Размещено на http://www.allbest.ru/

«Технологии управления на избирательных кампаниях федерального уровня»



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ КОНЦЕПЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫМИ КАМПАНИЯМИ ФЕДЕРАЛЬНОГО УРОВНЯ

1.1 Особенности управления избирательными кампаниями при мажоритарной и пропорциональной избирательных системах: анализ отечественного и зарубежного опыта

1.2 Выдвижение и регистрация кандидатов как начало избирательной кампании

1.3 Проектирование избирательных кампаний

2. АНАЛИЗ ТЕХНОЛОГИЙ УПРАВЛЕНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫМИ КАМПАНИЯМИ

2.1 Функции и структура штаба кампании

2.2 Формирование ключевых решений в избирательной кампании

2.3 Подбор и управление персоналом: работа с активистами; взаимодействие с привлекаемыми профессиональными командами

3. ЭКСПЕРТНАЯ ОЦЕНКА ОРГАНИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КАМПАНИЙ

3.1 Типичные ошибки в организации избирательных кампаний

3.2 Информационное сопровождение выборов Президента в 2012 г.

3.3 Результаты интервьюирования экспертов по предстоящей избирательной кампании в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования сопряжена с тем, что сегодня как никогда ощущается потребность в конструктивных идеях в различных областях общественной и государственной деятельности. В нашей стране уже сложилась практика правового решения таких сложных проблем, как открытое избрание представительных и исполнительных органов государственной власти. Выборы весьма эффективная форма не только идеологического, но и политического воспитания граждан, прежде всего молодежи. Именно выборы способствуют формированию активной жизненной позиции, о необходимости которой так много впустую говорили в предшествующий период истории страны.

Выборы это способ воспитания стремления к свободе, сопряженной с ответственностью сделанного выбора по отношению не только к самому себе, но и к десяткам, сотням тысяч своих сограждан. И, наконец, выборы это мощный инструмент воздействия на политическую власть, которая, стремясь сохранить свои позиции в публичных органах, выполняет волю избирателей, отраженную не только в предвыборных программах и наказах, но и в повседневной общественной жизни.

Никакие демократические законы и институты власти не могут сами по себе обеспечить ни истинной демократии, ни прав человека, ни экономической свободы и процветания, если в стране отсутствует гражданское общество и свобода выбора. Без развитого гражданского общества государство не может быть ни правовым, ни демократическим.

Государство и государственная бюрократия необходима любому обществу. Но, как и всякое естественное образование, государство, в лице его правящей бюрократии, всегда пытается стать выше общества, захватить контроль над ним. Развитое гражданское общество способно контролировать бюрократию и немедленно дать отпор любому, не оправданному необходимостью, наступлению государства на права граждан.

Номенклатура не терпит и не приемлет политической конкуренции, разрушающей сами основы ее существования. А свободные выборы как раз и есть та почва, из которой произрастает политическая конкуренция, являющаяся неотъемлемым, «родовым» признаком демократии.

Вся история развития демократических государств говорит о том, что стабильность государства как такового, залог его успешного развития, обеспечивается не просто и не только наличием тех или иных институтов гражданского общества, но поддержанием постоянного динамического равновесия между интересами государства и интересами граждан, данное равновесие и достигается объективным избирательным процессом. Как демократическое государство не может быть заинтересовано в подавлении гражданского общества, точно так же и гражданское общество в лице своих институтов не может ставить себе целью уничтожение или ослабление государственной власти. Напротив, оно нуждается в сильном государстве, которое обеспечивает общенациональные интересы и играет роль арбитра между различными структурами гражданского общества.

Выборы являются квинтэссенцией конкурентной публичной политики, т. е. такой политики, которая присуща именно гражданскому обществу. Поэтому, целесообразно рассмотреть, каковы же основные функции и технологии избирательного процесса в демократическом государстве, какие задачи гражданское общество и государство решают с их помощью.

Выборы наиболее эффективный и в принципе единственно возможный цивилизованный способ установления того самого динамического равновесия между интересами государства и гражданского общества, о котором мы говорили выше. Именно выборы позволяют гражданам членам общества выразить свои интересы, свои запросы, тем самым четко расставить приоритеты в извечном процессе борьбы государства как бюрократической машины и институтов гражданского общества.

Еще одна, быть может, самая важная функция выборов в демократическом государстве обеспечение обновления правящих элит.

Современная классическая политология, наряду с рядом других признаков, рассматривает периодическую смену правящих элит как абсолютно необходимое условие развития и сохранения демократического устройства государства. Отсутствие подобной смены с абсолютной неизбежностью ведет страну к застою, коррупции и прочим прелестям, характерным для авторитарных и тоталитарных режимов.

Только в результате свободных выборов правящие элиты получают легитимность в глазах гражданского общества, необходимую как для обретения права управления страной, так и для признания этого права международным сообществом.

В современной России выборы являются также важнейшим, фактором партийного строительства и становления многопартийной системы как необходимого института гражданского общества.

Объектом исследования являются избирательные кампании федерального уровня.

Предметом - технологии управления избирательными кампаниями федерального уровня в Российской Федерации.

Целью исследования является изучение технологий управления на избирательных кампаниях федерального уровня.

