Особенности использования механизма оценки регулирующего воздействия в политической практике

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

1. Цели и концепция Оценки регулирующего воздействия [ОРВ]

«Определение осуществления двойной цели «эффективности» и «результативности» требует структурного подхода издержек и выгод к развитию политики. Актуальная проблема, которую необходимо решить, и последующие политические задачи должны быть определены в первую очередь в процессе разработки политики, затем необходимо рассмотреть варианты (включая бездействие) достижения задач.

Выгоды обществу от любого регулирования должны превышать издержки».

1.1 Цели и задачи ОРВ

Оценка регулирующего воздействия, или ОРВ, представляет собой инструмент систематической оценки положительного и отрицательного воздействия предлагаемых и существующих регламентов с целью повышения качества регулирующей политики. В идеале, оценка стимулирует регулирующие органы и политиков структурно мыслить перед принятием мер, а также увеличивает ответственность регулирующих мер.

ОРВ может использоваться для проведения анализа существующих и новых регламентов. Цель стоит в обеспечении соответствия «предлагаемых или существующих регламентов пяти принципам хорошего регулирования»:

Пропорциональность.

Ответственность.

Соответствие.

Прозрачность.

Определение цели.

В анализе, основанном на использовании ожидаемых величин, ОРВ проводится перед принятием предлагаемого регламента, сбор и анализ издержек и выгод -- осуществления регулирования и включает в себя подробное обоснование предлагаемого регламента, вероятные прямые и косвенные издержки, качественное описание выгод, оценку других альтернатив и объяснение, почему не были выбраны другие варианты.

Анализ ОРВ, основанный на использовании фактических величин, ОРВ проводится по регулированию, которое уже существует. Одновременно с измерением реального воздействия регулирования предоставляется недостаточно информации о ситуации, которая может сложиться при отсутствии регулирования. Такой анализ помогает привести примеры при осуществлении будущих регламентов и обеспечивает возможность принятия корректирующих мер по отношению к прошлым погрешностям и ошибкам.

Международный опыт показывает, что ОРВ используется рядом стран. В некоторых странах ОРВ разработана в ответ на растущий объем и сложность государственного регулирования в 80-х гг. Также стало ясно, что «невидимые» издержки регулирующего соответствия для бизнеса и граждан, например, стоимость административной формальности, были намного выше «видимых» издержек государственного бюджета. Такие издержки могли в значительной степени отрицательно повлиять на бизнес-среду, потребителей и экономические показатели в целом. Таким образом, программы ОРВ разработаны и используются в целях систематического определения таких издержек и выгод, а также альтернативных путей достижения государственных целей экономически более эффективнее. ОРВ была принята в большинстве стран OECD (Организация по экономическому сотрудничеству и развитию): в начале 2001 г.20 стран из 28 участников применяли ОРВ, хотя степень применения варьировалась.

В Евросоюзе, возможно, наилучшим примером осуществления ОРВ служит практика Великобритании.

1.2 Альтернативы регулирующего реформирования, их обоснование и сравнительные преимущества

Общей задачей ОРВ является исполнение регулирующего реформирования, которое относится как к содержанию, так и к форме нового регламента. Цель настоящего раздела заключается в предоставлении форм регулирующих альтернатив и их сравнительных преимуществ и недостатков.

Классическое регулирование, т.е. законодательство в форме предписывающих правил, служит наиболее распространенной мерой в отношении политической проблемы. Иногда оно является лучшим и наиболее непосредственным способом защиты людей от нанесения им вреда или же может служить необходимым элементом реализации Директивы Евросоюза.

Во многих случаях, однако, альтернативная форма осуществления политики, собственными силами либо другими методами, может оказаться наилучшим подходом. Зачастую лучше вообще не вмешиваться.

В целом существует пять признанных видов инструментов регулирующего реформирования. Эти инструменты, а также краткая оценка всех плюсов и минусов приведены ниже. В составлении данного раздела использовалась информация из справочника Специальной группы по лучшему регулированию.

Альтернативы регулированию

При рассмотрении проведения регулирующей реформы необходимо помнить:

1. Наилучшего инструмента для регулирующего реформирования не существует. Уместность альтернатив регулирующего реформирования индивидуальна от случая к случаю.

2. ОРВ и регулирование в целом взаимосвязаны. Они не охватывают полностью ни издержки или риски, ни выгоды. Однако они улучшают «золотую середину» регулирующего показателя.

5 главных видов регулирующих инструментов

Невмешательство (пример):

Пожары на стружкосборниках происходят часто, но запрет стружкосборников был бы непопулярен и неосуществим.

Европейская Комиссия предложила снизить ограничения на некоторые тесты выбросов автомашин. После проведения критического анализа в Великобритании, где было доказано, что выгоды не оправдывают издержки, Комиссия отказалась от такого предложения. Впоследствии была принята более пропорциональная Директива.

Это один из случаев, когда вмешательство было бы нецелесообразным.

Информация и образование:

предоставляемая правительством информация;

отчетные требования;

стандарты технические и качества;

выявление и апелляция к совести.

Таблица 1

Полезный, так как имеет тенденцию…	Но опасен превратиться в…
Разрешать отдельным лицам и бизнесу принимать информированные решения Оставлять решения за отдельными лицами и менеджерами Улучшать работу рынка Стать менее навязчивой формой регулирования	В форму, не лучше классического регулирования -- требование предоставления информации может быть дорогостоящим и бюрократическим Барьер для входа Слишком хороший инструмент -- перенасыщение информацией

Саморегулирование:

кодекс норм и правил (например, торговых ассоциаций);

совместное регулирование (кодексы с законодательной поддержкой или другим значительным вмешательством государства).

Таблица 2

Полезный, так как имеет тенденцию…	Но опасен превратиться в…
Предлагать менее дорогостоящую альтернативу классическому регулированию, подразумевающую несколько прямых затрат Правительства Легче приспосабливаться к изменениям в обществе Исключать судебные производства (тем самым, дешевле для общества)	Вялый, в частности, если соответствующие торговые ассоциации слабы или если доминируют большие компании Антиконкурентный, препятствует вступлению малых фирм на рынок

Структуры стимулирования:

создает рынки (приватизация);

рыночные разрешения/квоты;

пределы стоимости;

цели;

налоги;

поощрение желаемого поведения (налоговые скидки/субсидии/льготы).

