Этапы становления политической регионалистики современной России

Понятие и сущность региона. Факторы формирования политического пространства. Подходы к моделированию отношений центра и периферии. Характеристика основных форм современного федерализма. Основы национально-государственной политики Советского государства.

Рубрика Политология
Вид реферат
Язык русский
Дата добавления 24.04.2016
Размер файла 63,2 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

1.Исторический подход считает центрами исторические ядра формирования тех или иных регионов, в том числе государств.

2.Инновационный подход считает центрами места зарождения определенных инноваций.

3.Управленческий подход рассматривает административную иерархию и считает центрами столицы разного уровня и статуса.

4.Социально-экономический подход считает центрами территории, наиболее развитые и современные с экономической точки зрения.

Эти подходы по многим признакам пересекаются. Например, как исторический, так и инновационный подходы делают акцент на динамике развития явления, его продвижении от центров к перифериям. Образование и расширение государства можно рассматривать и как исторический, и как инновационный процесс.

Статичные подходы -- управленческий и социально-экономический -- также достаточно близки. Административные центры обычно являются наиболее развитыми с точки зрения социально-экономических параметров (хотя и не обязательно). Кроме того, наиболее развитые центры нередко играют роль ведущих центров принятия политических решений, не обладая формальным столичным статусом. Наконец, управленческие и социально-экономические системы центров и периферий возникают в результате процессов, описываемых с помощью исторического и инновационного подхода.

В самом простом представлении моделирование отношений "центр -- периферия" предполагает расслоение и намеренно заостренную (вплоть до акцента на конфликте, противоречии) поляризацию пространства на две части. Одна из них идентифицируется как ядро, центр, или хартленд. Другая -- периферия, или хинтерланд. Определение центров или ядер является традиционной операцией в региональных исследованиях, предусматривающих центрографию пространства, т.е. картину (паттерн) центров. Например, в экономической географии известна теория центральных мест.

Пространственная диффузия инноваций и ее значение

Шведский ученый Торстен Хагерстранд в своей работе «Пространственная диффузия как процесс внедрения новаций» показал, что распространение нововведений по территории имеет свои законы и может быть смоделировано.

Он исследовал способы прохождения информации сквозь систему районов и закономерности обмена информацией между районами: с какой скоростью, и по каким каналам распространяются волны диффузии. Выяснилось, что скорость диффузии зависит не столько от расстояния, сколько от трансляционной способности отдельных городов, через которые она осуществляется, а также интенсивности и эффективности контактов.

Диффузия расширения происходит вследствие непосредственных контактов -- инновации распространяются вовне от района источника. Ареал их распространения постепенно расширяется, но локализуется в пределах района своего возникновения, становясь там более многочисленными и ярко выраженными.

Диффузия перемещения связана с миграцией явлений и предметов из ареала их возникновения на другие территории. Например, миграция негров и негритянской культуры из Африки в США, Европу.

При изучении диффузии инноваций важна скорость распространения инноваций, которая зависит от восприимчивости среды к инновациям. Существуют барьеры диффузии (этнокультурные, политические границы), которые не пропускают инновации.

Характер проникновения инноваций изучаются с помощью картирования процесса: на карту наносятся центры зарождения процесса, вектора распространения и изохронны -- линии, соединяющие точки, в которые инновация проникла в одно и тоже время.

Идеи Хагерстранда легли в основу ряда программ региональной политики и многочисленных теорий регионального роста конца ХХ в. Предложенные методики используются для определения развитости рыночной среды в регионах и странах мира.

Значение центра и периферии в региональном развитии

Концепция "центр - периферия" - модель взаимодействия центральных и периферийных районов в процессе их развития. В классическом виде разработана Джоном Фридманном в 1966 г. в книге "Политика регионального развития ". Согласно его концепции неравномерность экономического роста и процесс пространственной поляризации неизбежно порождают диспропорции между так называемым ядром и периферией. Это обусловлено тем, что каждая территория имеет свои особые закономерности развития, что проявляется в концентрации эффективной хозяйственной деятельности в относительно небольших ареалах, откуда распространяется на периферийные регионы. В ходе исторического развития центральные экономического районы также изменяют свою специализацию и географическое положение. При этом ядро на протяжении всего жизненного цикла центр-периферийной системы стабильно доминирует над периферией.

В этой модели небольшой по территории центр, объединяющий наиболее передовые технические, технологические и социальные нововведения, противопоставляется огромной периферии - совокупности отдаленных и слаборазвитых территорий с замедленной модернизацией, служащей источником ресурсов и потребителем инноваций. Периферия внутренне неоднородна: ближняя и дальняя. Ближняя тесно связана с центром, который оказывает непосредственное воздействие на ее развитие, в дальней влияние центра практически не проявляется. Ученые выделяют следующие ключевые характеристики периферии:

1) низкий исходный уровень социально-экономического развития при низком темпе и неустойчивом характере его динамики;

2) повышенная доля занятых в отраслях первичного сектора и сферы нерыночных услуг, минимальная доля наукоемких отраслей в структуре экономики;

3) слабая внутренняя интеграция и ограниченное участие в территориальном разделении труда;

4) преобладание работников с традиционными навыками аграрного труда;

5) однородный или, напротив, резко контрастный социальный состав;

6) традиционализм населения, отставание социальных нововведений;

7) ускоренная поляризация территории;

8) сохранение консервативности развития, частичное внедрение адаптивных функций;

9) ориентация на экстенсивное использование ресурсов.

