Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ИНСТИТУТ ПАРЛАМЕНТАРИЗМА И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра политологии

Дипломная работа

Общественно-политическое развитие БССР в 1920-1930-е годы

Выполнил: Горунович М.В.

студент 6 курса группы 22121 специальности «Политология»

Руководитель: Черкасов И.А

кандидат философских наук, доцент

Минск 2017



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность рассматриваемой в работе проблемы обусловлена тем, что:

- во-первых, Республика Беларусь является непосредственной правопреемницей БССР. Поэтому вполне понятно, что перспективы системной трансформации страны, вероятные успехи дальнейшего поступательного развития Республики Беларусь, в значительной степени обусловлены необходимостью учета тех событий, процессов и явлений общественно-политической жизни, которые исторически предшествовали нынешнему этапу, зафиксированы в исторической памяти народа;

- во-вторых, в Республике Беларусь еще имеют место многие негативные явления советской действительности. Понимание задачи восстановления и совершенствования механизмов управления государством, в котором интересы отдельной личности и общества в целом определены как наивысший государственный приоритет, позволит сохранить наше гражданское и культурное единство, обеспечить независимость, силу и динамичное развитие Республики Беларусь. Это позволит преодолеть недоверие граждан к власти, с одной стороны, и социальное иждивенчество, с другой стороны. Реализация так сформулированной государственной политики, несомненно, будет способствовать существенному повышению готовности и способности людей к созданию и развитию институтов гражданского общества, к активному участию в местном самоуправлении и в целом к росту гражданской ответственности;

- в-третьих, знание истории своей страны необходимо для успешного управления государством. В контексте государственной политики понимание традиционных для нашей страны ценностей основано на выработанных человечеством и общих для всех мировых сообществ норм и требований, обеспечивающих полноценную жизнь общества;

- в-четвертых, определяя приоритеты перспективного развития Республики Беларусь, необходимо критически оценивать всю совокупность факторов, оказавших свое воздействие на формирование общественно-политического сознания белорусского народа, его политическую культуру.

Связь работы с крупными научными программами и темами. Дипломная работа выполнялась на кафедре политологии Учреждения образования “Институт парламентаризма и предпринимательства”.

В основе исследования лежат приоритетные белорусские научно-исследовательские программы и разработки в области истории Беларуси, политологии, белорусской национальной культуры, истории права Республики Беларусь. Одной из таких программ является “Архивная Беларусика”, которая предусматривает публикацию документов и материалов Национального архивного фонда Республики Беларусь по истории Беларуси. Также исследование имеет непосредственную связь с Программой Коммунистической партии Беларуси (принята на Х (ХLII) съезде КПБ 17 декабря 2011 г.).

Степень разработанности проблемы. Различные аспекты исследуемой темы освещаются в работах отечественных и зарубежных авторов, усилиями которых создано несколько принципиальных подходов к изучению исторического, политико-правового развития Республики Беларусь. Проблема оформления народов в рамках единого государственного образования, их национального самоопределения занимала одно из центральных мест в политике Коммунистической партии. Этой проблеме, а также проблемам общественно-политического развития союзных республик, переводу их экономики на рельсы социализма, большое внимание уделяли в своих работах В. И. Ленин, И. В. Сталин, Н. И. Бухарин, Л. Д. Троцкий, Ф. Э. Дзержинский и др. видные коммунистические деятели. Новый ракурс в историческом видении данной проблемы открыли в своих работах наши современники В. В. Деружинский, А. Е. Тарас, Н. А. Зенькович. Признавая несомненную важность проведенных исследований по проблеме общественно-политического развития БССР в 20 - 30-е годы ХХ века, необходимо отметить, что на данный момент не существует единой выработанной концепции по данному вопросу. Поэтому требуется систематизировать огромную массу материалов по исследуемой проблеме и в будущем попытаться выработать единое мнение относительно общественно-политического развития БССР в 20 - 30-е годы ХХ века.

Цель исследования: раскрыть особенности процесса общественно-политического развития БССР в 20 - 30-е годы XX века.

Для достижения цели исследования поставлены следующие задачи:

1.раскрыть наиболее важные общественно-политические процессы становления и развития БССР в 20 - 30-е годы ХХ века;

2. проанализировать характер влияния центральной власти на общественно-политические процессы в БССР в 20 - 30-е годы ХХ века;

3. обобщить сущность основных общественно-политических преобразований в БССР в 20 - 30-е годы ХХ века;

4. оценить влияние общественно-политической мысли на государственно-политическое устройство БССР в 20 - 30-е годы ХХ века применительно к современным условиям развития Республики Беларусь.

Объект исследования: Белорусская ССР как государственное образование в рамках СССР.

Предмет исследования: особенности общественно-политического развития БССР в 20 - 30-е годы ХХ века.

В работе были использованы следующие научные методы:

- анализ литературных и документальных источников;

- исторический метод;

- метод системного анализа;

- структурно-функциональный метод;

- метод сравнительного анализа;

- институциональный метод;

- нормативно-ценностный подход.

В основе исследования лежат материалы советских периодических изданий, работы как советских, так и зарубежных авторов, законодательные акты БССР и Советского Союза, монографии современных российских и белорусских исследователей, материалы Интернет-ресурсов.

Практическая значимость исследования обусловлена тем, что результаты, полученные при подготовке дипломной работы, могут быть полезными при разработке стратегических ценностных приоритетов перспективного развития Республики Беларусь, разработке определенной модели общества и его политической системы.

Научная новизна исследования обусловлена тем, что в работе предпринята попытка оценить возможные перспективы дальнейшего поступательного развития Республики Беларусь, которые основывались бы на исторической преемственности и учитывали бы уроки рассматриваемого в дипломной работе исторического периода. Особую важность, на наш взгляд, представляют отраженные в дипломной работе исследования в связи с приближающейся знаменательной датой в истории нашей страны - 100-летней годовщине Великой Октябрьской социалистической революции 1917 года.

