Часть выше перечисленных качеств уже может быть свойственна кандидату, другая же часть усваивается посредством теоретической подготовки и практических занятий.

Каждая избирательная кампания не похожа на другие. Однако, есть пять принципов, которые всегда следует иметь в виду, чтобы эффективно организовать кампанию. Во-первых, должен быть план действий, охватывающий организационные вопросы и общую стратегию проведения кампании.

Во-вторых, организация проведения кампании должна учитывать конкретную обстановку. Никогда не стоит копировать структуру других избирательных кампаний. В-третьих, для эффективной организации кампании нужны способные и талантливые люди. В-четвертых, двигатель кампании - это создание организации, т.е. команды для ее проведения. Цель организации именно в том и заключается, чтобы с наибольшей эффективностью использовать имеющиеся ресурсы избирательной кампании для укрепления сильных сторон кандидата и нейтрализации их у его оппонента.

Следует внимательно относиться к заявлениям этих людей и заранее решать, с какими просьбами к ним можно обратиться. Также стоит ознакомиться с основными разновидностями работ, которые должны выполняться при проведении избирательной кампании, и выяснить структуру ее организации на местном уровне. Однако, поскольку главным действующим лицом избирательной кампании является кандидат, стоит заострить внимание сначала на его качествах, функциях и действиях.

Говоря о моделях проведения избирательных кампаний, можно выделить две доминирующие модели. Преимущественно используются - военная или командная модель проведения выборов, наиболее успешно реализуемая на региональном уровне. Очевидно, что она будет выглядеть все более предпочтительной. Поскольку это связано с желанием выстроить вертикаль власти в регионах.

Несмотря на очевидные недостатки, связанные с манипулятивной ролью СМИ, в то же время в условиях жесткого законодательства РФ, препятствующего прессе в настоящее время активно участвовать в обсуждении программ кандидатов в интересах избирателей, данная модель выглядит предпочтительнее командной. Но именно против нее сегодня активно выступают сторонники укрепления вертикали власти.

Анализ результатов исследований сложившейся практики проведения региональных выборов, и работы избирательных комиссий всех уровней подтверждает необходимость оптимизации их деятельности, изменения отношения населения к выборам, минимизирования применения «чёрных технологий», формирования чувства ответственности граждан за совершаемый ими выбор, общего повышения политической культуры населения.

Важнейшими направлениями деятельности органов государственного управления, общественных организаций, должно стать дальнейшее совершенствование законодательства о выборах, укрепление взаимодействия' избирательных комиссий с политическими партиями, целенаправленная и конкретная работа с молодёжью, эффективное использование средств массовой коммуникации для формирования способности электората к правильной оценке событий, в том числе, происходящих во время региональных выборов.

Выводы:

1) Избирательная кампания - это самые скоординированные, целенаправленные, но осуществляемые в течение отделенного законодательством времени публичные усилия с целью мобилизации поддержки кандидата избирателями и обеспечения его победы в день выборов.

2) Региональные особенности при проведении и организации выборов необходимо учитывать для построения грамотной стратегии, выбора подходящих технологий, способных оказать желаемое воздействие на избирателей отдельно взятого региона, что, так или иначе, влияет на эффективность избирательной кампании.

3) Проведение избирательной кампании - это целая отрасль знания, со своими законами и правилами, которые должен соблюдать или уметь обходить любой специалист в этой области.

4) Говоря о моделях проведения избирательных кампаний, можно выделить две доминирующие модели. Преимущественно используются - военная или командная модели проведения выборов. Наиболее успешно реализуемая на региональном уровне - вторая модель.

5) Реализация командной модели позволяет говорить о предсказуемости выборов, в которых побеждают преимущественно действующие главы регионов, обладающие уникальными возможностями для создания «эффективной команды» на основе аккумулирования административного ресурса.

2.2 Роль региональных СМИ: возможности и ограничения

В рамках отношений власти и общества средства массовой информации выполняют функцию двухсторонней коммуникации, обеспечивающую общение всех субъектов политики. В России с ее огромными пространствами, полиэтническим населением, сложным административно - территориальным устройством, значение СМИ, как посредника, особенно велико. И не только в масштабах всей страны, но и на уровне отдельных регионов. С одной стороны, формируя политическое сознание общества и политическое поведение его членов, СМИ воздействуют на политический процесс, с другой, - сам процесс не может развиваться без СМИ. Такое видение взаимодействия журналистики и политики актуализирует проблему функционирования СМИ в качестве особого социального института в политическом процессе, и позволяют конкретизировать современные представления, как о политическом процессе, так и о СМИ. Ведь СМИ - это пространство для альтернативных политических и общественных идей, где можно провести общественную дискуссию, подвергнуть экспертизе важные политические решения. Свобода слова - обязательное условие успешного и устойчивого общества, а журналисты в какой-то мере - элемент общественного контроля над властью. Только свободная пресса может дать более-менее реальную картину дел в государстве.

Целесообразно будет понять - что такое региональные СМИ, как и где они функционируют. Функционируют такие СМИ в определенном регионе, являются эффективным каналом коммуникации для компаний, ведущих свою деятельность на данной территории, поскольку позволяют точечно воздействовать на региональные ключевые аудитории: органы власти, местное бизнес-сообщество, потребителей. Региональные газеты всегда насыщены новостной информацией о достижениях в работе местных компаний, здесь же сообщается от открытии новых торговых сетей, медицинских клиник или ресторанов. Областные руководители государственных и частных структур, лидеры общественного мнения также охотно выступают в региональных СМИ, поскольку это прекрасный инструмент укрепления их репутации.

