Этапы становления политической регионалистики современной России

Размещено на http://allbest.ru

Основные этапы развития регионалистики

Региональная наука (регионоведение, регионология, регионалистика) сформировалась на Западе в середине 20 века и была призвана изучать регионы как целостные системы. Термин «Регионалистика» используется как синтез подходов различных наук к региональным исследованиям. Как наука она изучает закономерности системного эколого-географического, социально-политического и экономического функционирования территориальных социумов, формы и методы регулирования этих процессов. Центральным звеном регионалистики (регионоведения) выступает региональная экономика, изучающая закономерности территориальной (пространственной) организации хозяйств.

На первом этапе развития регионалистики как науки превалировал размещенческий аспект хозяйственной организации, производительных сил страны. Так, широко известны кольца И. Тюнена (немецкого экономиста 19 - го века) размещения сельскохозяйственной деятельности, метод весового (или локационного) треугольника В. Лаунхардта (другого немецкого ученого 19-го века) - метод нахождения пункта оптимального размещения отдельного промышленного предприятия относительно источников сырья и рынков сбыта продукции.

В 1909 г. опубликован труд немецкого экономиста и социолога А.Вебера «О размещении промышленности: чистая теория штандарта», в основу которой положен принцип минимизации общих издержек производства при выборе пункта размещения промышленного предприятия. В 1940 г. вышла работа немецкого ученого А.Леша «Пространственная организация хозяйства», в 1956 г. книга У. Айзарда (США) «Размещение и экономика пространства».

В результате сформировалась общая теория размещения производительных сил. В России теоретическое обоснование региональных хозяйственных комплексов получило в работах Н.Н. Колосовского. Ключевым понятием в его теории территориальной организации явилось понятие энергопроизводственного цикла, под которым понималась вся совокупность производственных процессов, развертывающихся в экономическом регионе. Н.Н Колосовский выделил 8 устойчиво повторяющихся совокупностей производственных процессов для выделения экономических районов и подрайонов: пирометал лургический цикл черных и цветных металлов, нефтеэнергохимический цикл, гидроэнергетический, совокупность циклов перерабатывающей индустрии, лесоэнергетический, индустриально-аграрный, гидромелиоративный. В 1930 г. был создан Совет по изучению производительных сил (СОПС), разработана Генеральная схема развития и размещения производительных сил СССР.

Второй этап (50-е годы) развития регионалистики связан с проблемой экономического районирования страны, с формированием особой экономической науки - региональной экономики. Разработка этих проблем принадлежит академику Н.Н. Некрасову. Вся страна была разбита на экономическо- географические регионы. В настоящее время в России имеется 11 регионов: Центральный, Центрально-Черноземный, Северо-Западный, Северный, Волго-Вятский, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, ЗападноСибирский, Восточно-Сибирский, Дальне-Восточный. В основу экономического районирования положен не энергопроизводственный цикл, как ранее, а производственная специализация отдельных регионов, вытекающая из их географического месторасположения и особенностей природно- климатической среды. Выделяются также макроэкономические зоны: Западная (Европейская часть России и Урал) и Восточная (Сибирь и Дальний Восток). политический федерализм государство

Третий этап развития регионалистики (90-е годы) вызван процессами федерализации экономики, формированием особого субъекта экономики - региональных хозяйств. Созданные в России ныне 7 Федеральных округов не Некрасов Н.Н. Региональная экономика. Теория, проблемы, методы. - М.: Экономика, 1978 являются экономическими образованиями, равно как и субъектами Федерации. Их роль - проведение единой социально - политической линии федеральных органов власти. Переход к территориальной системе управления народным хозяйством осуществлялось и ранее. В начале 60-х годов XX-го столетия была ликвидирована отраслевая система управления в СССР и созданы Советы народного хозяйства по административным образованиям (областям, краям, республикам). Затем Совнархозы были укрупнены, а в 1964 году ликвидированы. Переход к территориальной системе управления в настоящее время осуществляется на новой качественной основе формируются региональные хозяйства как самостоятельные субъекты экономики.

Основные этапы становления политической регионалистики в современной России: предметная область, дисциплинарные источники

Условно принято выделить три этапа

1)Первая половина 90 х годов.

2)Вторая половина 90х годов

3) 2000х годы

Политическая регионалистика является преемницей трёх направлений исследования со времён Советского Союза:

1)политическая география зарубежных стран. Раньше это было изучение института МГК и в рамках института академии,Леонид, Николай Петров, Владимир Полосов, Ростислав Туровский. Именно они во много предопределил методологию региональных исследований и уделили внимание в первую очередь количественным методам исследования и главной предметной области является изучение электорального поведения. Ключевые является центральная периферийная организация пространства, сформулированная Стефаном Рокаеном. который рассматривал её.

Теория пространственной диффузией инновацией Торстент Герстрани Т.Хаагестрант. Географы традиционно игнорировали социальный контекст политических проблем так как предпочитают оперировать в основном территориальными единицами, при этом в основном работали в Москве и Санкт Петербурге, приобретало столичный характер их стиля изложения.

