершенным, более цивилизованным.

Выявление закономерностей соотношения гражданского общества и государства позволяет правильно проанализировать весь путь, пройденный человечеством, понять современные проблемы государственности, увидеть перспективы политических и собственно государственных форм, в которых развиваются живые сообщества различных стран [1, с.217].

В настоящее время видится актуальным познание законов взаимовлияния политической системы и государства для того, чтобы в критические моменты развития общества и государства знать способы и механизмы возможного предотвращения революционных взрывов и социальных катастроф, резкой смены действующих государственно-политических режимов, нейтрализации негативных тенденций в развитии общества.

Целью данной работы является создание более полного представления о государстве как неотъемлемой составляющей политической системы общества. Для достижения данной цели мы выполним ряд задач:

во-первых, определим общие положения о политической системе общества;

во-вторых, рассмотрим роль государства в политической системы общества.

Все это очень необходимо для того, чтобы попытаться искоренить уже существующие недостатки системы и, в конечном счете, попытаться полностью оздоровить Казахстан, а этого нельзя достичь без государственного воздействия. На сегодняшний день, предложения и меры, предпринимаемые Правительством, Президентом и другими государственными органами РК, направлены как раз на преодоление этих опасных тенденций, становление гражданского общества, наведение порядка в стране, повышение управляемости обществом.

Таким образом, в курсовой работе была предпринята попытка представить государство в политической системе общества как единую гиперсистему, охватывающую все сферы жизни общества. Это позволяет, с одной стороны, развить у читателей системное мышление, расширить его кругозор, а с другой, сосредоточиться, глубже изучить методику и практику функционирования различных категорий связанных с данными понятиям.

1. Теоретические основы политической системы общества

1.1 Общая характеристика политической системы общества

Известно, что человеческое общество находится в процессе постоянных изменений, которые происходят под влиянием различных факторов. Усложняются социальные взаимосвязи между людьми, появляются новые потребности и соответственно виды деятельности, удовлетворяющие их, изменяются природная среда, энергетические ресурсы, международные условия существования современных государств.

Поэтому вопрос о том, как общество приспосабливается к требованиям постоянно изменяющейся внутренней и внешней среды, всегда представлялся актуальным не только в теоретическом, но и в практическом плане. Ведь ответ на него позволяет выявить механизмы адаптации, составляющие основу жизнеспособности и стабильности любого общества.

Термин «политическая система» был введен в политологию в 50--60-х гг. XX в. и отражал нарастающее понимание системного характера политики. До этого для описания властных отношений обычно использовались понятия «тип правления» и «система правления», сводившие политику к деятельности государственных структур, выделению их в качестве главных субъектов властных отношений. До определенного момента подобное объяснение отражало реальность [2, с.114].

Однако процессы развития гражданского общества, появление автономной, самостоятельной личности с ее правами и свободами привели к тому, что гражданин стал не только подчиняться, но и влиять на государство, создавая для этого политические организации (партии, движения и т.д.). Власть перестала быть монополией государства, а властные отношения приобрели более сложный характер, поскольку в них стали участвовать негосударственные организации.

Осознание сложности и многомерности властных отношений, которые уже нельзя было свести только к деятельности государственных структур, привело к необходимости пересмотра господствовавших в тот период институционального и бихевиористского подходов к объяснению политики.

В последнее время все более широкое распространение получает системный подход к анализу политической системы общества.

В научной литературе существует около 40 определений системы. Суть их сводится к тому, что система - сложный комплекс взаимодействующих тем или иным образом элементов (компонентов системы). По своей структуре система представлена:

- элементным составом;

- данным типом взаимосвязей входящих в систему частей;

-целостным единством, которое предполагает разнородность и разно качественность ингредиентов системы, их относительную автономность и дифференцированость, внутреннюю активность и способность к самоорганизации.

Также можно выделить сущностные признаки любой общественной системы, в том числе политической. К этим признакам следует отнести:

- наличие в системе таких интегральных качеств и свойств, которые не присущи образующим ее частям (компонентам, элементам);

- историческую обусловленность системных образований, предопределяющую: возникновение, становление, развитие, совершенствование, консервацию частей, упадок, распад, преобразование, гибель;

- объективное и субъективное целеполагание, выбор оптимальных средств достижения стратегических целей и тактических результатов на определенных этапах развития системы;

- функциональность системы, внутренних подсистем и их элементов;

- включенность данной системы в иную, более высокого уровня организации общественную систему;

- фактор неизолированности конкретной системы от других, внешних по отношению к ней систем, их взаимосвязь, взаимозависимость, взаимообусловленность и взаимодополняемость.

Политическая система общества относится к социальным системам, которые взаимодействуют между собой, а также с природными системами, образуя сложные макро социо экосистемы. Они развиваются и по статистическим (вероятностным) законам тенденциям, и по динамическим законам.

При рассмотрении политической системы общества ученые акцентируют внимание на некоторых исходных положениях, имеющих теоретическое и методологическое значение [3, с.26].