Таблица 3

Вид стимула	Полезный, так как имеет тенденцию…	Но опасен превратиться в…
Создание конкурентного рынка	Повышать эффективность и понижать затраты Снижать цены потребителям	Большой переворот для бизнеса и рабочей силы
Создание рынка в квотах и разрешениях	Более гибким, чем классическое регулирование, которое, по большому счету, является единственной альтернативой Стимулировать компании выполнять государственные задачи наиболее эффективным образом	Трудности при создании: неизбежны споры о начальных распределениях. Осложнения -- будут необходимы рекомендации экспертов

Таблица 4

Вид стимула	Полезный, так как имеет тенденцию…	Но опасен превратиться в…
Цели	Действовать в качестве мощного фактора мотивации Позволять мониторинг достижений	Источник отклонения, искажающий деятельность Обманчивый, так как его трудно установить на верном уровне и качество трудно измерить Обман: приводит к нечестному поведению
Налоги, как регулирующие устройства	Оставлять выбор за индивидуумами	Неэффективные в защите от ущерба, если стоимость действий превышает налог
Поощрения (налоговые скидки, льготы и т.п.)	Действовать в качестве мощного стимула Поднимать настроение	Материалоемкий при установке и наблюдении Трата ресурсов, если плохо нацелены

Классическое регулирование и его вариации:

исключения (но все же лучше исключить несправедливость);

«соблюдай или объясняй»;

добровольные отказы;

устаревающие статьи (регламент автоматически теряет силу, если специально не обновляется).

политический регламент регулирующий

Таблица 5

Полезный, так как имеет тенденцию…	Но опасен превратиться в…
Обеспечивать уровень сферы действий. Быть четким. Быть принципиальным способом реализации Директивы Евросоюза. Действовать в качестве явного признака «каких-то мер», предпринимаемых правительством по поводу проблемы	Дорогостоящий и бюрократичный. Неосуществимый. Бремя, особенно на малый бизнес (можно рассмотреть исключения). Негибкий -- трудный или медленно изменяющийся (можно рассмотреть статью устаревания). Хуже, чем, если ничего не предпринимать, с непреднамеренными последствиями

Краткое представление всех «за и против» пяти регулирующих альтернативных инструментов ясно указывает, что не существует «трудных и оперативных» правил. Необходимо более углубленно проанализировать полезность каждой альтернативы. Перечень ключевых вопросов, приведенных ниже, может помочь в данном направлении:

1. С какой угрозой имеется дело?

Если вероятность угрозы мала, стоит подумать, не лучше ли ничего не предпринимать.

Иногда, когда что-то случается, требуются немедленные меры. Но улучшенное правоприменение или информированность может быть более уместной, чем новый закон.

2. Каковы непреднамеренные последствия любых предлагаемых мер?

Большинство вмешательств влечет непреднамеренные последствия.

Может быть, необходимо взглянуть «со стороны», чтобы полностью принять во внимание все возможные последствия вмешательства. Поможет подробная консультация.

3. Есть ли роль для творческого подхода?

Саморегулирование или стимулы могут не сработать во всех ситуациях.

Саморегулирование может содействовать в ситуации, где присутствует сильная ассоциация производителей, но также быть и слабым вариантом, если их санкции не действуют.

Система торговых разрешений и квот может хорошо действовать, если имеется достаточно участников на рынке, но может быть неуместной, если на рынке доминирует одна большая компания.

4. Необходимо ли классическое регулирование?

Сначала должны быть просчитаны другие варианты.

В некоторых случаях проблема может быть решена действующим законодательством, и решением может оказаться улучшенное правоприменение или гласность.

Иногда классическое регулирование может лучше сработать в сочетании с другими мерами.

Даже в ситуациях, когда классическое регулирование считается наилучшим методом, все же желательно рассмотреть гибкие меры, такие как освобождения и подход «соблюдай или объясняй». Подобным образом статьи устаревания могут помочь в преодолении негибкости классического регулирования в условиях быстро развивающихся сфер.

5. Насколько трудным или дорогостоящим может оказаться правоприменение?

Очень редко достигается 100% соблюдение закона, даже при активном правоприменении. Другой метод может быть более эффективным в изменении поведения.

Перед внедрением любого регулирования необходимо принять во внимание ресурсы, которые требуются для обеспечения желаемого уровня соблюдения.

Меры по правоприменению могут быть необходимы для отличающихся от классического регулирования инструментов. К примеру, система целей может потребовать мониторинг.

2. Подходы, сферы применения, опыт

ОРВ -- документ, анализирующий регулирующие варианты и рекомендуемые регулирующие решения. Основное предположение, лежащее в основе ОРВ, -- каждая новая политика имеет свои преимущества и недостатки, т.е. влечет за собой риски, издержки и выгоды. Необходимо описать и оценить (ожидаемые) риски, издержки и выгоды, чтобы принять посвященное решение о принятии или отказе новой политики. ОРВ состоит из совокупности и анализа рисков, издержек и выгод и проводится до внедрения нового регламента.

В большинстве стран, где принята ОРВ, оценка предполагает в двухэтапный процесс. Первый этап включает в себя

определение необходимости в регулировании. Второй этап -- количественное представление выгод и издержек различных методов регулирования. Хоть такие этапы и являются общепринятыми, в каждой стране существует свой подход к ОРВ который отличается в зависимости от лежащих в основе учреждений и руководящих.

Таким образом, отчет ОРВ решает следующие вопросы:

1) детализация логического обоснования предлагаемого регулирования: описание необходимости предлагаемого, нового регламента;

2) анализ рисков: заключается в количественной оценке степени снижаемых рисков в результате внедрения предлагаемого регулирования. Данный подход концентрируется только на аспекте снижения риска, сопутствующая оценка понесенных издержек при достижении такого снижения или социальных интересов не производится. Используются как качественные, так и количественные данные при проведении анализа вероятности увеличения или сокращения риска в течение определенного периода времени;

3) анализ издержек и выгод, в том числе вероятность прямых и косвенных издержек и качественное описание выгод: заключается в определении и подсчете всех издержек и выгод, сопутствующих регулированию. При данном подходе общие выгоды, сопутствующие регулированию, сравниваются с общими издержками, и, если исход благоприятен, регулирование считается осуществимым. Логическое обоснование данному подходу заключается в том, что ресурсы ограничены и, тем самым, должны быть распределены таким образом, чтобы максимально увеличить выгоды обществу. Регулирующие решения несут как благоприятное, так и неблагоприятное воздействие, и данный подход обеспечивает принятие во внимание социальных интересов в целом в процессе принятия решений;

4) оценка других альтернатив/анализ экономической эффективности: обеспечивает показатели относительной стоимости различных опций содействия конкретной задачи в обществе. Данный подход помогает выбрать политику, которая снизит до минимума затраты устранения определенного риска. Меры экономической эффективности представляют собой полезное руководство относительному осуществлению различных политик;

5) объяснение, почему не выбраны другие альтернативы.

ОРВ обычно осуществляется регулирующим органом, а также относится к оценке влияния на бизнес, отчету регулирующего воздействия и т.д. Оценка проводилась во многих сферах и секторах, начиная со здравоохранения, окружающей среды, сельского хозяйства, перевозок, рыбного промысла и т.п., хотя применение ее в секторе инфраструктуры до сегодняшнего дня было ограниченным. Такие оценки выполняются в основном в странах OECD. Однако растет признание необходимости ОРВ в инфраструктурном секторе, в частности под натиском регулирующих реформ в таких секторах, внедряемых за последние несколько лет.