2)Советская государственное строительство, это юристы которые понадобились при подготовки конституции, уставов и законов вновь образованных субъектов федерации. Юристы специализировались на изучении федеративных отношений, региональной политики, местного самоуправления. Они используют исторический сравнительный методы исследования и общенаучные и обще логические методы, им присуще государствоведчество

3)Территориальное управление экономикой,который акцентировал внимание на проблемах бюджетного федерализма и исследования экономической политики в регионе.

Экспертный совет РСПП, институт экономических проблем переходного периода, рабочий центр экономических реформ и др.

Сильные научные школы были в Ленинграде, Екатеринбурге и Новосибирске. Включение в исследование региональных процессов специалистов этих направлений не привело к формированию новых междисциплинарных подходов. На тот момент времени российская регионалистика была разнородные не имела устойчивой терминологии и отличалось размытостью подходов. При этом на начальном этапе развитии параллельные развитии на столичном и региональном.

В Москве и Петербурге был доступ к западным источникам и был доступ к грантам.

В столице в основном занимались изучением региональных явлений в русле концепций демократизации на местах, изучение отдельных случаях Кейс Стадис в рамках своего региона, не развитость инфраструктуры и отсутствие межрегиональных контактов определяли невысокое качество исследований, но в этот период в начале 90 возникает интерес запада к региональным процессам России их интересовали этнические проблемы и процесс федерализации с геополитической точки зрения.

На первом этапе развитие регионалистика описывалось двумя процессами

1Либерализауия и модернизация научной сферы. Научной жизни и начало развитие политологии и регионолистики.

2)Политическое реформирование и потребность новой российской власти контролировать регионы в новых условиях. Региональные исследования были востребованных практикой.

В рамках этого этапа можно говорить о первичной институализации неолитической регионолистики как о политическом направлении в отличии от других направлениях отечественной политологии регионалистика формировалась как эмпирическое направление. Центрами региональных исследований помимо Москвы был Петербург нижний Новгород, Саратов.

В фокусе научного внимания в этот период оказались следующие вопросы

1)Анализ региональных электоральных процессов в двух аспектов. 1)Выборы включая электоральное поведение 2)Политический консалтинг

Центр геополитических исследований, московский центр Карнарге, Группа Леонида Смердягина по заказу администрации президента.

Методы анализа - обработка электорального статистике и создание типологии регионов а также исследования Кейсов по конкретным регионам.

Современное состояние и перспективы политической регионалистики в России

Сегодня можно говорить лишь о том, что завершен лишь первый период формирования политической регионалистики в качестве нового направления исследований, характеризующийся накоплением эмпирического материала и специализацией ученых (рекрутированных, как правило, из других отраслей науки).

Более того, региональные политические исследования развиваются не то чтобы в полном отрыве от процессов, присущих российской политологии на федеральном уровне, но в целом явно вторичны по отношению к ним.

Наконец, явно невостребованным в современной политической регионалистике России остается дореволюционный опыт региональных исследований. Эти отмеченные нами пробелы в дисциплине - к сожалению, лишь одни из многих присущих ей сегодня - можно рассматривать как неиспользованный потенциал ее развития.

Данные обстоятельства, к тому же, наглядно демонстрируют серьезные различия в характере развития российской политологии и политической науки на Западе, где многие классические работы, содержавшие принципиально значимые концепции и обобщения, были созданы как раз в ходе исследований (в том числе историко-политологических) на региональном и местном материалах.

В области регионалистики до сих пор отсутствуют обобщающие публикации, которые позволили бы проанализировать институционализацию основных субъектов и факторов региональной политики, особенности политических процессов в этой сфере. Такое положение вещей обусловлено не только маргинальным положением регионалистики в российской политической науке, но и спецификой самого предмета: многие микропроцессы в регионах не всегда доступны наблюдению, а зона публичности и правовое пространство недостаточно велики.

Поэтому претендующие на теоретические обобщения исследования испытывают недостаток источников и, в зависимости от научной добросовестности авторов, так или иначе восполняют этот недостаток спекулятивными построениями.

Вместе с тем, поскольку региональные политические процессы начинают играть все большую роль в российской политике, то в обозримом будущем следует ожидать роста интереса к практическим аспектам региональной политики.

С окончанием эпохи перманентных выборов в регионах политика, вероятно, все менее будет ассоциироваться с перераспределением власти и все более - с реальными преобразованиями различных сфер жизни общества на региональном и местном уровнях.

Такие факторы, как характер экономического развития территорий, этнические особенности политических проблем, региональные особенности политической культуры, положение в области науки и образования, социально-демографические характеристики, характер отношений между регионами и Центром, фактический статус субъектов Федерации так или иначе будут влиять на характер и направленность этих преобразований.

Выработка региональной политики на федеральном уровне и на местах предполагает практический интерес к тому, какова иерархия этих факторов, какие зависимости являются существенными, а какие - факультативными, и т.д. Можно предположить, что в условиях нарастания регионализации России будет формироваться спрос на региональные исследования, в том числе сравнительные, главным образом междисциплинарного характера.

Тогда, вероятно, российская политическая регионалистика перейдет к серьезным обобщениям, которые позволят сформировать научное представление о развитии политических процессов в России в целом. Мы убеждены в том, что полноценное и масштабное осмысление процессов российской трансформации возможно только путем исследования изменений политических и социальных реалий в различных регионах страны.