Отношения «центр-периферия» в истории российского государства

Прежде всего, необходимо провести различение понятий "центр" и "государство". Государство мы рассматриваем в качестве единой территориально-политической системы, которая по вертикали делится на уровни.

Самым верхним нормальным уровнем национальной территориально-политической системы является центр. Строго говоря это -- общенациональный политико-административный центр. В этом значении понятие "центр" и рассматривается при анализе отношений "центр -- регионы".

Во избежание путаницы при использовании теории "центр -- периферия" для обозначения неформальных инновационных или управленческих центров может быть использован синоним "ядро" (core), который, кстати, широко применяется в западной литературе. Уровень (потенциал) "центрального" интереса (интереса центра) и его актуализация определяются следующими параметрами.

* Государственная идеология и существующие традиции. Каждое государство сознательно использует определенную модель территориально-государственного строительства, основные характеристики которой становятся частью государственной идеологии. Эта идеология включает в себя отношение к процессам регионализации и региональной политической эмансипации, которое может рассматриваться по шкале "жесткое подавление -- либеральное отношение -- сознательная поддержка региональной самостоятельности".

Нередко в государстве, в правящей национальной элите существует давно сложившееся традиционное отношение к этим процессам. Возможна несимметричная ситуация, связанная, например, с жестким подавлением самостоятельности одних (например, иноэтнических регионов с тенденцией к сепаратизму) и лояльным отношением к автономии других.

Также возможна идеологическая борьба между сторонниками различных концепций территориально-государственного строительства на общенациональном уровне. Смена власти в пользу сторонников иной концепции приводит к изменению государственной идеологии в интересах централизации или регионализма.

* Общенациональные приоритеты и характеристика государственной стабильности. В существующей политической конъюнктуре центр принимает решение о целесообразности содействия региональной политической эмансипации в зависимости от расстановки приоритетов в своей политике.

Например, общая политическая нестабильность может привести к попыткам ужесточения политики центра и ограничения региональной самостоятельности. Аналогичные последствия могут иметь политические решения о консолидации нации в случае ухудшения геополитического положения или необходимости концентрации сил для геополитического прорыва. Содержание "центрального" интереса можно свести к двум основным направлениям.

* Поддержание определенной субординации по вертикали, обеспечение доми нирования центрального уровня власти. Целью является сохранение национальной территориально-политической системы, за которое по определению отвечает центр. Попросту говоря, речь идет о сохранении единства и территориальной целостности государства. * Обеспечение общенационального интереса и продвижение наиболее важных и принципиальных политических решений, принимаемых на центральном уровне, на всей территории государства.

Здесь можно говорить и о внедрении инноваций, например проведении общенациональных реформ. Формы реализации "центрального" интереса следует связать с положением государства в глобальной иерархии территориально-политических систем.

Эти формы можно поделить на две группы: одни связаны с более высоким системным уровнем, другие -- с субнациональным уровнем политики.

Реализация "центрального" интереса на глобальном уровне (т.е. геополитического и геостратегического интереса) прямо не является предметом политической регионалистики. Однако решаемые государством геополитические задачи могут влиять на отношения между центром и регионами.

Например, борьба за усиление позиций государства в глобальных процессах может требовать концентрации сил и приводить к подавлению регионального начала. Задача по сохранению геополитической субъектности, если таковая оказывается под угрозой, также обычно определяет более жесткую политику государства в отношении своих регионов.

Геополитические причины обусловливают особый, адресный подход государства к отдельным регионам, которые являются зонами геополитического риска (эксклавы и анклавы1, регионы с развитым сепаратизмом и ирредентизмом[9, претензиями других государств, пограничными спорами).

Реализация "центрального" интереса на субнациональном уровне может быть сведена к двум направлениям.

1. Горизонтальное направление: поддержание баланса на субнациональном уровне, где главными целями являются межрегиональная стабильность и ограниченная контрастность. Межрегиональная стабильность понимается как отсутствие крупных конфликтов между регионами.

Ограниченная контрастность предполагает отсутствие чрезмерных различий между регионами по политическим и социально-экономическим параметрам. В то же время политика ограничения контрастности не означает стремления к полному равенству регионов, приведения их к общему знаменателю.

Ясно, что добиться равенства регионов в социально-экономической сфере практически невозможно, да и политические режимы в регионах пусть немного, но будут отличаться, хотя бы в зависимости от того, кто находится у власти в регионе. Поэтому государство определяет допустимую амплитуду колебаний, а пределы допустимости -- это отдельная методологическая проблема.

Методологически непросто определить, какова мера неоднородности, угрожающая территориальной целостности государства.

Но в любом случае центр разрабатывает систему политических институтов и технологий (практик) для снижения контрастности и укрепления единства территории. Как правило, речь идет о политике перераспределения компетенции и средств, в том числе в режиме "тонкой настройки" (небольших текущих изменений).