OECD (1997) отметила, что ОРВ вносит вклад в «культурный подъем», посредством которого регулирующие органы лучше осведомлены об издержках мер и более открыты к принятию решений по снижению издержек: ОРВ предпринимает попытки к расширению и разъяснению соответствующих факторов принятия решений. Она всецело расширяет задачи регулирующих органов с тщательно фокусированного решения проблемы до принятия сбалансированных решений, которые соотносят проблемы с более широкими экономическими и дистрибутивными целями. Не являясь технократическим инструментом, который может быть просто «добавлен» в систему принятия решений посредством политических директив, ОРВ представляет метод преобразования мнения об уместном действии, более того, о подходящей роли государства.

Сегодня почти единогласно признано, что ОРВ повышает эффективность регулирующих решений. Существует множество тому примеров:

в Великобритании издержки фирм в применении новых стандартов хранения продовольствия сокращены на 41 млн. фунтов стерлингов ежегодно, после того, как оценка стоимости соответствия доказала, что малое увеличение допустимой температуры хранения не нарушит безопасность продуктов питания;

в Австралии ОРВ показала, что предложение по запрету использования грузовыми автомашинами больших мостов наложило бы более 20 млн долларов на транспортные расходы без учета улучшения безопасности сети, и поэтому предложение было отклонено;

регулирующий процесс США использует ОРВ с целью создания структуры и прозрачности регулирующего обзора. Правительство США приняло во внимание оценку OECD (1997) в том, что соответствующее выполнение ОРВ может быть эффективным при оказании помощи производству самых эффективных регулирующих инструментов с наименьшими издержками. В то время как ОРВ неизбежно сложны и могут быть дорогостоящими, если взять по отдельности, США осознало их значимость в разработке наиболее сбалансированного подхода. Анализы издержек и выгод, проводимые USEPA (Американское Агентство по Защите Окружающей Среды) в 1981--1986 гг., повлияли на процесс редактирования трех регламентов. Приблизительные чистые выгоды обществу в результате таких изменений были увеличены на 10 млрд долларов. Важно отметить, что при затратах в 8,1 млн долларов на проведение таких анализов «прибыль на инвестиции» USEPA составила свыше 1000 к 1.

3. Значение практики ОРВ

Значимость ОРВ основана на ее задачах.

Содействие восприятию воздействия регулирующих мер. Одной из целей ОРВ является содействие восприятию регулирующих мер, обеспечивая, что выгоды регулирующего действия обосновывают издержки и что выбранный вариант максимально увеличивает выгоды и минимизирует издержки. Можно сказать, что наиболее важное применение ОРВ заключается в содействии политикам в более тщательном анализе причин регулирования, рассмотрении других альтернатив, оценке воздействия и усовершенствовании навыков принятия лучших решений и регламентов.

Интеграция разнообразных политических задач. Должно присутствовать самосознание, что любое политическое или регулирующее решение имеет обширный экономический подтекст и эффекты, такие как экономическая эффективность, снижение уровня бедности, торговля, экология и т.п. ОРВ помогает интегрировать эти разнообразные политики, которые влияют на каждый из вышеназванных вопросов.

Повышение уровня прозрачности и консультации. ОРВ повышает уровень прозрачности решений и усиливает консультации и участие затронутых групп, тем самым добавляя эмпирическое измерение консенсусу и политическим/регулирующим методам принятия решений. Требование программ ОРВ по проведению консультаций с заинтересованными сторонами и подключение их в процесс на ранних этапах становятся важными чертами программы. Консультации с заинтересованными сторонами помогают обеспечить отбор «наилучших» регламентов или альтернатив, а также то, что все регулирующие воздействия определены и должным образом оценены. Консультации с заинтересованными сторонами также могут привести к устранению устаревших и неподходящих регламентов, которые не вступают в силу.

Улучшенная подотчетность правительств и регулирующих органов. ОРВ увеличивает степень участия и подотчетности политиков на всех уровнях. Это не только позволяет общественности судить их действия и выделять, каким образом их решения полезны для общества в целом, но также обязывает их в большей степени делиться информацией.

4. Заключения

Хотя результаты ОРВ доказывают важность, сложность задачи, отсутствие данных или политическое вмешательство и т.д., они влияют на конечные положительные результаты.

Якобс (1997) в своем докладе «Обзор анализа регулирующего воздействия в странах OECD» указывает на некоторые трудности. С одной стороны, наблюдается согласие, что ОРВ, выполняемое должным образом, повышает экономическую эффективность регулирующих решений, с другой стороны, присутствуют доказательства несоблюдения и проблем качества в ОРВ. Опрос анализа выгод и издержек в США обнаружил, что половина принятых регламентов не проходит тест на выгоды и издержки даже после 15 лет инвестирования в программу издержек и выгод.

Распространенные проблемы, сопутствующие ОРВ:

отсутствие данных:

сложные и дорогостоящие аналитические методы;

количественное выражение нематериальных выгод;

определение подходящих предположений уровня рисков;

трудность оценки косвенных эффектов;

сопротивление со стороны заинтересованных групп и регулирующих органов в отношении новой организации, которая может появиться после ОРВ;

неспособность регулирующих органов выполнить ОРВ и соблюдать требования по причине отсутствия навыков или ресурсов;

отсутствие контроля за качеством, что приводит к снижению выгод от ОРВ;

Политическое и бюрократическое вмешательство;

Зачастую ОРВ проводится на более поздних этапах процесса принятия решений;

другое препятствие, которое может повлиять на качество проводимого анализа, заключается в том, что ОРВ имеет тенденцию основываться на теоретических решениях, где ограничены эмпирические данные по вышеупомянутым причинам. Поэтому крайне важно, чтобы программа ОРВ была тщательно разработана, функционировала и отслеживалась.

Контроль за качеством, обеспечиваемый ОРВ, является важным аспектом процесса принятия решений. Он помогает обеспечить информированность обо всех факторах и воздействиях в момент принятия решений. Преимуществом оценки воздействия является то, что она фокусируется на факторах, подходящих для выбора наиболее осуществимой альтернативы политической проблеме. Оценка воздействия содействует созданию вероятного размера издержек и выгод альтернативных способов решения проблемы, а также разъясняет сферы, где не могут быть подсчитаны количественные значения.

В сферах, где денежные значения не могут быть подсчитаны, правительствам и регулирующим органам необходимо рассмотреть альтернативные варианты.

Широко признано, что качественное регулирование -- ключ к стабильному управлению, а более высокая эффективность регулирования, в свою очередь, означает лучшее правительство. Стабильное регулирование зависит от качества процессов принятия решений и от того, как выбираются политические инструменты. Поэтому важно, чтобы оценка воздействия была интегрирована в процесс принятия решений с самого начала составления предложений, а не на более поздних этапах с простой целью соблюдения внешне установленных требований.

5. Удачная практика применения ОРВ на примере Великобритании

Отчеты оценки регулирующего воздействия являются результатом комплексного и многокритериального процесса оценки. Сложность процесса очевидна из основанной на ОРВ разработки политики (см. рис. 1).