Регион: понятие и сущность

В общественных науках существует большое количество определений данного понятия, в рамках экономической географии, регион- это территории неопределённая по своим размерам, но имеющие конкретные границы деятельности населения. (область, край, страна,, география зона) в отечественной социологии регион- это разновидность территориальной общности людей населения, определённой части страны, которая отличается от других частей совокупностью природных и исторических сложившиеся условий существования. В политологии в рамках доктрины европейского интегрального федерализма определение региона было предложено Реймхельд - сверх термин, включающая общую территорию, определённое население, общность истории, общность природных условий, общность решаемых проблем. В отличии от других гуманитарных наук регион воспринимается как уровень функционирования политики, имеют свою региональную политическую систему, что отличает от района.

Таким образом, регион - это область политического пространства, которая отличается от окружения признаками особой политической организации и наличие особого политического интереса, он является субъектом принятия политических решений, субъектом самоуправления, и фактором политического давления. Регионы которые является административной территориальной единицей АТЭ, являются таковыми с позиции институционального подхода, но это не всегда означает наличие политического т.ч. сообщества и политической системы.

По принципам политической субьектности, можно выделять следующие типы регионов.

1) Административно формальные регионы, определяются законодательным путём и решения об их создании принимают органы государственной власти. При создании административных регионов можно говорить о компромисс между структурами по вертикали.

2) Гомогенные политические регионы, для которых характерно социокультурной однородности, относительная изолированность, т е речь идёт о совпадении географической границы социо культурной.

3) Гетерогенные политические регионы, социокультурная неоднородность, наличие политического разделения труда, между общинами

4) Полурегионы как переходный тип между формальными и политическими регионами. Т.е. процесс оформления. регионы рассматриваются через две дихотомии 1)Регион как искусственный административный конструкт ресурс регион как политическая реальность 2)Регион как активное ядро и пассивная периферия.

Наличие локальной идентичности, после распада СССР возник весьма благоприятные условия для локальных интенсивностей в регионах.

Условно можно выделить следующие региональные идентичности:

1) Территориальная идентификация личности, т.е отождествления себя с определённой территорией (Районом, городом, краем) и с экономикой географической территории, например,(Поволжье, Урал Сибирь ). Это территориальная идентификация является наиболее устойчивой.

2) Региональные интересы и ценности, наличие этих ценностей объясняется географическими, (климат, особенности ландшафта,) экономическими (промышленность, аграрный сектор, бюджетные взаимоотношения с центром, а также политическими и культурно историческими факторами ) можно вести речь о региональной мифологии, в местном фольклоре, местной интерпретации истории страны.

Региональный политический интерес связан региональным политическим пространством мобилизационного типа.

3) Наличие агентов её формирования, которые ее фактически культивируют ( региональная элита, некоторые региональные институты ). В постсовесткой России региональная идентичность активно использовалось политической элитой в качестве модного мобилизационного ресурса в контексте избирательной компании. Возникновения феномена москво творчества, которые основывается на противостоянии регионов Москве как наиболее привилегированному региону, несмотря что он возник в середине 90 актуален по сей день.



Региональная политическая структура страны

Региональная структура РФ со всей очевидностью высвечивает наличие региональных проблем. Их сущность троякая.

Во-первых, это неравенство регионов по социально-экономическим условиям проживания. Это неравенство связано не только - и не столько - с разнообразием природно-географических, историко-культурных уровней в разных частях нашего огромного государства (такое разнообразие не препятствие для совокупного благополучия граждан). Это неравенство обусловлено прежде всего недостатками территориальной организации общества.

Во-вторых, недостаточно эффективное использование выгод от разнообразия условий в различных регионах России. А это огромный дополнительный ресурс роста всеобщего благосостояния.

В-третьих, необходимость добиться оптимального сочетания общегосударственных и местных интересов каждого человека.

Регионы РФ отличаются друг от друга по разным основаниям. Территория Дальневосточного экономического района - 36, 4 % от всей территории страны, а Северо-Западного - лишь 1, 15 %.

Доля населения Центрального района в общем населении страны чуть более 20 %, а Северо-Западного всего около 4 %. Плотность населения в РФ колеблется от примерно 62 чел. на 1 км2 в Центральном районе до 1, 2 в Дальневосточном.

Различаются регионы по доле в ВВП. В Центральном районе она составляет 18, 04 %, в Волго-Вятском - 3, 62 % от всего ВВП страны (География в цифрах: справочное пособие. - М.: Дрофа, 2001. С. 39-48, 62-78). Все эти и другие различия в конечном счете выливаются в неравенство социально-экономических условий жизни людей.

Региональные проблемы требуют эффективной политики. Ее суть очевидна: благополучие граждан (в широком смысле), территориальная справедливость (то есть равенство граждан вне зависимости от места проживания) и целостность государства.

Свое правовое оформление региональная политика РФ получила в 1996 г. 3 июня 1996 г. Указом Президента РФ были утверждены «Основные положения региональной политики в Российской Федерации», а 7 декабря 1996 г. появилось Постановление Правительства «О совершенствовании механизма государственной поддержки развития регионов РФ» [19. С. 272-288].

Региональное политическое пространство: понятие, свойства

Под политическим пространством воспринимается некое единство политики, политического процесса, политической власти на определённой территории.