Задачи исследования:

· охарактеризовать особенности управления избирательными кампаниями при мажоритарной и пропорциональной избирательных системах; изучить отечественный и зарубежный опыт;

· проанализировать процесс выдвижения и регистрации кандидатов как начало избирательной кампании;

· определить механизм проектирования избирательных кампаний;

· проанализировать функции и структуру штаба кампании;

· выявить и описать особенности формирования ключевых решений в избирательной кампании;

· изучить подбор и управление персоналом; работу с активистами; взаимодействие с привлекаемыми профессиональными командами;

· охарактеризовать типичные ошибки в организации избирательных кампаний;

· проанализировать результаты интервьюирования экспертов по предстоящей избирательной кампании в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

В качестве общих методов в исследовании используются: исторический, логический, анализ и синтез. Наряду с общими в исследовании используются также и частно-научные методы современного познания, а именно, методы системно-структурного анализа, функциональный, статистический, сравнительный и др.

Анализ информационной базы работы и разработанности проблемы. Среди основных исследователей наибольший вклад в изучение проблемы управления избирательными кампаниями внесли следующие авторы: С.В. Володенков, А.А. Дегтярев, А.В. Кынев, Е. Малкин, И.Е. Минтусов, В.В. Полуэктов, А.И. Соловьев, Р.Ф. Туровский.

Эмпирическая база исследования представлена официальными документами федеральных и региональных органов власти РФ, данными статистики, материалами СМИ, включая сеть Интернет.

Структура исследования представлена введением, тремя главами основной части, девятью параграфами, заключением, списком использованной литературы.



1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ КОНЦЕПЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫМИ КАМПАНИЯМИ ФЕДЕРАЛЬНОГО УРОВНЯ

1.1 Особенности управления избирательными кампаниями при мажоритарной и пропорциональной избирательных системах: анализ отечественного и зарубежного опыта

В контексте построения общего федеративного государства, проблема совершенствования и модернизации избирательной системы, как и поиск новых моделей избирательного процесса, является весьма актуальной, поскольку избирательное законодательство, особенно на общегосударственном уровне, один из системообразующих факторов применительно к политическим структурам общества1.

Создание базы для становления оптимальной избирательной системы и соответствующего международным демократическим стандартам избирательного законодательства требует глубокого и детального анализа избирательных процессов зарубежных стран и опыта государств, наиболее успешно применяющих ту или иную модель. Определение достоинств и недостатков конкретных избирательных систем, которые, как показывает опыт многих стран, выявляются лишь в ходе нескольких избирательных циклов, позволит минимизировать риск серьезных потрясений в политической и общественной жизни, который возможен в связи с резкими изменениями избирательной системы, особенно в политически нестабильной ситуации2.

Почти трехвековой путь становления и развития, применяемых сегодня в разных странах избирательных систем дает возможность аналитикам выявить недостатки двух основных форм участия граждан в формировании органов государственной власти: мажоритарной и пропорциональной избирательных систем, а также проанализировать и выявить природу возникновения тенденции объединения избирательных систем в современных демократических государствах.

Применяемая сегодня в таких странах как США, Канада, Австралия, Индия, мажоритарная система является исторически первой избирательной системой, в основу которой лег принцип большинства при определении результатов голосования. Однако выборы по подобной системе исключают влияние малочисленных партий в парламенте, поскольку способствуют образованию системы больших взаимозависимых, сравнительно стабильных партийных блоков. Происходит вытеснение многих политических сил за пределы активной парламентской деятельности, а иная расстановка этих сил в стране исключается. Политическим следствием применения такой системы является постоянное чередование у власти двух крупных утвердившихся в государстве политических партий, тогда ответственность за управление фактически несет правящая партия, а проигравшая партия переходит в оппозицию3.

Еще одним существенным недостатком мажоритарной системы является то, что значительная часть избирателей страны может оказаться не представленной в органах власти, чем нарушаются как основные принципы избирательного права, так и демократии4.

Существует мнение, что мажоритарная система наиболее удобна для манипулирования политической волей избирателей, и это в действительности отчасти подтверждается тем, что выборы в большой степени зависят от раскройки избирательных округов. При так называемой «нарезке» округов создается возможность для проведения разного рода искажений и прямых махинаций, таких как неравная численность избирателей в округах или «избирательная география»: установление территориальных границ между двумя округами так, чтобы в обоих большинство составлял электорат определенной партии (кандидата).

Из приведенных выше данных мы видим, что объединение избирательных систем в разных странах, и особенно в Европе, предопределяет сложившуюся там демократию, как партийную, создавая наиболее благоприятные условия для того, чтобы во власти были представлены интересы если не всех, то большинства социальных групп, этнических и религиозных меньшинств и чтобы представляющие их партии и объединения были способны обеспечить отлаженный и эффективный механизм управления государством в целом, смягчая тем самым недостатки мажоритарной и пропорциональной избирательных систем.

Бесспорно, выбор той или иной модели очень ответственный шаг, ведь выборы представляют собой как форму прямого народного волеизлияния важнейшего проявления демократии, так и возможность граждан оказывать прямое воздействие на формирование органов государственной власти, реализуя тем самым свое право на управление государством14.

Итак, опыт многих государств свидетельствует, что смешанная система проведения выборов наиболее приемлема для государств, находящихся на переломном этапе развития, поскольку именно такая система позволяет максимально обеспечить формальные условия, необходимые для выполнения парламентом его главной функции: выработки законов и совершенствования законодательной системы страны, гарантируя тем самым устойчивость демократических институтов.

1.2 Выдвижение и регистрация кандидатов как начало избирательной кампании

Традиционно в избирательной кампании выделяют следующие этапы.

1. Подготовительный, проводимый до официального объявления выборов. На этом этапе осуществляется проектирование кампании и аккумуляция ресурсов.

2. Сбор подписей (по времени он перекрывается подготовительным этапом, который завершается сдачей подписей в избирком и регистрацией кандидата).