Апробация и практическая значимость исследования: работа может быть интересна политологам, студентам, историкам, а также использоваться в качестве справочного материала.

Цели и задачи исследования определили и структуру исследования. Дипломная работа состоит из введения, трех разделов, заключения и списка литературы.



РАЗДЕЛ 1. ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА БССР В 20 - 30-Е ГОДЫ ХХ ВЕКА

1.1 Общественно-политический подъём как основная характеристика общественно-политической жизни белорусского народа в период НЭПа

Рассматривая процессы общественно-политического развития БССР в 20 - 30-е годы ХХ века, следует уделить внимание такому немаловажному аспекту в жизни белорусского народа как общественно-политический подъем. Новая экономическая политика способствовала не только оживлению экономических отношений в республике, но и зарождению качественно новых явлений и отношений в общественно-политической жизни граждан. Проанализировать все общественно-политические явления, имевшие место на данном историческом отрезке жизни нашей страны, в рамках данной работы не представляется возможным по причине их многообразия. Рассмотрим лишь те из них, которые, на наш взгляд, не имеют достаточного освещения в других работах.

Введение НЭПа вызвало изменение социальной структуры и образа жизни людей. Наиболее колоритными фигурами того времени были представители новой советской буржуазии - “нэпманы”. Эти люди в значительной степени определяли лицо эпохи, но они находились как бы за пределами советского общества: были лишены избирательных прав, не могли стать членами профсоюза. Предприниматели остро чувствовали непрочность своего положения. Поэтому доля частной промышленности в общем объеме производства была невысока. Частные капиталы устремились прежде всего в торговлю.

Развивалось и восстанавливалось промышленное производство. И все же в республике ощущалась резкая нехватка промышленных товаров, что приводило к увеличению цен, а это, в свою очередь, тормозило рост жизненного уровня населения. Материальное положение рабочих улучшилось. Повысилась заработная плата, вплотную приблизившись к довоенному уровню. Рабочие получили право на ежегодный отпуск, который составлял не менее двух недель. Однако рост уровня жизни тормозили высокие цены, нехватка товаров первой необходимости, острая жилищная проблема. К тому же, несмотря на подъем промышленности, в стране нарастала безработица.

Уравнительный передел земли, а также политика сдерживания при помощи налогообложения роста зажиточных хозяйств и государственная поддержка малоимущих привели к “осереднячиванию” деревни. Многие крестьянские хозяйства быстро шли в гору. Сельские жители стали питаться лучше, чем до революции, стали больше употреблять хлеба и мяса.

Крестьяне выражали недовольство существовавшими в “государстве диктатуры пролетариата” политическими ограничениями для жителей деревни. Получив от НЭПа значительные экономические послабления, они были не прочь получить и право отстаивать свои интересы при помощи собственных политических организаций.

Важной особенностью НЭПа стало непомерное увеличение чиновничье-бюрократического аппарата. Этому способствовало не только активное вмешательство государства в сферу производства и распределения, но и низкая квалификация кадров, которая вынуждала иметь на одном участке работы нескольких человек. Большинство людей шли работать в советские учреждения ради привилегий, прежде всего ради продовольственного пайка.

Говоря об изменениях в общественно-политической жизни белорусского общества следует упомянуть и о церкви. Полиэтнический состав населения Белорусской ССР, новые социально-экономические и политические условия привели к изменению характера межконфессиональных отношений. Напряженность между православными и иудеями была связана с новой волной антисемитизма в БССР. Сложности во взаимоотношениях конфессиональных групп “православные-протестанты” были связаны с активной миссионерской деятельностью “сектантов”, борьбой за прихожан и храмы.

Характер отношений между православной и католической церковью также определялся новыми социально-политическими условиями. Зафиксированы случаи межрелигиозных конфликтов, связанных с борьбой за религиозные здания и верующих, попытки католического духовенства завербовать православных священнослужителей, распространить униатство.

После свертывания НЭПа характер межконфессиональных отношений постепенно меняется: представители разных конфессий становятся более умеренными в своих действиях и высказываниях в адрес друг друга. Проявления конфессиональной толерантности фиксируются как среди духовенства, так и среди рядовых верующих [1, с. 13 - 14].

Государственная конфессиональная политика в Белорусской ССР в период НЭПа осуществлялась на основе республиканского конфессионального законодательства, которое носило универсальный характер и было единым для всех вероисповеданий. Большинство постановлений относительно деятельности религиозных объединений было принято в период 1922-1924 гг. Законодательство о культах не предполагало прямого гонения на религию и церковь. Сущность декретов и постановлений определялась методами их реализации.

На фоне общественно-политического подъема было заметно давление большевиков на служителей культа и верующих людей. Можно выделить несколько этапов активизации репрессий против духовенства и верующих. Основным критерием, определявшим политическую окраску служителя культа, весной 1922 г. было его отношение к мероприятиям по конфискации церковного имущества. За сопротивление при изъятии ценностей в Белорусской ССР были репрессированы православные, католические, иудейские священнослужители. Для второго периода - 1926-1927 гг. - характерно ужесточение конфессиональной политики властей в первую очередь в отношении католического духовенства и верующих. Третий период активизации репрессий - 1928-1933 гг. - был связан с началом коллективизации и раскулачивания. Обвинения в контрреволюционной деятельности поступали в адрес православных, католических, протестантских священнослужителей и верующих [1, с. 15 - 16].

В период НЭПа стремительно набирают силу профсоюзы. Они не только регулируют экономические отношения между пролетариями и нанимателями, но и активно включаются в общественно-политическую жизнь, зачастую определяя ее направление. Одним из таких направлений деятельности профсоюзов как массовой общественной организации являлась культурно-воспитательная работа среди трудящихся. Заслуживает внимания исторический опыт, приобретенный профсоюзами в годы НЭПа, когда отдельные условия в социально-экономической сфере были схожи с сегодняшними; кроме того, в этот период были заложены основы многих современных форм работы профсоюзов. Для организации и руководства культпросвет работой при Совете профсоюзов Белоруссии, уездных (с 1924 г. окружных) межсоюзных бюро и комитетах отраслевых профсоюзов были созданы культотделы. В 1920-е годы заведующими культотдела Совпрофбела (с 1924 г. ЦСПСБ) являлись известные профсоюзные работники: И. Я. Рудерман, М. М. Рабинович, Л. А. Пахомович, А. М. Танхилевич, Е. Я. Носовский, Г. Ф. Кононов и др. Особо стоит упомянуть такого видного белорусского деятеля как М. Н. Климкович, который впоследствии возглавил правление Союза писателей БССР и стал автором текста Государственного гимна БССР.

К апрелю 1921 г. при профсоюзах на предприятиях и учреждениях республики были организованы 162 комиссии по культмассовой работе. В 1923 г. их было уже 207, а в их составе насчитывалось 605 активистов. В дальнейшем культактив профсоюзов неуклонно расширялся [2, с. 141 - 143].

Первоочередной задачей в области культурного, социально-общественного строительства являлось преодоление неграмотности трудящихся. Профсоюзные организации обеспечивали учащихся учебниками и письменными принадлежностями, поощряли рабочих, посещавших школы и курсы ликбеза, а уклонявшихся от занятий рассматривали как нарушителей дисциплины. Особенно широко развернулась работа по ликвидации неграмотности после создания в 1923 г. при активном участии культотдела Совпрофбела и профсоюза работников просвещения добровольного общества “Долой неграмотность”. В результате принятых мер грамотность населения повышалась быстрыми темпами. По данным Всесоюзной переписи 17 декабря 1926 г., она по БССР составила 53,1% против 32% в 1920 г.

По всей республике в этот период строились школы, школы профессионального обучения. К концу 1926 г. работало 30 профтехшкол, в которых обучалось 3286 человек, 16 профтехкурсов и 7 учебно-показательных мастерских, где производственное обучение проходил 561 человек. К 1928 г. в БССР также насчитывалось 34 ВУЗа и техникума, в которых училось 9,9 тыс. человек [3, с. 87].

На II сессии ЦИК БССР и пленуме ЦК КП(б)Б в июле 1924 г. была провозглашена белорусизация - политика национально-культурного строительства в БССР. Белорусский язык активно внедрялся в деятельность государственных учреждений, в общественно-политической жизни белорусского общества стал доминировать национальный компонент.

В республике на базе предприятий и профсоюзов действовали объединения работников искусства (Рабис). Рабисы на волне белорусизации активно действовали не только в городах, на предприятиях и фабриках, но также и в колхозах и совхозах. Членами Рабиса к концу 1929 г. были 1764 человека [4, с. 110 - 115].

Широко внедрялись в общественно-политическую жизнь республики и средства массовой информации. Наряду с уже ставшими традиционными газетами и журналами, активно развиваются радио и телевидение. Минская радиостанция “Имени Совнаркома БССР” приступила к регулярному вещанию на территорию республики с 15 ноября 1925 года. Уже через месяц, 22 декабря 1925 года, ЦК компартии Белоруссии постановил создать радиокомиссию при своем агитационно-пропагандистском отделе. В ее обязанности входили:

- пропаганда радио в городе и деревне;

- идейно-политическое руководство работой “Радиопередачи” и белорусского отделения “Общества друзей радио” (существовало с 1924 г.);

- назначение руководителей радиовещания и редакторов, утверждение структуры сетки вещания.

Например, вот как выглядела программа радиопередач в марте 1928 года: радиогазеты (ежедневно), концерты (3 раза в неделю), радиоуниверситет (3 раза в неделю), политический доклад (раз в неделю).

Первый выпуск “Белорусской радиогазеты” прозвучал в эфире 13 марта 1926 года.

Раз в две недели выходили в эфир еврейский, польский, латышский отделы, а также отдел “По СССР”, транслировавшийся из Москвы. В течение того же года были созданы радиогазеты “Белорусская деревня”, “Красная смена”, “Пионер Белоруссии”.

Около 80% вещания во второй половине 20-х годов велось на белорусском языке.

Радиогазеты занимали центральное место в вещании, но не были единственной его формой. Перед микрофоном появлялись артисты, поэты, ученые. Транслировались демонстрации, съезды, вечера, собрания. В 1928 году был организован радиоуниверситет, превращенный через два года в Институт заочного обучения по радио (в 1931 году его ликвидировали ввиду низкой эффективности такой формы образования).

Важное место в эфире 20-х годов занимали корреспонденции рабочих и сельских корреспондентов. Большинство “народных” материалов отличалось актуальностью и остротой. Движение рабселькоров представляло опасную альтернативу системе государственной пропаганды, не терпевшей никаких импровизаций.

5 марта 1928 года бюро ЦК КПБ приняло постановление о дальнейшем развитии радиофикации и радиовещания. Оно поставило задачу расширять коллективные формы использования радио в местах проживания и отдыха граждан (громкоговорители на улицах городов, в красных уголках, клубах, учреждениях образования и здравоохранения) [5].

В дело государственного строительства включилась и комсомольская организация Белоруссии. Комсомольцы стали ударной силой коммунистической партии. Второй съезд Коммунистического Союза Молодежи Белоруссии (КСМБ), прошедший в апреле 1921 года, определил основной задачей комсомольцев и всей молодежи всемерную помощь государству в борьбе с разрухой, осуществлении новой экономической политики. После 4 съезда КСМБ ряды комсомола быстро росли: в мае 1923 года он объединял 3743 человека, а в феврале 1926 года - 42000 комсомольцев. 6-й съезд РКСМ (июль 1924 г.) постановил именовать комсомол Ленинским, и он стал называться РЛКСМ. 7 съезд КСМБ высказался за более активное участие союзной и несоюзной молодежи в хозяйственном и культурном строительстве, съезд переименовал КСМБ в ЛКСМБ (Ленинский коммунистический союз молодежи Белоруссии) [6].

социализм политический белорусский интеллигенция

1.2 БССР в контексте советской национальной политики

Рассматривая вопрос о становлении БССР как государства, следует обратить внимание на то, что сегодня некоторые исследователи не признают БССР как самостоятельную республику в составе Союза ССР. Например, А. Е. Тарас называет БССР псевдогосударством [7, с. 441]. Свою позицию он мотивирует тем, что, якобы большевики силовым путем навязали белорусскому народу вместо суверенного национального государства псевдогосударство - БССР. То есть он трактует основание БССР как создание марионеточной, буферной республики с целью оградить исконно русские земли от панской Польши. Исходя из этого можно заключить, что А. Тарас считает, что большевики боялись за свою власть, и только этот страх вынудил их пойти на создание национальных республик. На наш взгляд, такая постановка вопроса не только неуместна, но и искажает действительность. Существует огромное множество документальных материалов, где видные деятели советского руководства и Коммунистической партии доказывают важность создания именно многонационального государства, основанного на братской дружбе народов бывшей царской России. В. И. Ленин всегда стоял за национальное самоопределение народов России [8]. Выступая на заседании Пленума Московского Совета рабочих и крестьянских депутатов 28 февраля 1921 г., В. И. Ленин говорил, что “…Вторая вещь, которую следует упомянуть, когда речь идет о международном положении, это - положение с мирными переговорами в Риге. Вы знаете, что для заключения мира, хоть сколько-нибудь прочного, мы, по отношению ко всем государствам, входившим раньше в состав Российской империи, делаем как можно больше уступок. Это понятно, так как одной из главных сил, которая вызывает ненависть к империалистам и сплачивает народы против них, является угнетение национальности, и немного найдется государств в мире, которые так погрешили в этом отношении, как старая Российская империя и буржуазная республика Керенского, меньшевиков и эсеров в союзе с буржуазией. Вот почему именно по отношению к этим государствам мы проявляем больше всего уступчивости, идя на такие мирные условия, за которые некоторые эсеры нас бранили чуть ли не толстовцами. Мы к этим упрекам относимся очень хладнокровно, потому что по отношению к этим государствам мы должны проявить наибольшую уступчивость, чтобы там рассеять вековое недоверие, порожденное прежним угнетением, и положить начало союзу рабочих и крестьян разных наций, которые некогда вместе страдали от царизма и русских помещиков и теперь страдают от империализма...” [9].

Вопрос о национальном самоопределении народов России являлся краеугольным камнем ленинской внутренней политики. Не только белорусскому, украинскому и др. народам нужна была помощь в деле защиты своей земли от иностранной интервенции, но также большевистскому правительству нужна была помощь всех народов России в деле отражения агрессии извне. Поэтому большевики проводили последовательную национальную политику. И. В. Сталин по национальному вопросу занимал ту же позицию: “С первых же дней после победы Великой Октябрьской социалистической революции товарищ Сталин, как выдающийся руководитель национальной политики партии и Советского государства, ведёт большую работу по сплочению всех национальностей бывшей царской России, строительству национальных советских республик и областей и созданию дружбы народов.” [10, с. 5].

В своих работах Анатолий Тарас доходит до того, что полностью отрицает историческую общность трех славянских народов: русских, белорусов и украинцев (работа “История имперских отношений: белорусы и русские”). Исходя из его крайне националистической точки зрения, можно заключить, что БССР всегда была окраинной колонией России, что никакого самоопределения белорусского народа не было, а коммунисты всячески разрушали белорусскую республику, препятствуя ее полноценному развитию. Например, он с завидным бесстыдством заявляет, что при НЭПе “Беларусь превратилась в запущенную окраину” [11, с. 294]. Исторический опыт, однако, демонстрирует нам обратное. Именно благодаря совместным усилиям РСФСР и БССР смогли пройти через многие трудности, которые поодиночке оказались бы им не под силу. Особенно это касается Беларуси, так как в то время на ее территорию с вожделением глядела панская Польша.

Итак, вопреки мнениям таких отъявленных белорусских националистов как А. Е. Тарас и В. В. Деружинский, которые очень хотят посеять национальную вражду между белорусским и русским народами, можно заключить, что правительство Советской России положительно реагировало на идею создания Белорусской республики, но только в рамках СССР. БССР при ее образовании были предоставлены все права наравне с другими республиками Союза ССР. Это подтверждают и Конституции, последовательно принятые БССР в 1919 и 1927 годах.

1.3 Формирование конституционных основ Белорусской Советской Социалистической Республики в 1920 - 1930-е гг.

Особенностью общественно-политической жизни начала 20-х годов явилось оформление однопартийной системы. Правящая коммунистическая партия укрепляла свои позиции. Определенную роль в оздоровлении политического климата сыграла амнистия 1923 г., которая касалась всех участников антисоветских организаций и формирований, действовавших в 1918 - 1920 гг.

Коммунистическая партия постепенно набирала силу. БССР не стала исключением. Количество членов партии здесь стало быстро увеличиваться. Происходило слияние партийного аппарата с государственным. На важнейшие государственные должности избирались исключительно члены партии. Ко второй половине 20-х годов завершился процесс сращивания партийного и госаппарата, и создание иерархии из секретарей партийных органов.

Партия постепенно брала под свой контроль всю общественно-политическую и культурную жизнь. В большинстве это были люди субъективно честные, разделяющие идею создания справедливого социалистического общества. Однако уровень их общей и политической культуры был крайне низким. В 1927 г. по данным партийной переписи 27,5% членов КП(б)Б не имели начального образования, а с высшим их было0,6%. Начались перемены, которые ликвидировали политику НЭПа и провозглашали возвращение к административно-командным формам управления [12, с. 90 - 91].

КП(б)Б привлекала в свои ряды все больше и больше представителей рабочего класса, интеллигенции, крестьянства. В то же время партия очищалась от нежелательных элементов: в 1924 г. из ее рядов было исключено 4,2% состава, в 1929 г. исключены 3717 человек [13, с. 108].

В 20-е годы важной общественно-политической проблемой стало оживление деятельности Советов. Связано это было с переходом от войны к миру, передачей власти от чрезвычайных органов к избирательным - Советам.

11 апреля 1927 г. постановлением VIII Всебелорусского Съезда Советов Рабочих, Крестьянских и Красноармейских Депутатов была принята Конституция (Основной Закон) Белорусской Социалистической Советской Республики, которая утверждала основные принципы построения государственной власти в республике.

Приведем здесь наиболее значимые положения:

Ст. 2. Белорусская Социалистическая Советская Республика есть социалистическое государство диктатуры пролетариата, осуществляющее свои задачи на основе союза рабочих и крестьян.

Вся власть в пределах Белорусской Социалистической Советской Республики принадлежит советам рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов.

Ст. 3. Носителем верховной власти в Белорусской Социалистической Советской Республике является Всебелорусский Съезд Советов, а в период между съездами - Центральный Исполнительный Комитет Советов Белорусской Социалистической Советской Республики.

Ст. 4. Белорусская Социалистическая Советская Республика согласно воли трудящихся, принявших на IV Всебелорусском Съезде Советов решение об образовании Союза Советских Социалистических Республик, как Союзная Республика, передает Союзу полномочия, определенные ст. 1-й Конституции Союза Советских Социалистических Республик. За Белорусской Социалистической Советской Республикой, согласно ст. 4-й Конституции Союза Советских Социалистических Республик, сохраняется право свободного выхода из Союза [14].

Как видим, в Конституции ясно обозначалась верховенствующая роль общесоюзных органов над органами государственной власти БССР. Не следует полагать, что такая политика была характерна только для Белоруссии. Система государственного управления всех остальных союзных республик точно так же была подчинена “центру”.

Далее в статье 5 уточняется, что: в пределах, указанных в Основном Законе (Конституции) Союза Советских Социалистических Республик, и по предметам, отнесенным к компетенции Союза, на территории Белорусской Социалистической Советской Республики имеют обязательную силу постановления верховных органов Союза ССР. За этим исключением никакие органы, кроме Всебелорусского Съезда Советов, Центрального Исполнительного Комитета Белорусской Социалистической Советской Республики, его Президиума и Совета Народных Комиссаров, не имеют права издавать законодательные акты общегосударственного значения на территории Белорусской Социалистической Советской Республики [14].

Конституция предусматривала свободное создание народных союзов, объединений и организаций. За трудящимися было закреплено право на митинги, шествия и т. д. Церковь отделялась от государства, образование становилось всеобщим и бесплатным, служить в армии могли только представители пролетариата.

Важным этапом в истории БССР явилось принятие Конституции 1937 года. Неофициально она носила название “сталинской” или “конституции победившего социализма”. Конституция БССР полностью дублировала основные положения Конституции СССР.

В рамках исследуемого вопроса нет надобности перечислять все изменения относительно Конституции 1927 года, коснемся лишь основных изменений в сфере государственного устройства.

Итак, в Главе 4 Конституции СССР определяются полномочия Верховного Совета Союзной республики. Верховный Совет Союзной республики определяется как “высший орган государственной власти” [15, с. 19]. Верховный Совет избирался гражданами республики сроком на 4 года и являлся единственным законодательным органом союзной республики.

Статья 61 Конституции определяет состав Верховного Совета Союзной республики: “Верховный Совет Союзной республики избирает Президиум Верховного Совета Союзной республики в составе: председателя Президиума Верховного Совета Союзной республики, его заместителей, секретаря Президиума и членов Президиума Верховного Совета Союзной республики” [15, с. 19].

В статье 63 сказано, что “Верховный Совет Союзной республики образует Правительство Союзной республики - Совет Народных Комиссаров” [15, с. 20].

Президиум Верховного Совета БССР выполнял следующие функции:

- созывал сессии Верховного Совета БССР;

- давал толкование законов БССР, издавал указы;

- производил всенародный опрос (референдум);

- отменял постановления и распоряжения Совета Народных Комиссаров БССР в случае их несоответствия закону;

- в период между сессиями Верховного Совета БССР, по представлению председателя Совета Народных Комиссаров БССР, освобождал от должности и назначал отдельных Народных Комиссаров БССР с последующим внесением на утверждение Верховного Совета БССР.

27 февраля 1938 года было утверждено специальное “Положение о выборах”, которое более полно оговаривало порядок избрания депутатов Верховного Совета. Выступая по проекту Положения, исполняющий обязанности главы Центрального исполнительного комитета БССР Н. Я. Наталевич указывал преимущества советской избирательной системы по сравнению с западными странами [17, с. 6 - 7]. Однако прописанный в Положении механизм выдвижения кандидатов - исключительно на заседаниях и пленумах партийных и общественных организаций - не давал гражданам в полной мере реализовать свое избирательное право. Иными словами, самовыдвижение кандидатов было запрещено.

В остальном же Положение внешне выглядело достаточно демократично. Если же кто-то “путем насилия, обмана или угроз” препятствовал гражданину БССР избирать или быть избранным, то преступник приговаривался к лишению свободы сроком до двух лет. В случае подделки избирательных бюллетеней, которые запечатывались в конверт, или неправильного их подсчета предусматривалось наказание до двух лет лишения свободы. Отдельный пункт Положения запрещал принимать участие в голосовании лицам, которые находились в стационарных дифтерийных и скарлатинозных отделениях [18, с. 13 - 24.].

Однако выборы в Верховный Совет БССР всегда находились под пристальным вниманием “соответствующих органов”. Беспокойство органов внутренних дел вызывал состав избирательных комиссий, в которых якобы присутствуют лица, которые “не заслуживают политического доверия”, “связаны с контрреволюционными элементами” и “ведут антисоветские разговоры” [19, л. 6]. НКВД прилагал усилия по “очищению” комиссий, а также по отводу неугодных кандидатов путем дискредитации.

Принципиально новым в данном варианте Конституции было создание мандатной комиссии, которая проверяла полномочия депутатов Верховного совета БССР.

Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти БССР являлся Совет Народных Комиссаров БССР [16]. Он осуществлял те же функции, которые были отражены и в предыдущем варианте Конституции. Что же касается Народных Комиссариатов, то некоторые из них были ликвидированы, а некоторые вновь созданы.

Следует обратить внимание на то, что все время, начиная от самого своего образования, БССР пыталась совершенствовать свою систему государственного управления. Сделать это было нелегко, учитывая то, что центральные органы власти республики постоянно контролировались центральным руководством Союза ССР. Неугодных государственных деятелей органы ГПУ-ОГПУ-НКВД арестовывали, проводились массовые репрессии. Однако, в целом система была достаточно эффективной для тех условий и позволяла на должном уровне управлять республикой. Исключение составляли лишь выборы в Верховный Совет БССР, где имели место прямые указы Москвы и насаждение угодных товарищу Сталину кандидатов. Немаловажную роль играло членство в коммунистической партии, так как только члены партии могли быть допущены к управлению республикой. Можно утверждать, что органы государственного управления БССР на начальной стадии своего существования не обладали достаточной самостоятельностью в решении принципиально важных для республики вопросов. Таким образом, вызванный к жизни НЭПом общественно-политический подъём в БССР носил противоречивый характер. С одной стороны, происходило вовлечение в дело государственного строительства большой массы трудящихся, выдвигались все новые и новые лозунги, создавались условия для выхода республики из социально-экономического и культурного кризисов, вызванных послевоенной разрухой и связанным с ней спадом промышленного и сельскохозяйственного производства. На базе государственных учреждений, предприятий создавались общественные институты, основной целью которых было объединение трудящихся для совместной трудовой, образовательной, культурной и др. видов деятельности. Партией и правительством была поставлена задача на скорейшее преодоление последствий экономического кризиса, социально-культурной запущенности, решительное искоренение наследия царской эпохи в деле народного образования и просвещения. С другой стороны, трудящиеся были поставлены в жесткие рамки социально-экономических преобразований, где не могло быть места инакомыслию и демократическим свободам. Любой, кто имел свой взгляд на социально-экономические и культурные преобразования и не был согласен с центральной линией партии, объявлялся изгоем, уклонистом, врагом власти пролетариата, и, следовательно, контрреволюционером. Поэтому на фоне общественно-политического подъема в республике происходило и подавление свободы личности, свободы выбора. Всякий должен был придерживаться генеральной линии, провозглашенной коммунистической партией.

В целом, однако, благодаря НЭПу все аспекты общественно-политической жизни в БССР стали постепенно налаживаться. Относительная свобода торговли стимулировала рост товарного производства, наличие дефицита квалифицированных специалистов свидетельствовало о том, что республика выходит из экономического тупика, а повышение всеобщего уровня образования, провозглашенная борьба с неграмотностью, строительство большого числа учебных и культурных заведений, повышение уровня жизни населения иллюстрировали то, что БССР выходит и из тупика социального. В контексте советской национальной политики БССР рассматривалась как автономия по территориально-национальному признаку и в связи с этим имела равноправие наряду с другими республиками Союза ССР. Большевистское правительство положительно смотрело на создание государства белорусского народа под эгидой ВКП(б) и СССР. Необходимость участвовать и входить в СССР была определена не только политикой большевиков, но и конкретным историческим моментом.

Формирование конституционных основ Белорусской Советской Социалистической Республики в 1920 - 1930 гг. шло по образу и подобию таковых в СССР. Конституция республики практически полностью дублировала основные положения конституции союзной, поэтому о какой-либо свободе государственной власти, общественных отношений, политической деятельности на республиканском уровне не могло быть и речи. ВКП(б) контролировала все сферы государственного управления и общественных отношений, поэтому тот факт, что БССР имела свой Основной закон, фактически не играл никакой роли и был чистой формальностью.

Учитывая исторический опыт функционирования общественно-политической системы БССР в период 20 - 30-х гг. ХХ века, для современного белорусского государства весьма актуально было бы несколько абстрагироваться от традиционно устоявшихся в нашем обществе взглядов на политический процесс, пути развития страны и методы управления ею. Для успешного сотрудничества Республики Беларусь на международной арене, необходимо внедрение демократических начал во все сферы жизни общества. Именно демократия является залогом успешной интеграции Республики Беларусь в европейское сообщество на правах полноправного партнера. Общественно-политическая система БССР в период 20 - 30-х гг. ХХ века представляла собой закрытую систему, при которой практически отсутствовали связи как с европейскими странами, так и со странами дальнего зарубежья. Принципы международной политики современной Беларуси уже в значительной степени отличаются от таковой в БССР. Необходимо и далее расширять открытое и прозрачное партнерство со всеми заинтересованными в этом странами.

В политической жизни любой демократической страны определяющую роль всегда играет народ, поэтому политические партии представляют собой мнение народа, следовательно, являются выразителем его интересов. Необходимо стимулировать белорусское общество для активного участия в политической жизни страны, проводить работу с широкими слоями населения в деле поддержки политических партий.

Важным критерием любого демократического государства является наличие гражданского общества. Концепцию на построение гражданского общества необходимо всесторонне культивировать и развивать Республике Беларусь. Именно отсутствие демократических свобод в современном их понимании, свободы волеизъявления народа, отсутствие многопартийности в стране и политическая цензура препятствовали нормальному общественно-политическому развитию БССР в 20 - 30-е годы ХХ века.



РАЗДЕЛ 2. БЕЛОРУССКАЯ ГОСУДАРСТВЕННОСТЬ В ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРОЦЕССАХ В 1920 - 1930-Е ГГ

2.1 Административно-территориальные преобразования в БССР в 1920 - 1930-е годы

Сложившееся до прихода к власти большевиков административно-территориальное деление совершенно не учитывало экономические изменения, проходившие в стране в связи с развитием капитализма в промышленности, крупнейшим в мире железнодорожным строительством, повышением товарности и углублением специализации сельского хозяйства. Оно оставалось прежде всего административно-полицейским и фискальным инструментом в руках властей. Еще до прихода к власти лидер большевиков В. И. Ленин в 1913 г. отмечал: “Социал-демократия требует замены старых административных делений России, установленных крепостниками-помещиками и чиновниками самодержавно-крепостнического государства, делениями, основанными на требованиях современной хозяйственной жизни и согласованными по возможности с национальным составом населения”.

В 1921 г. республика находилась в тяжелейшем политическом и экономическом положении. Более половины заводов и фабрик не работали. Горожане, чтобы прокормить себя, уезжали в деревню, но и там дела были ничуть не лучше. Виной тому была не только послевоенная разруха, но и проводимая большевиками политика военного коммунизма: продотрядами изымалось все зерно, даже то, которое предназначалось для посева. Крестьяне поднимались на восстания, повсюду процветал бандитизм. В результате Рижского мирного договора западные территории республики отошли к Польше. Непосредственно территория БССР включала только 6 уездов Минской губернии [21].

В то тяжелое время республика фактически являлась автономной единицей РСФСР. Однако, несмотря ни на что, жизнь шла своим чередом и в стране назревали важные перемены. 30 декабря 1922 г. в Большом театре в Москве открылся исторический I съезд Советов Союза ССР и были подписаны 2 важных документа: Декларация об образовании СССР и Союзный договор. Основателями Союза Советских Социалистических Республик стали 4 республики: РСФСР, УССР, ЗСФСР и БССР. С докладом на съезде выступил сам товарищ Сталин [22, с. 97]. То, что БССР являлась одной из учредительниц союзного государства говорило о том, что советское руководство стало принимать ее всерьез. Кроме того, став полноправным членом СССР, республика в марте 1924 г. добилась укрупнения своей территории более чем в 2 раза за счет включения в нее 15 уездов и волостей Витебской, Смоленской и Гомельской губерний. Поэтому сразу встал вопрос о коренной реформе административно-территориального деления. Было упразднено деление территории на губернии, волости и уезды и введены новые территориальные единицы. Для этого Комиссия Госплана БССР в своем проекте прежде всего определила, из каких звеньев должна состоять система местных Советов, а затем уже, когда была определена эта отправная точка, обосновывались средние пространственные размеры округов, районов, сельсоветов. В одном из постановлений СНК БССР подчеркивалось, что целью реформы является максимальное приспособление советского государственного аппарата к обслуживанию нужд населения [23, с. 12 - 13].

В 20 - 30-х годах передача территории от одной союзной республики другой вызывалась главным образом необходимостью объединения в рамках национальных государственных границ территории с национальным компактным большинством, т. е. формирование республик было построено по национальному признаку. Это являлось важной особенностью территориального деления советских республик. В результате реформы вся территория БССР была разделена на 10 округов по 10 районов в каждом.

Еще одной особенностью политики большевистского правительства при проведении территориальных преобразований являлось понятие о титульной нации. Титульная нация - это та нация, которая превалирует на определенной территории [24]. Титульные нации делились на порядки: нация первого порядка, второго, третьего, четвертого и пятого. Например, нацией первого порядка были русские, второго - белорусы, украинцы, литовцы и др., нации третьего порядка брались за основу при создании автономных республик и т. д. [25, с. 406 - 415].

В декабре 1926 г. произошло 2-е укрупнение БССР. В ее состав из РСФСР вошли Гомельский и Речицкий уезды, которые в 1927 г. были преобразованы в округа. В этом же году в БССР началась ликвидация округов и к 1930 г. в республике осталось только районное деление. 15 января 1938 г. в БССР было введено областное деление. 20 февраля 1938 г. все существовавшие на то время 90 районов республики были распределены между 5 областями [26].

Но на этом процесс административно-территориального преобразования республики не закончился. После присоединения к БССР территории Западной Белоруссии в сентябре 1939 года территория республики значительно увеличилась. Поветы и воеводства - территориальные единицы Польского государства - были преобразованы в уже привычные области и районы.

При реорганизации административно-территориальной системы Западной Белоруссии, вошедшей в состав БССР в 1939 г., был использован прежний опыт административно-территориального деления периода форсированного строительства социализма - дробление административно-территориальных единиц с целью прежде всего осуществления тотальной коллективизации деревни. Этот успешный для советского руководства опыт социалистической перестройки был полностью перенесен на западно-белорусские земли, чтобы наиболее быстро и просто закрепить на этих территориях советский строй. Была создана соответственная административно-территориальная система, которая позволяла жестко контролировать все стороны жизни “постбуржуазного” общества Западной Белоруссии [27, с. 133].

2.2 Институты государственной власти БССР

После окончания Гражданской войны в России и войны с Польшей в БССР стали складываться конституционные основы деятельности государственных учреждений. Были ликвидированы Совет рабочей и крестьянской обороны, ВЧК, многочисленные главки.

В БССР периода 20 - 30-х годов существовало два высших органа власти. Это были Всебелорусский Съезд Советов и Центральный Исполнительный Комитет Белорусской Социалистической Советской Республики.

В ведении Всебелорусского Съезда Советов находились вопросы о внесении изменений и дополнений в Конституцию и об изменении границ БССР.

Всебелорусский Съезд Советов и ЦИК БССР сообща руководили всей политикой и народным хозяйством республики, устанавливали налоги и займы, утверждали законы и амнистии, имели право отмены постановлений окружных съездов советов.

Несомненный интерес представляет избирательный критерий, по которому Всебелорусский Съезд Советов составлялся из представителей городских советов по расчету один депутат на две тысячи избирателей и окружных съездов советов, по расчету один депутат на десять тысяч жителей.

ЦИК БССР избирался Всебелорусским Съездом Советов не реже 1 раза в 2 года, а также Всебелорусский Съезд Советов избирал представителей в Совет Национальностей Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик [28].

ЦИК БССР, в свою очередь, являлся верховным органом власти в период между Всебелорусскими Съездами Советов. Он издавал кодексы, декреты и постановления по своей инициативе, а также рассматривал и утверждал законопроекты, внесенные Советом Народных Комиссаров БССР. ЦИК БССР рассматривал и утверждал все декреты и постановления, а также бюджет Белорусской Социалистической Советской Республики.

В период между сессиями ЦИК БССР высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом власти БССР являлся избираемый Центральным Исполнительным Комитетом Белорусской Социалистической Советской Республики Президиум Центрального Исполнительного Комитета. Также ЦИК БССР назначал Совет Народных Комиссаров для общего управления БССР и народные комиссариаты для руководства отдельными отраслями управления.

ЦИК БССР был ответственен перед Всебелорусским Съездом Советов, которому представлял отчет о своей деятельности и доклад по общей политике и по отдельным вопросам.

Следует также уделить внимание Совету Народных Комиссаров БССР. В его состав входили: Председатель Совета Народных Комиссаров, заместители Председателя, народные комиссары: Председатель Высшего Совета Народного Хозяйства, Финансов, Труда, Торговли, Рабоче-Крестьянской Инспекции, Земледелия, Внутренних Дел, Юстиции, Просвещения, Здравоохранения, Социального Обеспечения и Управляющий Центральным Статистическим Управлением; Председатель Государственного Политического Управления Белорусской Социалистической Советской Республики и уполномоченные народных комиссариатов Союза Социалистических Советских Республик: по Иностранным Делам, по Военным и Морским Делам, Путей Сообщения, Почт и Телеграфов [29].

При Совете Народных Комиссаров работали постоянные комиссии: Экономическое Совещание, Государственная Плановая Комиссия и Комиссия Законодательных Предположений.

Для непосредственного руководства отдельными отраслями государственного управления, которые входили в круг ведения СНК БССР было образовано 13 комиссариатов и управлений.

Каждый Народный Комиссариат БССР был подотчетен соответствующему комиссариату СССР. Комиссариаты возглавлялись народными комиссарами, которые назначались и отзывались ЦИК БССР. Народные комиссары в своей работе были ответственны перед Советом Народных Комиссаров и перед ЦИК БССР и его Президиумом.

Наряду с высшими органами государственного управления создавались и совершенствовались местные органы власти. Основной единицей были Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Советы принимали участие в окружных и районных съездах советов, исполнительными органами которых являлись окружные и районные исполнительные комитеты.

Окружные и районные съезды советов и их исполнительные комитеты, а также городские, местечковые и сельские советы отвечали за разрешение всех вопросов местного значения в области административной, хозяйственной и культурной жизни республики, за составление и утверждение местных бюджетов, за объединение советской деятельности в пределах определенной территории, а также руководство и направление деятельности всех подведомственных им органов власти, за обеспечение революционной законности и охрану государственного порядка и общественной безопасности, за проведение в жизнь всех постановлений вышестоящих органов власти.

Постановления съездов советов могли быть отменены лишь вышестоящими съездами и их исполнительными комитетами, ЦИК БССР или его Президиумом.

Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов образовывались раздельно в городах и селах. Существовали определенные нормы количества депутатов в совете, установленные ЦИК. Так, для города устанавливалась норма депутатов в городском совете не менее 50-ти и не более 500 человек, а в селах, деревнях и местечках из расчета 1 депутат на каждые 200 человек населения.

Советы имели право образовывать секции. Руководство секцией возлагалось на заведующего соответствующим отделом уездного или городского исполнительного комитета через избираемое секцией бюро. Общее руководство секциями возлагалось на президиумы исполкомов. Секции рассматривали по специальности:

1. очередные заседания соответствующего отдела;

2. вопросы, подлежащие внесению на пленарное заседание Совета;

3. вопросы, возбуждаемые членами секций в порядке их инициативы.

Членам секций предоставлялся свободный доступ в отделы и возможность практического ознакомления с работой отделов [30, с. 133].

2.3 Судебно-правовая система Белорусской ССР

Белорусская судебная система начала постепенно формироваться после образования БССР. Полноценному становлению судебной системы мешала бушевавшая на просторах бывшей Российской империи Гражданская война, затем война с белополяками. Только 30 марта 1923 г. был создан Верховный Суд Белорусской ССР. Он являлся высшим судебным органом и был наделен функциями кассационно-надзорной инстанции [31]. Решение о создании Верховного Суда было принято на II сессии ЦИК БССР. Сессия разработала Положение о судоустройстве, где обобщался существующий опыт судебного строительства БССР и намечались пути его дальнейшего совершенствования.

...