Политическое пространство это совокупность учреждений, групп, интересов, взаимодействующих в определённых территориальных, традиционных и правовых рамках, по вопросам политической власти и политических отношений.

Долгов выделяет что политическое пространство необходимо формировать наличие политической жизни не означает наличии этого пространство.

Факторы формирования и функционирования политического пространства:

1) Политические интересы обозначаемые в рамках конкретных территории, объединяющие в той или иной степени элиту и населения, а также возбуждающие политические действия по их реализации (явление сепаратизма)

2) Субъекты политического процесса, разнообразие политическое влияние этих субъектов определяется степени демократичность политической системы (Для России характерно формальное закрепление всех субъектов, но при этом степень их воздействия во многом зависит от различных исторических преподавателей России )

3) Политики правовые нормы и его функционирования, они четко прописаны в 2000 годы. 4)Ресурсы политического влияния, которые используются а пределах этого пространства, открытые и теневые, а также идеологические, административные, территориально географические, кадровые, финансово экономические, культурные, нормативно правовые.

5)Политическая деятельность ограниченная территориально административными рамками.

Под политической деятельности понимается решения существующих проблем, и обеспечение имеющихся интересов. Таким образом понятие политическое пространство позволяет разделить политической процесс по уровням

(По вертикали (Государственный, региональный, местный,) по горизонтали (По конкретным территориям ) А.Г.Чернышёв выделяет систему измерения пространство. (Плотность, насыщенность пространства, активность политического пространства и др)

Территория превращается в политической субъект в контексте двух основных подходов

1)Институциональный подход по которому регион имеет во первых политики административные границы, которые обозначает географические пределы юрисдикции, во вторых территориальную власть и бюрократию, третьих жителей территории которые включены в субъектов объектные властные отношения

2) Сообщесвенный или коммуникативный подход, предполагающие наличие региональной идентичности, в качестве альтернативная выделяют третий подход

3) Конституциальный понимается территория как политический контекст он дополняет первые два, пространство рассматривается в трёхмерной вариации.

ФЗ 184 Об общих принципах законодательной и исполнительной органов государственной власти РФ.

Факторы формирования и функционирования регионального политического пространства

Пространственное измерение явлений любого происхождения составляет предмет региональных исследований.

Необходимо подчеркнуть, что понятие "пространство" используется здесь в своем классическом понимании, известном как из философии, так и из географии. Пространство понимается как совокупность объектов (предметов и явлений), которые рассматриваются с помощью таких атрибутов, как положение относительно друг друга, протяженность, форма, расстояние и ориентация.

Все названные выше области знания так или иначе занимаются региональными исследованиями. Попытаемся определить, чем объясняются и в чем состоят различия, чтобы в конечном итоге понять, что представляет собой политическая регионалистика.

Столь большое и изрядно запутанное многообразие понятий имеет свои объяснения.

Во-первых, исторически первой региональными исследованиями стала заниматься география -- наука, название которой, как известно, имеет перевод: "землеописание".

Однако в поступательном развитии географии возникли существенные проблемы.

Главная из них -- ограниченное развитие теоретической географии при обилии разнородных "землеописательных" исследований. Недостаточная зрелость теоретической географии выражается в большом количестве разнообразных концепций, ни одна из которых пока не стала интегрирующей и широко признанной научной парадигмой общегеографического характера. Слабость теоретической географии сочетается с практическим отсутствием распространения и популяризации ее концепций за пределами географического сообщества.

Кроме того, география исторически возникла как наука естественная, в основе которой находится изучение природы. Социальные и гуманитарные аспекты были привнесены в нее позднее. Притом география на протяжении длительного периода, вплоть до первой половины XX в., отличалась природоцентризмом, пытаясь рассматривать социальные явления как функцию природных условий2.

В такой ситуации гуманитарии, не являющиеся географами по образованию, исследуя регионы, нередко стремятся к поиску новых понятий, позволяющих определить региональные исследования без использования понятия "география".

Во-вторых, особенность региональных исследований заключается в неизбежном и даже обязательном дублировании объекта исследований с другими науками. В этой связи полезно вспомнить известную классификацию наук, предложенную немецким философом И. Кантом и использованную знаменитым теоретиком географии А. Геттером [Геттер, 1930]. В соответствии с подходом И. Канта и А. Геттнера, науки делятся на три группы:

*науки сущностные, предметные, систематизирующие, классифицирующие;

*науки временные, хронологические, исторические, периодизирующие;

*науки пространственные, хорологические, топографические, районирующие.

фору, обозначающую представляемые автором конфигурацию, соотношение политических институтов и явлений, или политическую среду, в которой происходят те или иные социальные процессы. В нашем случае понятие "пространство" используется в строгом, "изначальном" смысле.

Региональные исследования одновременно относятся к первой и третьей группам. Это значит, что у них нет специфического объекта исследований, или, иными словами, их объектом исследований является само пространство в его структурном многообразии.

Но каждый элемент этого многообразия обязательно изучается какой-либо специализированной наукой. Причем неизбежно эта специализированная наука учитывает и в какой-то степени исследует региональные различия, связанные со своим объектом.

Таким образом, региональные исследования представляют собой переходную область знаний, они являются междисциплинарными по самой своей сути.

К региональным исследованиям приходят специалисты с разным образованием, и они неизбежно используют те теоретические знания, которые были получены в рамках своей специализированной науки.