Часто путают региональные и местные СМИ. Местные СМИ издаются в конкретной местности: городе, районе, поселке. Содержат полезную информацию для проживающего здесь населения. Дают возможность производителям напрямую коммуницировать с потребителями. Незаменимы, к примеру, для предприятий малого бизнеса, работающих по принципу «шаговой доступности». Местные СМИ обычно используются для прямых коммуникаций с потребителями, широкой общественностью, партнерами, местными органами власти, донося до них более подробную информацию о деятельности компании69.

Одной из самых острых проблем постсоветской России стал переход к федерализму, особенно то, как этот переход совершался. История демократических преобразований в России свидетельствует о том, что после распада Советского Союза каждый регион пошел своим путем. Этот путь определялся местными традициями и спецификой самого региона. Исследователи говорят о десятках различных политических системах, сложившихся на территории России, которые в первую очередь и определяют «лицо» региональных средств массовой информации. Ведь не секрет, что в регионе с рыночной экономикой индекс свободы слова будет существенно отличаться от региона с еще социалистическими методами хозяйствования. В каждом регионе сложилась своя система ценностей и приоритетов. Между тем, отношения между центром и регионами во многом определяют не только целостность страны, но и формирование единой политической нации, и решение вопроса о самоидентификации россиян. Поэтому анализ развития и функционирования СМИ в регионах, своеобразие региональных систем СМИ, представляется чрезвычайно актуальной задачей. Российские ученые довольно успешно занимаются региональными проблемами. Понятие регион постепенно приобрело свой сегодняшний смысл и трактуется не просто как территория, а как самостоятельное образование с собственной властной структурой, соподчиненной центральным властям, но имеющей существенную независимость в решении местных дел и реальные возможности для организации комфортного жизненного пространства.

Несмотря на то, что в исследованиях современного периода СМИ редко рассматриваются как специфический социально-политический институт, именно в этот период они стали выполнять политические функции. Более того, сейчас политический процесс во многом осуществляется в сфере политической коммуникации, где СМИ выполняют одну из основных ролей. С другой стороны, только коммуникационным аспектом политический процесс не ограничен, он предполагает и непосредственное вовлечение субъектов политики в деятельность. Участие в политическом процессе напрямую зависит от уровня политической культуры как общества в целом, так и СМИ. Тем не менее, как мы уже отметили, общественная миссия СМИ

-выражение мнения общества. Отражая мнение общества, являясь родом общественной деятельности, СМИ одновременно выполняют функции политические, что позволяет утверждать, что она является полноправным субъектом политики70.

Политический процесс в России сегодня представляет собой структуру крайне противоречивую, находящуюся в состоянии постоянной модернизации, системных изменений. Если изменения в системе власти, которая относится к устойчивым составляющим политического процесса, происходят крайне медленно, то факторы, осуществляющие быстрое реагирование на изменения, происходящие в этой системе, во многом определяют направление развития политического процесса. Одной из таких«подвижных» составляющих политического процесса являются средства массовой информации (СМИ). Вопрос о роли СМИ в обществе в целом, и в политической жизни получил новое звучание в условиях меняющихся политических реалий нашей страны, даже в сравнении с относительно недавним прошлым. В связи с этим, особый интерес приобретают отношения между ветвями власти в регионах с разными политическими и экономическими приоритетами, властью и прессой.

Медийное поле - это совокупность средств массовой коммуникации, (имеющих различную тематическую направленность, среду распространения, каналы распространения, юридическую форму) и коммуникации со средствами массовой информации в каждом отдельно взятом регионе. Очень подробно понятие медийного поля раскрывается в книге Пьера Бурдье «О телевидении и журналистике71». Медийное поле достаточно автономно, замкнуто, поддерживает для своих участников свою социальную реальность и функционирует в соответствии со своим главным смыслом - распространением информации. При этом исследователь выявляет то, что медийное поле в некотором роде включено в политическое, оказывает на него мощное воздействие, и при этом общим у них является прямая и сильная зависимость от рынка и требований.

Рыночное положение, в каждом отдельно взятом субъекте федерации, в значительной степени формируется решениями государственно- экономической элиты региона, завоевывает духовную культуру именно с помощью СМИ. Региональная пресса по-прежнему остается важнейшим инструментом политической борьбы: она реализует новейшие методы информационного воздействия и взаимодействия, как широкими слоями населения, так и с элитными группами. Большая ответственность за организацию политического диалога между властью населением лежит на средствах массовой информации в целом и региональной прессе в частности. Условия рынка диктуют сегодняшним региональным СМИ свои правила, не всегда совместимые с профессиональной этикой журналиста. Журналисты становятся действующими лицами политического пиара в СМИ. Создание позитивного имиджа того или иного политика, либо какой-либо партии или общественного объединения в глазах потенциального электората, требует порой от профессиональных журналистов конформизма, нивелирования авторской позиции в угоду заказчикам.

Важнейшим вопросом является изучение тенденций их развития в постсоветской России и противоречий, свойственных функционированию в новых общественно-политических и экономических условиях. В частности, практика свидетельствует, что под влиянием некоторых процессов, значительная часть российских средств массовой информации оказалась зависимой от политических и экономических спонсоров в значительно большей степени, чем от аудитории, которую она призвана обслуживать. В связи с этим, СМИ перестают быть, особенно на местах, общественным форумом, отказываясь от представления всего разнообразия бытующих в обществе взглядов, идей и позиций, от поощрения более активного участия граждан в политической жизни и социальном управлении72.