3. Агитационная кампания, которая проводится с момента официальной регистрации кандидата (кандидатов).

4. Завершающий этап интенсивный рекламный удар, который осуществляется в последние 7-14 дней до голосования15.

В зависимости от принятой стратегии и тактики избирательной кампании могут вводиться дополнительные этапы.

Стадии избирательного процесса несколько отличаются от стадий избирательной кампании. Основными стадиями избирательного процесса являются (см. рис.1):

1. Назначение выборов (принятие уполномоченным на то государственным органом, органом местного самоуправления, должностным лицом решения о назначении даты выборов);

2. Образование избирательных округов, избирательных участков, составление списков избирателей;

3. Выдвижение кандидатов и их регистрация;

4. Предвыборная агитация;

5. Голосование и определение итогов голосования, результатов выборов и их опубликование (см. рис.1).



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1. Стадии избирательного процесса

Таким образом, для первого, подготовительного этапа основной является аналитическая и информационная деятельность. После определения направлений и этапов кампании разрабатывается подробный перечень мероприятий по каждому направлению и каждому этапу (фактически это означает определение того, какие из перечисленных задач подлежат решению в ходе ИК, и временную стыковку этих решений).

1.3 Проектирование избирательных кампаний

При проектировании избирательной кампании (ИК), как правило, прорабатывают стратегию и тактику.

Под стратегией кампании понимают ее содержательную составляющую, а под тактикой техническую. Иными словами, стратегия отвечает на вопрос что (какую информацию) следует довести до избирателей, чтобы они проголосовали за соответствующего кандидата; а тактика как (в какой форме, какими методами и в какой временной последовательности) эту информацию доводить17.

Проектирование ИК сводится к последовательному определению ее стратегии и тактики и заканчивается созданием плана-графика и сметы кампании. Каждый из этапов проектирования оформляется соответствующим документом: если у вас нет стратегии, тактики и плана-графика, написанных на бумаге, значит, их нет вообще.

Естественно, по мере развития ИК как ее стратегия, так и тактика, подлежат корректировкам. Плановые предусматриваются после завершения этапов ИК. Кроме того, развитие событий может потребовать и внеплановых, оперативных корректировок.

Перед определением проекта кампании необходимо оценить ресурсы, которые можно будет привлечь к ее проведению. ИК относится к типу конфликтных проектов, которые проводятся в условиях жесткого противоборства со стороны конкурентов. Предсказать заранее, какого количества ресурсов будет достаточно для победы, возможно только в очень ограниченном числе случаев (как правило, лишь тогда, когда кандидат заведомо сильнее своих конкурентов). Поэтому проектирование ИК целесообразно осуществлять от ресурсов: сначала определить, какие из них может и готов привлечь кандидат (партия) для выигрыша кампании (цена победы), а затем уже разрабатывать ее стратегию и тактику.

К основным ресурсам ИК относятся18:

- кандидат: его личность, биография, узнаваемость, популярность, воля к победе; возможность привлечь людей к проведению ИК (команда кандидата); его связи с властью, влиятельными в округе организациями, СМИ и т.д.;

- политическая структура, на которую опирается кандидат: ее популярность, численность, опыт, влиятельность, связи и т.д.;

- время;

- денежные средства.

Все остальные ресурсы, привлекаемые к проведению ИК, являются производными от основных.

При оценке ресурсного обеспечения ИК следует учитывать принцип размена ее основных ресурсов недостаток одного из них может быть в значительной степени (хотя и не полностью) компенсирован за счет избытка других. Так, недостаток денежных средств компенсируется силой опорной политической структуры и (или) ранним началом ИК и т.д.

В основе формирования стратегии лежит понятие положительного образа кандидата. Под ним понимается представление о кандидате, существующее (формируемое) у избирателей на уровне массовой психологии. Естественно, положительный образ органически связан с личностью кандидата, его биографией и политической позицией, но далеко не тождественен им. Положительный образ кандидата «сработает», в смысле получения голосов на выборах, только если будет соответствовать тем или иным представлениям (стереотипам) избирателей о качествах, которыми должен обладать их избранник. Понятно, что у разных групп избирателей такие стереотипы будут разными, однако сам их набор весьма невелик. Это, как правило, представление избирателей об образе жизни, который олицетворяет кандидат (как раньше, как теперь, как на западе); или же представление о главном личном качестве, которым обладает кандидат (самый умный, самый сильный, самый честный и т.д.).

Практика показывает, что по крайней мере 75% активных (т.е. участвующих в выборах) российских избирателей на выборах федерального уровня регулярно голосуют за одни и те же номинации (типы) положительного образа. В этом плане каждой из имеющих за собой голоса номинаций положительного образа можно поставить в соответствие базовый электорат. Если той или иной группе избирателей на выборах не предъявлен соответствующей ее стереотипам положительный образ кандидата, то эта группа голосует исходя из достаточно случайных мотивов. Таких избирателей, не входящих в базовый электорат ни одной из номинаций положительного образа, можно назвать подвижными. Размеры базовых электоратов и число подвижных избирателей на одной и той же территории существенным образом зависят от уровня выборов (федеральные, региональные, местные). В частности, при снижении уровня выборов можно отметить преобладающую (хотя и не всеобщую) тенденцию относительного роста базовых электоратов, ориентированных на личные качества кандидата (личностно ориентированные избиратели).

С понятием положительного образа кандидата органически связан его антиобраз (отрицательный образ). Он представляет собой своеобразную «тень» положительного образа, от которой невозможно полностью избавиться, не уничтожив при этом сам образ. Действительно, если кандидат нравится определенной группе избирателей какими-то своими качествами, то практически всегда найдутся и такие, которых те же самые качества от кандидата оттолкнут19.