В-третьих, выделяется целый ряд уровней региональных исследований. Дело в том, что пространство поддается масштабированию, оно может быть представлено в виде совокупностей объектов самой разной величины в зависимости от задачи конкретного исследования.

Поэтому возможны специальные региональные исследования, где пространственное измерение имеет тот или иной масштаб в широких пределах от глобального до локального уровня. В результате эти разновидности региональных исследований по мере накопления материала и теоретического багажа стремятся к обособлению и ищут собственную идентичность. В такой ситуации строгое различение понятий представляется непродуктивным, поскольку все направления региональных исследований взаимосвязаны, перетекают одни в другие. Попытки жестко определить и четко ограничить те или иные частные разновидности региональных исследований в качестве отдельных и самостоятельных наук следует признать непродуктивной схоластикой.



Особенности политического пространства изучаемого региона

Очерчивая предметную область политической регионалистики, необходимо определить и тот масштаб, в рамках которого она проводит свои исследования. Политическая география такого масштаба не имеет, поскольку в ее основе находится методология, позволяющая изучать явления любого масштаба -- от глобальных до локальных. Региональная наука тоже может изучать пространственное измерение политических явлений любого масштаба. Однако в особом случае политической регионалистики необходимо определить не только предметное поле, но и пространственный уровень исследований.

В сложившейся практике в качестве регионов в политической регионалистике рассматриваются части отдельно взятых государств, т.е. субнациональный уровень региональных исследований.

Понятие "политическая регионалистика" семантически связано с понятием "политический регион".

Под политическими регионами в соответствии с существующей практикой можно понимать и государство, и более крупные, наднациональные политические образования (например. Ближневосточный регион). Однако это чрезмерно расширит предметное поле политической регионалистики, вызовет полное стирание ее границ и с политической географией, и с региональной наукой. Кроме того, рассмотрение наднациональных политических образований влечет за собой пересечение предметных полей политической регионалистики и геополитики, что тоже было бы неверным, приводя к излишнему усложнению и без того запутанной терминологической ситуации.

Политическую регионалистику целесообразно признать такой частью региональной науки, которая выделяется как через объект (политика), так и через пространственный уровень (масштаб) исследований (политические регионы как части государства, субнациональные единицы). Именно на этом и только на этом пространственном уровне политическая регионалистика сближается вплоть до полного соприкосновения с политической географией. Одновременно по объекту исследований политическая регионалистика может рассматриваться как особое направление политической науки.

Что касается более высоких (масштабных) пространственных уровней, то там существуют свои понятия, объединяющие региональные исследования в отрасли знания, которые мало пересекаются с политической регионалистикой. Одно из них -- геополитика. В самом общем виде геополитика может быть определена как исследование географии отношений между центрами политической силы в мире. Ее важнейшая тема -- влияние географического положения на национальные интересы и внешнюю политику государств. Другая распространенная тема -- динамика географических особенностей расстановки сил в мире, т.е. изменения в ие-рархии центров силы, формирование конфликтных зон, стратегическая оценка и переоценка территорий разными странами.

Представительство региональных интересов на федеральном уровне в современной России

Довольно низкий статус институтов регионального влияния на федеральном уровне (особенно после реформы Совета Федерации 2000--2002 гг.) сделал актуальным вопрос о создании в России дополнительных каналов защиты региональных интересов. В реальной политике эти каналы имеют даже большее значение, чем специализированные институты. Это легко объясняется снижением регионального представительства в Совете Федерации и сугубо совещательными функциями Госсовета и Совета законодателей.

В этой ситуации региональный лоббизм осуществлялся через неспециализированные, но при этом весьма влиятельные политические институты.

1. Президент России и администрация президента. Как показывает российская практика, региональное происхождение президента играет большую роль при определении реального статуса тех или иных регионов в территориально-политической системе. При Б. Ельцине преференции имела Свердловская область, при В. Путине -- Санкт-Петербург и Ленинградская область. Однако принципы местничества и землячества не играют такой роли в российской политике, как это происходит в некоторых азиатских и африканских странах.

Лоббирование региональных интересов через неформальные отношения с президентом страны возможно с помощью таких институтов, как Госсовет и президиум Госсовета. Существует механизм личных двусторонних встреч президента с региональными лидерами, политическая технология поездок президента в регионы, где в роли встречающей стороны выступает губернатор. В новейшей российской истории прямые личные контакты между главой региона и президентом страны играли огромную роль в определении региональных возможностей на федеральном уровне.

Важнейшую роль играет лоббирование региональных интересов или интересов конкретных региональных лидеров и групп влияния через администрацию президента. Это позволяет регионам влиять на процесс подготовки и принятия важнейших решений, в особенности -- связанных с "неформальной кадровой политикой" федерального центра (позиция центра или наиболее влиятельных групп на региональных выборах, при назначении губернаторов, определении членов Совета Федерации, формировании предвыборных партийных списков и т.п.).