Предыстория ОРВ.

Для обеспечения систематического применения ОРВ и получения наилучших результатов Великобритания создала группу регулирующего воздействия (RIU) при правительстве. Закон предусматривает создание RIU и установление процедур ОРВ, как показано на рис. 1.

Группа регулирующего воздействия (RIU) основана в центре Правительства в Секретариате кабинета министров. Она работает совместно с другими государственными департаментами, ведомствами и регулирующими органами по обеспечению справедливого и эффективного регулирования и помогает уменьшить уровень бюрократизма и волокиты. Дополнительно к проведению обзора регламентов, влияющих на бизнес, RIU также проверяет воздействие на благотворительный сектор, гуманитарные организации и государственный сектор.

Работа Группы заключается в обеспечении департаментов лучшим регулированием посредством полного соблюдения процесса оценки регулирующего воздействия и представлении обязательств по Плану действий регулирующего реформирования, в том числе более 60 ордеров регулирующего реформирования к 2005 г.

Адрес: Керклэнд Хаус, 22 Уайтхол, Лондон, SW1A 2WH Тел.: 020 7276 2353 Веб-сайт: www.cabinet-office.gov.uk/regulation.



Рис. 1. ОРВ в процессе разработки политики

Форма и перечень ОРВ.

Наиболее полезная сторона удачной практики Великобритании в сфере ОРВ -- систематизация отчетов по ОРВ. В принципе, для проведения ОРВ необходимо следовать «Форме ОРВ» и подтверждать работу, сравнивая с «перечнем ОРВ».

В данном разделе представлена форма и перечень ОРВ.

Форма ОРВ.

Каждый отчет ОРВ должен содержать следующие разделы:

1. Название предложения.

2. Цель и ожидаемый эффект.

2.1. Задачи.

2.2. Предыстория.

2.3. Обоснование для государственного вмешательства.

3. Консультации.

3.1. В правительстве.

3.2. Общественные консультации.

4. Варианты.

5. Издержки и выгоды.

5.1. Затрагиваемые сектора и группы.

5.2. Анализ издержек и выгод.

5.3. Сводные сведения об издержках и выгодах.

5.4. Перечень издержек и выгод -- оценка экономического, социального и экологического влияния.

6. Тест воздействия на малые фирмы.

7. Оценка конкуренции.

8. Правоприменение, санкции и мониторинг.

9. План реализации и производства.

10. Послереализационный обзор.

11. Резюме и рекомендации.

12. Декларация и публикация.

Перечень ОРВ (= форма + разъясняющие замечания)

Перечень ОРВ должен быть автономным документом.

Разделы 1--8.

Разделы 1--8 должны быть составлены по начальной, частичной и полной ОРВ.

1. Название предложения.

Полное название, включая любые ссылки на документы, например, директиву ЕС.

2. Цели и ожидаемый эффект.

Задачи.

Четко указать, что намерено достичь предложение и в какой период времени.

Предыстория.

Описать текущую ситуацию и присутствие структуры по решению проблемы.

Обоснование для государственного вмешательства.

Опишите воздействие на существующую ситуацию, если не применять государственное вмешательство. Возможен и вариант «бездействия».

3. Консультации.

В правительстве.

Перечислить правительственные ведомства и департаменты, с которыми проводились консультации.

Общественные консультации.

Записать результаты консультации и влияние на принимаемое решение.

4. Варианты.

Определить все варианты и потенциал каждого в достижении цели. Вариант «бездействие» должен быть включен не только по причине, что последствия бездействия должны быть ясны, но и потому что он играет роль базисной линии для других вариантов. Отметить любые риски, связанные с каждым вариантом, вероятность появления таких рисков и пути их смягчения. Составить планы реализации и производства по каждому варианту.

5. Издержки и выгоды.

Затрагиваемые сектора и группы.

Перечислить сектора и группы, в наибольшей степени затрагиваемые предложением. Это могут быть группы отдельных лиц, благотворительные организации, организации государственного или частного сектора. Рассмотреть те группы, которые могут оказать непропорциональное воздействие.

Зачастую трудно с точностью предсказать издержки и выгоды. Вы должны рассмотреть предоставление спектра и указать, представляет ли он экстремальное значение или наиболее вероятный спектр результатов.

Выгоды.

Также как и издержки, важно определить и выразить в количественном виде выгоды политики. Вы можете определить выгоды, продумав цель предложения и устраняемые им риски.

Издержки.

Анализ должен отражать границу между политическими и административными издержками. Определить издержки, продумав цель предложения, и что потребуется предпринять фирмам и потребителям или государственному сектору.

6. Тест воздействия на малые фирмы.

Рассмотреть воздействие каждого варианта на малые фирмы и записать данные теста влияния на них. Проконсультируйтесь со Службой малых предприятий.

7. Оценка конкуренции.

Обеспечить оценку воздействий каждого варианта на конкуренцию. Проконсультируйтесь с Агентством справедливой торговли.

8. Правоприменение, санкции и мониторинг.

Каким образом предложение вступит в силу? Кто обеспечит вступление в силу? Какие будут санкции? Как вы будете отслеживать соблюдение политикой первоначальной цели?

Разделы 9--12 Разделы 9--12 должны быть составлены после проведения консультаций и включены в полную ОРВ.

9. План реализации и производства.

Состоит из приложения к ОРВ -- твердый план осуществления изменения политики, кто несет ответственность за какие действия и к чему это приведет.

10. Послереализационный обзор.

Как и когда вы измеряете эффективность политического предложения? Основные новые регламенты должны быть пересмотрены в течение первых трех лет с момента вступления в силу.

Как только вы осуществили перемену политики, необходимо изучить, насколько точно она соблюдает цели и нужны ли меры со стороны правительства.

Хорошее планирование обзора на этапе разработки политики разъяснит пересматриваемый вопрос и уменьшит неопределенность в глазах затронутых данной политикой лиц.

Применение ОРВ в качестве начальной точки обзора. Обзор должен включать в себя критерий успешного исхода, который вы оцените на предмет эффективности политики в реализации задачи. Вы также должны включить в план производства и реализации меры успешного исхода.

Опишите, как и когда будет проведен обзор. Ключевыми вопросами пересмотра могут быть:

-- достижение задачи политики;

-- ожидаемое воздействие, включая издержки и выгоды;

-- были ли непредвиденные непреднамеренные последствия;

-- все еще требуется вмешательство правительств;

-- уровни соответствия показывают, что режим правоприменения эффективен, возможно теперь его можно ослабить и в большей мере основать на рисках.

Покажите, какие элементы политики будут пересмотрены.

Установите базис пересмотра -- он может быть основанным на законе (как часть законодательства) или быть политическим обязательством пересмотра.

Продумайте критерий изменения или замены политики, если задачи не осуществляются.

В процессе пересмотра вам необходимо проконсультироваться с заинтересованными сторонами, узнать их мнение о реализации политики и наличии каких-либо непреднамеренных последствий.