План-график избирательной кампании является основным проектным документом. Предлагаемый ниже типовой план-график (на кампанию среднего и крупного масштаба: от сотни тысяч до нескольких миллионов избирателей. Однако он вполне может быть использован как основа для составления плана более мелких кампаний (несколько десятков тысяч избирателей). При уменьшении масштаба кампании в основном будет сокращаться количество мероприятий агитационно-рекламного направления, при относительном увеличении веса оргмассового направления. Итак, при проектировании избирательной кампании решаются следующие основные задачи:

- разработка, утверждение и необходимые корректировки стратегии и тактики избирательной кампании;

- разработка, утверждение, необходимые уточнения плана-графика избирательной кампании;

- контроль исполнения графика кампании;

- создание и наращивание штаба кампании;

- руководство графиком кандидата;

- разработка и реализация предвыборных проектов. Предвыборные проекты комплекс взаимосвязанных мероприятий, объединенных одной идеей и охватывающих несколько направлений ИК (например, серия акций протеста). Часто такой комплекс удобно выделить в отдельный план график, в особенности с учетом того факта, что наиболее эффективные проекты появляются, как правило, уже в разгаре ИК. На реализацию таких внеплановых предвыборных проектов целесообразно заранее зарезервировать определенный объем ресурсов (10-15% от их общего количества).

Таким образом, в заключение первой главы можно сделать следующий вывод. Согласно концепции разбиения кампании на функциональные направления, вопросы управления и проектирования относятся к тактике избирательных кампаний. В основе построения тактики выделение в избирательной кампании ряда относительно независимых составляющих, или направлений. Организация кампании, как и любого другого сложного процесса, невозможна без ее разделения на отдельные направления иначе она становится неуправляемой. Направления ИК разделяются на основные (базовые), обращенные непосредственно к избирателям; и обеспечивающие (вспомогательные). При этом базовые направления, в свою очередь, различаются по способам, которыми осуществляется воздействие на избирателей.



2. АНАЛИЗ ТЕХНОЛОГИЙ УПРАВЛЕНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫМИ КАМПАНИЯМИ

2.1 Функции и структура штаба кампании

Штаб основной аналитический, организационный и исполнительный орган кампании, призван реализовывать все основные функции предвыборной деятельности. Поэтому структура штаба выстраивается в соответствии с основными функциями кампании в зависимости от вида и масштаба кампании. Штаб, организуемый для выбора губернатора области, будет существенно отличаться от штаба по выборам депутата районного собрания20.

Формирование штаба должно быть закончено по основным фигурам, по крайней мере, за месяц до официального начала кампании. В это же время должна быть создана материально-техническая инфраструктура кампании. В современных кампаниях очень трудно оперативно вести агитационную и организаторскую работу без соответствующего материально-технического обеспечения.

Основные функции, которые призван реализовывать штаб:

-управленческая (планирование, организация и распределение работ, подбор кадров, оценка мотивации персонала,

-контроль, коррекция процесса, управление программами и информационными потоками);

-информационно-аналитическая;

-сбор средств на кампанию (фандрайзинг);

-юридическое обеспечение;

-рекламно-производственная (производство текстов и рекламной продукции);

-агитационно-пропагандистская (работа с избирателями);

-связь со СМИ и «PR»;

-материально-техническое обеспечение;

-работа с элитами и лидерами общественного мнения;

-работа с партиями, политическими движениями и общественными объединениями (построение коалиций);

-работа с доверенными лицами;

-финансово-бухгалтерская;

-работа с агитаторами, активистами, добровольцами и привлекаемыми работниками;

-обеспечение безопасности кандидата и членов команды (информационная и физическая).

Рис. 2. Примерная структура штаба



Исходя из представленных основных функций, можно предложить следующую примерную структуру штаба избирательной кампании, изображенную на рис 2. Сразу надо отметить, что предлагаемая схема в некотором роде является идеальной. На практике редко удается сосредоточить все материальные, финансовые и интеллектуальные ресурсы в одних руках (в данном случае в руках менеджера). Как известно, это не удается сделать даже на уровне президентской кампании. Например, во время выборов 1996 года в кампании Б. Ельцина было, как минимум, три самостоятельных центра власти, координация действий между которыми отнимала значительное время и приводила к перерасходу ресурсов.

Так как далеко не у каждого кандидата есть возможность создать полноценный штаб, то, при необходимости, несколько функций в штабе может выполняться одним человеком.

Основной фигурой большинства кампания является кандидат. Ему подчиняются все работники кампании. Это основное действующее лицо и основной электоральный ресурс кампании. В конечном итоге он тратит свои ресурсы и отвечает за результат кампании лично. Решение кандидата обычно обжалованию не подлежит. Грамотный менеджер будет учитывать способы принятия решения кандидатом и учтет это в стратегии и тактике кампании.

Менеджер руководитель кампании вносит основные элементы профессионализма в организацию и ход избирательной кампании. Именно он отвечает за разработку стратегии и планирование кампании, именно он разрабатывает основные концепции и агитационные приемы, прокладывает единственно возможный курс к победе. Менеджер кампании подбирает персонал, отвечает за обучение команды, организует и координирует работу команды. Он должен в короткое время объединить совершенно разных людей в эффективно действующую команду. Поэтому он должен иметь достаточные полномочия и власть. В идеале менеджер кампании должен обладать полной властью над командой, полной свободой решений, доступом к кандидату и пользоваться полным его доверием, правом распоряжения финансами кампании в установленном объеме. Если нет хотя бы одного из этих элементов, то менеджер уже не может в полной мере руководить кампанией. У него начинает уходить слишком много времени на согласования, координацию своих решений с другими членами штаба, интриги, борьбу за власть и доступ к уху кандидата. Обычно интриги начинаются по линии менеджер друзья кандидата, менеджер начальник штаба, менеджер финансовый директор. В этом случае менеджер превращается в консультанта. А это уже совершенно другая функция, другие права, другая ответственность21.