2. Правительство России. Лоббирование региональных интересов в российском правительстве также в значительной степени зависит от регионального происхождения правительственных чиновников, формирования в правительстве региональных лоббистских групп. Как показывает практика, важную роль играло происхождение премьер-м

3. Государственная Дума. Из мировой практики регионального бикамерализма известно, что "нерегиональная" палата часто воспринимается регионами как более эффективный лоббистский инструмент, чем региональная палата. Это объясняется тем, что "нерегиональная" палата принимает основную часть решений, влекущих за собой "тонкую настройку" отношений "центр -- регионы" (например, законы, посвященные региональной экономической политике, деталям разграничения полномочий, федерального вмешательства и т.д.).

Российская практика подтверждает эту тенденцию. Именно Госдума разрабатывает и принимает законопроекты, т.е. находится в эпицентре законотворческой работы. Именно с Госдумой связан наиболее интенсивный парламентский лоббизм, поскольку здесь ведется обсуждение законов, разработка и внесение поправок к законам и т.п. Поэтому региональные элиты стремятся обеспечить свое представительство в нижней палате.

Одним из способов обеспечения такого представительства является выдвижение кандидатов в одномандатных округах. Нередко наблюдается борьба различных региональных групп влияния за обеспечение такого представительства. В российской практике этот способ утрачивает свою актуальность после перехода к выборам по пропорциональной системе с 2007 министра.

Другой способ -- продвижение представителей региональных групп влияния в партийные списки, обеспечение им проходных или полупроходных мест. Этот вариант менее эффективен, поскольку в партийных списках ключевые позиции обычно занимают столичные функционеры.

Понятие, сущность региональной политики в общественных науках

Региональная политика -- составная часть государственного регулирования; комплекс законодательных, административных и экономических мероприятий, способствующих наиболее рациональному размещению производительных сил и выравниванию уровня жизни населения.

Является составной частью политики государства, направленная на организацию национального пространства в соответствии с избранной стратегией развития. Основными объектами являются: административно-территориальные деления (области, края, провинции); единицы политико-территориального деления (автономии, образованные на моно- или полиэтнической основе); субъекты федерации. В чрезвычайных ситуациях объектами становятся зоны стихийных и экологических бедствий, конфликтов. Степень самостоятельности регионов в разных странах неодинакова, зависит от государственного устройства. Возникающие между центром и регионами противоречия разрешаются, как правило, путём компромиссов. Успехи или неудачи в проведении региональной политики зависят от правильно выбранной, научно обоснованной стратегии регионального развития.

Региональная политика охватывает все важнейшие отрасли материального производства, занятость населения, размещение сферы обслуживания, стимулирование туризма и т. д. Главная цель региональной политики заключается в сглаживании наиболее острых социальных и экономических диспропорций между отдельными районами страны.

Методы проведения региональной политики

Методы проведения региональной политики:

-- выделение «нуждающихся» районов, по отношению к которым государство должно проводить региональную политику;

-- «реанимация» депрессивных районов;

-- «стимулирующая» политика;

-- «компенсирующая» политика.

Меры региональной политики в депрессивных и нуждающихся районах страны предусматривают:

-- прямую финансовую помощь;

-- займы на выгодных условиях и налоговые льготы;

-- создание за счет государства производственной и социальной инфраструктуры;

-- размещение государственных заказов;

-- политика направления в необходимое русло миграционных потоков населения.

Главная цель региональной политики -- создание условий для вхождения в рынок всех заинтересованных регионов, предприятий и граждан, для раскрытия и развития их целевых способностей и предприимчивости с учетом территориальной специфики.

Цели региональной политики

Социальные цели -- формирование в регионах слоя частных собственников, содействующих созданию социально ориентированной рыночной экономики, развитию региональных рынков; социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет не только государственных средств, но и средств, поступающих от приватизации, отечественных и иностранных инвесторов;

Экономические цели -- территориально ориентированная приватизация, проводимая темпами, учитывающими специфические особенности каждого региона России, в целях обеспечения устойчивого состояния региональных хозяйственных комплексов в условиях финансовой нестабильности; создание конкурентной рыночной среды во всех регионах России; содействие демонополизации хозяйства; повышение комплексности использования природных ресурсов на базе развития системы малых и средних предприятий; содействие расширению экспортного потенциала, приграничной торговле, развитию свободных экономических зон; привлечение иностранного капитала на выгодных для России и ее регионов условиях;

Экологические цели -- содействие восстановлению эколого-эконо- мического равновесия в легко ранимых регионах на основе распространения экологически чистых (безотходных) технологий; привлечение частного и иностранного капитала к участию в реализации природоохранных мероприятий.

Уровни и институты региональной политики

Выделение политических институтов, или институтов власти в качестве предмета рассмотрения связано также с тем, что в настоящее время «необходимы серьезные и интенсивные исследования для построения моделей государственного устройства, подходящих для постсоциалистических стран»[7], ибо государственное устройство в значительной степени определяет функционирование и экономики, и социальной сферы.

Предметом нашего рассмотрения являются региональные взаимодействия, в ходе которых идет постоянный поиск согласования локальных (региональных) и общих (государственных) интересов, что выражается, в конечном счете, в формировании соответствующей системы политических институтов, выступающих на следующем шаге уже регулятором региональных отношений. Траектория развития этой системы обеспечивает (исходя из сущности институтов) экономическое развитие страны и увеличение степеней свободы ее граждан.

Согласно авторской гипотезе, к базовой структуре политических, властных институтов, регулирующих характер региональных отношений, относятся:

1. Административное территориальное деление государства.