После распада СССР бурный процесс суверенизации российских регионов, дал весьма неоднозначные и неодинаковые результаты: различие региональных политических режимов, который накладывается на экономическую дифференциацию (по ресурсам и их использованию субъекты Российской Федерации разнятся очень сильно) налицо. Недостаточность правового обеспечения федеративных отношений чувствуется до сих пор. После распада Советского Союза, с помощью местных средств массовой информации началось конструирование особых, выгодных для определенных групп людей, новых общественных представлений и установок. Здесь огромную роль сыграло (и до сих пор играет) идеологическое влияние на массовое этническое сознание республик при помощи СМИ.

В период, когда происходило становление новой государственности в России, региональные СМИ приобрели наибольшую актуальность. В это время основными стали два направления. Первое - ориентация массового сознания не на «большую» Россию, как раньше, а на собственные республики, всесторонне укрепляющую свой фактический суверенитет и государственность, создание в этой связи и распространение через прессу определенных образов республики и России.

Второе - освещение с определенных позиций процесса возрождения титульной национальности, создание образа «коренной национальности» и отличного от него, нередко чуждого образа русского народа. Основная тематика прессы постперестроечного времени была на сосредоточена на демонстрации своему населению, федеральному центру и всему миру, что данная республика - это самостоятельное суверенное государственное объединение в составе РФ. Подмена проблематики суверенитета проблематикой идентичности, стала логическим следствием того, что ранее подконтрольной местной элите была дана возможность проявить свою власть, и та не преминула воспользоваться этнической идентичностью для удовлетворения своих амбиций, а, действительно рвущимся наружу национальным чувствам народа, была дана возможность эти чувства выплеснуть.

В формировании и развитии политического процесса у СМИ свои, особые функции, отличные от функций других субъектов политики. По своей природе журналистика социальна, и одной из основных функций является информирование общества с целью достижения социального взаимодействия, поддержания единства общества. Однако действительность демонстрирует, что, в силу возможностей быстрого реагирования на политические события и влияния на огромную аудиторию, журналистика становится очень удобным средством политического управления и приобретает политические функции.

Одной из главных социальных функций СМИ является выражение интересов общества, политическая составляющая ее деятельности, в идеале, заключается в формировании политической культуры общества, на основе которой происходит грамотное и осознанное регулирование политического процесса. Поскольку в современной России СМИ все чаще выступают средством прямого политического воздействия, происходит смешение функций различных субъектов политического процесса, СМИ как один из этих субъектов плохо выполняют свою социальную функцию и искажают функцию политическую.

Традиции существования региональных СМИ характерны почти для всех постсоветских стран. Партийно-политическая система СССР предусматривала существование собственных СМИ в каждой административно-территориальной единице страны. Тогда СМИ делились на: городские, районные, областные, республиканские, всесоюзные. Российская Федерация в силу административно-политическим особенностям имеет если не самое большое количество региональным СМИ.

Число зарегистрированных в 2015 г. региональных СМИ более чем в два с половиной раза превышает число общероссийских73. Поэтому тенденции их развития вызывают необычайный интерес. Если, например, в советский период несомненным авторитетом пользовались центральные газеты, журналы, телевидение («Правда», «Известия», Первый канал всесоюзного радио и т.д.), то сейчас потребители информационной продукции отдают предпочтение и доверяют больше тем СМИ, которые находятся ближе к ним, например, районным или областным газетам. Проблема развития региональных СМИ актуальна в контексте понимания тенденций развития информационной среды общества. Московская и всероссийская продукция малодоступна для жителей регионов, тут ее нишу занимают местный издания. Это одна из причин, почему так активно происходит регионализация средств массовой информации. Интенсивно развивается пресса таких крупных регионов, как Приморье, Ростов-на-Дону и Ростовская область, Екатеринбург и Урал 74.

Местные газеты чаще всего делятся на две категории: городские газеты и газеты для области. Естественно, городская имеет больше возможностей держать контакт с читателем и на нее будет больше спрос, так как ее купить легче в пределах города, а не в области. Газеты для области рассчитываются чаще всего не на областной, краевой или республиканский центр, а на города и села, которые находятся непосредственно в рамках этой области. В медиа некоторых регионов можно наблюдать противостояние мэров региональных столиц и губернаторов, которое проявляется и на уровне газет. В данном случае структуризация прессы идет по пути создания двух административных уровней: с одной стороны, газеты с участием губернатора, поддержкой губернаторской власти в соучредительства, с другой - газеты с участием городской мэрии и ее соучредительства. Это способствует поддержанию плюрализма в региональной прессе, иногда отражает внутренние противоречия административного характера, а иногда и разные интересы населения городского и сельского, которые также необходимо учитывать. Количество городских газет значительно больше. Соответственно структура местной прессы сильно различается в зависимости от масштаба городов данного региона и уровня сельского населения. Продолжающаяся тенденция к урбанизации ведет к тому, что больше читателей становится в городах и соответственно изменяется и структура прессы 75.