По возможности вам необходимо назначить одно лицо, ответственное за проведение обзора.

11. Резюме и рекомендации (см. табл. 5, 6, 7).

Какой вариант рекомендуется и почему? Сошлитесь на анализ издержек и выгод, проводимый для принятия решения. Подведите итоги в табличной форме, приведите собранную по каждому варианту информацию (табл. 6).

Таблица 6. Сводная таблица издержек и выгод

	Год 1	Год 2	Год 3	Год 4
Вариант	Всего выгод в год: экономические, экологические, социальные	Всего издержек в год:
		-- экономические, экологические, социальные
		-- политические и административные

12. Декларация и публикация

Министр должен объявить: «Я изучил оценку регулирующего воздействия и удовлетворен обоснованием издержек выгодами».

Предоставьте контактные данные для вопросов и замечаний, т.е. имя, адрес, номер телефона и адрес электронной почты.

Как только предложение согласовано в качестве государственной политики, ответственный министр должен завершить проведение полной ОРВ, воздействующей только на государственные службы.

Полная ОРВ становится заключительной, как только она подписывается министром.

Если политика проводится двумя или более департаментами, обычно за завершение ОРВ несет ответственность ведущий министр.

В случае с независимыми органами, неподотчетными министру спонсирующего ведомства, подписывать ОРВ должен руководящий чиновник, который уполномочен министром и подотчетен Комитету государственного бюджета.

Все ОРВ должны предоставлять контактные данные, по которым можно задавать вопросы и высказывать замечания, т.е. имя, адрес, номер телефона и адрес электронной почты.

Все полные ОРВ должны иметь следующую министерскую декларацию: «Я изучил оценку регулирующего воздействия и удовлетворен обоснованием издержек выгодами».

Подпись ответственного министра__________.

Дата ___________.

Для каждого варианта используйте приведенную ниже таблицу для подсчета затрат на (см. табл. 7) содержание персонала и внештатных сотрудников.

Таблица 7. Персонал Госсектора

	Полиция	*	*
(a) Влияние времени на человека (часов в год)	Y1. Y2. Y3	Y1 Y2 Y3	Y1 Y2 Y3
(b) Количество затронутых лиц
(c) Влияние общего времени (a x b) (часов в год)	Y1 Y2 Y3	Y1 Y2 Y3	Y1 Y2 Y3
(d) Стоимость часа (полный ресурс) на человека
(e) Общие затраты на персонал (c x d) (Ј в год)	Y1 Y2 Y3	Y1 Y2 Y3	Y1 Y2 Y3
(f) Издержки на внештатный персонал (в год), например: Стоимость установки ИТ Затраты на приобретение Капитал	Y1 Y2 Y3
(g) Общие затраты (e + f) по всем группам персонала (в год)	Y1 Y2 Y3

* Включить затрагиваемый госсектор, например, врачи, учителя, работники органов власти на местах, судов и т.п.

Чтобы помочь в подведении итогов полученной информации из таблицы подсчета издержек, заполните следующую таблицу (см. табл. 8).

Таблица 8. Таблица подсчета издержек

Издержки (Јm) -- значение g	Год 1	Год 2	Год 3
Вариант 1
Вариант 2
Вариант 3

Как начать ОРВ и несколько советов по проведению.

КОГДА НАЧАТЬ: ОРВ должна быть первым шагом, когда вы начинаете работу над выработкой политики или, в случае с предложениями Евросоюза, как вы услышите, что Комиссия собирается предпринять меры.

Используйте форму ОРВ и начните заполнять разделы, насколько это возможно, не пытайтесь «открыть Америку». Используйте опыт вашего департамента в составлении ОРВ -- проконсультируйтесь с политическими чиновниками, которые уже составляли ОРВ, и такими специалистами, как сотрудники вашей ведомственной Группы регулирующего воздействия.

Процесс ОРВ требует тщательного планирования и использования кадров. Сначала составьте график процесса выработки политики, включая распределение времени ключевых аспектов ОРВ, таких как консультация. Помните: важно вовремя успеть к получению разрешения на проведение политики. Вам также необходимо убедиться в наличии доступа к твердым доказательствам или экспертам: статистикам и ученым, которые могут вам в этом помочь.

Если процесс ОРВ и планирование осуществления политики плохо управляются, присутствует риск, что вы не сможете успешно осуществить политику и достичь успехов.

КАК НАЧАТЬ: Всегда начинайте с определения четкого обоснования действий. Необходимость в вашем предложении -- и его потенциальная эффективность -- будут восприниматься в сравнении с определенной вами задачей. Например, затронет ли предложение конкретную угрозу, упростит текущую ситуацию или создаст новые возможности? Опишите это насколько возможно проще и укажите масштаб рассматриваемой проблемы.

Далее приступайте к обоснованию вмешательства правительством. Просто укажите, какие проблемы намерено решить предложение. Если правительство не вмешается, продолжит ли описанная вами ситуация развиваться или ухудшится?

Риски.

Помните, что у рисков две стороны: риск влияния бездействия и риск того, что предпринятые меры могут не сработать или даже усугубить ситуацию. Вы должны продумать все варианты, задавая вопрос: «а что если?» Творчески осмыслить. По мере реализации, спросите себя: какой информацией располагаете? Какие затраты потребуются? Кто будет затронут?

Следующие шаги.

Какие имеются варианты? Всегда существует широкий выбор вариантов. Трудно продемонстрировать, что вы определили наиболее эффективное направление действий, если рассмотрели только минимум возможных ситуаций. Примите во внимание нерегулирующие подходы или комплекс регулирующих и нерегулирующих мер. Регулирование может быть принято, если имеются четкие доказательства, что это наилучший вариант.

Не забудьте включить вариант «бездействие». Хотя данный вариант может казаться маловероятным, он предоставляет «базисную линию», по которой оцениваются другие направления мер.

ГЛАВНЫЙ АСПЕКТ: получение разрешения на осуществление политики.

Коллективное министерское согласование -- вы должны решить, потребует ли ваша политика коллективного министерского согласования. Возможно, вам нужно будет включить Отчет регулирующего воздействия.

Специальная Комиссия по регулирующей отчетности -- вы должны узнать, необходимо ли для вашей политики разрешение от комиссии по регулирующей отчетности перед коллективным министерским согласованием.

Коллективное министерское согласование.

Вы можете упростить процедуру получения коллективного министерского согласования, при необходимости, посредством обсуждения в секретариате кабинета министров или переписки, в зависимости от вида предложения.

Те предложения, для которых коллективное рассмотрение, включают в себя публикацию консультационных документов и Зеленой, и Белой Книги, и в случаях, когда вопрос затрагивает более одного департамента.

Вы можете более подробно получить руководство по данному вопросу на веб-сайте Секретариата кабинета министров.

Вам необходимо узнать, потребует ли ваша политика разрешения от Специальной Комиссии по регулирующей отчетности перед тем, как запрашивать более обширное министерское согласование.

