Влияние заинтересованных групп на политику государства

И, наконец, третий показатель, исходя из теории структуры политических возможностей - наличие у общественных движений союзников, находящихся в пределах данной политической системы, который определяется:

* Степенью стабильности самой политической системы.

Основная роль в выполнении задачи по обеспечению и поддержанию политической стабильности принадлежит государству, которое через свои органы и структуры взаимодействует с заинтересованными группами.

Способы достижения стабильности, которые были обозначены в первой главе исследования, в случае СССР происходили без участия граждан и оппозиции. То есть путем диктатуры, когда противоречия интересов КПСС и заинтересованных групп разрешались за счет активного навязывания партией своих замыслов. О чем свидетельствует политический и экономический «застой» 1970-1980х гг. как форма стабильности.

В США стабильность достигалась другим путем - демократическим, на основе учета интересов различных социальных групп и плюрализма во всех сферах общества. Но, так или иначе, стабильность как «отсутствие структурных изменений в политической системе или как наличие способности управлять ими» всё-таки существовала.

* Интересом политических партий к взаимодействию с общественным движением.

В СССР правящая партия, установив приоритет по реализации проекта «поворота рек», посредством деятельности министерств и ведомств пыталась лоббировать свои интересы. При этом министерства и ведомства обладали возможностями распоряжаться государственными ресурсами, тем самым выполняя выгодную для КПСС функцию - они принимали на себя всю критику проекта, исходившую от неформальных объединений и общественных организаций литераторов, писателей, ученых, инженеров.

В США демократическая партия обладала поддержкой большей части общества, поэтому она не была заинтересована во взаимодействии с общественными движениями. Но по мере развития военных событий протестные настроения и мобилизация заинтересованных групп способствовали ослаблению влияния демократов. Образованный в 1965 году Национальный координационный комитет за прекращение войны во Вьетнаме включал в свой состав и Коммунистическую партию США, в котором она играла не последнюю роль. А после событий 1967 года, когда число участников демонстрации в Нью-Йорке превысило 100 тыс. (по некоторым данным, 300 тыс.), а в Сан-Франциско - 20 тыс., стало очевидным, что коммунисты действительно сумели впервые за долгое время открыто участвовать в политической жизни страны. Более того, на президентских выборах 1968 года против действующего президента Линдона Джонсона свою кандидатуру выдвинул Роберт Кеннеди, который также являлся кандидатом от Демократической партии. Под влиянием происходящих событий Джонсон не стал баллотироваться на второй срок, а на смену Джонсону пришел республиканец Ричард Никсон.

* Законодательным регулированием взаимодействия между властью и движениями, партиями, группами интересов.

В советском обществе в рассматриваемый период действовало правило, согласно которому, все, что признавалось властью считалось законным, даже невзирая на то, что формально это не было нигде закреплено. Сфера внеправового регулирования существенно преобладала над сферой, регулируемая писанным правом. В неформальном пространстве долгое время действовали неписанные правила, а точнее обычай, что привело впоследствии к изменениям в общественной жизни.

В США уже в 1946 г. был принят закон, регламентирующий лоббизм, который так и назывался «Закон о регулировании лоббизма». В нем предусматривалась необходимость регистрации всех профессиональных лоббистов. А в 1971 г. начал действовать закон «О федеральных избирательных кампаниях», согласно которому для ограничения влияния групп давлений гарантировалось государственное финансирование кандидатов в президенты от двух основных партий.

Оба рассмотренных случая свидетельствуют о том, что общественное мнение можно рассматривать как социальное явление, «конструируемое» обществом на основе воспринимаемой им реальности. Заинтересованные группы и в США и в СССР стремились посредством различных способов воздействовать не его формирование с целью обеспечения поддержки проводимой политики.

В СССР СМИ подвергались тотальному контролю со стороны государства, открытые обсуждения были практически невозможны. Однако деятельность заинтересованных групп и появление приватно-публичной сферы сделали возможным перенос обсуждений из официальной в неофициальную сферу, где проводились неформальные экспертизы, собрания, публиковались статьи в журналах.

В США благодаря деятельности СМИ представители общественности получали доступ к информации о военных событиях. Политический курс, таким образом, приобретал характер публичности, а заинтересованные группы рассматривали общественное мнение как объект воздействия. Информационная стратегия в случае войны во Вьетнаме явилась существенным инструментом воздействия заинтересованных групп на формирование общественного мнения.

Таким образом, результаты анализа эмпирических случаев свидетельствуют о том, что высокая степень стабильности заинтересованных групп и наличие у них союзников, находящихся в пределах данной политической системы, ведут к изменению политического курса. А также, что общественное мнение, формируемое заинтересованными группами на основе воспринимаемой ими реальности, является важным инструментом влияния, способствующим изменению политического курса.

Заключение

Сравнительный анализ событий в США и СССР позволяет сделать выводы относительно условий, которые способствуют тому, что деятельность заинтересованных групп приводит к изменению политического курса.

Вне зависимости от политического режима в обществе существует плюрализм мнений, но подобное разнообразие не всегда является гласным. Навязывание интересов определенной части элиты, как в США, так и в СССР, привели к активизации заинтересованных групп, которые, используя различные способы и средства, чтобы отстоять свои позиции, оказались способными повлиять на изменение политического курса. Таким образом, механизм принятия и изменения политических решений в условиях различных политических режимов, определяется тем, что причиной изменения политического курса является влияние заинтересованных групп, их возможности и эффективность в отстаивании своих позиций.

Для того чтобы деятельность заинтересованных групп, стремящихся воздействовать на принятие государством тех или иных решений, была успешной необходим определенный политический контекст. Опираясь на теоретический подход, разработанный С. Тэрроу и определяемый как «структура политических возможностей», гипотеза о том, что высокая степень стабильности заинтересованных групп ведет к изменению политического курса, подтвердилась.

Существовавшие в США и СССР социальные и политические разногласия, выражающиеся в борьбе конкурирующих идей и позиций относительно принимаемых правительственных решений, привели к тому, что общество мобилизовалось для отстаивания своих интересов.

Конфликты внутри властных элит, которые вследствие этого пытались заручиться поддержкой общественности, создавали возможности для появления настроенных противоположно заданному курсу групп. В СССР при подготовке проекта «поворота рек» противоположные интересы министерств обеспечили на стадии реализации проекта массовое возмущение со стороны критически настроенных групп. В США правительство, начав активные военные действия во Вьетнаме, посредством различных тактик создавало иллюзию массовой поддержки проводимых решений, однако деятельность СМИ наглядно продемонстрировала реальную ситуацию и вызвала массовое недовольство общественности. Активность министерств и СМИ в поддержке принимаемых государством решений требовала определенного стимула, который выражался в материальном или карьерном вознаграждении. Материальные и административно-статусные мотивы в таком случае нивелировали различия в позициях руководителей государства и членов группы.

Обострение конфликтной ситуации также усиливало мобилизацию заинтересованных групп и благоприятствовало их активной деятельности, вовлечению все большего числа заинтересованных групп. Артикуляция интересов осуществлялась посредством различных способов - от выступлений на конференциях до акций массового неповиновения.

Несмотря на то, что исходя из особенностей политической системы СССР, о степени электоральной стабильности в данном случае говорить не приходится, тем не менее, это условие также можно учитывать в качестве причины успешного влияния деятельности заинтересованных групп. В период нарастающей критики проекта «поворота рек» во многом благодаря министерствам, как части государственного аппарата, руководство государства было более терпимо к коллективным действиям. В США деятельность СМИ во время предвыборной кампании 1968 года повлияла на общественное мнение, неблагоприятно сказавшись на снижении рейтинга президента Линдона Джонсона.

Гипотеза исследования о том, что наличие у заинтересованных групп союзников, находящихся в пределах данной политической системы, ведет к изменению политического курса, на основе проведенного анализа также подтвердилась.

Применяя теорию С. Тэрроу, можно заключить, что степень стабильности политической системы является ещё одним условием, которое способствовало заинтересованным группам повлиять на изменение политического курса. Пути достижения стабильности в обоих исследуемых случаях были различны, однако стабильность в виде политического и экономического «застоя» в СССР и плюрализма во всех сферах общества в США всё-таки существовала.

Немаловажным условием успеха деятельности заинтересованных групп является и наличие интереса политических партий к взаимодействию с общественным движением. Оба рассматриваемых случая отличаются своей спецификой. Вместе с тем, критика, протестные настроения и ослабление влияния руководящих органов и в том и в другом случае, вызвали необходимость поиска союзников. В СССР эту роль выполняли министерства и ведомства, принимая всю критику проекта «поворота рек» на себя, в США - СМИ.

Законодательное регулирование взаимодействия между властью и группами интересов вряд ли можно считать в качестве определяющего условия, которое позволяет заинтересованным группам оказывать воздействие на изменение политического курса. Исследование показало, что отсутствие законодательного регулирования, касающегося взаимодействия власти и заинтересованных групп, в СССР не помешали последним артикулировать свои интересы и добиваться желаемого. Однако каналы выражения группами своих интересов в подобном случае имели свою специфику, также как и сами заинтересованные группы. Кроме того, в то время как в США заинтересованные группы представляли собой по большей части добровольные организации граждан, в СССР группы интересов являлись структурами, призванными решать задачи, определяемые «сверху». Однако по мере решения тех или иных задач руководство этих структур отстаивало те же позиции, что и добровольные организации.

Проведенный анализ свидетельствует о том, что общественное мнение, формируемое заинтересованными группами на основе воспринимаемой ими реальности, ведет к изменению политического курса.

Общественное мнение является результатом сочетания множества факторов, при этом для обеспечения поддержки своих интересов заинтересованные группы стремятся воздействовать на его формирование. Новые телевизионные технологии, которые применялись для освещения событий Вьетнамской войны, оказались эффективным инструментом воздействия на формирование общественного мнения. При этом СМИ оказались не способными претендовать на роль единственной силы, формирующей общественное мнение, потому что, во-первых, информация, ими предоставляемая, не всегда является объективной, а во-вторых, существуют другие факторы, влияющие на общественность. Во время войны во Вьетнаме среди таких факторов оказалось неспособность правящей элиты открыто и аргументировано объяснить американскому народу свою внешнеполитическую позицию по данному вопросу, в результате чего существенные потери среди американских солдат казались неоправданными.

Библиографический список

1. Баталов Э.Я. Мировое развитие и мировой порядок: анализ соврем. амер. концепции. - М.: РОССПЭН, 2005. - 374 с.

2. Баталов Э.Я. Русская идея и американская мечта. - М.: Ин-т США и Канады РАН, 2001. - 70 с.

3. Брайант Д. Основы воздействия СМИ. - М.: Вильямс, 2004. - 432 с.

4. Бурдье П. Общественное мнение не существует. - М.: Socio-Logos, 1993. - 335 с.

5. Громов А., Кузин О. Неформалы: кто есть кто? - М.: Мысль, 1990. - 269 с.

6. Голосов Г.В. Сравнительная политология. - СПб.: Изд-во Европ. ун-та в С.-Петербурге, 2001. - 368 с.

7. Грушин Б.А. Мнения о мире и мир мнений: Проблемы методологии и исследование общественного мнения. - М.: Политиздат, 1967. - 254 с.

8. Зеликин М.И. История вечнозеленой жизни. - М.: Факториал Пресс, 2001. - 143 с.

9. Зинн Г. Народная история США: с 1492 года до наших дней. - М.: Весь мир, 2006. - 880 с.

10. Кант И. Идея всеобщей истории во всемирно гражданском плане. Т.6. - М.: Мысль, 1966. - 743 с.

11. Кант И. К вечному миру. Т.6. - М: Мысль, 1966. - 743 с. Киссинджер Г. Дипломатия: переводное издание. - М.: Ладомир, 1997. - 848 с.

12. Кара-Мурза С.Г. Манипуляция сознанием. - М.: Алгоритм, 2000. - 685 с.

13. Катлип С.М. Паблик рилейшнз: теория и практика. - М.: Вильямс, 2008. - 613 с.

14. Комаровский В.С. Государственная Служба и средства массовой информации. - Воронеж: Издательство Воронежского Государственного Университета, 2003. - 114 с.

15. Коробейников В.С. Пресса и общественное мнение. - М.: «Наука», 1986. - 205 с.

16. Кузнецов Д.В. Взаимодействие внешней политики и общественного мнения в США: некоторые актуальные вопросы. - М.: URSS, 2010. - 494 с.

17. Локк Дж. О других отношениях. - М.: Мысль, 1985. - 621 с.

18. Липпман У. Общественное мнение. - М.: Институт Фонда «Обществ. мнение», 2004. - 382 с.

19. Моргентау Г. Политические отношения между нациями: борьба за власть и мир. - М.: Гардарики, 2002. - 400 с.

20. Ноэль-Нойман Э. Общественное мнение: открытие спирали молчания. - М.: Прогресс-Академия, 1996. - 351 с.

21. Понтрягин Л.С. Жизнеописание Льва Семёновича Понтрягина, математика, составленное им самим [Электронный ресурс]: URL: http://www.ega-math.narod.ru/LSP/index.htm (дата обращения: 12.04.13)

22. Самуйлов С.М. Внешнеполитический механизм США: эволюция, реформирование, проблемы. - М.: Прометей, 2009. - 323 с.

Размещено на Allbest.ru