Одно из таких положений заключается в том, что политическая система рассматривается как относительно самостоятельный и саморегулирующий общественный организм, погруженный в социальную среду и реагирующий на поступающие извне импульсы (сигналы). Будучи подсистемой, более общей - социальной - системы, политическая система средой не поглощается, имеет границы, отделяющие ее от среды.

Исходя из этого может быть построена типология политических систем. Демократическая, авторитарная и тоталитарная политические системы различаются, тем самым, по данному признаку. Демократия удовлетворяет растущие естественные требования граждан; авторитаризм, лавируя, заигрывая массами, дозирует использование «кнута и пряника»; тоталитаризм игнорирует требования и интересы людей, подавляет их законные права и свободы.

Соответственно этому, элитарные теории исходят из «исключительной миссии, социально-политической и интеллектуальной активности привилегированных слоев общества (элит) и пассивности остальных людей (масс)».

Не преувеличивая роль элиты в политике, целесообразно дифференцировать различные ее слои с учетом их реального веса в определении политической стратегии, ее целей, приоритетов, направлений и т.п. С этой точки зрения важно анализировать состояние (статику) и динамику государственно-бюрократической элиты (государственные деятели, крупное чиновничество, включая руководство силовых структур), партийных, научных, творческих, предпринимательских, финансовых элит, ведущих функционеров общественных движений и др.

Имеются различные классификации, построенные на различных основаниях. Нельзя не заметить, что принятые в политологии основания для типологии (классификации) политических систем общества фиксируют их как уже сложившиеся, действующие, функционирующие. Вот почему их затруднительно или даже невозможно применить «напрямую» к политических систем нашего переходного общества [4, с.109]. .

Главной функцией политической системы является обеспечение ее выживания, самосохранения и на этой основе - создание предпосылок дальнейшего развития и совершенствования. Для этого политические системы создают определенные механизмы, адаптирующие их к изменяющейся обстановке. На этом пути преодолеваются дисфункциональные процессы и тенденции, способные разрушить данную систему или существенно ослабить всю иерархию власти.

Также необходимо рассмотреть соотношение политической системы и политической организации.

При сопоставлении понятий «политическая система» и «политическая организация» необходимо принимать во внимание различие их методологических потенциалов и смыслов, вытекающее, прежде всего из дифференциации идей линейной и многоканальной (многофакторной) детерминации политической жизни.

Категория «политическая организация» связана материалистической детерминации, воплощающейся в такой системе отношений, как производительные силы - производственные отношения (базис) - классовая структура общества - соответствующая ей надстройка, элементом которой и служит политическая организация с государством - аппаратом классового господства, политическими партиями - выразителями интересов действующих в обществе классов, идеологий - теоретическим выражением этих интересов. В обществе государство, политические партии, общественные движения не могут формироваться и функционировать вне тех или иных организационных форм. В этом смысле политическая организация - скелетная основа, несущий каркас политической системы общества [5, с.45].

Категория «политическая система» вносит в политический анализ принцип многоканальной, многофакторной зависимости, говорящий о том, что наряду с экономическими факторами, а в определенных ситуациях и вопреки им политические события и институты зависят и от культурной среды, и от традиций, и от природных особенностей, и от структуры господствующих в обществе ценностей, и т.д.

Государство, политические партии, общественные движения и объединения, группы интересов, давления и поддержки, СМИ и другие, а в общем - государственные и негосударственные политические институты в обществе выступают как субъекты политики. Их взаимодействие образует реальный политический процесс, в котором с большей или меньшей мерой активности участвуют и индивиды, различные слои и группы.

Политическая система общества -- это система взаимосвязанных и взаимодействующих объединений (организаций) людей, базирующихся на разнообразных формах собственности, отражающих интересы и волю социальных классов, слоев, групп и наций, реализующих политическую власть или борющихся за ее осуществление в рамках права через государство.

Компонентами политической системы являются:

а) совокупность политических объединений (государство, политические партии, общественно-политические организации и движения);

б) политические отношения, складывающиеся между структурными элементами системы;

в) политические нормы и традиции, регулирующие политическую жизнь страны;

г) политическое сознание, отражающее идеологические и психологические характеристики системы;

д) политическая деятельность, охватывающая действия конкретных людей как представителей или членов политических объединений.

Политическая система представляет собой диалектическое единство четырех сторон: и институциональной, регулятивной, функциональной и идеологической.

В связи с этим целесообразно отметить, что политические нормы и возникающие на их основе отношения называются политическими институтами.

Процесс воплощения идей в нормы, правила, принципы существования политических организаций называется институциализацией, так происходит формирование элементов политической организации общества.

Используя различные методологические приемы (подходы), можно выявить ряд критериев, позволяющих обосновать и расшифровать приведенное определение политической системы.

С позиций генетического подхода важное критериальное значение имеет объективная обусловленность политических явлений экономическими и социальными факторами. Критерий экономической детерминации политики проявляется, прежде всего, в отношениях собственности и производства, и напротив, обратное влияние политики на экономику наиболее возможно в отношениях распределения и управления [6, с.105] .