2. Вертикальное направление: укрепление вертикали власти (т.е. иерархических начал в организации властных отношений между уровнями), централизованный контроль над политическими институтами и процессами регионального уровня.

Очевидной целью является поддержание и, при необходимости, усиление субординации властных уровней с целью сохранения единства всей национальной территориально-политической системы. Для этого используются такие формы, как назначение представителей региональной власти, санкции в отношении региональной власти, специальные контрольные инстанции и др.

Понятие и формы современного федерализма

Понятие "федерализм" происходит от лат. foederatio, что означает союз, объединение. Сразу следует указать, что это понятие в своем исходном значении может означать объединение самых разных социально-политических образований, в частности этнических или социальных групп и совсем не обязательно регионов.

Федеративные отношения в широком смысле этого понятия означают союзные отношения между любыми сегментами многосоставного общества. В узком смысле иногда полезно говорить о территориальном федерализме, подчеркивая тем

1.-- федерация (federation) -- представляет собой такую форму организации государственной власти, которая предполагает учреждение единого государства, в пределах охвата которого формируется полития, а составляющие ее федерированные единицы получают право, с одной стороны, на самоуправление, с другой -- на соучастие в общем конституционном управлении государством в целом.

Основным признаком федерации выступает государствоподобный характер территориальных единиц высшего уровня (субъектов федерации), существование и границы которых, а также распределение компетенций между субъектами и центром гарантируются конституцией.

Федерации образуются либо в результате договора между независимыми государствами, либо вследствие присоединения к государству территорий с сохранением их определенной государственной обособленности, либо в результате возрастания степени автономии территориальных единиц высшего уровня и приобретения ими государствоподобных черт.

Полномочия центра делегируются ему населением всех составляющих политию единиц. Центральные органы власти могут непосредственно воздействовать на граждан страны. Для роспуска федерации требуется согласие всех или большинства входящих в нее субъектов. К классическим современным федерациям можно отнести США, Швейцарию, Канаду.

2. конфедерация (confederation) -- был общепризнанной формой федерализма до принятия Конституции США в 1787 г. При конфедеративном устройстве объединившиеся единицы образуют союз, но в значительной степени сохраняют суверенитет и законодательные полномочия.

Центральные власти могут воздействовать на граждан только через эти единицы. Для выхода из состава конфедерации не требуется согласия остальных членов. Примерами современной конфедерации могут служить Европейский союз, Содружество Независимых Государств.

3-- федератизм (federacy) -- предполагает асимметричные взаимоотношения между федерированной единицей и более крупной федеративной державой. Основой поддержания союза является сохранение федерированным государством широкой внутренней автономии при отказе от некоторых форм участия в управлении федеративным государством. Именно таким образом построены взаимоотношения США с Пуэрто-Рико и Гуамом.

4-- ассоциированная государственность (associated statehood) -- близок к федератизму. Отношения субъектов также асимметричны, но федерированное государство в меньшей степени связано с федеративной державой, сохраняя конституционное право одностороннего разрыва ассоциативных связей. Помимо уже названных, существуют и другие -- квази- федеративные -- формы, в том числе унии, лиги, кондоминиумы и пр.

Каждая из форм федерализма предлагает собственное решение неких специфических проблем управления, но все они призваны найти способы, позволяющие обеспечить сочетание единого управления политией в целом с достаточным уровнем самоуправления ее частей и/или добиться создания системы соучастия во власти с тем, чтобы способствовать демократическому самоуправлению всего государства, либо его составляющих.

Федерализм, по определению, более демократическая форма организации государства, чем унитаризм. Поэтому подавляющее число федеративных государств имеют республиканскую форму правления. Исключения представляют такие монархии, как Объединенные Арабские Эмираты, Малайзия, Бельгия, Канада, Австралия. Субъекты трех последних федераций организованы по республиканскому типу.

Демократичность федеративного территориального устройства заключается в том, что оно предполагает децентрализацию власти, ее полицентризм, гарантирующий свободу от диктатуры. Из вышесказанного следует, что в основе федерализма находится вопрос взаимоотношений. Федерализм воплощается в конституциях и институтах, структурах и функциях, но, в конечном счете, имеют значение именно взаимоотношения.

Для политической регионалистики федерализм представляет собой особый тип территориально-политической системы или, другими словами, особую модель территориально-государственного строительства. Это представление не противоречит современной политической теории.

Главное допущение: в политической регионалистике субъектами федеративных отношений являются регионы, т.е. территориальные сегменты. Хотя для политической регионалистики может быть интересен и тип федеративных отношений, связанных с этническими сегментами, хотя бы потому, что оба типа федеративных отношений могут применяться в одном государстве и потому, что этнические сегменты имеют свою региональную привязку, пусть не всегда четко выраженную.