Телевидение подразделяется на две категории - частное, имеющее больше возможностей для развития с точки зрения капиталовложений, и государственное, подчиняется местным властям. Региональное телевидение, по сравнению с телевидением московским, российским, имеет преимущество в плане поддержания контактов с аудиторией, но проигрывает с точки зрения размещения рекламы и возможностей развития собственной продукции.По части финансирования государственные телекомпании существенно уступают частным.

Факторы, тормозящие развитие региональных медиарынков России, разделены на две группы. К первой группе отнесены проблемы, которые минимально влияет на рынок (приводится суммарный кумулятивный процент):

- несогласованные действия редакций, полиграфистов, распространителей 25%

- недостаток современных полиграфических мощностей 21 %;

- недостаточно прозрачный и эффективный рынок распространения печати 20%

- значительное количество местных изданий, не включенных в рыночные отношения 19 %;

- дисбаланс в развитии рекламного рынка в крупных городах и регионах 16 %.

Ко второй группе отнесены проблемы, которые максимально влияют на рынок (приводится суммарный кумулятивный процент):

- несоответствие системы подготовки и переподготовки кадров для СМИ 70%;

- чрезмерное вмешательство власти в деятельность СМИ 77 %. Кроме того, к проблемам региональных медиарынков участниками отнесены следующие:

- отсутствие участия государства в развитии СМИ;

- возрастной редакторский состав, не способен работать в современных условиях;

- непрофессионализм работников СМИ;

- отсутствие стабильности, гарантий исполнения обязательств в финансовых отношениях власти, учредителей и СМИ;

- социальная пассивность редакций, следствием чего становится сознательный перекос информационной политики редакций в сторону позитива; 76

Сегодня важнейшие моменты развития региональной прессы связаны также с особыми местными проблемами, которые существенно отличаются в зависимости от района, географической ситуации. Это заставляет их больше внимания уделять проблемам этнических конфликтов и в связи с этим - международным проблемам. В приграничных регионах, где активно развиваются двусторонние связи, много внимания уделяется также международных проблем. В результате региональные газеты становятся более разнообразными 77.

Если же говорить о влиянии прессы на население, то, бесспорно, основными носителями информации в регионах являются СМИ местного уров-ня: местное телевидение, местные газеты, местное радио. И это было бы нормально, если бы местные СМИ отвечали современным стандартам информирования населения.

К сожалению, местная пресса, как правило, замыкается в локальных проблемах, меньше внимания уделяя общероссийским и тем более ме^дуна- родным. В этом отношении она уступает общероссийским СМИ. Такой подход способствует не только регионализации страны, информационной фрагментации России, но и в значительной степени уменьшает возможности самой местной прессы.

Развитие региональной прессы требует уточнения типологических характеристик областной, республиканской, краевой газеты, всех региональных СМИ, для того чтобы обеспечить единство российского информационного пространства, когда общероссийская пресса не в состоянии доходить до читателей в регионах.

На смену региональном изданию, посвященному, прежде всего местным проблемам, должны прийти такие типы изданий, которые, делая основной акцент на проблеме края, области, республики, могли бы вместе с тем активно освешать участие своего территориального образования в решении общероссийских проблем, способствовать привлечению региональной аудитории к событиям и процессам общероссийского и международного характера78.

В современных условиях, когда региональная пресса играет все более значительную роль и начинает укрепляться экономически, а иногда становится рентабельной, разумно было бы добиваться уточнения ее типологического статуса с тем, чтобы она могла в большей степени объективно информировать население обо всем происходящем в мире и в России. В современном же виде регионализация средств массовой информации часто по объективным причинам не способствует интеграции России и может стать одним из факторов сегментации не только информационного пространства, но и России как государства. В связи с этим уточнение, детализация, развитие типологии местных газет имеет очень важное значение.

Следовательно, глобальная рецессия, которую переживает сегодня мировая экономика, ускорила и усугубила тренды, формирующиеся в медиа- индустрии России в последнее десятилетие. Отсутствие устойчивого и независимого кластера среднего и малого бизнеса, как в целом в экономике, так и в медийной отрасли в частности, является ключевым фактором отсутствия реального рынка и конкурентной среды в информационном пространстве страны, влияет на мотивацию и целеполагание людей, включенных в эти процессы, и соответственно, - на их способы формирования контента, взаимодействия с аудиторией, правительством, бизнесом и общественными организациями.

В современных условиях задачи и главное предназначение средств массовой формированию информации - стать центром общественного и гражданского согласия, способствовать у граждан России необходимого для современного цивилизованного общества уровня культуры. Имело бы смысл создание в СМИ, особенно федеральных, специальных отделов для освещения вопросов межэтнических отношений в контексте национальной государственной политики.

Таким образом, на региональных медиарынках сегодня идут процессы, способствующие укреплению экономической устойчивости местных СМИ, одновременно снижающие общественно-значимую роль этого сегмента российских медиа.

Выводы:

1) Региональные СМИ способны стать важнейшим инструментом демократизации России, создания гражданского общества. Это связано с тем, что СМИ в политическом процессе являются основными медиаторами политической информации.

2) Региональные СМИ, с одной стороны, предоставляют властным структурам выработать технологию управления социумом, с другой

- могут выступать в качестве фактора, способствующего или

препятствующего коммуникации (установлению диалога между СМИ и целевой аудиторией).

3) Региональные различия способны как детонировать явления распада России, так и стать могучим стимулом развития народов ее населяющих. Поэтому наряду с восстановлением ресурса доверия к власти необходимо восстанавливать и ресурс доверия к СМИ, который сейчас очень ослаблен, что отмечают практически все исследователи региональных СМИ и даже сами журналисты на страницах печатных изданий.

2.3 Применение манипулятивных технологий в процессе проведения избирательных кампаний

Избирательная кампания - это система агитационных мероприятий, которые проводят политические партии и независимые кандидаты с целью обеспечить себе максимальную поддержку избирателей на предстоящих выборах. Избирательная кампания - сложное и многогранное понятие.

Например, для политолога избирательная (предвыборная) кампания является определенной стадией избирательного процесса, которая включает в себя выдвижение и официальную регистрацию кандидатов, их предвыборную борьбу, ознакомление избирателей с предложенными программами и платформами, с личностью кандидатов. Для самого кандидата и его команды избирательная кампания - это скорее последовательные усилия, которые осуществляются на протяжении определенного законодательством отрезка времени, для того чтобы организовать поддержку кандидата избирателями и обеспечить его победу в день выборов. Для обычных граждан-избирателей избирательная кампания - время, когда, что называется, на каждом углу широко рекламируются программы кандидатов, которых объединяет одна цель - прийти к власти.

Во время избирательной кампании предполагается реализация комплекса различных мероприятий. Чтобы эта деятельность была успешной, она должна быть спланированной, последовательной. Это означает, что проект избирательной кампании должен иметь стратегию и тактику: одна дает ответ на вопрос, что необходимо донести до избирателей, чтобы они проголосовали за данного кандидата (стратегия), вторая -- в какой форме это сделать (тактика). Исходя из этого разграничения, осуществляется и практическая деятельность по организации и проведению избирательной кампании. Соответственно, используемые избирательные технологии можно разделить на: стратегические и тактические.

Стратегия избирательной кампании - это ее содержательная составляющая, на которой строятся организация и проведение всей кампании. Основу стратегии составляет образ, или имидж, кандидата (партии), который является стержнем информационного воздействия на избирателей. Выбор основных параметров этого образа и будет определять суть стратегии избирательной кампании79.

В рамках реализации стратегии избирательной кампании используется ряд технологий, основной среди которых является технология формирования имиджа. Но поскольку избирательные технологии относятся к группе технологий маркетингового типа, формированию имиджа предшествует изучение предпочтений избирателей.

Итак, цель избирательной кампании - победа на выборах. Однако так дело обстоит далеко не всегда.

Довольно часто участие в выборах преследует достижение целей, не предполагающих победу. Для таких участников важно просто войти в политическое сообщество; укрепить свои позиции в расчете на будущие выборы; получить трибуну для пропаганды своих идей и др. Собирая информацию, которая может им пригодиться на выборах, кампания определяет свою тактику с учетом всех нюансов.

Существует два вида воздействия на избирателей:

- прямом (открытом);

- косвенном (скрытом).

Прямое воздействие в определенных формах было характерно для избирательных кампаний советского времени. Применяется оно и сегодня: например, в агитационных публикациях, видео и радиороликах, выступлениях, где звучат прямые призывы голосовать за того или иного кандидата.

Манипулятивное воздействие в ходе избирательной кампании реализуется таким образом, что объект не всегда осознает истинный характер оказываемого на него влияния и может принять навязываемое мнение за результат собственных размышлений и решений. Нередко такого рода тайное воздействие на людей, в том числе на эмоциональном и подсознательном уровне, принимает форму психологического программирования и имеет целью сформировать определенную систему установок, «подсказывающих» людям их поведение. Некоторые авторы открыто называют эту деятельность зомбированием населения.

Русский язык за короткое время «обогатился» новыми понятиями. Привычными стали выражения «выборные технологии», «политтехнолог», «имидж» (по-русски, «образ»), «имиджмейкер» (то есть, «делатель образа»), «пиар» (от английского PR - public relations; в переводе на русский - «общественные отношения», или «связи с общественностью»), «черный пиар» (то же самое, только уже полностью безнравственное). Россияне, как жители рыночной страны, узнали теперь, что такое «политический товар». В

ходе выборов это - кандидат в депутаты, которого надо «продать народу», то есть обеспечить избрание в представительный орган80.

Основной причиной манипуляции избирателями были и остаются: острая конкуренция, нравственная порочность тех, кто стремится к власти, неспособность политиков выдвинуть привлекательные идеи и изменить к лучшему ситуацию в стране и регионах. Вот и приходится им организовывать разного рода шоу, лгать, изворачиваться, а то и заниматься откровенной покупкой голосов.

Избирательные технологии в силу специфики избирательной кампании следует отнести к технологиям маркетингового типа. В настоящее время организация и проведение избирательных кампаний являются сферой деятельности профессионалов - людей, специализирующихся в области избирательных технологий и обладающих соответствующими знаниями, умениями, навыками. Их называют политическими технологами, политическими консультантами, электоральными менеджерами. Привлечение к организации и проведению избирательной кампании профессионалов - важнейшее условие для достижения ее эффективности.