Критерий социальной обусловленности политических явлений свидетельствует о том, что они являются результатом и средством общественного развития. Любое политическое явление неотделимо от людей. Люди как конкретные материальные и одухотворенные, обладающие разумом существа создают политические идеи, вырабатывают политические нормы, устанавливают между собой связи, т.е. творят политику именно люди, а не какие-то абстракции.

Критерии социального интереса раскрывает взаимосвязь политической системы и ее элементов с определенными социальными группами, слоями, классами, нациями. Потребности и интересы этих групп, слоев и т. д. выступают решающими мотивационными факторами в формировании политических организаций.

Люди рождаются как социально-биологические, но не политические существа. Они представляют собой в этом плане тот материал, из которого в соответствующих исторических условиях при наличии определенных социальных качеств формируются элементы и система в целом.

Такими условиями выступают процессы разделения труда, образования имущественно неравных социальных слоев, групп и классов, а качествами -- общечеловеческая, классовая, групповая, национальная солидарность. Материалистическое понимание исторических процессов приводит к выводу, что в реальной действительности политическое закономерно требует организационного оформления [7, с.51].

Можно сказать, что организационный критерий характеризует в известной степени общественные формы движения материальной, человеческой основы политической системы. Политическое в своем развитии становится реальным, осязаемым только в специфически материализованных формах, учреждениях, институтах (государство, партии, движения). А индивид выступает в виде гражданина, депутата, члена партии, организации.

Системный подход к изучению политических явлений дает возможность представить их в виде целостной системы, способной оказывать влияние на ее структурные элементы и взаимодействовать вовне -- с обществом, иными политическими системами, с окружающим миром. Системный критерий позволяет выделить такие качества политической системы и ее составляющих, как иерархическая структура, однородность элементов, институциональная совместимость, наличие разнообразных связей, обусловленность элементов целым, автономия их поведения. Главным критерием, характеризующим динамику и статику самой системы, является ее целостность, так как развитие системы есть процесс достижения целостности.

В химии -- это элемент, в биологии -- живой белок, в политической экономии -- труд, в философии -- материя. В политологии в качестве субстанции рассматривается политическая власть, а механизма ее осуществления -- политическая система. Сущностный критерий (власть) является сквозным для политической системы на всех этапах ее существования независимо от экономических, географических, религиозных, национальных и иных факторов.

Политическую власть можно охарактеризовать как систему волевых отношений классового общества, которые обусловлены интересами социальных слоев и классов, выраженными в деятельности политических организаций. Она имеет несколько уровней функционирования и реализации.

Во-первых, это власть конкретных политических объединений (политических партий, общественно-политических организаций и движений). Она реализуется через их организационные руководящие структуры. Данный институциональный -- уровень политической власти является наиболее зримым и реальным [8, с.20].

Во-вторых, можно обозначить коалиционный уровень власти, отражающий совокупность властных устремлений, или нескольких социально однородных политических организаций, или блока политических организаций, или блока партий и объединений, отражающих интересы различных социальных общностей. В подобном случае власть реализуется через временные или постоянные органы типа круглых столов, советов парламентских фракций.

В-третьих, представляется необходимым выделить общеполитический уровень власти. Здесь концентрируются результаты политического консенсуса, достигнутого в ходе соперничества и сотрудничества различных политических сил. Если такие результаты получают отражение в нормативно-правовых актах, то политическая власть совпадает с государственной властью и осуществляется государством. В иных случаях она реализуется через политические органы, как правило, разновременного характера (конференции национального согласия, народные, отечественные фронты и т.п.).

Конкретно-исторический подход в зависимости от сфер жизнедеятельности общества позволяет выделить:

- социально-экономические (виды и форма собственности на орудия и средства производства, характер труда, основные принципы хозяйствования);

- социально-структурные (наличие или отсутствие определенных классов, слоев);

- социально-культурные (уровень образованности населения, реальность всестороннего развития личности);

- политические (реальность самоуправления народа, классовая принадлежность политической власти);

- правовые (диапазон закрепленных в законе демократических прав и свобод граждан, наличие гарантий их осуществления, легитимность политической власти, состояние законности и правопорядка) критерии.

Таким образом, полиструктурность реального мира, человеческого общества обусловливает многообразие соответствующих критериев, а понимание того, что политические явления в своей совокупности составляют систему, характеризующуюся постоянным движением, предопределяет их комплексное и диалектическое использование.

Политические системы живут, функционируют во времени и пространстве, так как представляют собой одну из основных форм движения социально-классовой материи. Их можно классифицировать по различным основаниям. В частности, в зависимости от политического режима различают демократические и тоталитарные политические системы.

Внутри политической системы конкретного общества в качестве своеобразных политических систем-образований могут выступать и ее структурные элементы: государство, политические партии, общественно-политические объединения.

