Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Контрольная работа

Направления деятельности политических элит Республики Молдова по вопросу сохранения территориальной целостности государства

1. Хронология событий в Республике Молдова

31 августа 1989 г. - Верховный совет придал молдавскому языку статус государственного.

3 декабря 1989 г. - проведён референдум в Приднестровье, по вопросу о целесообразности создания Приднестровской Автономной Социалистической Республики. 93.1% принявших участие в референдуме высказались за создание автономии.

1990 г. - Молдова поддерживает доброжелательные отношения с Румынией. В стране поддерживается прорумынское настроение среди политических элит. В этот период Молдова шла по пути формирования парламентской республики.

23 июня 1990 г. - Молдова заявляет о своем суверенитете в составе СССР. Верховный Совет МССР утвердил Заключение специальной комиссии по пакту Молотова-Риббентропа, в котором «создание МССР было объявлено незаконным актом, а Бессарабия и Северная Буковина - оккупированными румынскими территориями. Народный фронт выступил с требованием о переименовании Молдавии в Румынскую Республику Молдова». Была провозглашена президентская республика.

19 августа 1990 г. - была провозглашена независимость Республики Гагаузия. Было организовано Народное собрание во главе со Степаном Михайловичем Топал. Центральные власти Кишинева посчитали действия Гагаузии сепаратистскими. Республика Гагаузия не была признана Кишиневом, как и мировым сообществом.

20 сентября 1990 г. - Была образована Приднестровская Молдавская Советская Социалистическая Республика в составе СССР. Был избран Верховный Совет во главе с Игорем Смирновым для разработки Конституции ПМССР. Центральными властями Кишинева ПМССР не было признанно.

3 сентября 1990 г. - на пост президента МССР был избран Мирча Снегур.

25-30 октября 1990 г. - Центральные власти Кишенева организовали вооружённый «поход на Гагаузии». Целью было предотвращения образования Гагаузской Автономной Республики.

2 ноября 1990 г. - были санкционированы нападения на Бендеры и Дубоссары. Началась активная фаза Приднестровского конфликта, которая переросла в боевые действия.

25 августа 1991 г. - в Тирасполе принимается Декларация о независимости ПМССР.

27 августа 1991 г. - была принята декларация о независимости Молдовы.

7 июля 1992 г. - подписание соглашения о прекращении огня между воюющими сторона при посредничестве полномоченного представителя Российской Федерации генерал-полковника Семенова и командующего 14-ой армии генерал-лейтенант А.И. Лебедя.

12 июля 1992 г. - был отдан приказ командования Вооруженных Сил ПМР о прекращении огня. Молдова продолжает обстрел позиций ПМР.

20-21 июля 1992 г. - было подписано соглашение «О принципах мирного урегулирования вооруженного конфликта в Приднестровском регионе Республики Молдова» между М. Снегуром, И. Смирновым и Б. Ельциным.

24 июля 1992 г. - ввод подразделений 14-й армии на территорию ПМР.

14 сентября 1993 г. - к переговорному процессу в качестве посредника подключились представители ОБСЕ.

27 декабря 1994 г. - вследствие достигнутых договоренностей с Республикой Молдова, Гагаузия подписала документ о мирной интеграции на правах автономии.

26 июня 1994 г. - был возобновлён диалог между Приднестровьем и Кишиневом, по поводу статуса ПМР, в качестве посредника к переговорному процессу присоединилась Украина.

1995 г. - был отменен закон, запрещающий деятельность коммунистической партии. Вследствие в 1998 г. коммунисты вошли в парламент и стали одной из самых влиятельных партийных фракций.

26 марта 1995 г. - прошёл референдум в Приднестровье, по вопросу нахождения на территории Приднестровья 14-й российской армии. Итогом было почти единогласное одобрение.

24 декабря 1995 г. - состоялся референдум в Приднестровье о принятии новой Конституции ПМР.

17 июня 1996 г. - был подписан первый меморандум «Об основах нормализации отношений между Республикой Молдовой и Приднестровьем».

15 января 1997 г. - прошли выборы президента в Республики Молдова. Победу одержал П. Лучинский. Этот период был очередным этапом трансформации политической системы страны. Был взят курс на евроинтеграцию.

1 сентября 2000 г. - начало таможенной блокады ПМР.

2000 г. - был распущен парламент и назначены досрочные выборы. Были внесены изменения в Конституцию - отмена прямых выборов президента. Это был очередной этап формирования парламентской системы - Молдова являлась, с тех пор, парламентской республикой.

16-17 июня 2000 года - визит президента России - В.В. Путина. Было принято решение о создании госкомиссии по вопросам урегулирования конфликта между ПМР и Республикой Молдова во главе с Е. Примавовым. Был выработан проект по интеграции Приднестровья на правах Автономии в Республику Молдова и тем самым обеспечить территориальную целостность. Проект не был принят сторонами конфликта.

7 апреля 2001 г. - президентом Республики Молдова был избран В. Воронин, лидер КПРМ.

2003 г. - был разработан «Меморандум Козака». Целью которого было объединение Приднестровья и Молдавии в составе федеративного молдавского государства. Данное соглашение не было подписано главой государства - В. Ворониным.

7 марта 2006 г. - экономическая блокада ПМР.

17 сентября 2006 г. - прошёл в Приднестровье второй референдум о независимости ПМР с последующим её вхождением в состав Российской Федерации. Не был признан центральными властями Кишинева и России.

15 июня 2006 г. - на саммите ГУАМ был предложен план президента Украины В. Ющенко.

5 апреля 2009 г. - состоялись парламентские выбора. По итогам, которых Коммунистическая партия набрала большинство голосов.

6-7 апреля 2009 г. - «государственный переворот». Акции протеста начались после обнародования результатов. Были захвачены здания президентской администрации и парламента. Массовые беспорядки были санкционированы коалицией, пришедшей к власти после повторных выборов.

Декабрь 2009-23 марта 2012 г. - президент не был избран. Этот период можно охарактеризовать, как борьба за удержание власти. Так как парламентская коалиция, пришедшая к власти после «переворота», была крайне противоречивой и не обладала общностью интересов и целей.

23 марта 2012 г. - на пост президента был избран Н. Тимофти.

2 февраля 2014 г. - в Гагаузии прошел референдум на котором были подняты основополагающие вопросы для всей Республики Молдова: внешнее ориентирование, возможная потеря государственности.

27 июня 2014 г. - был подписано Соглашение об ассоциации с Европейским Союзом.

30 ноября 2014 г. - была предложена «Концепция основных принципов Молдавской Федерации» лидером Социалистической партии РМ - И. Додоном.

27 марта 2015 г. - массовый митинг против правительства Республики Молдова. Митинги получили поддержку западных элит.

30 октября 2016 г. - президентские выборы на которых победил - И. Додон.

2. Общее описание ситуации

В период между двумя мировыми войнами молдавская государственность прошла сложный путь развития. Основная часть территории современной Молдовы находилась в составе Румынии с декабря 1917 г. Левобережная часть Приднестровья уже входила в состав СССР, а вскоре была образована МАССР 26 ноября 1924 г. В интервью респондент Б. отмечает: «создание МАССР носило жестко административный характер. Целью данного образования являлось возвращение Бессарабии. Политические элиты понимали, что вооруженными нападениями и восстаниями являлся нецелесообразным. Именно создание МАССР на территории Приднестровья являлось средством воздействия на внутреннюю политику Бессарабии. Именно этот период является началом формирования имеющейся на данный период времени территориальной проблемы с Приднестровьем. Формирование МАССР было инициировано политическими элитами».

Гагаузия прошла долгий путь своего формирования. Часть территории региона вплоть до 1940 г. находилась в составе Румынии вследствие объединения с Бессарабией в 1918 г.

Согласно пакту Молотова-Риббентропа 28 июня 1940 г. в состав Советского Союза вошла Бессарабия, а также Северная Буковина. Восстановление государственной целостности молдавского народа послужило образованию на её территории - Молдавская ССР 23 августа 1940 г. Этап разрешения бессарабского вопроса стал началом формирования молдавской государственности.

Для наиболее полного представления роли политических элит в постсоветской Молдавии рассмотрим ряд местных (внутригосударственных) особенностей и влияние внешнего фактора.

Особое внимание следует уделить так называемым «местным особенностям». Важным событием является принятый закон о государственном языке, который привёл к расколу между центральными и региональными властями. По мнению исследователей, раскол в стране начался задолго до образования независимого государства - Республики Молдова 27 августа 1991 г. С приходом к власти Народного фронта в 1989 г. начинаются процессы интеграции румынского языка повсеместно, изменение учебных программ в школах и вузах по румынским стандартам, введение государственной символики румынского типа (флаг, герб и др.), принятые парламентом и правительством Молдовы. В интервью респондент Г. описывает события того времени: «румынизация периода еще советской Молдавии, проходила под эгидой «Унитате» (единство) с исторически родным нам (молдаванам) народам - Румынии. Оценив социальное положение в стране, начались обсуждения законопроектов о языковом равноправии. Началась перестройка общественно-политических структур, которые олицетворяли собой пропагандистки румынистические настроения».

Рассматривая историю постсоветской Молдавии невозможно не коснуться аспекта двуязычия в стране. В Молдавии есть три языка на которых говорят: молдавский (по Конституции РМ с 2013 г. - румынский), русский и гагаузский. Исходя из проведенного исследования по поводу двуязычия в Молдавии, Н.В. Бабилунга, привел следующие данные: «после распада СССР молдавский язык является родным либо вторым, которым свободно владели, для 66% населения-молдаван и 11% лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам. Русский язык был таковым для 68% населения, в том числе для 58% молдаван». Из этого следует вывод: молдавский (румынский согласно Конституции РМ) и русский языки являлись фактически равноиспользуемыми. Как отмечает в интервью респондент В.: «мы [народ] не требуем никаких преимуществ ни перед кем. Мы не против румынского языка. Мы [народ] требуем равноправия, равноправных прав и призываем к европейским стандартам, раз уж мы стремимся в Европу. Следовать примеру ряда стран, Бельгии, Швейцарии, Финляндии, где мирно уживаются несколько государственных языков». Так же с своем интервью респондент В. ссылается на несостоятельность политической элиты в процессе разрешения возникшего вопроса: «при формировании независимого государства, не было нормально сформированного правительства, оно не отдавало отчет политическим реалиям. Русский язык, является ключевым аспектом сохранения молдавской государственности и успешного развития Республики Молдова как независимого государства»».

Нестабильность в социально-политической жизни Молдовы проявилась забастовками как на левом берегу Днестра, так и на юге (Гагаузия) страны. Забастовки, были единственным средством выразить отношение народа к интересам местных партийных органов. Целью центральных властей было принятие закона о языках. В интервью Респондент Д. подчеркнул значимость этого периода в процессе дестабилизации положения между центром и регионами: «Требования прекратить навязывание румынской символики и языка, а также придать статус русскому языку-государственного, провалились. Политические элиты не пошли на это для сохранения межнационального согласия в стране. Этот этап борьбы позволил вынести на всемирное обозрение проблемы в Молдавии, что строительство государственности проходит далеко не демократическими методами. Власти насильно принимают закон о языке, не учитывая желания самого народа». К концу 1989 г. социально-политическая жизнь в стране достигла точки кипения.

Приднестровье в ответ действиям, предпринятым со стороны Кишинева, провела в 1991 году референдум о независимости Приднестровской Молдавской Республики. Референдум показал неодобрение приднестровских властей политикой объединения с Румынией, проводимой Кишиневом. Приднестровские власти заявили о провозглашении Приднестровской Молдавской Республики. Данный референдум не был признан центральными властями. Наряду с проведенным референдумом было решено провести и президентские выборы. По итогу голосования президентом был избран И. Смирнов. Данные действия были восприняты, со стороны Кишинева, как проявление сепаратистских настроений в регионе. Понимая напряженность ситуации, было решено закрепить в Конституции ПМР закон о языках, который закреплён новой Конституции ПМР. В интервью респондент Г. подчеркнул разницу Конституций ПМР и Кишинева: «представители государственной власти в Приднестровья понимали, в какой ситуации находится страна. Именно поэтому был поставлен вопрос о создании региона в составе МАССР, использующего русский язык как язык межнационального общения и другие родные языки [речь шла о молдавском и украинском языке], для граждан, проживающих на территории данного региона, и действующего по принципам самофинансирования и самоуправления». В Конституции Приднестровской Молдавской Республики закреплен правовой режим многоязычия. Государственными языками являются: русский, молдавский (на основе кириллицы) и украинский.

На фоне распада СССР и конфликта с Приднестровьем политические элиты Гагаузии в лице Национального движения «Гагауз Халкы» в начале 1990 г. выдвинули требование о создании на юге Молдовы собственного независимого государства. 19 августа 1990 г. они провозгласили Гагаузскую Советскую Социалистическую Республику в составе СССР со своим внутренним устройством, ссылаясь на бескомпромиссность действий властей Кишинева по проведению внутренней политики. Центральные власти ссылались на незаконность данного образования. Гагаузия, как и Приднестровье, не поддерживала Кишинев касательно провозглашения румынского языка государственным. Народное собрание, согласно Уложению Гагаузии (Гагауз-Ери), принимает Закон о функционировании языков на территории Гагаузии. Согласно этому закону официальными языками Гагаузии являются: гагаузский, молдавский и русский язык. В исследовании Н.В. Цвятков проводит опрос и выводит данные в процентах о языковой идентификации Гагаузии (данные представлены в таб. 1). В интервью Респондент Д. делает акцент именно на этом исследовании, утверждая, что в регионе сформировался билингвизм, характерный для всей территории Республики Молдова: «данные опросов свидетельствуют о развитом функционировании в автономии билингвизма: абсолютное большинство жителей региона общается и на русском, и на гагаузском языке. Государственный [румынский], болгарский и украинский языки используются редко». Респондент Д. считает, что в регионе существует социально-политическая уязвимость перед проблемами, которые уходят корнями еще в советский период, современного молдавского государства.

При формировании своей государственности, Молдова стремилась сохранить территориальную целостность. Правительство Молдовы прилагало массу усилий для стабилизации положения в стране. К числу усилий можно отнести военные действия, предпринятые центральными властями при попытке подавления в 1990 г. «сепаратистских» настроений в Гагаузии (поход на Гагаузию) и спровоцированные военные действия на территории Приднестровья. Все эти действия не были направлены на урегулирование социально-политической ситуации между центром и регионами, наоборот все сводилось к возврату неподконтрольных территорий под контроль центра. Из-за непрекращающийся борьбы за власть в Кишиневе, мало кто из политических элит брал во внимание основополагающие критерии баланса сил и интересов всех участников конфликта: внешние и внутренние факторы, которые либо способствуют, либо препятствуют поиску наиболее выгодных решений для обеих сторон, также все упирается в степень интеграции участников в сам конфликт, отношения с соседними государствами и другие критерии, которые способствуют разрешению территориального вопроса в государстве.

3. Молдова и ее окружение

политический независимый элита

Как отмечалось выше, в данном исследовании выделяются местные (внутригосударственные) особенности и влияние внешнего фактора на территориальную дестабилизацию в Республике Молдова. Существуют различные точки зрения относительно того, что именно влияние внешних факторов со стороны России, Евросоюза, США и других стран играет важную роль в анализе взаимоотношений между центром и регионами в Республике Молдова как в политическом, так и социально-экономическом плане. Главный аспект их участия заключается в продвижении собственных интересов на территории другого государства, нарушая один из основных принципов международного права, относительно невмешательства в дела, входящие во внутреннюю компетенцию государства, способствуя, тем самым, дестабилизации положения между центральными и региональными властями.

По мнению некоторых исследователей, первым и наиболее важным внешним фактором является - «Unirea cu Romania». В интервью респондент Г. подчеркнул значимость пришедших к власти унионистов в конца 80-х - начала 90-х г. в укреплении позиций двух регионов (ПМР и Гагаузии) по выходу из состава МАССР и становлению своей государственности: «все более откровенный характер в начале 90-х приобретало так называемое движение унионистов, либо такое направление как румынизм. Лозунги про «Один язык - один народ!» привели к трагическим последствиям на двух берегах Днестра и юге Молдовы. Продолжение этого курса, который сейчас не менее популярен среди политических элит, курс на присоединение к Румынии, грозит в политическом плане - дальнейшим усилением межнациональной конфронтации с Приднестровьем и Гагаузией, расколом республики на противоборствующие лагеря. В экономическом плане - осложнения сотрудничества с другими государствами, дезорганизацией промышленности, сельского хозяйства, срывом экономических трансформаций и т.д. В социальном плане - резким усилением бедствий и страданий народа, массовой эмиграцией». В исследовании П.М. Шорникова говорилось, что в начале 90-х лишь 10-12% опрошенных поддержали курс на объединение с Румынией, преимущественно представители интеллигенции. В период распада СССР и строительства своей государственности, Молдова, оказалась под влиянием двух идеологических систем: альянса правящей национальной бюрократии и национал-экстремистского Народного фронта. Целью которых было сохранение своих преференций и неограниченный доступ к ресурсам страны и монополии власти.

В настоящее время лозунги и сама идея «Unirea cu Romania» остается популярна среди политических элит Республики Молдова. «Unirea - 2018» (план присоединения Молдовы к Румынии) остается для Молдовы наиболее приемлемым вариантом, как считают центральные политические элиты. План интеграции Молдовы в состав Румынии не поддерживается вновь избранным президентом И. Додоном. В интервью с респондентом Н. была высказана мысль о том, что главным аргументом против, воплощения в реальность «Unirea - 2018», является «защита государственного Суверенитета Молдовы». В подтверждении своих суждений в интервью респондент В. ссылается на исследование российского политолога А. Медведева по геополитическим предпочтениям молдаван. В данном исследовании особое внимание уделяется мнению молдавского общества на процессы объединения Молдовы и Румынии. Большинство опрошенных (49%) против воплощения плана «Unirea - 2018» политическими элитами и считают, что подобное решение может способствовать усугублению как социально-политической, так и экономической жизни страны. Если сравнить результаты исследования П.М. Шорникова в начале 90-х годов по аналогичному вопросу, мы увидим, что количество тех, кто выступает за объединение с Румынией сохранилось (12%) в целом по стране. Из этого можно сделать вывод о том, что именно действия политических элит, направленные на осуществления плана «Unirea - 2018», вызывают опасения в лице граждан страны, нежели количество сторонников этой идеи. Респондент В. в ходе интервью отметил роль проведения референдума по вопросу присоединения к Румынии: «в 1994 г. уже был проведен референдум, на котором свыше 96% проголосовало против объединения с Румынией и за сохранение независимости. Такие референдумы проводятся. Неоднократно они проходили в Приднестровье и совсем недавно (2015 г.) в Гагаузии, где поднимался этот вопрос и где были почти такие же показатели «против объединения», это о многом свидетельствует. Немаловажно заметить и такой момент, что политические элиты не хотят провести референдум по недоверию к правительству. Соглашусь с Вами, что речь не об этом совсем, но именно этот референдум покажет, что у власти, по мнению народа, находятся подавляющее число унионистов, которые и порождают униостические настроения в стране».

В своих исследованиях Н.В. Цвятков, считает, что внешние факторы сыграли в отношениях с региональными властями не последнюю роль. Местная власть в Гагаузии имеет дихотомический характер. Прорумынский вектор не столь развит, но проявляется среди представителей власти, которые наиболее лояльно относятся к внешней политике Молдовы в целом, в отличии от местных властей Приднестровской Молдавской Республики. Политическая элита Гагаузии считает, что только в составе единого государства регион имеет шанс эффективного развития в статусе Автономно-территориального образования.

С обретением независимости в Молдове формировались внешнеполитические ориентиры страны. Именно идея присоединения к Европейскому Союзу была определена как приоритетное внешнеполитическое направление страны. Центральные политические элиты 28 ноября 1994 г. подписали с Европейским союзом Соглашение об ассоциации (вступило в силу 1 июля 1998 г.), которое представляет собой юридическую базу сотрудничества (соглашение действовало 10 лет). Соглашение стало почвой для начала наиболее тесного сотрудничества в политической, экономической, правовой, научной и др. областях. Руководство страны понимало, что для достижения поставленной цели (вступление в ЕС) необходимо выполнить ряд условий и поэтому в 2005 г. между ЕС и Молдовой был подписан индивидуальный план действий в рамках Европейской политики соседства. В своем интервью респондент Г. говорит об обратной стороне процесса евроинтеграции: «политика евроинтеграции не была изначально подкреплена анализом перспектив вступления Молдовы в ЕС. Самое важное то, что власти при подписании соглашений не брали во внимание процессы модернизации всех отраслей жизнедеятельности государства в целом и общества, в случае вступления в ЕС». Следующим шагом в двусторонних отношениях стало подписание Ассоциативного договора с ЕС в 2013 г. Подписание данного договора привело к усугублению отношений с Гагаузией, которое в последствии вылилось в референдум относительно будущего автономии.

В ходе интервью Респондент Д. ссылался на исследование, выше упомянутого, политолога Н. Цвяткова, который изучал общественные настроения о наиболее предпочтительном векторе развития страны в двух регионах - Приднестровье и Гагаузии, из которого следует, что население регионов традиционно демонстрирует склонность к выбору пророссийского вектора развития и, что примечательно, в два раза снизился процент тех, кто ратует за сохранение внешнеполитического нейтралитета и самостоятельности республики. Происходит снижение популярности европейской идеи, которое обусловлено не только кризисом в Европе, сколько действиями, которые проводит нынешняя власть в Республике Молдова.

В интервью Респондент Д. подчеркнул, обсуждая данное исследование, что «Гагаузия оказалась чувствительным регионом, который не готов спускать несоответствия заявленным целям проводимой политики в стране. В Гагаузии восприятие европейской интеграции идет через призму деятельности Альянса за европейскую интеграцию. Гагаузия очень серьезно привязана к европейскому рынку. Правда, Гагаузия больше импортирует, чем экспортирует, но это реальность, которую нельзя отрицать. В данном случае Гагаузии как часть Молдовы, испытывает как недостатки, так и достоинства курса на евроинтеграцию».

Стоит отметить, что интеграция Республики Молдова в Европейский Союз - довольно сложный и требующий немало институциональных изменений процесс. Немаловажно в этом процессе, разумность принимаемых решений со стороны правительства, которое несет ответственность за выбранный внешнеполитический курс, а также исходит из приоритетов национальной экономики страны. Согласно программе «Европейская интеграция: свобода, демократия, благосостояние» существуют ряд критериев, которым должна соответствовать страна для того чтобы стать полноправным членом европейского сообщества. Являясь главным приоритетом внешней политики Республики Молдова, евроинтеграция предполагает приспособление всей внутренней государственной системы к европейским стандартам. За последние три десятилетия отмечается значительный прогресс Республики Молдова в рамках осуществления процессов евроинтеграции. В интервью респондент Г. говорит о необходимых мерах для руководства Молдовы по достижению поставленных целей: «необходимо создать механизм сотрудничества между Парламентом и Правительством для мониторинга диалога и переговоров между исполнительной властью, с одной стороны, и институтами ЕС, с другой стороны, обеспечить парламентский контроль для более глубокой демократизации всего евроинтеграционного процесса. Парламент Молдовы должен в полной мере воспользоваться существующей институциональной базой в межпарламентских отношениях с ЕС для продвижения более активной собственной позиции, в осуществлении проевропейского вектора внешней политики».

На наш взгляд, интеграция в Европейский Союз должна рассматриваться в качестве долгосрочной перспективы внешней политики страны, и определяется это как внешними, так и внутренними факторами, которые тесно взаимосвязаны друг с другом. Именно это и является залогом стабильного будущего развития страны в ЕС. В своем интервью респондент Г. делает акцент на том, что «нужно стремиться сохранить и развивать многовековую культуру нашей страны. Сохранив свою историю, свои обычаи мы сможем интегрироваться в Европу».

Приоритетным направлением внешней политики Республики Молдова является развитие всесторонних отношений как с Европейским Союзом, так и с Российской Федерацией. Республика Молдова всегда понимала всю значимость сотрудничества с Россией, поэтому политические элиты стремятся сохранить двусторонний диалог между государствами. В интервью респондент В. отмечает важность двусторонних отношений с РФ: «важно отметить, что лозунгов «объединение с Россией» в Молдове нет. Если вспомнить далекий 1989 г., народ высказывался не за объединение с Россией, а за сохранение своей государственности в рамках СССР. Такие настроения были не только в Молдове, но и во многих советских республиках. Как известно, недавно прошли выборы в стране, и победил пророссийский кандидат, тремя годами ранее прошли парламентские выборы, на которых победу одержала пророссийская партия, но результат борьбы за власть нам известен. Была сформирована коалиция из партий поддерживающих европейскую интеграцию. Президентские и парламентские выборы, показали, что многие поддерживают идею вступления в Таможенный союз и за более тесное сотрудничество с Россией, но никак не за объединение с Россией. Если говорить о Приднестровье, следует заметить, что в референдуме 2006 г., почти 97% пожелали объединиться с Россией. Я хотел бы оговорить этот момент. Высказанное мнение народа на референдуме (об объединение с РФ) в Приднестровье, было связано первостепенно с руководством страны во главе с президентом В.Н. Ворониным. Он развернул антироссийскую кампанию, ратовал за вступление в ЕС, Россию объявили главным врагом. Реакция Приднестровья на референдуме вполне оправдана. Россия является основной внешнеполитической опорой нашей независимой государственности. За поддержание и укрепление двусторонних отношений между государствами выступают многие, так как понимают всю важность сохранения независимости».

В ходе исследования респондентами отмечалось, что Молдова может из статуса наблюдателя в рамках Таможенного союза стать полноправным ее участником. Именно такой альтернативный внешнеполитический вектор существует в Молдове и продвигается политическими лидерами разных партий (Социалистическая партия РМ). В случае вступления Молдовы в Таможенный Союз, Молдова принимает все обязательства по таможенному законодательству, выполнению всех правил, которые устанавливаются согласно наднациональным органам Таможенного Союза. Существуют также и своего рода сложности функционирования Молдовы в рамках ЕвразЭС, и связано это с созданием единого таможенного пространства. Проявляется это в отсутствие общих границ с участниками союза. Если в первом случае это не мешает (нормативно-правовая база, как в случае с ЕС), то что касается полной отмены границ между Республикой Молдова и другими государствами (Украина, Румыния) - является невозможным. Важной составляющей для подобного рода сотрудничества является привлечение новых инвесторов для поднятия экономики страны на новый уровень за счет воссоздания / реконструкции предприятий.

Во внешнеполитических приоритетах для Республики Молдова в процессе строительства своей государственности важную стратегическую роль играли межгосударственные союзы и договоры с соседними странами. Особенно важно для Молдовы является сотрудничество в рамках углубления партнерства с Североатлантическим альянсом. Важным событием стал законопроект, благодаря которому Украина, Молдавия и Грузия становятся союзниками США и тем самым получают статус партнеров в области обеспечения безопасности, но не являясь полноправным членом альянса. Респондент В. считает, что «для политических элит Молдовы, этот шаг стал неким подтверждением серьезности намерений в рамках подписанной ранее Ассоциации». Республикой Молдова была разработана программа в области повышения безопасности в сотрудничестве с НАТО, которая подразумевает выделение средств для модернизации молдавской армии. По-нашему мнению, стремление центральных властей стать членом НАТО совершенно не граничит с представлением о поисках взаимовыгодного решения в процессе разрешения территориального конфликта с Приднестровьем.

Исходя из рассмотренных приоритетов внешней политики Республики Молдова, можно сделать вывод о том, что необходима модификация стратегии внешнеполитической направленности страны, которая будет опираться на обеспечение национально-государственных интересов, в результате усиления международного сотрудничества. На наш взгляд, именно эти аспекты и формируют выбор геополитических ориентиров страны направленных на поиск наиболее привлекательных центров развития. Неурегулированные этнотерриториальные конфликты, по нашему мнению, способствуют торможению процессам интеграции в Республики Молдова.

4. Формирование политической системы Молдовы через призму взаимодействия регионов

Для понимания роли циркуляции политических элит Кишинева в процессе сохранения территориальной целостности страны, необходимо рассмотреть основные этапы становления политической системы Молдовы. В исследовании политолога В. Жук, политическая система Молдовы проистекала согласно двум канонам: во-первых, созданием новых институтов, которые ранее не могли быть сформированы в рамках существования государства в СССР; во-вторых, усовершенствованием имеющихся институтов.

Для Молдовы, в ходе строительства своей государственности, характерна «деспотичная» политическая элита, как отмечает в своем исследовании Д. Шадру, которая ставит свои интересы превыше интересов страны и народа. В интервью респондент Г. считает, что «в Молдове с приобретением независимости не была сформирована политическая элита, которая имела бы поддержку большинства. Политическая и государственная власть должна действовать в рамках интересов народа. Для достижения этих целей, политические элиты должны использовать определенные механизмы и каналы связи между гражданским обществом и властью».

Согласно классификации Джованни Сартори партийная система Молдовы является атомизированной. Особенностью политических партий в Республике Молдова является то, что характер и вес политической партии зависит от того, кем является ее лидер (президент или яркий основоположник). В. Жук в своем исследовании проводит параллель между популярностью партии от лидера и заключает, что с потерей доверия к лидеру партии, по разным причинам, рейтинги самой партий также стремительно падают и теряют свой вес на политической арене страны. Ярким примером является Коммунистическая партия Республики Молдова во главе с бывшим президентом В. Ворониным.

В процессе формирования политической системы Молдовы можно выделить несколько этапов, которые позволят рассмотреть влияние политических элит на сохранение территориальной целостности страны:

1. Период с февраля по сентябрь 1990 г. Данный этап характеризуется формированием парламентской республики.

Под влиянием дезинтеграционных процессов в СССР местные органы власти поспособствовали возникновению самопровозглашенных государств. Создавая для этого республиканские структуры власти, и в последующем они стали основой новых территориальных образований. В этот период прошел ряд референдумов в административно-территориальных образованиях, в которых были выражены настроения местного населения о создании и о последующем вхождении в состав создаваемой республики.

После того, как Верховный Совет во главе с председателем М. Снегуром (с апреля по сентябрь 1990 г.) отказал Гагаузии в предоставлении ей обширной автономии в составе МССР 19 августа 1990 г., была провозглашена Гагаузская ССР со своим внутренним устройством. Гагаузские политические элиты ссылались на бескомпромиссность действий властей Кишинева по проведению внутренней политики, а также внешнеполитического курса на объединение с Румынией. Следом за провозглашением Гагаузской ССР, последовало провозглашение Приднестровской Молдавской ССР 2 сентября 1990 г. Эти события стали своего рода феноменом того времени, так как ранее эксцессов с несанкционированным провозглашением государств в рамках СССР не происходило.

В этот период произошла своего рода легализация многопартийности в СССР. Были внесены поправки в 6 (для МССР) и 9 статью Конституции СССР, что давало право на формирование политических партий на ряду с КПСС.

2. Период с сентября 1990 г. - август 1994 г. Молдова шла по пути формирования президентской республики.

Верховный Совет Молдовы, после заявления о суверенитете, утвердил на пост главы Республики - М. Снегура от 3 сентября 1990 г. Приказом от 23 августа 1991 г. Верховный Совет МССР запретил деятельность компартии в Республики Молдова. Вскоре 27 августа 1991 г. Республика Молдова вышла из состава СССР и объявила Верховный Совет МССР - парламентом. Согласно Конституции Республики Молдова, Парламентом, было решено провести выборы на пост Президента Республики. 8 декабря 1991 г. были организованы президентские выборы, стоит учесть, что в выборах участвовал лишь один кандидат - бывший член КПСС, а также глава МССР М. Снегур. Эти выборы можно назвать - безальтернативными. В период своего президентства, М. Снегур не поддерживал идеи партии Народного Фронта Молдовы, во главе с М. Друком, по объединению с Румынией согласно установленным границам 1918 г., а также созданию единого экономического пространства.

Напряженность между прорумынским правительством и Приднестровьем и Гагаузией усиливалось. Голосование на президентских выборах было бойкотировано двумя регионами. В сентябре 1991 г. была провозглашена Приднестровская Молдавская Республика. Были проведены выборы президента ПМР, им стал - И. Смирнов.

М. Снегур понимал, что влияние Народного Фронта в парламенте велико и, для того чтобы укрепить свои позиции во власти, ему нужно было вернуть расположение своих, ранее, сторонников. М. Снегур в 1992 г. выступил против самопровозглашенной ПМР и явился инициатором эскалации военного конфликта.

Период с 1992-1994 гг. - считается активной фазой приднестровского конфликта и попыток его урегулирования. В этот период Кишиневом были предприняты попытки по урегулированию конфликта между двумя субъектами. Вооруженное противостояние между Тирасполем и Кишиневом начались в 1992 г. 14-я армия Российской Федерации, которая находилась на территории Приднестровья еще задолго до обретения независимости Молдовы, оказала поддержку в вооруженном противостоянии между субъектами. Стоит исходить из того, что центральные власти Кишинева рассчитывали на то, что войска, находящейся на территории Молдовы, попадут полностью под их юрисдикцию и сыграют решающую роль в подавлении нарастающего конфликта. По итогам переговоров с представителями стран СНГ было принято решение, что лишь те войска, которые находятся на правом берегу Днестра, попадают по юрисдикцию Молдовы. Согласно указу «О переходе под юрисдикцию Российской Федерации воинских частей вооруженных сил бывшего СССР, находящихся на территории Республики Молдова» 14-я армия перешла в состав российской армии. Поддержка со стороны России оказалась решающей.

Итогом данной стадии конфликта стало подписание президентами Молдовы и России соглашения «О принципах мирного урегулирования вооруженного конфликта в Приднестровском регионе Республики Молдовы», которое послужило началом механизму мирного урегулирования конфликта. Респондент В., в интервью, считает «главным приоритетом подписанного соглашения был принцип территориальной целостности Республики Молдова». В этот период был принят закон «О языках в Приднестровской Молдавской Республике», а в августе 1994 г. была утверждена новая Конституция Республики Молдова.

Диалог между Комратом и Кишиневом удалось наладить после парламентских выборов в 1994 г. После смены центральных органов власти Гагаузия признала законность Парламента Республики Молдова. Был сформирован парламент, и, по итогам голосования, националисты проиграли, председателем парламента стал П. Лучинский, пост премьер-министра занял А. Сангели.

В соответствии с Конституцией Республики Молдова: «Гагаузия - это автономно-территориальное образование с особым статусом как форма самоопределения гагаузов, являющееся составной и неотъемлемой частью Республики Молдова, которое самостоятельно, в пределах своей компетенции, в соответствии с положениями Конституции Республики Молдова, решает вопросы политического, экономического и культурного характера в интересах всего населения». Гагаузия приобретает право провозглашения своей независимости в случае, если Молдова изменит основы существующего политического статуса, предлагаемого Гагаузской Автономии. С укреплением своих конституционных позиций Гагаузии вошла в состав Молдавии. Впоследствии региональные власти осознали, что фактически автономия существует только на бумаге, в реальности ее права сильно ущемляются центральными властями. Автономией были выдвинуты требования, и направлены они на расширение своей Автономии за счет создания политических партий, которые бы избирались и осуществляли свою деятельность исключительно на территории Гагаузии. Региональные власти стремились оказывать влияние на формирование внешней политики Молдовы, но это влияние гораздо менее существенно, чем может быть. В современном государстве мнение всех регионов, тем более, такого крупного, как Гагаузия, должно учитываться для проведения взвешенной, эффективной внешней политики. Респондент Д. считает, что «роль Гагаузии только прибавила бы конструктивности и осмысленности внешней политике Республики Молдова. Можно было избежать существующих проблем с регионом, если бы Гагаузия принимала более активное участие в обсуждении внешнеполитических приоритетов. Существующее напряжение между Кишиневом и Комратом можно объяснить достаточно слабой интегрированностью Автономии в процессы принятия решений по внешнеполитической проблематике Республики Молдова. Конечно же, такого рода участие обусловлено двусторонним взаимодействием, которое необходимо налаживать и поддерживать на протяжении всего политического процесса». По мнению региональных властей, Гагаузии требовалось больше мест в Парламенте Республики Молдовы для участия в процессе принятии решений относительно внешней и внутренней политики. Из выше сказанного можно сделать следующий вывод, что внешняя политика региона полностью находится под контролем Кишинева.

В период с 1991 по 1994 гг. в Республике Молдова было зарегистрировано 60 партий. В интервью респондент Г. высказывается относительно партийной системы первой половины 90-х: «само существование такого количества партий не свидетельствовало о том, что они представляли интересы народа, немаловажно и то, что о существовании этих партий не знал даже сам электорат. Согласно прошедшим 27 февраля 1994 г. парламентским выборам прорумынские партии одержали поражение - Альянс христианско-демократического народного фронта и Социал-демократический блок. Победу одержала Аграрно-демократическая партия Молдовы. Главой парламента был назначен - П. Лучинский, который в последствии был избран президентом Молдовы».

Исходя из Конституции Республики Молдова, главным принципом является плюрализм. Согласно ему и производится строительство демократического правового государства. Социально-политический процесс, начавшийся еще в 90-х годах, положил начало развитию многопартийного сектора Республики Молдова, который формировался за счет бюрократических интересов, что, в свою очередь, тормозило развитие страны. Политическая централизация основывалась на открытой конкуренции за контроль над экономическим сектором государства. В интервью респондент Г. утверждает, что именно «это подкрепляло их свободу действий, протекавшую исключительно из интересов политической выгоды. Неравенство между субъектами стало основной проблемой в Республики Молдова, поскольку это отражалось как на политическом, так и экономическом поле. В таких условиях зародился институциональный раскол между центральными властями и Тирасполем, а также центральными властями и Комратом, из-за которого началась борьбы за власть, которая привела к процессам формирования независимого государства».

3. Период с сентября 1994 г. по июль 2000 г. Молдова являлась полу-президентской республикой.

В ходе исследования была выявлена четкая позиция Молдовы по отношению к вопросу о территориальной целостности страны, которая заключается в том, что, по мнению центральных политических элит, «Общее государство» - это не что иное, как унитарное государство, в котором Приднестровье будет существовать в качестве автономной республики. В интервью респондент Г. отметил, что речь шла об «автономии с некими широкими полномочия, как и в случае с Гагаузией».

Анализируя Конституцию Республики Молдова, в соответствии с которой «населенным пунктам левобережья Днестра могут быть предоставлены особые формы и условия автономии в соответствии с особым статусом, установленным органическим законом», можно сделать вывод о том, что центральные власти Кишинева не готовы предоставить Приднестровью широкую автономию. В этот период отношения между Кишиневом и Тирасполем находятся в стадии политического противоборства сторон за свои права. Представители политических элит двух субъектов не способны найти взаимовыгодные друг для друга интересы и объединить свои усилия по сохранению территориальной целостности. Разрешение данной политической ситуации возможно при учете сложившихся тенденций развития по оба берега Днестра. Процесс формирования государственной идентичности в каждом субъекте обусловлен рядом факторов, которые значительно влияют на процессы принятия решений по урегулированию данного конфликта. В интервью респондент В. считает, что «политическое руководство Приднестровья рассматривает свой государственно-политический статус как определенную территориально-государственную общность, в которой Молдова и Приднестровье существуют как равноправные субъекты на правах ассоциированного членства. Республика Молдова, как и Приднестровская Молдавская Республика должны обладать собственной государственностью и правосубъектностью». Попытки найти точки соприкосновения в позициях друг друга в решении сложной теоретической и практической задачи, уперлись в политико-правовые претензии относительного понятия так называемого «Общего государства».

Центральными политическими властями предпринимались попытки по урегулированию конфликта, так в июле 1995 г. было подписано «Соглашение о поддержании мира и гарантиях безопасности между Республикой Молдова и Приднестровьем» между М. Снегуром и И. Смирновым при представителях ОБСЕ и Российской Федерации.

Следующим шагом, центральных властей во главе с председателем парламента П. Лучинским и премьер-министром А. Сангели, по урегулированию приднестровского конфликта стало подписание «Протокола согласованных вопросов» 11 марта 1996 г. Связано это было с прошедшим в ПМР референдумом о принятии новой Конституции республики. В итоге Приднестровью предоставлялось право иметь собственную Конституцию, гимн, герб, флаг, так же вести международные отношения с другими странами в вопросах как политических, так и социально-экономических.

17 ноября 1996 г. прошли президентские выборы в Республики Молдова. По итогам второго тура победу одержал П. Лучинский. В интервью респондент Г. рассматривает действия коммунистической партии в президентских выборах как продуманную стратегию: «в легализации партии (речь идет о КПРМ), важную роль сыграл П. Лучинский, будучи еще на тот момент председателем Парламент Республики Молдова. В ответ на этот «щедрый» жест, В. Воронин, который был одним из 9 кандидатов в предвыборной гонки, который по результатам вышел во второй тур, снял свою кандидатуру в пользу П. Лучинского». Победа именно этого кандидата в выборах демонстрирует всю сложность внутригосударственной борьбы за власть и сферы влияния.

После президентских выборов перед парламентом были поставлены новые задачи по урегулированию Приднестровского конфликта. Подписание Меморандума «Об основах нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем» стало следующим шагом между Кишиневом и Тирасполем в поисках компромисса при посредничестве России, Украины и ОБСЕ.

На парламентских выборах 1998 г. была внесена в списки партий, участвующих в выборах, Партия коммунистов Республики Молдова. Анализируя итоги можно подчеркнуть, что партия по итогу получила 40 мест в парламенте и впервые за историю независимой Молдовы стали самой большой партийной фракцией. Аграрной партии удалось сохранить контроль над парламентом благодаря сформировавшейся коалиции. Этот период можно наиболее точно охарактеризовать как борьбу за власть между парламентом и президентом. В интервью с респондентом А. были выявлены основные стороны конфликта между президентом и парламентом, а также роль прошедших выборов в дестабилизации положения между регионами: «после парламентских выборов 1998 г. парламент был расколот внутриполитической борьбой между Петром Лучинским и Аграрной партией. Это было вызвано бойкотом со стороны большинства в парламенте 21 декабря 2000 г. в ходе президентских выборов. В соответствии с Конституцией РМ, П. Лучинский распустил парламент, признав его неспособность избрать главу государства. Назначив досрочные выборы в феврале 2001 г. Молдова шла по пути формирования парламентской республики. Очевидно, что доминирование политической борьбы в Кишиневе за укрепление своих позиции во власти, определяло степень напряженности политической жизни между центральными и региональными властями. Конкуренция между политическими элитами, которая сложилась на протяжении последних лет, не завершилась с выбором президента».

В Гагаузии 22 августа 1999 г. прошли выборы Башкана. По итогам голосования на пост Главы Автономно-территориального образования Гагауз-Ери был избран - Д.В. Кройтор. Это были первые выборы, которые проводились в соответствии с Уложением Гагаузии и местного Закона о выборах Башкана, которое было принято Народным собранием Гагауз-Ери. В интервью Респондент Д. анализирует положение региона относительно внутренней борьбы за власть: «после того, как прошли выборы и был избран глава региона в Гагаузии сложились крайне сложные отношения с центральными властями. Связано это было с тем, что представители политической элиты Комрата, решили добиться большего количества мест в Парламенте РМ. Политическая элита Гагаузии во главе с Д. Кройтору считала, что такое положение подчеркнёт высокую степень интеграции Гагаузии в социально-политические и экономические процессы страны».

Респондент Г. в интервью подчеркнул основные противоречия между центральными и региональными властями на этом этапе: «противоречия существуют относительно механизма осуществления и разделения полномочий между тремя основными субъектами. Для Молдовы главной целью была централизация власти. В период своего президентства М. Снегур и П. Лучинский стремились к укреплению и расширению президентской власти для наиболее эффективного проведения собственной политики. Но данная идея столкнулась на пути своего осуществления с интересами Гагаузии и Приднестровья. Так же по итогу добившись результатов в переговорном процессе с Гагаузией о распределении полномочий и об особом статусе, Кишинев столкнулся с рядом других проблем. Геополитическое влияние Евросоюза, содействовавшего децентрализации политических сил. Приднестровье официально отказывалось идти на контакт с центральными властями, ссылаясь на то, что Кишинев не способен выработать наиболее подходящий механизм взаимодействия между центральными и региональными органами власти. Ярким примером провальной внутренней политики, приднестровские власти считали, политику взаимодействия между Комратом и Кишиневом.»