Решения Секретариата Комитета.

Политика или другие предложения должны быть представлены на рассмотрение Секретариатом Комитета, когда:

проблема вызывает большие политические беспокойства или возможны значительные замечания и критика со стороны общественности;

ответственные министры не разрешили конфликт между департаментами путем проведения дискуссий и обмена корреспонденцией.

Принятие решения по корреспонденции.

Большая часть вопросов комитета может быть разрешена путем проведения переписки с министром, председательствующим в соответствующем комитете, копия направляется премьер-министру, членам комитета и секретарю кабинета. Вы должны лаконично излагать в письмах суть, ясно и точно изъяснять ее. Если предложение считается значительным, вы должны в своем письме включить отчет о регулирующем воздействии.

Премьер-министр просил, чтобы все письма начинались с краткого абзаца полужирным шрифтом, где резюмируются основные вопросы и рекомендации письма, с конкретной датой, до которой ожидается ответ, не менее, чем по истечении 10 рабочих дней, чтобы получить необходимые замечания. Если требуется меньше времени, приведите обоснование.

Дополнительное коллективное министерское разрешение.

Вы должны учитывать, что, если предложение в значительной степени подверглось изменениям в результате консультаций, вам может потребоваться дополнительное коллективное министерское разрешение (и разрешение от Комиссии законодательной программы (LP Committee), если затрагивается первоначальное законодательство). Попросите рекомендаций от своей ведомственной Группы регулирующего воздействия (DRIU) и соответствующего Секретариата Кабинета на предмет данной необходимости.

Что такое отчет о регулирующем воздействии?

Отчет о регулирующем воздействии -- абзац (дополнительно к частичной ОРВ), который включается в отчет Секретариата или министерское письмо коллегам, требующим коллективного согласования предложения.

В абзаце должно приводиться воздействие на бизнес, благотворительные и добровольные организации, любые предложения, затрагивающие новые или измененные регламенты.

Он должен учитывать результаты частичной ОРВ и любые обсуждения с Секретариатом ведомства RIU и Службы малых предприятий (SBS).

Когда требуется отчет о регулирующем воздействии?

Предложение требует отчет о регулирующем воздействии в случае, если оно «значительное», т.е. если оно подпадает под один или более критериев:

-- частичная ОРВ предполагает высокие затраты (более 20 млн. в год);

-- проблема злободневна или чувствительна;

-- проблема, о которой доложила специальная группа по лучшему регулированию, или где имеются результаты работы специальной группы;

-- предложение будет иметь непропорциональное влияние на конкретную группу, например, малые предприятия, благотворительные организации или конкретную этническую группу.

Отчет о регулирующем воздействии должен быть согласован с Секретариатом RIU и, если предложение влияет на малые фирмы, с SBS. SBS должна иметь право на документирование своего мнения в отчетах секретариата или письме сотрудникам.

Если вы не уверены, что вам необходимо подготовить отчет о регулирующем воздействии, проконсультируйтесь с вашим DRIU или Секретариатом RIU.

Пример отчета о регулирующем воздействии.

Отчет о регулирующем воздействии на предложения с целью пересмотра контроля утилизации сточных вод на сельскохозяйственных землях.

«Инвестиции, необходимые для решения вопроса об окончании сброса сточных вод в море и повышенном объеме стока, который накопится к концу 2005 г., установлены ограничениями организации OFWAT, где стратегии компаний по водоснабжению основаны на более высоком уровне утилизации сточных вод на сельскохозяйственных землях и в некоторых случаях частично на повышении мусоросжигания. Капитальные затраты таких улучшений в Англии и Уэльсе составили приблизительно 400 млн. в период с 2000 по 2005 г.

Частичная Оценка регулирующего воздействия демонстрирует четкие экологические выгоды предлагаемых Регламентов в сравнении с затратами предприятий. Мусоросжигание потребует 173 млн. периодических издержек, 83 млн. для захоронения отходов, в то время как сельскохозяйственный подход стоит 23 млн. К тому же, мусоросжигание потребует капитальных затрат в размере 661 млн., хотя действующая программа AMP3 сельскохозяйственного подхода составляет 400 млн. Так как данное предложение может вызвать огромные затраты промышленности, по этому вопросу проводились консультации с Секретариатом Группы регулирующего воздействия. Группа осталась довольной, что риски, издержки и выгоды данного предложения были должным образом решены и что предложение не противоречит принципам хорошего регулирования: прозрачность, ответственность, определение цели, последовательность и пропорциональность».

Специальная Комиссия по регулирующей подотчетности.

Все регулирующие предложения, имеющие тенденцию возлагать огромную ношу на предпринимательство, требуют получения разрешения от Специальной Комиссии по регулирующей подотчетности, возглавляемой премьер-министром. Два главных исключения составляют чрезвычайное законодательство и вопросы налогообложения, рассматриваемые Канцлером во время обычных бюджетных процессов. Анализ специальной комиссии основывается на подробной ОРВ предложений, согласуемых Секретариатом RIU, до того, как оно будет представлено на более обширное министерское одобрение. Специальная комиссия рассматривает все такие предложения в свете прошлых регулирующих действий департамента и тяжести регулирования на ключевые сектора экономики.

Свяжитесь со своим DRIU для получения информации о том, нужно ли разрешение на проведение вашей политики от Специальной Комиссии по регулирующей подотчетности.

Масштаб применения ОРВ.

Правительство потребовало, чтобы ни одно предложение по регулированию, воздействующее на предпринимательство, благотворительные организации или добровольные организации, не рассматривалось министрами без проведения оценки регулирующего воздействия (ОРВ).

ОРВ -- политический инструмент, оценивающий воздействие в показателях издержек, выгод и рисков любого предлагаемого регулирования. Полная ОРВ отражает результаты консультации, важно, чтобы все, кого затрагивает предложение, смогли представить свои замечания, и представляет собой варианты регулирующих и нерегулирующих альтернатив, таких как кодекс норм и правил. Такая оценка предоставляется министрам, рекомендуя необходимые меры, дальнейший мониторинг и оценку.

Данный веб-сайт содержит копии заключительных ОРВ, частичных ОРВ предложений, которые открыты для консультаций и которые можно получить посредством соответствующего консультативного документа.

Дальнейшую информацию по ОРВ можно получить из главного руководства к ОРВ на страничке Секретариата кабинета министров, веб-сайте SBS (под разделом «регулирование»).

Химикаты/Опасные вещества.

Заключительная оценка регулирующего воздействия контроля за Регламентом (изменено) об опасных для здоровья субстанций 2004 -- осуществление аспекта директивы 2003/53/EC совета (26 редакция по маркетингу и применению директивы).

Заключительная оценка регулирующего воздействия контроля за регламентом (изменено) об опасных для здоровья субстанций 2004 -- новая структура адекватного контроля воздействия опасных для здоровья субстанций.

Регламент об опасных субстанциях и взрывоопасной среде 2002 (DSEAR).

Максимальное воздействие двупятиокисью ванадия.