Современные манипуляторы умело используют закономерности массовой психологии. Это заставляет людей, придерживающихся иных взглядов, из опасения оказаться в социально-психологической изоляции или каких-то санкций умалчивать о своём мнении или изменять его. В результате

«спираль умолчания» закручивается, обеспечивая победу манипуляторам. Основным материалом, с помощью которого СМИ осуществляют свои манипуляции, является информация. А информацию можно, по мнению политических технологов:

- сфабриковать, выдавая её за подлинную;

- исказить путём неполной, односторонней её подачи;

- отредактировать, добавив различные домыслы;

- интерпретировать факты в выгодном для манипулятора свете;

- утаить важную информацию, какие-либо существенные детали;

- проявлять избирательное внимание к фактам в соответствии со своей позицией;

- сопроводить материал заголовком, не соответствующим содержанию;

- приписать кому-либо заявлений, которых он никогда не делал;

- опубликовать правдивую информацию, когда она потеряла свою актуальность;

- неточное цитирование, когда приводится часть фразы или выступления, которая в отрыве от контекста приобретает другой, подчас противоположный смысл81.

Существуют политические рекламные технологии, манипулирующие сознанием человека. Прием манипулирования общественным сознанием, используемый в политической рекламе, называется пиар. Технологии политической рекламы разнообразны. Так, реклама должна постоянно присутствовать во всех массовых информационных полях; она должна создавать иллюзию осознанного выбора граждан.

Одной из основных функций политической рекламы является ее информативная функция, поскольку одна из её задач - ознакомление аудитории с политической акцией, кандидатом, партией, их взглядами, предложениями, преимуществами.82

Основная задача политической рекламы заключается в создании взаимосвязи между запросами избирателей и предложениями избираемых. Политическая реклама как деятельность, формирующая общественные умонастроения, с психологической точки зрения, сводится к процессам выработки установок.

Манипуляции сознанием избирателей с развитием СМИ сегодня превратились в «индустрию», т.е. поставлены на серьёзную технологическую, научную и финансовую базу. Избиратели зачастую становятся объектом целенаправленного воздействия с целью достижения определённых целей той или иной группой влияния. Особая роль в этом процессе принадлежит телевидению. К примеру, в телепередаче, для того чтобы показать неугодного кому-то политика в невыгодном для него свете, а значить, вызвать отталкивающее чувство, используют непривлекательные ракурсы или делают специальный монтаж заснятых кадров. Для скрытого внушения массам определённых политических идей на ТВ нередко организуют шумные развлекательные шоу и т.д. Многие события общественной жизни комментируются через призму предстоящих выборов, с точки зрения их возможного влияния на настроение избирателей. Такой ажиотаж вокруг выборов является питательной средой для различного рода манипуляций. Важным инструментом предвыборной борьбы считаются опросы общественного мнения и рейтинги политиков.

Использование СМИ в целях политического манипулирования представляет наибольшую опасность для граждан и демократического государственного устройства. Идет скрытое управление политическим сознанием и поведением «психологической толпы» с целью принудить её действовать (или бездействовать) вопреки собственным интересам. Манипулирование основано на лжи и обмане.

Таким образом, СМИ не только отражают политическую реальность, но и участвуют в её формировании и даже в создании новой реальности.



Выводы

1) Избирательная кампания представляет собой своеобразный политический рынок, так как претенденты на занятие определенных

должностей и мест предлагают избирателям свои программы и обещания в обмен на властные полномочия, получаемые от избирателей;

2) Технологии проведения избирательных кампаний представляют собой совокупность логически взаимосвязанных моделей, методов, способов подготовки, организации и проведения избирательных кампаний, направленных на достижение определенного результата. Они включают в себя достаточно много разноуровневых элементов, которые взаимодействуют между собой.

3) Стратегическая часть определяет основные направления и идеи кампании, содержание тактики сводится к реализации оргмассовой и агитационно-рекламной работы. Оргмассовое направление основано на личной и непосредственной работе с избирателями, в то время как агитационно-рекламное направлено на «работу» с массовыми аудиториями, в первую очередь, с помощью СМИ и наружной агитации. Тактика проведения выборных мероприятий обязательно должна учитывать особенности и характеристики тех целевых аудиторий, на которые они направлены. Опыт проведения избирательных кампаний в России относительно небольшой, тем не менее, российские избирательные технологии, в отличие от западных, развивались более быстрыми темпами. Каждая кампания отличалась от предыдущей не только количественными, но и качественными показателями.



3. Анализ практики применения манипулятивных технологий на примере выборов главы Республики Калмыкия в 2014 году

3.1 Социально-политическая и социально-культурная ситуации в регионе

В процессе формирования гражданского общества институт местного самоуправления играет значительную роль, так как все гражданские права и массовые виды активности, различные внегосударственные проявления общественной жизни людей зарождаются и в конечном итоге реализуются в местных сообществах, образующих базу гражданского общества.

Местному самоуправлению принадлежит важная роль в реализации одной из главных задач современности - соединение в единое целое интересов государства, общества и личности, поскольку главный смысл, сущность местного самоуправления состоит в том, чтобы на уровне каждой отдельно взятой личности осуществлять гармонизацию прав и свобод человека и гражданина с интересами государства и общества. Именно такая направленность местного самоуправления отвечает идеям современного демократического правового государства, высшая ценность которого - человек, его права и свободы.

В РФ под местным самоуправлением понимается самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения, которая осуществляется непосредственно, а также через органы местного самоуправления с учетом исторических, культурных и иных традиций.

Местное самоуправление - это сложная, многомерная, открытая система, которая подвержена влиянию большого числа как внутренних, так и внешних факторов. В силу подобного рода специфики местного самоуправления мы можем отметить, что местное самоуправление как система отличается внутренним диапазоном, то есть в ней наблюдается определенная смена типичных моделей функционирования, а так же моделей взаимодействия с внешней средой. Местное самоуправление содержит в себе целый ряд процессов, которые и определяют его текущее состояние. Важно исследовать роли и влияния этих процессов на эволюцию местного самоуправления.

Предназначение гражданского общества, а вместе с тем и местного самоуправления, заключается в том, чтобы активизировать инициативу

граждан, дать им возможность на деле опробовать свои властные полномочия, реализовать свои конституционные права.

На мой взгляд, социально-политическую и социально-культурную ситуации в регионе Республике Калмыкия можно рассмотреть на примере молодежных культурных и спортивных объединений. Какую конкретную помощь регион оказывает для создания и развития таких организаций.

Последние годы все большей популярностью пользуются такие формы работы с молодежью, как создание молодежных парламентов, школьных республик, дум, правительств, школ парламентаризма, где ребята в игровой форме постигают азы избирательного права, избирательного процесса.

Идея молодежного парламента как форма самоуправления молодежи не нова. С 1995 года молодежное парламентское движение вышло на новый качественный уровень - стали создаваться молодежные парламенты на уровне городов, районов, краев и республик. В настоящее время этот процесс стал бурно развиваться.

В 2015 и 2016 годы в рамках фестиваля Ассоциации детских организаций «Хамдан» («Вместе») совместно с территориальной избирательной комиссией РК был проведен один из основных дней Выборы Президента АДО РК «Хамдан», во время которого лидеры детских организаций сами участвовали в политических процессах. Они выступали в роли инициаторов выдвижения кандидатов, многие были доверенными лицами и входили в группы поддержки кандидатов, активно вели предвыборную агитацию за своего кандидата, принимали участие в презентациях предвыборных программ кандидатов, в пресс-конференциях, митингах и шествиях, теледебатах, в работе избирательной комиссии и еще во многих других мероприятиях.

В течение года молодежными общественными организациями «Солнг» и «Российский союз молодежи» в районах и г.Элиста в рамках тематических тренингов проводились круглые столы на тему «Выбор за тобой», акции

«Мой выбор - мое будущее». Особое место в правовом просвещении

молодых избирателей занимают средства массовой информации. По данным социологических исследований, проведенных в ходе региональных выборов избирательными комиссиями ряда субъектов Российской Федерации, около 90 процентов молодых избирателей получают информацию о выборах из СМИ. Вместе с тем анализ региональных программ повышения правовой культуры избирателей позволяет сделать вывод, что мероприятий для молодых избирателей, осуществляемых только силами избирательных комиссий и некоторых заинтересованных органов, явно недостаточно. В связи с этим в ряде субъектов РФ созданы молодежные избирательные комиссии в помощь избирательным комиссиям и общественным организациям.

В Республике Калмыкия правовую основу формирования и развития физкультурно-спортивных организаций осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 4 декабря 2007 года №329-ФЗ, федеральной целевой программой «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 года №7, Стратегией развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.08.2009 г. № 1101-р, Планом мероприятий по реализации в 2009-2015 годах Стратегии развития физической культуры и спорта на период до 2020 года, утвержденным приказом Министерства спорта, туризма и спорта РФ от 14 октября 2009 г. № 905, Законом Республики Калмыкия «О физической культуре и спорте в Республике Калмыкия» от 29 декабря 2008 г. № 77-IV-З.

14 декабря 2010 г. опубликовано Распоряжение Правительства Республики Калмыкия №295, где в целях создания условий для сохранения и улучшения здоровья граждан Республики Калмыкия Главам Администраций районных муниципальных образований и Мэрии г. Элиста рекомендуется:

- разработать муниципальные программы развития физической культуры и спорта;

- принять меры по реконструкции и функционированию действующих спортивных объектов, строительству быстровозводимых сооружений по месту жительства и учебы;

- предусмотреть возможность функционирования муниципальных детско-юношеских спортивных школ с филиалами в сельских муниципальных образованиях;

- предусмотреть создание отделов по делам молодежи и спорту при Администрации районного муниципального образования.

Данное распоряжение необходимо для активизации работы муниципальных образований в части развития массовой физической культуры и спорта, подготовки спортивного резерва, пропаганды здорового образа жизни и привлечения широких слоев населения к занятиям физической культурой и спортом.

Продолжается работа по приведению закона Республики Калмыкия «О физической культуре и спорте в Республике Калмыкия» в соответствии с Федеральным Законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». В апреле 2014 года внесены изменения в действующую редакцию закона в части устранения противоречий и исключение норм, дублирующих положения федерального и республиканского законодательства. Также в июле 2014 года в данный закон внесены изменения в части упорядочивания деятельности сборных команд Республики Калмыкия по различным видам спорта.

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 11 октября 2011г. № 363-р утверждена республиканская целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Республике Калмыкия на 2011-2018 годы». Главной целью Программы является создание условий для дальнейшего развития физической культуры и спорта, пропаганда здорового образа жизни, укрепление материально-технической базы физической культуры. В 2012

году продолжается реализация программы, внесены изменения в части дополнительного финансирования на поощрение спортсменов и тренеров Республики Калмыкия, занявших призовые места на Чемпионатах России, Европы, мира и Олимпийских игр. В 2013 году продолжается реализация программы, постановлением от 27.06.2013 г. № 326 внесены изменения в части дополнительного финансирования в 2012 году на поощрение спортсменов и тренеров Республики Калмыкия, занявших призовые места на Олимпийских играх, включен раздел «Развитие шахмат и шахматного движения». Также в перечень программных мероприятий включены строительство ФОКов в Яшкульском, Лаганском и Черноземельском районах республики.