Обычно менеджер берет на себя креативную (творческую) часть кампании и оставляет за собой непосредственное руководство стратегией, планированием, агитационным комплексом.

Начальник штаба чаще всего отвечает за исполнение и непосредственно руководит такими подразделениями штаба, как: организационная группа, территориальная команда, рекламно-производственная группа, отвечает за материально-техническое обеспечение, функционирование офиса кандидата, общественных приемных.

Начальник штаба часто назначается для связи между местной и приглашенной командой и контроля расходования финансовых средств.

На практике многие должности в штабе и группе стратегического планирования совмещаются, что определяется людскими и материальными ресурсами.

Примерный состав группы стратегического планирования может выглядеть так22:

1. Кандидат;

2. Менеджер (Руководитель кампании);

3. Начальник штаба заместитель менеджера кампании;

4. Руководитель аналитической группы;

5. Руководитель креативной группы;

6. Пресс-секретарь;

7. Руководитель группы производства рекламной продукции;

8. Руководитель организационной группы;

9. Руководитель группы доверенных лиц кандидата;

10. Референт кандидата;

11. Руководитель группы спецпроектов.

Основные функции группы стратегического планирования следующие:

-общее руководство кампанией;

-финансирование кампании и фандрайзинг;

-подбор и расстановка кадров;

-формирование концепции, стратегии и тактики кампании;

-разработка предвыборной платформы кандидата;

-организация разработки и утверждение базовых документов кампа-

-организация планирования;

-утверждение основных агитационных материалов;

-организация разработки и координация программ и спецпроектов;

-организация подготовки основных информационных событий;

-подготовка политических решений и заявлений;

-утверждение плана-графика кампании.

Функции аналитической группы: политическая и социально-экономическая диагностика округа; изучение менталитета избирателей; мониторинг агитационной кампании; выявление реакции жителей на конкретные агитационные акции; изучение оппонентов и создание досье на них; изучение организованных групп избирателей и создание досье на них; мониторинг кампаний конкурентов; мониторинг СМИ; разработка «электоральной» карты; выявление лидеров общественного мнения избирательного округа; организация проведения социологических и иных исследований (интервью, фокус-групп, телефонных опросов, опросов элиты, аналитических деловых игр); подготовка регулярных отчетов о ходе кампании и рекомендаций по повышению ее эффективности; обеспечение штаба, доверенных лиц и команды необходимой информационной продукцией; подготовка и проведение исследований по специальным вопросам (отдельным группам электората, составам избирательных комиссий, ресурсам и т. п.).

Функции креативной группы: разработка стратегии и тактики рекламной кампании кандидата; разработка агитационно-пропагандистских мероприятий; формирование информационных поводов для кампании кандидата; развитие общественных связей кандидата; подготовка базовых материалов кампании; подготовка агитационных текстов; подготовка и размещение рекламных материалов в СМИ; подготовка макетов рекламно-агитационных материалов кампании (совместно с производственной рекламной группой); разработка материалов для проведения агитационных кампаний: «От двери к двери», почтовой рассылки, телефонных обзвонов и т. д.; подготовка контрпропагандистской продукции; подготовка выступлений, доверенных лиц, агитаторов в т. ч. тренинг выступлений; обучение команды; подготовка кандидата к публичным выступлениям; подготовка наборов базовой агитационной продукции.

Функции группы территориальных координаторов23:

-подбор и организация обучения территориальной команды (бригадиров, агитаторов), прежде всего, по избирательным участкам;

-проведение агитационной работы на территории в соответствии с планом кампании (сбор подписей, агитация, мониторинг, наблюдение, контрпропаганда, расклейка листовок, подготовка выступлений кандидата на территории);

-подготовка наблюдателей на избирательные участки;

-выявление нарушений, допущенных командами соперников, информирование об этом юридической группы.

Функции группы доверенных лиц: самостоятельное продвижение имиджа кандидата в различных социально-демографических и профессиональных группах; подготовка встреч кандидата на предприятиях и по месту жительства избирателей; встречи с избирателями (выступления от имени кандидата);участие в формировании графика выступлений кандидата и доверенных лиц (расписание встреч); представительство интересов кандидата в административных органах власти; организация работы с наиболее влиятельными людьми избирательного округа для получения их поддержки.

Функции группы рекламной продукции:

-разработка смет выпуска рекламной продукции и установление связей с подрядчиками;

-внесение предложений в группу стратегического планирования по подготовке новых видов рекламной продукции;

-обеспечение выпуска различных видов рекламной продукции (листовки, буклеты, растяжки, значки, майки, и т. д.) в соответствии с планами агитационной кампании и текущей необходимостью;

-заказ и тиражирование печатной продукции;

-поиск подрядчиков и заказ видеопродукции, размещение ее на телевидении;

-координация всех работ по размещению заказов на производство рекламной продукции.