Максимальный лимит воздействия марганцу и его неорганических составляющих.

Максимальный лимит воздействия гидрохинону.

Максимальный лимит воздействия мучной пылью.

Максимальный лимит воздействия хлорэтану.

Регламент о новых химикатах (информация о рисках и упаковке к поставке) [CHIP3].

Изменение к Регламенту о контроле за использованием асбеста в работах и ACOP.

Изменение к Регламенту 1987 г. о контроле за использованием асбеста в работах и АСОР -- резюме оценки регулирующего воздействия.

Заключительная оценка регулирующего воздействия Регламента от 2003 г. по контролю за опасными для здоровья субстанциями в целях осуществления 2-й поправки Директивы о канцерогенах (1999/38/EC) и дополнение 17 поименованных диоксинов в Приложении 1 к COSHH.

Заключительная оценка регулирующего воздействия Регламента от 2002 г. по контролю за опасными для здоровья субстанциями и Регламента от 2002 г. по контролю содержания свинца в работах с целью реализации здравоохранительных аспектов Директивы о реагентах (98/24/EC).

Регламент о биоцидной продукции 2001 -- последняя версия.

Регламент о биоцидной продукции (изменение) 2003.

Хлорбензол.

Утвержденный проект норм и правил о профессиональной астме: оценка регулирующего воздействия (послеконсультативная).

Селеноводород.

Оксибензол.

Пиперазин.

Предлагаемые изменения к Регламенту о Запрете Использования Асбеста.

Изготовление.

Максимальный лимит воздействия огнеупорными керамическими волокнами.

Управление.

Предлагаемые поправки к Регламенту от 1999 г. об управлении техникой безопасности на работах и Регламенту от 1997 г. о пожарной безопасности (на рабочих местах).

Разное.

Различные поправки к регламенту о технике безопасности.

Шум.

Предложение по Директиве о физических факторах (Шум).

Прибрежные.

Редактированный АСОР и руководство к аварийному ремонту прибрежных установок и трубопроводов.

Предлагаемые поправки к Акту от 1974 г. о технике безопасности на работах (применение за пределами Великобритании), ордер от 1995 г.

Предлагаемые поправки к Регламенту от 1995 г. о прибрежных установках и трубопроводах (управление и администрирование).

Излучение.

Предложение к директиве о физических факторах (оптическое излучение).

Регламент об излучении (готовность к аварийным ситуациям и общественная информация) (REPPIR).

Новые требования по перевозке радиоактивных материалов железнодорожным транспортом.

Железные дороги.

Предлагаемые поправки к Регламенту от 2000 г. о железных дорогах (безопасность).

Автомобильные дороги

Безопасность автодорог, связанная с работами, -- начальная оценка регулирующего воздействия.

Вибрация

Оценка регулирующего воздействия (полная) -- проект Регламента от 2005 г. о контроле вибрации на рабочих местах.

Рабочее оборудование.

Регламент от 2001 г. о транспортируемых сосудах высокого давления.

Условия труда.

Измененные регламенты об ограниченном использовании генетически модифицированных организмов (GMO).

Таблица 9. Налоги и таможенные сборы

Частичная ОРВ	Дата издания
Регламент от 2005 г. о схемах избегания гербового сбора и земельного налога -- Регламент от 2005 г. о схемах избегания налогов (Информация) (Поправка)	03/05
Работа над налаживанием новых связей: консультация по приоритетам снижения административного бремени системы налогообложения малых предприятий	03/05
Прямые изменения в налогообложении в результате осуществления Регламента ЕС о Европейских компаниях -- см. также Технические замечания (PDF 1,07M)	01/05
Реформирование налога на прибыли корпорации: программное реформирование -- см. также Консультационный документ (PDF 2,3M)	12/04
Реформирование налога на прибыли корпорации: лизинг установок и механизмов -- см. также Консультационный документ (PDF 2,3M)	12/04
Схема начисленного дохода (часть консультации) -- см. также Консультационный документ (PDF 123K)	03/04
Значение источника в Великобритании -- цель и ожидаемый эффект меры	12/03
Предыстория реформирования налога на прибыли корпорации -- см. также Консультационный документ (PDF 123K)	08/03
Электронные свидетельства дивидендов и сертификаты удержания налога -- в силе с 2004 г., не требуется проведения полной ОРВ, так как такие изменения добровольны	06/03
Полученные за рубежом дивиденды -- вступил в силу 1 ноября 2003 г., не опубликована полная ОРВ, так как воздействие незначительно	05/03
Усовершенствование аннуитета -- реформирование аннуитета отнесено к проекту упрощения пенсионных выплат	02/02

Таблица 10

Полная ОРВ	Дата издания
Приложение к оценке регулирующего воздействия -- Упрощения налогообложения пенсионных выплат от марта месяца 2005 г., см. Упрощение налогообложения пенсионных выплат и ее полной ОРВ (PDF 596K)	03/05
Схема норм ремонта деловых зданий	03/05
Изменения ежеквартальных рассрочек для нефтяных компаний	03/05
Закон о европейских компаниях	03/05
Беспроцентная финансовая помощь и взносы	03/05
Усовершенствование налоговой системы трестов	03/05
Соответствующая Шари'а финансовая продукция	03/05
Освобождение от налогов компаний, отделившихся от университетов и исследовательских институтов	03/05
Законопроект о пособии на детей	12/04
Корабельный сбор	03/05
Проект переработки закона о налогообложении: законопроект о подоходном налоге (торговля и другая прибыль)	11/04
Регламент от 2004 г. о частных сберегательных счетах (изменение)	11/04
Социальное обеспечение работодателем ребенка	04/04
Предоставленные работодателем автомашины	04/04
Упрощение налогообложения пенсионных выплат	04/04
Решение вопроса об избегании налогов -- требования раскрытия информации	04/04
Некорпоративная ставка распределения налога на прибыли корпорации	04/04
Осуществление директивы о процентной ставке и роялти	03/04
Усовершенствования исследовательской работы по налоговым скидкам	03/04
Усовершенствование гербового сбора	03/04
Освобождение от затрат на управление инвестициями	03/04
Реформирование схемы строительной промышленности (CIS)	03/04
Реформирование правил по трансфертному ценообразованию и ослаблению капитализации	03/04
Осуществление директивы Евросоюза о сбережениях	12/03
Законопроект о взносах в национальное страхование и обязательных выплатах	11/03
Законопроект о фонде защиты детей	11/03
Проект переработки закона о налогах: переработка регламента PAYE -- Регламент о подоходном налоге (оплата по факту заработка) 2003 S.I. 2003/2682	10/03
Регламент от 2003 г. о частных сберегательных счетах и Регламент от 2003 г. о личном плане покупки акций (изменение)	10/03
Обязательные для крупных работодателей электронные выплаты	09/03
Заработная плата	09/03
Взносы национального страхования -- оффшорное укомплектование рабочей силой	09/03
Налогообложение филиалов иностранных юридических лиц в Великобритании	04/03
Оплата работодателями побочных затрат надомной работы	04/03

Таблица 12

Упрощение схем доли наемных работников	Updated 07/03
Гербовый сбор в невыгодных сферах -- предоставление освобождения для всех нежилых помещений	04/03
Схемы освобождения от налога на прибы...