2. Иерархия статусов регионов и поселений.

3. Властная иерархическая вертикаль органов регионального управления во главе с центром.

4. Назначение региональных руководителей.

5. Выборность региональных органов управления.

6. Единогласие, или круговая порука как форма ответственности территориальных общностей.

7. Обращения и жалобы населения как регулятор деятельности региональных органов.

Данные институты взаимообусловлены, поддерживают друг друга и образуют устойчивую систему. Это означает принципиальную невозможность кардинального изменения одного из них без одновременного изменения всех остальных в этой системе. Названные институты эволюционируют в ходе исторического развития, приобретают более сложные формы, но сохраняют свое основное содержание.

Наряду с "горизонтальной" региональной структурой система АТД обладает вертикальным иерархическим строением. Уровни АТД (и связанные с ними порядки ATE) являются одновременно управленческими уровнями, так как им соответствует определенный тип управленческих структур, обладающих определенными полномочиями. Эти уровни могут быть связаны с тремя основными типами управления:

*централизованным государственным управлением;

*региональным самоуправлением, прежде всего -- в федерациях;

*местным самоуправлением.

Причем первый и последний типы управления могут быть представлены не на одном управленческом уровне.

Число иерархических управленческих уровней в каждом государстве является функцией дробности его системы АТД и, с оговорками, функцией размеров самого государства. Наиболее распространена ситуация с двумя или тремя субнациональными уровнями АТД. Причем выбор между двумя или тремя уровнями, как показывает мировой опыт, сильно зависит от размеров и неоднородности государственной территории. Два уровня создают, как правило, только небольшие государства.

Более крупные страны используют трехуровневые и даже более сложные иерархические системы АТД. Например, Италия делится на 20 областей, которые в свою очередь делятся на провинции, а провинции распадаются на коммуны. Германия поделена на земли, земли -- на районы, районы -- на общины.

Причем число управленческих уровней может увеличиваться или уменьшаться при проведении реформ. Примером увеличения числа управленческих уровней является Франция, где был создан новый первый уровень АТД с 26 регионами, в результате чего уровень 96 департаментов стал вторым уровнем АТД.

Стратегия осуществления региональной политики в современной России

В современной России проблемы регионального развития приобрели чрезвычайное значение, оказывая большое и противоречивое влияние на все стороны развития государства.

В число этих неразрывно взаимосвязанных проблем-сторон входят как развитие регионов России, так и процессы, имеющие пространственные формы проявления (экономические, политические, социальные, демографические, национально-этнические, конфессиональные, природно-ресурсные, экологические, геополитические, военно-стратегические и т. п.), а также интересы развития России в различных регионах планеты, либо ее жизненно-важных сферах геопространства.

Региональное развитие России - не просто одна из важнейших сторон, но и самая суть, квинтэссенция развития России, и ее преобразования из унитарного государства в реальную федерацию. Существующие в стране проблемы регионального развития лишь частично обусловлены сегодняшними процессами: многие связаны с распадом Советского Союза и мировой социалистической системы, другая часть проблем возникла еще в советские и даже более ранние годы.

Нерешенность региональных проблем, их неослабевающий накал и многообразие отрицательных проявлений и последствий тормозят реформы и искажают их содержание, разрушают экономику на всех уровнях - от федерального до муниципального.

Они осложняют национально и межнационально - этнические, конфессиональные, социальные отношения в стране, деформируют среду обитания людей, обостряют межрегиональные противоречия и территориальные диспропорции. Таким образом, нерешенность региональных проблем не просто отрицательно влияет на жизнь страны, тормозит ее выход из кризиса, но также угрожает экономической и территориальной целостности Российского государства.

Государственная стратегия регионального развития - это верхний уровень региональной политики государства.

Интересы федеративного государства и перечисленных выше субъектов, естественно, противоречивы. Поэтому деятельность по их согласованию сложна и неоднозначна.

При этом, цели государственной стратегии регионального развития должны быть фундаментальны, долгосрочны, синхронизированы по срокам, ресурсам, механизмам реализации; основными ориентирами этой стратегии должны быть обеспечение социальной справедливости и, соответственно, постоянно повышающееся качество жизни в регионах (с учетом выравнивания социально-экономической асимметрии их развития), территориальной целостности государства, национальной безопасности, включая сохранение среды обитания человека.

Средством их достижения должно быть, прежде всего, эффективное экономическое развитие, обеспечивающее поступление совокупных ресурсов, необходимых для реализации поставленных промежуточных и конечных целей.

Анализ российской региональной политики в научных и политических дискуссиях

Анализ основных социально-экономических показателей регионов России в 2015 году показывает, что есть только одна устойчивая тенденция -- ухудшение и так непростой ситуации. Россия продолжает оставаться страной регионов в прямом и переносном смысле. Ни один регион, кроме Москвы и Московской области не может похвастаться устойчивыми положительными социально-экономическими показателями. Но московские «большие деньги» производят обратный эффект по показателям рождаемости и смертности.

За 25 лет либеральное российское руководство, что только не делало в области региональной политики: разрабатывало концепции и стратегии регионального развития, выделяло «опорные регионы», «локомотивы роста» и «полюса», а затем зоны территориального развития (ЗТРы) и территории опережающего развития (ТОРы), повышало инвестиционный климат регионов, создавало специальные комиссии, ведомства и даже министерства. А в итоге, где эти локомотивы роста? Где территории опережающего развития? На кого равняться?

Вспомним только, сколько федеральных ведомств, так или иначе курирующих региональную политику, существовало в России за последние 25 лет:

1) Министерство Российской Федерации по делам национальностей и региональной политике (1994--1996 гг.);

2) Министерство Российской Федерации по делам национальностей и федеративным отношениям (1996--1998 гг.);

3) Министерство региональной политики Российской Федерации (1998--1999 гг.);

4) Министерство Российской Федерации по делам федерации и национальностей (1999--2000 гг.);

5) Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации (2000--2001 гг.);

6) Министерство регионального развития (2004--2014 гг.);

7) Федеральное агентство по делам национальностей (2015 г. -- по настоящее время).

Более того, вопросы региональной политики находятся также и в ведомстве института Полномочного представителя Президента РФ в федеральных округах. Параллельно создаются и упраздняются федеральные ведомства по делам конкретных регионов. Например, Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока или Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа. А итог один -- на всех фронтах плохо: русское население вымирает, естественный прирост держится только благодаря высокой рождаемости в национальных республиках РФ, население мигрирует, растет безработица, падают объемы розничной торговли и промышленного производства, растут цены. Учреждение, реорганизация и ликвидация ведомств, а также перераспределение функций между ними -- это все лишь имитация бурной деятельности, а не решение проблем регионов.

По данным того же Росстата в 2015 году из 79 дотационных субъектов РФ более половины -- 49 -- имеют дефицит консолидированных бюджетов.

То есть более половины субъектов РФ -- банкроты. 17 декабря 2015 года в ходе пресс-конференции В. В. Путин заявил, что федеральные власти принимают меры для решения проблемы с ростом задолженностей регионов: «В этом году из федерального бюджета бюджетам регионов выделили более 300 миллиардов рублей.

В 2016 году предусмотрено еще 310 миллиардов, необходимых для изменения структуры долга региона». Если учесть, что только на первую очередь энергетического моста в Крым было потрачено 47 млрд. рублей, то комментарии излишни. Можно выделять даже триллионы рублей, но это не поможет, если государство будет продолжать политику «обескровливания» регионов, забирая самые собираемые и доходные налоги в центр (НДС, налог на прибыль, акцизы, налог на доходы физических лиц, налог на добычу полезных ископаемых, водный налог, государственную пошлину) и сваливая на субъекты социалку.

Не способствует региональному развитию политика эксклюзивности, проводимая руководством РФ в отношении некоторых субъектов. Так, в 2015 году больше всего средств из федерального бюджета было выделено Чеченской Республике -- 20,6 млрд. рублей, то есть около 7% всех средств, выделенных на дотационную поддержку регионов. Республике Крым досталось 17,6 млрд. рублей (более 5%), Севастополю -- 5,6 млрд. рублей (около 2%). Это особая плата, но за что? За политическую лояльность? А не возникнет ли в итоге политическая нелояльность в остальных регионах? И, кстати, по свидетельству С.Аксенова, руководителя Крыма, ни копейки из 15 млрд. руб. (он эту цифру называет) федеральной дотации Крым не получил. Так, что к цифрам еще и коэффициент неисполнительности нужно добавить.

В условиях санкций, расширения зоны военных действий и непредусмотренных затрат на электрификацию Крыма, затрат на подготовку к Чемпионату мира по футболу 2015 год показал, что социально-экономические показатели России и регионов падают. Более половины субъектов -- банкроты. Экономика России требует диверсификации.

По мнению видных экономистов, региональная политика за последнее время осуществляется в виде затратных мегапроектов на объекты АТЭС на Дальнем Востоке, проведение Олимпиады или будущего Чемпионата мира по футболу, при которых приоритетным является престиж руководства первых лиц России на международной арене. Причем эти проекты осуществляются по логике, понятной только Кремлю, а их экономическая целесообразность остается за пределами понимания экономического и экспертного сообщества страны.

Модель «центр-периферия» в западной и отечественной региональной науке

Методология политической регионалистики включает использование наиболее современных географических методов. Наряду с методологией районирования особую ценность представляет географическое моделирование. Районирование и географическое моделирование позволяют проводить системное исследование горизонтальной и вертикальной структуры политических явлений, их неоднородности и территориальной иерархии.

Наиболее операциональной является модель отношений "центр -- периферия". Она предполагает определение иерархии центров и периферий (вертикальная структура) и их территориальных проекций на плоскости (горизонтальная структура). Если сопоставлять географическое моделирование "центр -- периферия" с районированием, то оно оказывается наиболее близким к выделению узловых районов, в основе которых находится паттерн территориальных связей. Конкретный центр или периферию можно рассматривать и как гомогенный район, но синтетического типа, т.е. выделенный на основе комплекса признаков.

Существуют четыре основных подхода к моделированию отношений "центр -- периферия":

*исторический,

*инновационный,

*управленческий,

*социально-экономический.

Первые два подхода описывают динамический характер распространения процесса, два последних -- статичную пространственную конструкцию, являющуюся обычно результатом динамических процессов. Главные различия можно описать следующим образом.

...