Функции группы спецпроектов: разработка и исполнение автономных агитационных проектов (шоу-мероприятий, информационных поводов, спортивных соревнований, массовых политических акции, пикетирования, массовой расклейки листовок, «ночных патрулей», прямой рассылки и т. д.); внесение предложений в стратегическую группу по формированию спецпроектов; подбор кадров и подрядных организаций для выполнения спецпроектов; материально-техническое обеспечение спецпроектов, контроль за их исполнением и конечной эффективностью.

Функции группы ответственных координаторов эта группа иногда формируется в помощь доверенным лицам для работы в целевых электоральных группах: с пенсионерами, женщинами, военными, призывниками, молодежью, а также для работы с коллективами крупных предприятиях.

Часто назначают ответственных координаторов для обеспечения связи с избирательными комиссиям, федеральными и местными органами власти, правоохранительными органами, партиями, общественными организациями.

Основные функции ответственных координаторов:

-формирование плана работ (и сметы) с целевой аудиторией;

-разработка и исполнение конкретных агитационных мероприятий в целевых аудиториях;

-обеспечение выступлений кандидата в целевых аудиториях.

Функции пресс-секретаря: развитие общественных связей кандидата; установление хороших и эффективных отношений со СМИ; координации всех контактов со СМИ; разработка медиа-планов; «медиатизация» избирательной кампании; подготовка пресс-релизов для СМИ о кандидате, информационных событиях, ходе кампании; организация пресс-конференций и брифингов; участие в подготовке базовых документов кампании; подготовка информационных наборов для журналистов; осуществление ежедневного мониторинга СМИ и оценка «лояльности» и эффективности конкретных СМИ для кампании; заказ и доставка в офис кандидата основных СМИ; подготовка дайджестов прессы для кандидата и менеджера кампании; участие в планировании графика кандидата; оценка медиа-материалов, подготовленных журналистами и креативной группой перед сдачей в печать или запуском в производство или на экран.

Функции юридической группы:

-разработка общей юридической концепции кампании;

-экспертиза внешних документов и агитационных материалов;

-подготовка материалов для регистрации кандидата;

-мониторинг нарушений со стороны соперников;

-предупреждение нарушений со стороны своей команды;

-обучение команды;

-разработка инструкций, форм документов и документооборота в соответствии с действующим законодательством;

-защита интересов кандидата в избирательных комиссиях и судах;

-выдвижение, подготовка и поддержка жалоб, исков, заявлений против соперников за допущенные нарушения;

-подготовка членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса и наблюдателей на избирательных участках;

-разработка технологии борьбы с фальсификацией выборов и опережающего подсчета голосов для защиты интересов кандидата (юридическая кампания).

Функции референта кандидата ответственного за график кандидата (скэдъюлтер):

-участвует в составлении графика кандидата и его оперативной корректировке;

-ведет, контролирует и обеспечивает выполнение графика встречи выступлений кандидата;

-оценивает, принимает или отклоняет приглашения кандидату от различных организаций;

-ведет досье выступлений и встреч кандидата;

-отвечает на приглашения и благодарит приглашающую сторону;

-обеспечивает всестороннее сопровождение встреч кандидата с избирателями, лично сопровождает кандидата на главные выступления;

-изучает, ведет учет, оценивает пригодность помещений и аудиторий для выступления кандидата;

-разрабатывает и ведет всю отчетность по выступлениям кандидата.

Универсальной, одинаково пригодной для любой кампании структуры управления не существует. Ее форма и наполнение входящих в нее штабов зависит в первую очередь от масштаба кампании. Так, федеральная кампания требует многоуровневой штабной структуры (центральный штаб, региональные штабы, территориальные штабы), а небольшие по масштабу выборы в местные органы власти можно провести, имея минимальный штаб, укомплектованный двумя сотрудниками (включая самого кандидата). Помимо масштаба кампании, структура ее управления зависит и от ресурсов кандидата, в т. ч. от кадрового обеспечения, а также от стратегии и тактики кампании. Если, например, основная ставка сделана на мероприятия оргмассового направления, вполне естественно усилить его роль и в структуре управления кампании24.

Все работоспособные штабные структуры (независимо от масштаба кампании и других привходящих обстоятельств) являются модификацией универсальной функционально-проектной схемы управления кампанией. Это естественно, поскольку в основе данной схемы лежит разбиение кампании на восемь универсальных направлений с добавлением проектной составляющей

На схеме указана и неформальная креативная группа мозговой центр штаба, или «кухонный кабинет», как его называют американцы. Функции проектирования и управления кампанией обычно осуществляются руководством штаба и «кухонным кабинетом».

Естественно, далеко не каждый из штабов воспроизводит данную схему полностью в зависимости от масштаба кампании и задач, решаемых каждым конкретным штабом, она может быть сокращена.

Гибкость функционально-проектной схемы обеспечивается наличием в ней проектной составляющей, конкретное наполнение которой зависит от числа проектов и характера избирательной кампании.

Таким образом, в целом штаб призван, в полной мере реализовывать как организационную, так и творческую функцию кампании. Обе функции одинаково важны для успеха. При этом следует помнить, что без нормальной организации в кампании не удастся реализовать ни одной творческой находки. Сформулируем общую рекомендацию по определению конкретной структуры штабов. В основе любой работоспособной штабной структуры лежит универсальная функционально-проектная схема (рис. 3), модифицированная под конкретную избирательную кампанию. При этом не допускается:

- пропуск задачи: за решение каждой из задач, указанных на рис. 3, должно отвечать то или иное структурное подразделение штаба (при этом одно подразделение может решать сразу несколько задач);

- дублирование функций: решение ни одной из задач, указанных, на рис. 3, не может быть возложено сразу на два и больше структурных подразделений штаба.