Сущностные признаки федерализма таковы:

1) государствоподобный характер объединенных в единое государство территориальных единиц - субъектов федераций;

2) конституционное разграничение компетенций между субъектами и центром;

3) недопустимость изменений границ без согласия субъектов;

4) территория федерации состоит из территорий субъектов федерации (штатов, республик, земель и т.д.) и в политико-административном отношении не представляет собой единое целое, но существует единая система границ и ее охраны;

5) субъекты федерации не обладают суверенитетом в полном объеме, не имеют права на сецессию (односторонний выход из федерации);

6) субъекты федерации имеют свою систему законодательных, исполнительных и судебных органов власти, но по отношению к федеральной системе федеральных органов государственной власти они являются подсистемами, пределы их юрисдикции определяются федеральными конституцией и законами;

7) субъекты федерации разрабатывают свою конституцию (устав), систему законов, соблюдая приоритет, соответствие федеральным конституции и законодательству;

8) в федерации нет единого государственного бюджета, а есть федеральный бюджет и бюджеты субъектов федерации;

9) гражданство в федерации обычно двойное: каждый гражданин считается гражданином федерации и гражданином соответствующего субъекта федерации;

10) законодательно регулируется, гарантируется равноправие всех граждан на территории федерации;

11) субъекты не обладают полным верховенством на своей территории и ограничиваются в праве самостоятельно действовать в сфере международных отношений;

12) федеральный парламент обычно двухпалатный, верхняя палата состоит из представителей субъектов федерации, нижняя является органом общенародного представительства и избирается всенародно.

К основным принципам федерализма относятся: добровольность объединения государств и подобных образований в единое государство; принятие федеральной конституции и конституций субъектов федерации; однопорядковый (симметричный) конституционный статус субъектов федерации и их равноправие; конституционно-правовые разграничения суверенитета федерации и суверенности ее субъектов; общие территория и гражданство; единая денежная и таможенная системы, федеральная армия и другие институты государства, которые обеспечивают его безопасное существование и функционирование.

Формы федерации отражают варианты взаимоотношений между федеральной властью и субъектами федерации. Принято считать, что федеративные государства должны соответствовать следующим условным критериям:

1) федеральное правительство (власть) обладает правом исключительного контроля над проведением внешней политики;

2) государства - субъекты федерации неправомочны выйти из федерации или в одностороннем порядке прекратить связи с национальным союзом (федерацией);

3) федеральное правительство может использовать свою власть независимо от государств - членов федерации и проводить свою волю без их прямого одобрения;

4) никакие поправки не могут быть внесены в федеральную конституцию без одобрения государств - членов федерации;

5) федеральное правительство неправомочно в одностороннем порядке изменить границы субъектов федерации;

6) государственная власть разделена между федеральным правительством и правительствами государств - субъектов федерации;

7) определенные и достаточно значительные полномочия должны быть оставлены за государствами-членами;

8) главный законодательный орган страны должен быть бикамеральным, а государства - субъекты федерации - должны иметь равное представительство, по крайней мере в одной из его палат;

9) суд должен быть организован по дуальному принципу: каждый уровень имеет свои суды для обеспечения действенности законов;

10) федеральный суд толкует конституцию и может разрешить конфликты между федеральным правительством и правительствами государств - членов федерации.

В системе государственного управления понятие структуры означает совокупность устойчивых связей в системе управления, обеспечивающих ее целостность и тождественность самой себе. Различают две структуры государственного управления - вертикальную и горизонтальную. Вертикальная структура государственной власти представлена тремя уровнями - центральным, региональным и местным. Горизонтальная структура разделения государственного управления - законодательная, исполнительная и судебная ветви власти. В современных демократических государствах три ветви власти представлены следующим образом:

· законодательная власть - парламент, конгресс, федеральное собрание;

· исполнительная власть - правительство во главе с президентом или премьер-министром, министерства и ведомства;

· судебная власть - Конституционный суд, Верховный суд, Высший арбитражный суд, Генеральная прокуратура.

Разделение властей сегодня является общепризнанной нормой функционирования демократического государства.

Сравнительный федерализм: зарубежный и отечественный опыт.

Понятие "федерализм" означает союз, объединение. Сразу следует указать, что это понятие в своем исходном значении может означать объединение самых разных социально-политических образований, в частности этнических или социальных групп и совсем не обязательно регионов.

Анализируя современные федеративные государства, необходимо различать федерацию и конфедерацию. Довольно часто исследователи федерализма рассматривают надгосударственные (наднациональные, или супранациональные) системы, которые не являются федерациями в полном смысле этого слова, а выступают лишь формой развития федерализма и федеративных отношений.

Федеративная модель территориально-государственного строительства не является на сегодняшний день самой распространенной. Если исходить из количества государств, то унитарные государства абсолютно преобладают.

Анализ федеративных государств с точки зрения их генезиса позволяет выделить исторические (или генетические) модели федерализации.

С исторической точки зрения классическим является тип договорной федерации. Ее формирование происходит в результате интеграции ранее автономных политий, притом не обязательно полноправных государств.

Европейская постфеодальная модель федеративного территориально-государственного строительства возникла на основе фрагментов Священной Римской империи. Последняя представляла собой сложное лоскутное образование из множества феодальных политий с разными политическими системами и культурной идентичностью.

К XX в. сложилась довольно устойчивая политическая карта мира, и объединение независимых государств в конфедерации, а тем более в федерации в современном мире является очень редким явлением. В одних случаях этому препятствует устойчивость сложившихся государственных образований, в других, наоборот, их относительная молодость, что приводит к попыткам властных элит целенаправленно работать над укреплением государственности. И в тех, и в других случаях государства не торопятся расставаться со своим национальным суверенитетом, а объединительные идеи не находят в их элитах большой поддержки. Это, в частности, показали провалы всех попыток объединения на основе идей панарабизма.

Однако в XXI в. в связи с глобализацией, новым развитием интеграционных процессов и одновременно -- снижением влияния ценностей национализма и этатизма "классическая" федерализация на договорных началах может стать более интенсивной. Возникновение более устойчивых наднациональных образований, а затем и федераций возможно в тех объединениях, которые до сих пор подпадали скорее под определение лиги. В первую очередь это -- Европейский союз (где развернулся процесс принятия единой конституции, хотя единого мнения в пользу ее принятия пока нет), за которым в долгосрочной перспективе могут последовать другие объединения, имеющие пока скорее экономический характер (АСЕАН и др.).

Таким образом, развитие некоторых территориально-политических систем по схеме "лига или уния -- конфедерация -- федерация" представляется вполне возможным.

Исторические факторы связаны с формированием федераций в виде новых государств, создаваемых, как правило, в процессе постфеодальной интеграции или постколониального объединения.

Этноконфессионалъные факторы связаны с формированием федераций на основе полиэтнических государств, когда субъекты федерации более или менее совпадают с этническими ареалами. Эти факторы оказали наибольшее воздействие на федерализацию в Индии, Пакистане, Эфиопии, Судане, Ираке, Бельгии, Боснии и Герцеговине.

Природно-географические факторы связаны с федерализацией государств, регионы которых разделены морскими преградами или горными барьерами. В условиях географического обособления часто развивается ярко выраженная региональная идентичность, даже если обособленная территория не отличается по этническим параметрам. Примерами федераций, на формирование которых преимущественное влияние оказали природно-географические факторы, являются Коморские острова (три острова), Микронезия (три островных группы и четвертый отдельный остров), Сент-Киттс и Невис (два острова).

Существует несколько классификаций федеративных государств:

Во-первых, федерации делятся на конституционные и договорные. Практически идентичным является деление федераций на центробежные и центростремительные. В обоих случаях речь идет о генезисе федерации как основном признаке.

Во-вторых, федерации делятся на этнические, территориальные и смешанные. Отличительным признаком является использование структуры этнических ареалов при формировании субъектов федерации.

В-третьих, федерации можно классифицировать по степени дробности их политико-административной структуры.

Национально-государственное устройство СССР и РСФСР

Инерция распада нарастала в течение всего 1917 г. В конце его региональные политические группировки начали декларировать государственную независимость. Возникли республики Армения, Азербайджан, Грузия, Эстония, Латвия, Литва, Украина, Белоруссия, Башкирская автономия и казахская Алаш Орда. Большого влияния на этот процесс смена власти в Петрограде в октябре 1917 г. не оказала, хотя сам факт очередной смены центральной власти сепаратизму способствовала.

Основы национально-государственной политики Советского государства были сформулированы в "Декларации прав народов России" от 2 ноября 1917 г., в которой закреплялось: равенство и суверенность народов России, право народов России на свободное самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельных государств, отмена всех и всяких национально-религиозных привилегий и ограничений, свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп, населяющих территорию России.

Более важно понять те принципы, что были реально положены в основу национально-государственного устройства Советской России, а затем и СССР. РСФСР, строение которой задало "матрицу" для всего последующего национального строительства, создавалась в чрезвычайных условиях революции и гражданской войны. Затем эта созданная под давлением обстоятельств структура была закреплена в не менее чрезвычайных условиях форсированной индустриализации и Второй мировой войны.

Учреждение РСФСР было провозглашено 25 октября 1917 г., при этом понятие "федеративная республика" не было разъяснено. Смысл заключается в официальном сопряжении федерализма с национальностью. То есть, "ненациональные" территории из области федеративных отношений исключались. Поскольку национальные образования в составе РСФСР в начале 1918 г. занимали очень небольшое место, речь шла о том, что Россия как федерация на деле представляла собой унитарное государство с этническими автономиями.

Термин "федерация" был привлекательным как символ, подчеркивающий отличие нового государства от Империи, а кроме того, он был достаточно неясным, чтобы не ограничивать центральную власть в поиске типа новой государственности. Само понятие федерации в начале века было разработано очень мало, оно стало объектом теоретических изысканий лишь после Второй мировой войны, когда и стали складываться нынешние федеративные государства.

В Республике Советов отношения центра с губернскими Советами не были федеративными, под федерацией понимался, скорее, коммунализм - местное самоуправление.

Однако само представление об РСФСР как федерации, включавшей многочисленные национальные автономии, стало стереотипом, который во многом повлиял на дальнейшее государственное строительство - было положено начало созданию этнополитических территориальных образований.

Попытка разделения территории не по национальным границам, а на экономические районы, сразу изменила бы административное устройство таким образом, что тенденция к огосударствлению этносов оказалась бы резко ослабленной (предлагалось даже сменить название Совета национальностей на Совет экономических районов ).

Оказалось, однако, что эта попытка была преждевременной: сопротивление республик (особенно Украины) и автономий было таким сильным, что Госплан потерпел поражение.

В годы гражданской войны и иностранной интервенции отношения республик, в которых сохранилась Советская власть, имели форму военного союза, а с конца 1920 г. они были дополнены хозяйственным союзом. Отношения стали регулироваться двусторонними договорами. Эти договоры послужили основой для создания органа государственной власти в лице ВЦИК, включившего в свой состав представителей советских республик.

СССР был создан как государство, а не межгосударственное объединение, при этом государство, по его основным признакам, федеративное, а не унитарное (примечательно, что РСФСР, унитарное по своей сути государство, называлось федерацией, а СССР федерацией не назывался).

Но были и особенности: за республиками было оставлено право выхода, что соответствует принципам не федерации, а конфедерации; с другой стороны, учреждение объединенных наркоматов открывало возможности для фактического расширения полномочий центра и сдвига в ряде направлений к унитарному государству.

Особенностью устройства СССР была так называемая «двухэтажная» федерация в отношении РСФСР.

В дальнейшем СССР развивался, пополнялся новыми субъектами. Сначала произошло национально-государственное размежевание в Средней Азии. До этого на ее территории были Хорезмская и Бухарская народные советские республики, а также Туркестанская АССР, входившая в РСФСР. Они сложились в рамках прежнего административного деления, без учета расселения народов Средней Азии.

Конституционные основы российского федерализма

Анализ Конституции РФ позволяет выделить провозглашенные ей принципы построения федерализма возведенные в ранг основ конституционного строя.

Во-первых, принципы федеративного устройства - государственной целостности РФ (ст.5 ч.3), единства системы государственной власти означает, что в Российской Федерации ее субъекты имеют право на принадлежащее им и за ними закрепленные предметы ведения и полномочия, разграничение предметов введенья между органами государственной власти РФ и её субъектов.

Во-вторых, виды субъектов РФ и их равноправие. В действующей Конституции РФ впервые применено понятие «субъекты Российской Федерации».

Субъект РФ - это составная часть России как федеративного государства, представляющая собой государство, национально-государственное или территориально-государственное образование, обладающее собственным правовым статусом и полномочиями, закрепленными на основе Конституции РФ в федеральных законах, Федеративном договоре от 31 марта 1992 г., иных договорах и соглашениях, а также в конституциях и уставах субъектов РФ.

При этом вопросы конституционно-правового статуса субъектов РФ, в частности их равноправие, продолжают оставаться одним из актуальных в теории конституционного права.

Так республики как государства в составе РФ имеют свои конституции и законодательства, которые должны соответствовать Конституции и законодательству РФ, в то время как другие субъекты могут принимать лишь Уставы. Республики так же вправе иметь свой государственный язык и официальную государственную символику.

Провозглашение национальных языков государственными в республиках идет весьма интенсивно. Государственными в основном провозглашены языки народов, давших название республике. Однако процесс принятия законов о языках в республиках еще не завершен и перечень всех государственных языков республик дать пока нельзя.

В ряде республик государственными провозглашены несколько языков. Так, в Кабардино - Балкарской Республике государственными кроме русского являются кабардинский и балкарский, а в Республике Марий Эл - марийский луговой и марийский горный языки. В тех республиках, где приняты законы о языках, наряду с национальным (национальными) в качестве государственного определен также русский язык - в Бурятии, Хакасии, Саха (Якутии) и др.

Вряд ли правомерно употреблять в официальной деятельности республик только свой национальный язык. Ведь в республиках проживает много русскоязычного населения. Кроме того, государственно - правовая деятельность республик предполагает их отношения с центральными органами Федерации, другими её субъектами.

При этом республики не обладают государственным суверенитетом. Другие субъекты РФ являются государственными образованиями. Края, области, города федерального значения - это территориальные государственные образования, а автономная область и автономные округа - национальные государственные образования.

Автономные образования в составе России призваны сохранить национальную самобытность, язык, культуру и традиционные промыслы народов, проживающих на их территориях.

К тому же, исходя из буквальных положений Конституция РФ следует, что некоторые субъекты Федерации получились в некотором смысле "двухуровневыми", или "сложносоставными". Данное положение закреплено ч. 4 ст. 66 Конституции РФ, которая устанавливает, что часть автономных округов входит в состав краев или областей.

Таким образом, внутри самой Конституции РФ сформировалось следующее противоречие. С одной стороны, в качестве основополагающего принципа построения федерации провозглашено равноправие субъектов Федерации (ч. 1 ст. 5), с другой - восемь автономных округов, в том числе и Ненецкий АО, входят в состав края или области, что предполагает существенное отличие их правового статуса от статуса иных субъектов Федерации.

Непосредственно в состав Российской Федерации сейчас входит лишь Чукотский автономный округ, который вышел из состава Магаданской области в соответствии с Законом Российской Федерации от 17 июня 1992 г. №3056-1 "О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации», принятый по предложению Совета народных депутатов округа.

В-третьих, как уже упоминалось выше, формы учредительных документов: конституции у республик и уставы у остальных субъектов.

Федерализм как одна из основ конституционного строя нуждаются в правовой защите. Механизм и функции охраны основ конституционного строя закреплен в Конституции РФ.

В этом смысле можно говорить о самоохране всей полноты конституционных ценностей, в том числе и федерализма.

Обеспеченье и защита конституционных положений о федерализме возлагается на конкретные субъекты права, одним из которых является Конституционный Суд Российской Федерации (далее - КС РФ), осуществляющий свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 года №1-ФКЗ «О Конституционном суде Российской Федерации».

По мнению автора в сфере федерализма КС РФ осуществляет следующие функции: 1. Гарантийную - направленную на обеспеченье верховенства и прямого действия Конституции РФ.

2. Интеграционную - выражающеюся в наполнении конституционно-правового смысла федерализма содержанием и качеством.

3. Координационную - означающею упорядочение правовых основ федерализма путём установления несоответствии Конституции.

Ведущее место КС РФ в правовой защите федеративных основ Российского государства подтверждается его обширной практикой, обобщение которой показывает, что предметами рассмотрения Суда были такие основополагающие начала федерализма как равноправие субъектов РФ, государственная целостность, единство системы государственной власти и т.д.

Включение приведенных норм в главу первую Конституции РФ, положения которой согласно ч.1 ст.16 не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном её ст.135 и означающем, по существу, принятие новой Конституции, придает характеристике РФ как федеративного государства особую устойчивость, поскольку отказ от федерализма и восприятии унитарной формы государственного устройства неизбежно потребует новой Конституции. Тем самым презюмируется неизменность выбора РФ федеративной формы государственного устройства.

Реформа федеративного устройства в России: основные этапы, перспективы

Федеративная реформа в России (Федеративная реформа Путина) -- преобразования в федеральных отношениях, осуществлённые в России в 2000-е годы.

Задача укрепления федеративного строя была принципиально поставлена новым политическим руководством страны. Первыми серьезными шагами на данном пути стали создание в мае 2000 г. семи федеральных округов и начало работ по приведению регионального законодательства в соответствие с федеральным.

Вслед за этим, В. В. Путин указал на важность развития института федерального вмешательства, что нашло реализацию в закреплении за Президентом права роспуска законодательных органов и отрешения от должности глав субъектов Федерации, выведении глав ветвей власти из Совета Федерации.

С этого времени для губернаторов актуальным стало не столько противостояние с центром, сколько с полпредами в округах. В то же время, обладая в основном полномочиями, а не финансами, полпреды стали скорее комиссарами, не создав угрозы сепаратизма на уровне округов.

Активное продолжение централизаторской политики нашло отражение в курсе на укрупнение субъектов Федерации. Начало в 2003 г. было положено объединением Пермской области и Коми-Пермяцкого округа. Вслед за этим началась работа по укрупнению Красноярского края, Тюменской области.

Планомерное усиление полномочий федерального центра продолжалось и в дальнейшем. В частности, особо отметим закон 2003 г., среди прочего, вводивший институт временной финансовой администрации. Большое значение имело ограничение влияния регионалов на формирование и текущее регулирование работы местных подразделений федеральных ведомств. Органы суда, прокуратуры, внутренних дел, налоговые, таможенные, финансовые и др. в основном стали регулироваться из центра. Логическим завершением данного курса стала отмена выборов губернаторов. Предложение такого порядка ряд губернаторов внесли еще в 2000 г. Однако лишь после победы на выборах 2004 г. В. В. Путин подписал соответствующий закон.

Современная реформа федеративных отношений проводится в четыре этапа:

период 2002--2003 связан с деятельностью Комиссии по разграничению полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления;

в 2003--2004 годах была создана законодательная база для преобразований в сфере федеративных отношений и местного самоуправления;

с 1 января 2005 года начала действовать новая система разграничения полномочий между Российской Федерации и ее субъектами обеспеченная усовершенствованной структурой межбюджетных отношений;

с 1 января 2006 года началась реформа местного самоуправления и совершенствование системы федеративных отношений, обусловленное новым порядком наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта Федерации.

Если целями реформы федеративных отношений на первых двух этапах были ликвидация так называемых «не финансируемых федеральных мандатов» и разграничение полномочий между органами власти всех уровней, то основным содержанием современного этапа реформ становится совершенствование разграничения полномочий, ориентированное на сотрудничество органов публичной власти в обеспечении эффективной реализации не только государственных функций, но и вопросов местного значения.

Реформирование территориально-государственного устройства России, приведение местных законов и нормативных актов в соответствие с общефедеральными имеет существенный экономический аспект. Дело в том, что тем самым обеспечивается единое нормативное пространство на всей территории РФ, что, в свою очередь, является неотъемлемым элементом формирования единого общероссийского рынка. В этом смысле региональная реформа способствовала тенденциям экономического роста, наметившимся в экономике в 2000 года.

Результатом реформы 2000 г. стало создание в России федеральных округов, которое помогло добиться усиления роли центра и восстановления единого правового пространства.

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

  • Теория и методология политической регионалистики. Понятие терминов, обозначающих элементы территориальной структуры. Исследование уровней политического пространства. Регион и территориальная структура (геоструктура). Региональная структура государства.

    реферат [16,3 K], добавлен 22.12.2009

  • Исторические этапы формирования федерализма в России. Исследование его принципов на примере наиболее развитых стран. Особенности данной формы децентрализации государственной власти в современной России. Перспективы развития федеративных отношений.

    дипломная работа [90,3 K], добавлен 31.10.2011

  • Сущность и природа понятия "политического пространства". Вопросы суверенитета в глобальном пространстве на современном этапе развития. Проблемы политического пространства в современной России, главные тенденции и перспективы его дальнейшего развития.

    контрольная работа [15,0 K], добавлен 30.04.2011

  • Соотношение политической системы и политического режима в современной России. Осуществление власти. Недемократические тенденции в политическом режиме. Политические режимы советского государства. Политическая власть в России: проблема легитимности.

    курсовая работа [37,2 K], добавлен 28.09.2006

  • Напряжение между государством и политическим режимом. Эффективная политическая структура. Политическая система и режим. Политические режимы советского государства. Легитимность государственной власти. Недемократические тенденции в политическом режиме.

    курсовая работа [44,6 K], добавлен 04.04.2009

  • Подходы политического манипулирование в предвыборной агитации. Особенности и закономерности современного развития манипулятивных технологий и использования данных технологий как способа формирования последовательной государственной политики страны.

    курсовая работа [62,5 K], добавлен 20.10.2014

  • Понятие и виды политических режимов. Факторы их формирования и эволюции в России (от деспотии до демократии). Особенности политического режима в современной Российской Федерации, отличительные черты приемов и методов осуществления государственной власти.

    курсовая работа [36,5 K], добавлен 15.07.2017

  • Политическая идеология как одна из наиболее влиятельных форм политического сознания, воздействующая на содержание властных отношений, ее главные функции. Уровни политической идеологии. Основные политические течения, существующие в современной России.

    контрольная работа [31,6 K], добавлен 07.12.2010

  • Особенности современного этапа развития политической системы России. Оценка значения и роли политических партий в формировании современного состояния государства. Парламентаризм и демократия в России, основные этапы и особенности их становления.

    курсовая работа [51,3 K], добавлен 26.06.2016

  • Демократические основы и этапы их формирования в истории российской государственности. Демократический транзит в России 80-90 гг. XX века и его особенности. Анализ развивающей, партиципаторной и плюралистической формы демократии в современной России.

    дипломная работа [116,6 K], добавлен 01.10.2014

  • Истоки федерализма в России. Основные подходы анализа процесса принятия государственных решений. Роль неинституциональных факторов в процессе формирования политики государства. Лоббизм в сфере государственного регулирования коммерческой недвижимости.

    реферат [22,8 K], добавлен 07.11.2009

  • Характерные особенности и факторы, определяющие политический режим современной России. Структура принципов федерализма и "вертикали" власти, роль российских политических партий, основные особенности современного этапа трансформации политической системы.

    реферат [33,1 K], добавлен 12.01.2011

  • Развитие политической мысли в России. Понятие и структура политической системы. Факторы, влияющие на тип политического режима. Теории происхождения государства. Избирательное право, организация и порядок проведения выборов. Понятие и функции партий.

    курс лекций [74,3 K], добавлен 16.11.2010

  • Роль политики в жизни общества. Понятие и признаки государства. Политический статус личности. Внутренние и внешние функции государства. Понятие государственной власти. Сущность политической системы. Понятие политической элиты и избирательной системы.

    презентация [817,9 K], добавлен 17.04.2013

  • Понятие, сущность, структура политического конфликта. Типология и этапы протекания политического конфликта. Стратегия сдерживания как одна из типовых стратегий противоборства. Тактика перераспределения государственной собственности и власти в стране.

    курсовая работа [35,6 K], добавлен 23.02.2014

  • Соотношение политики, права и экономики. Анализ средств и методов политического регулирования экономики. Особенности взаимодействия экономической, правовой и политической сфер общества в современной России. Подходы, отвергающие экономический детерминизм.

    реферат [25,8 K], добавлен 21.11.2011

  • Понятие, категории номенклатуры, ее роль в становлении и гибели Советского Союза. Структура и принципы формирования высших органов государственной власти в СССР. Этапы развития правящей элиты в России. Понятие номенклатурной власти в современной России.

    курсовая работа [72,5 K], добавлен 15.01.2009

  • Сущность и подходы к исследованию процесса формирования политического образа. Концепция образа врага в современной науке, политический контекст его развития. Образ врага в период выборов депутатов Государственной думы, мэра Москвы, Крымского референдума.

    дипломная работа [90,7 K], добавлен 25.07.2017

  • Понятие, основные теории и факторы лидерства. Типология политических лидеров. Функции политического лидера. Особенности осуществления политического лидерства в современной России. Современные концепции природы лидерства.

    курсовая работа [18,3 K], добавлен 20.09.2003

  • Типология политических культур и их разнообразие. Сущность и формы политической жизни. Взаимоотношения права и политического государства. Особенности политической культуры современной России. Право и политика как взаимосвязанные сферы общественной жизни.

    реферат [41,1 K], добавлен 24.02.2017

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.