Основными требованиями-критериями, предъявляемыми при рассмотрении ко всем структурным элементам политической организации общества, являются требования их внутренней упорядоченности, организованности и хотя бы минимальной политичности. Суть первого из них сводится к тому, чтобы каждое общественно-политическое объединение, рассматриваемое в качестве структурного элемента политической организации общества, выступало бы, прежде всего как организация и обладало бы признаками организации.

Суть второго требования состоит в том, что каждый структурный элемент политической организации классового общества должен быть не просто организацией, а политической по своему характеру организацией.

Значит он непременно должен:

а) выражать политические интересы определенного класса или иной социальной общности;

б) быть участником политической жизни и носителем политических отношений;

в) иметь непосредственное или опосредованное отношение к государственной власти - ее завоеванию, организации или использованию, причем, не обязательно взаимодействуя с государственными органами, но и противодействуя им;

г) руководствоваться в своей деятельности политическими нормами, сложившимися в недрах политической жизни той или иной страны.

Политическая система, как уже отмечалось, состоит из подсистем, которые взаимосвязаны друг с другом и обеспечивают функционирование публичной власти. Различные исследователи называют разное количество таких подсистем. Однако по функциональному признаку можно выделить определенные подсистемы.

Подсистемы политической системы
Институциональная - государство, партии, группы давления, средства массовой информации, церковь и т.д.	Нормативная - политические, правовые моральные нормы, обычаи, традиции, символы	Коммуникативная - формы воздействия власти, общества и индивида (пресс-конференция, встречи с населением, выступления по телевидению и т.д.)
Культурная - система ценностей, религия, ментальность (совокупность устойчивых представлений об обществе, характер и способ мышления)	Функциональная - средства и способы реализации власти (согласие, принуждение, насилие, авторитет и т.д.)

Рис. 1. Подсистемы политической системы

Институциональная подсистема включает в себя государство, политические партии, социально-экономические и общественные организации и отношения между ними, которые в совокупности образуют политическую организацию общества. Центральное место в этой подсистеме принадлежит государству. Концентрируя в своих руках большинство ресурсов, обладая монополией на законное насилие, государство располагает наибольшими возможностями воздействовать на различные стороны общественной жизни.

Обязательность решений государства для граждан позволяет ему придавать социальным изменениям целесообразность, разумность, ориентацию на выражение общезначимых интересов. Однако не следует принижать и роль политических партий, групп интересов, влияние которых на государственную власть очень велико. Особое значение имеют церковь и средства массовой информации, обладающие способностью существенно влиять на процесс формирования общественного мнения. С его помощью они могут оказывать давление на правительство, лидеров.

Нормативная подсистема включает в себя правовые, политические, моральные нормы и ценности, традиции, обычаи. Через них политическая система оказывает регулятивное воздействие на деятельность институтов, поведение граждан [9, с.65].

Функциональная подсистема -- это методы политической деятельности, способы осуществления власти. Она составляет основу политического режима, деятельность которого направлена на обеспечение функционирования, преобразования и защиту механизма осуществления власти в обществе.

Коммуникативная подсистема включает в себя все формы политического взаимодействия как внутри системы (например, между институтами государства и политическими партиями), так и с политическими системами других государств.

В теории систем под функцией политической системы общества понимается любое действие, направленное на поддержание системы в устойчивом состоянии и обеспечение ее жизнеспособности. Действия же, способствующие разрушению организованности, стабильности системы, рассматриваются как дисфункции.

1. Сохранение или поддержание существующей модели политической системы осуществляется с помощью функции политической социализации.

Политическая социализация представляет собой процесс приобретения политических знаний, верований, чувств, ценностей, присущих тому обществу, в котором живет человек. Приобщение индивида к политическим ценностям, следование принятым в обществе стандартам политического поведения, лояльное отношение к институтам власти обеспечивают поддержание существующей модели политической системы.

Стабильность политической системы достигается в том случае, если ее функционирование основывается на принципах, соответствующих политической культуре общества. Так, американская политическая культура основана на ряде мифов, идеалов и представлений, которые признаются большинством населения страны, несмотря на религиозные и расовые различия. Среди них -- отношение к своей стране как к богоизбранной, предоставляющей человеку уникальную возможность для самореализации или ориентация на личный успех, дающей уверенность в том, что вырваться из нищеты и достичь богатства можно, только полагаясь на свои способности, и т.д.

2. Жизнеспособность системы обеспечивается ее способностью к адаптации к окружающей среде, ее возможностям. Функция адаптации может осуществляться с помощью политического рекрутирования -- подготовки и отбора субъектов власти (лидеров, элит), способных находить наиболее эффективные пути решения актуальных проблем и предлагать их обществу.

3. Не менее важна функция реагирования. Благодаря ей политическая система отвечает на импульсы, сигналы, идущие извне или изнутри ее. Высокоразвитая реагирующая способность позволяет системе быстро адаптироваться к меняющимся условиям функционирования. Особенно это важно тогда, когда появляются новые требования групп, партий, игнорирование которых может привести к дезинтеграции и распаду общества.