2.2 Формирование ключевых решений в избирательной кампании

Большинство решений, принимаемых во время избирательной кампании штабом и менеджером кампании, самим кандидатом, это важные решения. Большинство этих решений принимается оперативно и их нельзя отложить. (Какое фото кандидата надо использовать на плакатах? Стоит ли сразу отвечать на несправедливые обвинения в прессе? Какой тираж листовок следует заказать? Надо ли договариваться с соперниками?) От 10 до 15% таких решений могут быть отнесены к важным. Некоторые ошибочные решения могут серьезно повлиять на кампанию. Однако существуют решения, которые можно назвать ключевыми или критическими. Они могут изменить ход кампании. Это решения, которые никто в кампании не принимает единолично. Взять ответственность за них должен сам кандидат, но только после совета с консультантами, ключевыми сотрудниками штаба. Особенно важными являются решения, принимаемые в подготовительный период: выбор округа, стратегии, имиджа, центральной темы кампании, союзников, формирование плана кампании и т. д. В то же время на этом этапе приходиться работать в условиях крайнего недостатка информации неизвестно, кто будет главным соперником, непонятно отношение власти к кандидату, нет ясности с финансовыми средствами25.

Всю организацию работы по выработке решений определяет поставленная цель. При этом главным ресурсом и ограничением является время до выборов. Интенсивность кампании определяется именно этим фактором. Упорядочение процессов принятия решений в какой-то мере компенсирует недостатки, обусловленные невозможностью описать и решить проблему на основе количественных методов анализа. А к таким проблемам относятся все проблемы, вязанные с организацией и функционированием больших групп людей.

Условно процесс подготовки и принятия управленческих решений в избирательной кампании можно представить в виде блок-схемы (рис.3).

Рис. 3. Схема подготовки и принятия решений в избирательной кампаниях

Таким образом, для эффективного привлечения к разработке важных решений людей разного социального и должностного статуса и уровня информированности необходимо применять соответствующие процедуры, позволяющие не только в полной мере использовать опыт и способности сторонников, но и сохранить необходимый уровень конфиденциальности информации.

В настоящее время в науке наработано достаточно эффективных методов и процедур, позволяющих учесть эти требования. Необходимо шире внедрять их в практику проектирования избирательных кампаний.



2.3 Подбор и управление персоналом: работа с активистами; взаимодействие с привлекаемыми профессиональными командами

Существует тенденция превращения избирательных кампаний в сложные централизованные структуры, которые часто игнорируют либо недооценивают работу местных активистов. Это во многом обедняет кампании. Способность кандидата и его штаба замечать, отбирать, увлекать и поощрять преданных делу активистов и сторонников, имеет важное значение для достижения успеха.

Начиная предвыборную кампанию, кандидат обычно опирается на поддержку лично знакомых людей, которым он доверяет. Эти лица, в свою очередь, имеют определенный круг общения и знакомств. Чаще всего, из этого второго круга и начинается привлечение будущих членов команды. Лишь очень незначительная часть участников приходит в кампанию «по объявлениям».

Важным ресурсом активистов являются вузы. Имея в команде преподавателей вузов, кандидат получает возможность привлечения и мотивации студентов.

Другой ресурс это пенсионеры. Они могут стать хорошими агитаторами в кампании, ведь здесь они преодолевают свою социальную невостребованность и одиночество. При работе с ними важен как идеологический мотив, так и личное доверие кандидату. Однако агитационные возможности этой категории активистов ограничены. Лучше всего их использовать для работы среди пенсионеров и политической «массовки». Следует также учитывать, что большая часть этой категории (прежде всего, не политизированная) легко подвержена «перевербовке».

Одними из лучших работников в избирательных кампаниях являются женщины от 40 до 55 лет с высшим образованием. Чаще всего они приходят в кампанию из-за денег, но потом «заряжаются» командным духом и готовы до конца бороться за кандидата, особенно, если его «полюбят»26.

Активисты добровольно участвуют в политической работе по ряду причин: одни знают кандидата и хотят ему помочь, другие поддерживают его политическую платформу, некоторые хотят больше узнать о политическом процессе или заработать. Но хорошая их работа гарантирована только тогда, когда они реально верят в кандидата и его цели.

Причины, по которым люди становятся политическими активистами, известны.

1. Социальное общение. Некоторым людям нравится знакомиться и общаться с новыми разнообразными людьми, а участие в политической кампании предоставляет такую возможность. Например, люди преклонного возраста, которые часто ощущают себя одинокими, относятся к такой категории.

2. Общность цели. Многие люди работают в избирательных кампаниях потому, что разделяют позиции политической партии или кандидата по отношению к целому ряду проблем, например, таких, как социальная защита, улучшение борьбы с преступностью или защита окружающей среды.

Людям нравится ощущать принадлежность к организации, которая борется за решение важных вопросов, это придает им чувство собственной значимости.

3. Поощрение. Люди становятся активистами, если они видят, что могут достичь своей цели, и что их работа получает признание. Люди также становятся активистами из карьеристских соображений: поддержанный ими в ходе выборной кампании и получивший должность кандидат может отблагодарить их, предоставив место, например, на государственной службе.

Для того чтобы сотрудники плодотворно работали, необходимо использовать дополнительные (в том числе не материальные) стимулы.

В соответствии с «Теорией мотивации» А. Маслоу, люди имеют огромное число потребностей, которые можно разделить на пять основных категорий. Это:

- физиологические потребности;

- потребности в безопасности и уверенности в будущем;

- социальные потребности (потребности в любви, сопричастности или принадлежности к чему-либо или кому-либо);

- потребности в уважении со стороны других людей;

- потребности в самоактуализации и самоуважении.