По программе «Газпром - детям», направленной на поддержку физического и духовного потенциала молодого поколения, были построены и введены в эксплуатацию стадионы для мини-футбола с искусственным покрытием в п. Малые Дербеты и г. Лагань. Также в 2011-2012 годах в рамках реализации целевой программы «Газпром - детям» введены в эксплуатацию многофункциональные спортивные площадки в районах республики.

В целом, анализ действующих спортивных сооружений и перечень строящихся в республике объектов физической культуры и спорта свидетельствует о приоритетности развития в регионе летних видов спорта, чему способствуют природно-климатические условия и традиционность развития вида спорта (спортивная борьба, шахматы, футбол, волейбол, бокс, национальные виды спорта).

В последние годы в Калмыкии возникают все новые профессиональные, молодежные, культурные и иные объединения.

На 01.01.2017 г. в республике культивируются 31 вид спорта, из них 15 олимпийских, а также национальные виды спорта (калмыцкая национальная борьба, стрельба из лука, конные скачки). Наиболее массовыми являются: футбол - 4953; волейбол - 3227; баскетбол - 1768; шахматы -1381, легкая атлетика - 1745; спортивная борьба - 1730; настольный теннис - 1326, действуют 32 молодежно-спортивные общественные организации, 4 общества, 12 спортивных клубов.

В спортивных секциях по видам спорта численность занимающихся в Республике Калмыкия в первой половине 2013 года составила 65901 чел. или 23,1% от общей численности населения Калмыкии.

Развитием физической культуры и спорта в Республике Калмыкия занимается 561 штатных работников (326 чел. в сельской местности), из них

279 имеют высшее профессиональное образование, 233 чел. со средним профессиональным образованием и 28 человек впервые приступили к работе. Кроме штатных работников физкультурно-спортивных организаций к организации и проведению республиканских физкультурных и спортивных мероприятий привлекаются волонтеры, занимающиеся организацией и проведением спортивных праздников, республиканских физкультурных мероприятий.

В соответствии с единым календарным планом всероссийских, международных физкультурных и спортивных мероприятий Минспорттуризма России ежегодно члены сборных команд Калмыкии участвуют в учебно-тренировочных сборах сборных команд России. Выезжают сборные команды по греко-римской, вольной борьбе, боксу, художественной гимнастике.

Уже два года реализуются мероприятия по государственной поддержке социально - ориентированных некоммерческих организаций Республики Калмыкия в рамках подпрограммы «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Республики Калмыкия» государственной программы Республики Калмыкия «Социальная поддержка населения Республики Калмыкия на 2013 - 2017 годы».

Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия является государственным заказчиком подпрограммы и уполномоченным органом исполнительной власти Республики Калмыкия по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций Республики Калмыкия и взаимодействию с Министерством экономического развития Российской Федерации.

Однако, объем выделенных финансовых средств крайне недостаточен для полноценного функционирования спортивных школ, участия сборных команд Республики Калмыкия в региональных и всероссийских соревнованиях, учебно-тренировочных сборах сборных команд Калмыкии, системного решения проблемы реализации социального, интеллектуального, культурного и экономического потенциала молодого поколения и мер социальной поддержки молодого поколения (организация детского, молодежного, семейного отдыха, профилактика преступности и безнадзорности, поддержка молодой семьи).

Существуют проблемы и нерешенные вопросы, что мешают развитию физической культуры и спорта на территории Республики Калмыкия:

- отсутствие современной спортивной базы;

- отсутствие штатных работников физической культуры и спорта по месту жительства, в сельской местности;

- недостаточное количество спортивных сооружений, приспособленных для занятий спортом по месту жительства, инвалидов.

- слабое развитие спортивной медицины. В республике остро стоит проблема медицинского контроля за занимающимися физической культурой и спортом, медицинского обеспечения участников физкультурно-спортивных мероприятий. Отделение при БУ РК «Республиканский центр специализированных видов медицинской помощи № 2 «Сулда» не в состоянии обеспечить медицинским обслуживанием жителей республики в полном объеме в соответствии с действующими нормативными документами;

- низкая заработная плата работников учреждений дополнительного образования детей спортивной направленности, относящихся к муниципальным органам исполнительной власти в сфере образования.

Для дальнейшего повышения уровня развития физической культуры и спорта в Республике Калмыкия необходимо:

- привлекать инвестиции в строительство спортивных объектов, в том числе за счет вхождения в федеральную целевую программу «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2020 годы»;

- увеличение бюджетного финансирования физической культуры и спорта;

- строительство физкультурно-спортивных комплексов, плавательных бассейнов во всех муниципальных образованиях Республики Калмыкия в шаговой доступности по месту жительства;

- увеличение заработной платы работников учреждений дополнительного образования детей спортивной направленности, относящихся к муниципальным органам исполнительной власти в сфере образования;

- создание кабинетов (отделений) спортивной медицины в муниципальных поликлиниках.

Выводы:

1) Местному самоуправлению принадлежит важная роль в реализации одной из главных задач современности - соединение в единое целое интересов государства, общества и личности.

2) Предназначение гражданского общества, а вместе с тем и местного самоуправления, заключается в том, чтобы активизировать инициативу граждан, дать им возможность на деле опробовать свои властные полномочия, реализовать свои конституционные права.

3) В соответствии с действующим законодательством некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений).

...