4. Политическая система способна эффективно реагировать на возникающие требования при наличии у нее ресурсов. Эти ресурсы она черпает из внутренней или внешней экономической, природной и т.д. среды. Данная функция называется экстракционной.

5. Полученные ресурсы необходимо распределить так, чтобы обеспечить интеграцию и согласие интересов различных групп внутри общества. Следовательно, распределение политической системой благ, услуг и статусов составляет содержание ее дистрибутивной (распределительной) функции.

6. Наконец, политическая система осуществляет влияние на общество посредством управления, координации поведения индивидов и групп. Управленческие действия политической системы выражают сущность регулирующей функции. Она реализуется путем введения норм и правил, на основе которых взаимодействуют индивиды, группы, а также за счет применения административных и иных мер в отношении нарушителей правил.

1.2 Понятие, структура и виды политической системы общества

В отечественной и зарубежной политической литературе в зависимости от подходов и используемых при этом критериев существуют самые различные точки зрения на понятие политической системы. Последняя определяется как комплекс взаимодействий элементов, посредством которых достигается властное распределение ценностей (Д. Истон), как совокупность взаимодействующих ролей (Г. Алмонд), как некоторый итог процесса политики (К. фон Бойме), как система государственных, общественных организаций и трудовых коллективов, участвующих в реализации власти и управления в обществе (М. Н. Марченко), как система, состоящая из идей и политических ценностей, организаций, институтов, норм, отношений, традиций (Р. Манд, Б. Н. Топорнин, А. Лопатка) и т. д.

Такое разнообразие мнений само по себе естественно, ибо, с одной стороны, отражает закономерный процесс постоянного накопления и развития научных данных о политической системе, подчеркивает ее сложный и противоречивый характер, а с другой -- выделяет различные субъективные методологические и идеологические позиции авторов.

Более или менее универсальное (сквозное) и самое общее понятие политической системы, отражающее сущность и содержание политической материи, можно дать на основе рассмотренных нами критериев. Политическая система -- это комплекс институциональных образований, которые выявляют потребности и интересы социальных групп, формируют и организуют взаимодействие людей по осуществлению публичной власти на соответствующей территории. Определение же конкретной политической системы зависит от ее структуры, вида и содержательно- функциональных характеристик.

По своей структуре любая политическая система, как отмечается в литературе, представляет собой сложное явление, состоящее из нескольких подсистем (Ю. А. Тихомиров, В. Е. Чиркин, К. С. Гаджиев, А. И. Демидов, А. А. Федосеев и др.). На наш взгляд, можно выделить следующие компоненты (блоки) политической системы:

1) личностно-организационный блок обозначает взаимосвязь политики и человека. Все люди, так или иначе, подвергаются политическому воздействию в самых различных формах. Но это одна грань данного отношения. Вторая заключается в том, что наиболее "подготовленные" индивиды через разнообразные организационно-политические формы активно участвуют в выработке политических идей и норм, формировании политической власти. Именно человек как гражданин, депутат, член партии и движения творит политику, реально влияет на политическое развитие общества. Каковы люди, такова и политика;

2) организационно-институциональный блок охватывает совокупность политических объединений (государство, политические партии, общественно-политические организации и движения). Особое место здесь принадлежит государству, от сущности и формы которого зависят сущность, виды и функции политической системы. В качестве сугубо политических явлений выступают партии, которые могут представлять интересы класса (классовые), нации, этнические группы (национальные), концессии (религиозные), всех слоев населения (патриотические), отдельных групп, лидеров (харизматические) и т. п.

Важное значение имеют общественно-политические организации и движения, которые не могут удовлетворить интересы своих членов без участия в политике, без вмешательства государства;

3) нормативно-регулятивный блок включает в себя политические и правовые нормы, обычаи и традиции. При этом следует иметь в виду то обстоятельство, что правовые нормы исходят от государства, органов местного самоуправления или народа в целом и поэтому всегда являются одновременно политическими нормами. Часть же политических норм, исходящих от политических партий, общественно-политических организаций, не являются правовыми. Политические нормы выполняют организационную и регулятивную функции в политической системе, носят формализованный характер, документированы, обеспечиваются контрольным механизмом и политической ответственностью;

4) организационно-деятельностный блок имеет несколько уровней: а) политические отношения, складывающиеся между государством и иными политическими организациями, и прежде всего по поводу участия в осуществлении политической власти; б) политические отношения между негосударственными объединениями; в) политическая деятельность, охватывающая действия конкретных людей как представителей или членов политических организаций;

5) интеллектуально-психологический блок (политическое сознание) отражает идеологические и психологические характеристики системы. Политическое сознание населения, его отдельных слоев и групп, а также индивидов может формироваться под влиянием идеологии либерализма, консерватизма, радикализма, социализма, национализма, шовинизма, расизма и т. д. Политическое сознание выступает в качестве основного условия формирования политического порядка, политической культуры;

6) информационный блок.

Все обозначенные блоки, тесно взаимодействуя, составляют целостную политическую систему. В действительности невозможно отделить, изолировать отдельных личностей от политических организаций, а последних -- от политических идей, норм, отношений, как нельзя, скажем, разорвать связь между разумом и мыслью, языком и словом [10, с.58].

Политические системы "живут", функционируют во времени и пространстве, так как представляют собой одну из основных форм движения социально-классовой материи. Их можно классифицировать по различным основаниям. В частности, в зависимости от политического режима различают демократические, авторитарные и тоталитарные политические системы. С позиций марксистской теории, имея основанием классификации категорию "общественно-экономическая формация", выделяют политические системы рабовладельческого, феодального, буржуазного и социалистического общества. Учет географических, территориальных факторов позволяет говорить о европейских, азиатских, североамериканских и иных региональных системах. Национальные, религиозные, языковые, общие и особенные черты предопределяют характеристики арабских, индуистских, мусульманских и других политических систем. Внутри политической системы конкретного общества в качестве своеобразных политических систем-образований могут выступать и ее структурные элементы: государство, политические партии, общественно-политические объединения.

1.3 Закономерности развития политической системы общества

Закономерности развития политической системы -- это объективные, устойчивые, повторяющиеся связи, характеризующие сущностное единство и динамизм политических явлений на различных этапах бытия. Они, в конечном счете, есть объективные результаты субъективной общественно-исторической деятельности людей, выстраивающиеся сквозь множество случайностей и отклонений в конкретные устойчивые тенденции.

Политическая система, как и любое сложное явление, состоит из противоположных сторон, находящихся в отношениях противоречия. Разрешение, преодоление таких противоречий и составляет внутренний источник ее саморазвития.

Важное значение для процесса развития имеют внутренние противоречия объективного плана, имманентные любой политической системе. Разрешение такого рода противоречий означает не их ликвидацию путем устранения одной из противоположных сторон, а обретение последними каждый раз качественно новой, более высокой формы движения. Примером может служить деятельность демократического государства по преодолению одного из основных противоречий классового общества -- между государством и гражданином. По мере своего развития государство под воздействием демократических институтов гражданского общества создает комплекс политических и правовых институтов и режимов регулирования, обеспечивающих свободу и развитие личности. Этот процесс получает отражение в конституциях и других правовых актах. Идет постоянная борьба по изменению соотношения между потребностями граждан в самоуправлении и противодействием этому бюрократического аппарата государства в сторону возрастания степени участия народных масс в управлении государственными делами [11, с.69].

Противоречия субъективного плана, вызванные несовпадением идейно-политических, психологических и правовых установок отдельных личностей, организаций с господствующей в обществе моралью, законностью и правопорядком, разрешаются или путем уничтожения, искоренения негативных проявлений, или путем достижения консенсуса между заинтересованными сторонами. Появление и разрешение противоречий в политической сфере жизнедеятельности общества -- реальный процесс, соотносящийся с временными, пространственными и иными параметрами внутреннего и внешнего порядка. Это процесс, обусловливающий кристаллизацию закономерностей развития политической системы.

Среди всех многообразных оснований классификации политических закономерностей, выработанных наукой, наиболее общее значение имеют такие критерии, как институциональность, глубина и универсальность их исторического действия, распространенность, социально-классовая структурированность.

Можно выделить общеисторические закономерности, действующие в рамках политической истории человечества и характеризующие прошлое, настоящее и будущее политических форм движения социальной материи вообще. Это обусловленность политических явлений экономическими и социально-классовыми факторами; усиление политической структурированности общества; взаимодействие политических и правовых институтов; повышение роли права в жизни общества и др.

Межформациопные закономерности присущи двум или нескольким общественно-экономическим формациям. Например, политическим системам всех типов присущи социально-классовые, межнациональные, расовые конфликты и переходы от одного типа системы к другому через социальные революции, перевороты мирным и немирным путем.

Закономерности в пределах одной общественно-экономической формации отражают сущностные, устойчивые связи политических систем одного типа. Для политических систем рабовладельческого общества характерным было полное политическое бесправие значительной части населения (рабов). Политические институты феодального строя имели клерикальный и сословно- представительный характер. Политические системы буржуазных стран строятся на принципах плюралистической демократии, многопартийности, разделения властей. Для политических систем социалистических стран в качестве закономерностей выступали установление диктатуры пролетариата и руководящей роли пролетарской партии, бюрократизация и сращивание партийного и государственного аппарата, декларация демократии и самоуправления.

Можно различать закономерности развития политических систем планетарного характера, взятые на определенном историческом отрезке времени. Например, закономерным в условиях ядерной эпохи является мирное сосуществование различных типов политических систем, функционирование универсальной международной организации (ООН). Сюда же следует отнести и общеисторические закономерности. Межрегиональные и региональные устойчивые связи проявляются в создании общеполитических межгосударственных организаций (Совет Европы и др.).

В политической системе конкретного общества можно выделить общесистемные, характеризующие систему в целом, и внутриорганизационные закономерности, выражающие связи между ее структурными элементами и компонентами. Это неизбежность экономической интеграции всех составных частей системы, обусловленность формирования политических партий социальным расслоением общества, непрерывный рост и бюрократизация государственного аппарата, и постоянная борьба за его сокращение и т. д.

При этом надо иметь в виду следующее. Во-первых, названные закономерности (общеисторические, межформационные, формационные, планетарные, региональные) так или иначе, преломляются в собственных закономерностях конкретной политической системы. Во-вторых, закономерности отдельных элементов и компонентов системы не могут противоречить общесистемным закономерностям, но их взаимодействие не складывается только на основе соотношения части и целого, а выражает сложную диалектику различных горизонтальных и вертикальных, внутренних и внешних связей [12, с.37].

политический личностный нормативный государство

2. Государство как политический институт общества

2.1 Государство как элемент политической системы общества

Государство - это особая организация публичной, политической власти господствующего класса (социальной группой, всего народа), располагающая специальным аппаратом управления и принуждения, которая, представляя общество, осуществляет руководство этим обществом и обеспечивает его интеграцию.

Государство относится к наиболее устойчивой структуре политической системы общества, является ее основой.

Государство это центральный институт политической системы, ее ядро, концентрированное воплощения идеи политического. Борьба между различными социально - политическими силами разворачивается, прежде всего, за завоевание государственной власти и рычагов государственного управления. Политические партии, избирательная система, система представительства и т.д. немыслимы взятые сами по себе, вне их связи с государством. Оно реализует отношение власти и контроля, это базисная структура правления и порядка в обществе.

Именно государство, в отличие от политических партий и движений и др. институтов, выражает всеобщий интерес, оно - главный инструмент власти и субъект суверенитета. Государство - основная форма политической интеграции общества на данной территории.

Государство - арбитр и активный участник отношений между основными социальными группами: в этой своей деятельности оно представляет все общество в совокупности. Как показал исторический опыт XX века, именно от гражданского общества зависят сущностные характеристики политической системы.

Правовое государство призвано обеспечивать условия для жизнеспособности и функционирования гражданского общества. Государство, стремящиеся к торжеству правопорядка строит свои взаимоотношения с другими субъектами политической системы на основе законодательства. В механизме этих взаимоотношений определяющее значение имеет то обстоятельство, что государство как наиболее устойчивая, сохраняющая преемственность и обладающая наибольшим объемом властных полномочий, структурно является фундаментом политической системы [13, с.26].

Во-первых, государство определяет юридическо-правовые условия функционирования слагаемых политической системы. Не вмешиваясь в работу партий, профсоюзов, движений, других самостоятельных организаций, признавая их самостоятельность в решении внутренних организационных вопросов и отправлении функциональных обязанностей, оно, тем не менее, определяет порядок юридической регистрации общественных объединений, получение ими прав юридического лица.

Во-вторых, государство применяет политические санкции (заявления, предупреждения, запрещения и др.) в отношении субъектов политической системы общества на основе права и закона.

В-третьих, обязательными для исполнения всеми субъектами политической системы является Конституция (основной закон государства) и другие законы. В уставах партий часто содержатся положения об обязательности соблюдения их организации Конституции страны. Это не означает, что партии, движения и другие общественные организации не могут играть роль оппозиции государственным структурам (парламенту, правительству, главе государства). Более того, в оппозиции, политическом противовесе властным структурам видится проявление плюрализма - естественного состояния демократического, организованного общества. В противном случае оправданы санкции со стороны государства, обязанного защищать законы, вплоть до использования рычагов принуждения и насилия.

В-четвертых, потребности общественного консенсуса, скоординированного развития общества как цельного организма требуют содействия государственной политике со стороны всех субъектов политической системы. Разумеется, содержание политики, и механизм ее осуществления могут быть объектом критики и борьбы. Для этого выработаны такие методы и формы как отстаивание своей позиции через СМИ; предание гласности своих платформ, заявлений, проведения митингов, борьба за избирателей и др.

Государство обладает свойством принудительности и содержит для этого специальный аппарат. Государство имеет эксклюзивное право нормировать жизнь общества. Оно обеспечивает общественный порядок, личную и всеобщую безопасность, охрану труда и окружающей среды. Без принуждения государство обойтись не сможет и в будущем: например борьбы с преступными проявлениями или без взимания налогов. Политическая система должна ориентироваться не только на безусловную легитимность функционирования своих институтов, государства в первую очередь, но и на дальнейшее развитие и совершенствование демократии во всех без исключения сферах жизни общества. И государство по самой своей сущности и призванию обязано выступать не орудием, машиной подавления одной части общества другой частью, не диктатурой, а демократическим инструментом всего общества, гарантом соблюдения неотъемлемых и неотчуждаемых права свобод граждан: экономических, социальных, политических и собственно гражданских (личных).

Отношения государства с другими элементами политической системы строятся на партнерства, взаимодействия, учета реалий политического плюрализма поиска согласованных усилий в решении проблем и других принципов [14,с.306].

Таким образом, государство занимает в политической системе общества центральное место, обуславливаемое его природой и назначением как особого инструмента, с помощью которого осуществляется власть (политическая) экономически господствующего класса. Сохранение и упрочнение политической власти возможно лишь тогда, когда государство интегрирует интересы всех слоев населения. Стремясь обеспечить консолидацию общественных сил, их сотрудничество, гражданское согласие, оно взаимодействует с другими субъектами политической системы как ее основа, придавая обществу устойчивость и способность к развитию.

Правовые формы взаимодействия политических партий, общественных объединений и других субъектов политической системы общества с государством в концентрированном виде выражают наиболее существенные характеристики взаимоотношений гражданского общества и государства, населения и власти.

Эта проблема особенно значима для Казахстана, где многопартийность развивается не столько благодаря самостоятельной политической активности общества, сколько в результате целенаправленных усилий государства, ориентированного на ускоренную политическую модернизацию и заинтересованного в создании упорядоченного и контролируемого политического пространства.

Законодательная стратегия взаимодействия государства с политическими партиями получила свое нормативное выражение в принятом в 2 июля 1996 года Закона РК «О политических партиях».

Правовой анализ данного Закона - ключ к пониманию реальной, а не декларируемой стратегии взаимодействия общества и государства, которая на данный момент складывается в результате компромиссов между законодательной и исполнительной ветвями власти.

Пункт 1 ст. 10 Закона гласит: «Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность политических партий, равно как и вмешательство политических партий в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается». Данная формулировка представляется неполной (а точнее говоря, неверной), поскольку не учитывает очевидное право государства регулировать процессы создания и деятельности политических партий.

Запрет на вмешательство политических партий в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц вытекает из ст. 3 Конституции РК, согласно которой единственным источником власти в РК является ее многонациональный народ, и никто не может присваивать власть в РК. Эта норма направлена на то, чтобы оградить органы исполнительной, законодательной и судебной власти, призванные выражать общенародные интересы, от давления со стороны партий, выражающих политические интересы отдельных социальных слоев.

Вмешательство политических партий в деятельность государственных органов и должностных лиц следует расценивать как смешение государственных и общественных функций, которое чревато присвоением партиями властных полномочий. С другой стороны, запрет на вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность политических партий должен служить гарантией реализации конституционных положений о многопартийности, свободе деятельности политических партий, их равенстве перед законом[15,с.114].

Если рассматривать данную норму в контексте исторической ретроспективы, то на первый план выйдет ее направленность на создание правовых гарантий против характерных для советского периода подмены государства партией, слияния партии и государства, присвоения партией государственных функций. Из содержания нормы, в частности, следует, что осуществление партийных функций не может расцениваться как выполнение функций государственных органов.

Очевидно также и то, что имевшее место в советский период совмещение государственных и партийных функций не может, согласно, действующему законодательству, рассматриваться как основание для получения каких-либо льгот и преимуществ лицами, осуществлявшими такое совмещение.

Запрет на вмешательство партий в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц конкретизируется в п. 3 ст. 10 Закона о партиях, где сказано следующее: «Лица, замещающие государственные должности, и лица, находящиеся на государственной службе, не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в интересах политической партии, членами которой они являются, либо в интересах любой иной политической партии».

Закон о партиях не раскрывает, в чем именно может заключаться использование указанными лицами преимуществ своего должностного или служебного положения в интересах политических партий. Конечно, в этом вопросе правоприменительная практика может, исходя из аналогии закона, ориентироваться на раскрытие понятия «использование преимуществ должностного или служебного положения».

Однако эти нормы рассчитаны лишь на ситуации избирательных кампаний. И то обстоятельство, что в Законе о партиях не перечислены основные формы использования должностного или служебного положения в интересах политических партий (которыми, как известно, изобилует наша политическая практика), следует считать пробелом в правовом регулировании.

Нынешняя бюрократия, создавая так называемые партии власти, активно участвует в формировании (а значит, и в осуществлении) законодательной власти, что противоречит закрепленной в Конституции РК модели разделения властей. Кроме того, в результате подобного «партстроительства» создаются предпосылки для монополии «партии власти», что входит в противоречие с конституционным принципом многопартийности. Адекватной правовой реакцией на подобную политическую практику было бы, на наш взгляд, законодательное закрепление обязанности лиц, замещающих государственные должности категории «А» в структурах исполнительной власти, приостанавливать свое членство в политических партиях на период выполнения ими своих должностных полномочий.

Законодательное закрепление обязанности депутатов руководствоваться в своей работе решениями политических партий противоречит смыслу ч. 2 ст. 3 Конституции РК, согласно которой «народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». Из данного конституционного положения следует, что депутаты как лица, занимающие государственные должности категории «А», являются представителями избравшего их народа и выразителями общей воли, а не представителями политических партий и выразителями групповых интересов тех или иных партий.

...