Поскольку потребности находятся в движении, нельзя рассчитывать, что мотивация, сработавшая один раз, будет работать все время.

Ниже перечислены некоторые способы, при помощи которых руководители могут мобилизовать активистов в ходе избирательной кампании.

Способы удовлетворения социальных потребностей:

- давать активистам работу, которая бы позволяла им общаться,

- создавать дух единой команды,

- проводить с активистами периодические совещания.

Не разрушать возникающие неформальные группы, если они не наносят команде реального ущерба, создавать условия для проявления социальной активности членов команды вне ее рамок.

Способы удовлетворения потребности в уважении:

- предлагать людям содержательную работу,

- обеспечивать им положительную обратную связь, в соответствии с достигнутыми результатами,

- высоко оценивать и поощрять достижения,

- привлекать людей к формулировке целей и выработке решений,

- делегировать им дополнительные права и полномочия,

- обеспечивать обучение и переподготовку.

Способы удовлетворения потребности в самовыражении:

- обеспечивать активистам возможность для обучения и развития,

- давать им престижную работу.

Особенно важно соблюдение этих правил при работе именно в политической сфере, где обычно работают люди с очень высоким уровнем потребностей и притязаний.

Несмотря на то, что эти правила общеизвестны, руководители кампаний умудряются их не соблюдать, в результате чего команда или распадается (заменяется), или работает недостаточно эффективно. Очень часто наблюдаются случаи перехода членов команды в команду соперника. Поэтому надо серьезно подумать, перед тем как включать в команду нового человека, а члену команды создать необходимые мотивы для полной отдачи работе на период кампании.

Существенным является тот факт, что, в основном, в штабе работают временные сотрудники, так как и сам штаб временная структура. Поэтому необходимо думать о более длительной мотивации сотрудников, настраивающей их на победу.

Необходим четкий план подбора и обучения сотрудников.

Первый этап назначение ответственного сотрудника за работу с кадрами и активистами, в обязанности которого входят подбор, обучение, расстановка сотрудников и руководство их деятельностью.

Важно помнить о необходимости постоянно просить людей о помощи. Большинство людей, которые готовы работать в кампании на добровольных началах, ждут, чтобы их попросили об этом.

После того, как люди подобраны, каждому надо определить участок работы, где бы он мог наиболее полно и эффективно раскрыть себя.

Второй этап работы с активистами непосредственная организация их деятельности. Для обеспечения эффективной работы необходимо: составить график работы, подготовить и проинструктировать активистов, наладить контроль, создать в штабе удобную обстановка для общения, ведь именно в штабе члены команды получают эмоциональный заряд для дальнейшей деятельности. Каждый, кто посетит штаб, должен уйти «подзаряженным». Чтобы штаб вызывал у посетителей настроение приподнятости и восхищения, можно использовать различные атрибуты и символику (флаг России, воздушные шары, плакаты кампании и т. д.).

Сотрудникам и активистам необходимо ставить четкие и разумные задачи, потому что самый верный способ отбить у добровольных помощников охоту помогать это поручить им бессмысленную работу или относиться к ним «свысока». Нужны подробные инструкции относительно того, что и как делать.

Задачи, которые могут быть возложены на активистов27:

- комплектование, учет, разноска агитационно-пропагандистских материалов.

- оповещение по телефону о предстоящем выступлении кандидата, работа в телефонном центре.

- опрос населения с целью выяснения их впечатлений о ходе предвыборной кампании и проблемах округа, составление различных справок и т. д.

- телефонный опрос избирателей и общественных организаций, участие в проведении социологических исследований.

- подбор газетных вырезок о ходе предвыборной кампании и

- наиболее актуальных проблемах.

- составление аналитических материалов о политических противниках.

- набор новых помощников и агитаторов.

- создание информационных листков кампании.

- поддержка связи с теми людьми, которые предлагали кандидату различную помощь, например распечатку материалов, доску объявлений, юридические услуги и т. д.

- участие в пикетах, массовых мероприятиях.

Особенно важна такая работа с активистами и членами команды в малозатратных кампаниях. Ведь недостающие в кампании финансовые средства могут заменить именно такие людские и интеллектуальные ресурсы.

Принимая во внимание, что опыт демократических выборов в России, по сравнению с развитыми странами, невелик, надо отметить, что все же на рынке избирательных технологов уже имеется достаточно широкий выбор. Практически на каждой более или менее крупной федеральной или региональной кампании работают профессионалы-консультанты. В политическом сообществе формируется мнение, что выборы это высокоинтеллектуальная сфера деятельности и работать здесь должны профессионалы.

При организации избирательных кампаний, формировании стратегии и выборе тактики кампании важно не только знать местные особенности, но и иметь специальные знания и опыт проведения многих выборов. В этом случае появляется уверенность в том, что деньги, вложенные в кампанию, будут потрачены не напрасно.

С другой стороны, к кандидатам часто обращаются специалисты непонятной квалификации, уверяющие, что они все знают об избирательных кампаниях, и при этом совершенно не чувствующие своеобразие культуры региона, электоральных особенностей округа, взаимоотношений элиты.

Одна из главных проблем при формировании команды это подбор менеджера руководителя кампании и организация взаимодействия его с кандидатом.

Задача хорошего руководителя кампании увидеть и показать остальным и, прежде всего, кандидату, команде, сторонникам не только пути победы в кампании, но и перспективы будущего, где для каждого есть возможность роста и развития.

...