Страница:

•  1 
•  2 

учебное пособие "Особенности использования механизма оценки регулирующего воздействия в политической практике" скачать

Подобные документы

• Эффективность деятельности современной административно-политической элиты: критерии оценки, технологии управления

  Изучение проблематики определения и критериев оценки эффективности деятельности современной административно-политической элиты, определение ее качественного состава и специфики социально-политической деятельности в отечественной и зарубежной литературе.
  
  курсовая работа [47,9 K], добавлен 02.10.2011
  

• Особенности использования фразеологизмов в предвыборных текстах КПРФ (на региональном уровне)

  Характерные особенности политической коммуникации. Механизмы воздействия текстов политической характера на аудиторию. Фразеологизмы, их стилистическое значение и классификация. Функционирование фразеологизмов в текстах предвыборных материалов КПРФ.
  
  реферат [957,0 K], добавлен 16.05.2013
  

• Понятие, структура и значение политической культуры

  Значение политической культуры для общества и политической системы. Особенности российской политической культуры. Тип политической культуры, характерный для Америки. Ценности, виды политической культуры по субъектам. Функции политической культуры.
  
  реферат [132,5 K], добавлен 05.11.2010
  

• Теоретическая и практическая основа политической рекламы

  Сущность и исторические предпосылки политической рекламы - формы политической коммуникации в условиях выбора, адресного воздействия на электоральные группы в лаконичной, легко запоминающейся форме. Политическая реклама на примере партии "Единая Россия".
  
  курсовая работа [74,7 K], добавлен 04.04.2011
  

• Коррупция как политический феномен

  Феномен политической коррупции. Признаки политической коррупции. Теневой характер формы политической коррупции. Анализ проблемы коррупции как политического феномена в Казахстане и осознание обществом необходимости ограничения ее негативных последствий.
  
  реферат [34,8 K], добавлен 27.04.2012
  

• Философские проблемы, субъекты политической воли

  Воля как социальное явление в историческом и структурном аспектах. Исследование воли политической и ее основных субъектов. Технологии волеполагания и патологии политической воли. Взаимосвязь проблемы индивидуальной, социальной и политической воли.
  
  монография [460,9 K], добавлен 16.03.2010
  

• Процессы политической социализации личности в Германии и Великобритании

  Сущность и функции политической социализации личности. Взаимосвязь политических потребностей, интересов, политического поведения личности. Особенности воздействия государственной информационной политики Германии и Великобритании на политическое сознание.
  
  курсовая работа [41,0 K], добавлен 23.07.2016
  

• Особенности политической элиты российского общества в контексте современной международной ситуации

  Методологические основания изучения феномена политической элиты. Становление и тенденции развития политической элиты в России. Взаимодействие российской политической элиты с политической элитой Запада в контексте современных международных отношений.
  
  дипломная работа [114,6 K], добавлен 12.08.2017
  

• Политическая культура России

  Понятие политической культуры. Истоки подданнической политической культуры в России. Особенности советской политической культуры. Характерные особенности российской политической культуры. Формирование политической культуры России.
  
  контрольная работа [20,3 K], добавлен 03.08.2007
  

• Современные подходы к политической идеологии и культуре

  Сущность политической культуры, определение взаимосвязи с политической системой общества как ее основного компонента. Характеристика трех идеальных типов политической культуры, исследование их в российском обществе. Концепция политической реальности.
  
  контрольная работа [16,1 K], добавлен 26.04.2010
  

• Власть и проблемы ее легитимности

  Эффективность политического режима в условиях трансформации политической системы. Отношение граждан к политической власти, ее решениям и действиям, ценностям и социальным ориентациям. Проблемы признания правомерности существующей политической власти.
  
  реферат [31,1 K], добавлен 26.09.2010
  

• Типология политической культуры

  Типы и критерии типологизации политической культуры, заданные спецификой цивилизационного развития западных и восточных стран. Различия ценностных ориентации граждан в политической жизни Запада и Востока. Особенности белорусской политической культуры.
  
  реферат [40,0 K], добавлен 14.07.2011
  

• Становление политической элиты Казахстана

  Анализ закономерностей и особенностей процесса становления политической элиты Казахстана, факторы, этапы данного процесса. Оценка воздействия института президентства на развитие государственной власти Казахстана. Внешнеполитические инициативы Президента.
  
  дипломная работа [149,3 K], добавлен 06.06.2015
  

• Вопросы о полиграфических технологиях в политической рекламе

  Характеристика политической рекламы, отражающей суть политической платформы некоторых политических сил. Основные жанры политической рекламы. Сущность плоской, трафаретной, глубокой печати. Характерные особенности полиграфического печатного оборудования.
  
  контрольная работа [59,6 K], добавлен 11.04.2012
  

• История политической мысли

  Характеристика политической мысли в классовых обществах древнего мира. Эволюция, особенности политической культуры во времена средневековья. Развитие социально-политической мысли в период Возрождения. Анализ политических идей Нового времени (конец ХІХ в.)
  
  реферат [31,6 K], добавлен 05.02.2010
  

• Актуальные проблемы современной политической науки

  Главные особенности становления политической науки в России ХIХ века. Изучение политологии, как официально признанной научной дисциплины, в учебных заведениях. "Политический рынок", идея Й. Шумпетера. Перспективы развития российской политической науки.
  
  реферат [23,2 K], добавлен 24.07.2011
  

• Сущность, структурные элементы и функции политической партии

  Определение политической партии. Классификация политических партий. Процесс формирования политической партии. Роль партий в политической системе. Возникновение, борьба, раскол и исчезновение партий. Политическое устройство государства. Сердце политической
  
  контрольная работа [17,1 K], добавлен 04.11.2004
  

• Специфика развития политической системы в информационном обществе

  Представление о современном информационном обществе. Анализ роли Интернета в качестве гаранта демократии как одного из наиболее перспективных направлений в политической теории. Роль и значение электронной революции в развитии политической системы.
  
  реферат [24,1 K], добавлен 18.01.2011
  

• Политическая культура

  Сущность и понятие политической культуры как отношения человека к политической системе. Структура и типология политической культуры, ее базовые компоненты. Основные подходы в политологии в трактовке политической культуры. Модели политической культуры.
  
  реферат [42,7 K], добавлен 28.04.2011
  

• Частные военные компании как новый элемент в политической системе

  История и причины возникновения частных военных компаний. Выявление преимуществ и недостатков использования государством частных военных компаний, необходимости такого нового элемента политической системы. Деятельность частных военных компаний России.
  
  реферат [50,7 K], добавлен 19.12.2012
  

Другие документы, подобные "Особенности использования механизма оценки регулирующего воздействия в политической практике"

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам