Особенности использования механизма оценки регулирующего воздействия в политической практике

12/02

Проект переработки закона о налогах -- законопроект о подоходном налоге (заработки и пенсии)

11/02

Новые налоговые скидки -- оценка регулирующего воздействия

07/02

Законопроект о взносах в национальное страхование

04/02

Стоимость загрузочной дозы топлива

04/02

Реформирование налогообложения нематериальных активов

04/02

Схема строительной промышленности

04/02

Налоговые скидки на научно-исследовательскую работу крупных компаний / освобождение на исследование вакцин

04/02

Льготы по доходам и убыткам от крупного участия в акционерном капитале

04/02

Реформирование режимов корпоративной задолженности, финансовых инструментов и доходов и убытков от операций с иностранными валютами

04/02

Общественные непрофессиональные спортивные клубы

04/02

Приложение к схеме управления поощрений на предприятии

Ѕ

Схема строительной промышленности: выдача сертификатов CIS5 (партнер)

08/01

Таблица 13

Полисы страхования жизни и т.п. -- обязанности страховщиков по информированию	08/01
Освобождение от двойного налогообложения	07/01
Подача налоговой декларации по Интернету	05/01
Легализованные ставки проездного пособия	04/01
Замена Регламента о персональных пенсионных выплатах	01/01
Отмена удержания налога на облигационный процент и расширение полномочий на получение информации о доходах со сбережений	--
NIC об неутвержденных опциях долевого участия, предоставленных с 6 апреля 1999г. по 19 мая 2000 г.	--
Пуск предприятия	01/01
Законопроект об амортизационных отчислениях	01/01
Новый всеобщий план доли наемных работников	04/00
Корабельный сбор	03/00
Наследство Великобритании в XXI веке	03/00
Изменение лимитов взносов в ISA	04/00
Налоговая скидка не затраты в сфере научных исследований	03/00
Схема управления поощрений на предприятии	03/00
Автомобильные компании	03/00
Отмена освобождения от процента по закладной и Miras	02/00
Распространение взносов класса 1А государственного страхования (NICs) на все налогооблагаемые неденежные вознаграждения, не подлежащие классу 1 NICs	12/99
Акт 1999 г. о налоговых скидках и связанные с ним Регламенты	12/99
Государственное страхование: оказание услуг через третьих лиц	10/99
Повышение ставки обременительного налога на мобильные телефоны	04/99
Ежеквартальные выплаты малых работодателей	03/99

Примеры ОРВ.

Оценка регулирующего воздействия представляет собой краткий, структурированный документ, публикуемый вместе с предложениями о регулировании и новым законодательством, в помощь общественным дебатам и для обеспечения необходимости регулирования, а также пропорционально решаемому вопросу.

Частичные ОРВ.

Полные ОРВ.

В данном разделе приведены в качестве примера два отчета о частичной ОРВ и один отчет о полной ОРВ. Примеры подобраны таким образом, что их содержание в какой-то степени относится к проекту дерегулирования. Поэтому примеры ОРВ о:

-- снижении административного бремени налогов -- система для малых предприятий;

-- изменении прямого налога в результате осуществления Регламента Евросоюза о Европейский Компаниях.

-- членах комиссии по рассмотрению законопроекта о налогах и таможенных сборах, ноябрь 2004 г.

Отчет о проведенной частичной ОРВ.

Работа над налаживанием новых отношений: консультация по приоритетам снижения административного бремени системы налогообложения малых предприятий.

Цели и ожидаемый результат проведения меры.

Задачи политики.

1. Настоящая консультация на высоком уровне начинает работу над развитием отношений между новым налоговым департаментом, которое объединит Таможенное и Акцизное Управление Ее Величества и Налоговое Управление, и клиентами малых предприятий этого департамента. Консультация устанавливает, как новый департамент видит изменения и улучшения в отношениях с клиентами в течение нескольких следующих лет и объясняет, как это может произойти. Задача заключается в установлении ситуации, когда малые предприятия будут:

предоставлять информацию только однажды с учетом однородного ее потока от бизнес-систем к новым департаментам, где это возможно;

получат выгоды от широкого выбора современных гибких вариантов оплаты, которые подходят к их деловым потребностям;

тратить меньше времени на проверки, т.е. без причины не будут проводиться проверки и все правоприменительные меры, информированные более усовершенствованной оценкой рисков;

пользоваться единой точкой соприкосновения с новым департаментом по всем вопросам о налогообложении в реальном времени по Интернету или по телефону;

получать выгоды от координированной, четкой и полезной поддержки и образования, которые помогут им выполнять свои налоговые обязательства на основных этапах развития бизнеса.

Предыстория и введение.

2. Новый налоговый департамент создается членами комиссии законопроекта о налогах и таможенных сборах, который в данный момент рассматривается Парламентом. Он заменит существующие налоговые департаменты Ее Величества -- Таможенное и Акцизное Управление (НМСЕ) и Налоговое Управление (IR). Интеграция двух департаментов предоставит уникальную возможность изучить, как в настоящее время они взаимодействуют с клиентами и решают способы улучшения и модернизации такого взаимодействия с целью получения малыми предприятиями больших выгод.

3. Новый департамент переймет все существующие ответственности IR и НМСЕ по сбору и оценке всех прямых и косвенных налогов, и впервые эта функция будет выполняться одним департаментом. Настоящая консультация будет началом проводимой в данное время дискуссии с деловыми кругами, охватывающей все пути соприкосновения и взаимодействия с департаментом.

4. Настоящая частичная оценка регулирующего воздействия (ОРВ) рассматривает возможные влияния и выгоды изменений для малых предприятий, которые могут появиться в результате создания нового департамента. Вероятно изменения будут в основном функциональные и административные, но потребуется определенное законодательство для достижения усовершенствований, например, в вопросе более гибких вариантов оплаты. На этом начальном этапе процесса консультации пока нет конкретных предложений. Дополнительная консультация будет проведена по мере разработке более детальных предложений и вариантов, а также дополнительные частичные ОРВ будут опубликованы вместе с консультациями. Оценки операционного воздействия (OIA) на основные изменения в функциональных и административных процессах также будут проведены по мере их внедрения.

Устраняемые риски / убытки.

5. Если новый департамент не сможет пересмотреть действующие процессы и практики структурным способом и проконсультироваться с клиентами с целью узнать их мнение, то:

будут упущены возможности полностью реализовать выгоды, которые может принести новый департамент клиентам;

появится риск, что новые процессы и практики не будут разработаны таким образом, чтобы обеспечить наибольшее удовлетворение нужд клиентов;

также появится риск, что новый департамент может не достичь целей по усовершенствованию оказания услуг клиентам и снижения их издержек соответствия, которые установлены в Соглашении об общественных услугах.

Варианты.

6. Настоящий документ о консультации являет собой начало процесса развития лучших связей с клиентами и новыми системами, технологиями и практикой поддержки таких отношений в течение следующих нескольких лет. Он не устанавливает конкретные варианты и предложения, но приводит ряд сфер, где имеется возможность проведения изменения, и определяет начальное суждение о том, как это может быть достигнуто. В общем виде он предоставляет взгляд на будущее и на то, как изменения могут быть расставлены по приоритетам. В частности, привлекаются мнения о приоритетности изменений.

Воздействие на коммерческий сектор.

7. Создание нового департамента повлияет на всех своих клиентов, но данная консультация направлена на исследование мнений сектора малого бизнеса, так как признано, что бремя регулирования намного тяжелее для малых предприятий. Бизнес-клиенты вероятнее всего уже вступали в контакт с обоими департаментами, поэтому масштаб выгодных изменений от интеграции департаментов намного больше.

8. К примеру, в прошлом предприятиям требовалось декларировать доходы и производить выплаты как в Налоговое Управление, так и Таможенное и Акцизное Управление Ее Величества. Оба департамента проверяли коммерческие отчеты и иногда одна и та же информация предоставлялась в оба департамента.

Клиенты, которые владеют малыми предприятиями, будут менее подвергнуты воздействию, так как в данный момент им нет необходимости оплачивать прямые и косвенные налоги, но они получат выгоду от более обширных запланированных улучшений, в частности от поддержки и руководства, предлагаемых новым предприятиям, а также на основных этапах их роста и развития.

Проблемы беспристрастности и справедливости.

9. Для многих клиентов изменения будут минимальными. Единственное изменение, которое они смогут почувствовать -- в вопросе брендинга и маркирования. Но те коммерческие структуры, которые ранее обращались в два отдельных управления, теперь будут работать только с одним. В частности, возможность обмена данными внутри более обширного департамента поможет снизить до минимума тяжесть проверок и заполнение форм. Усовершенствованные данные также улучшат оценку рисков, тем самым помогая обеспечить должный уровень сферы деятельности старательного большинства клиентов.

Выгоды.

Экономические.

10. В будущем, коммерческие структуры и их советники будут работать только с одним регулирующим органом в вопросах всевозможных прямых и косвенных налогов. В течение пяти, десяти лет новый департамент займет позицию, при которой:

у бизнеса будет единственная точка связи с департаментом: по Интернету или телефону. Это предоставит предприятиям и их советникам постоянный доступ ко всем данным своей отчетности перед департаментом и они смогут получать ту же информацию, что и сотрудники департамента;

клиентам не потребуется предоставлять новому департаменту одну и ту же информацию более одного раза и заполнять одни и те же данные в различных формах. По мере поступления новой информации департамент будет обновлять все свои соответствующие записи;

клиенты получат координированную, ясную и полезную поддержку и обучение для правильного ведения дел с самого начала и соблюдения своих налоговых обязательств, которые будут предложены в момент наибольшей потребности, на главных этапах развития бизнеса, т.е. на первых этапах предпринимательской деятельности, при приеме нового работника или регистрации в качестве налогоплательщика НДС;

клиенты смогут выбрать из ряда вариантов гибкой оплаты тот, что наилучшим образом соответствует их потребностям;

коммерческим структурам не будет причинено беспокойство повторяющимися визитами. Новый департамент координирует свои аудиторские проверки, таким образом, чтобы при ревизии отчетности предприятия проверять его в соответствии со всеми своими целями. Будут использованы лучшие процессы оценки рисков, чтобы ни одна проверка не проводилась без причины на то.

Все это, ожидается, сэкономит время и деньги малых предприятий и, тем самым, снизит их издержки.

11. Новый департамент также будет разрабатывать свои системы в помощь реализации выгод от новейших достижений технологий, таких как XBRL (расширяемый язык коммерческой отчетности), что обеспечит электронную коммуникацию финансовых данных по коммерческой отчетности и деловых книг другим органам. Также департамент пересмотрит ряд форм, улучшив их с целью снижения до минимума времени и стоимости их заполнения.

12. Консультационный документ приводит такие предложения более подробно, и мы приветствуем проявление мнения коммерческих структур о том, как они могут быть осуществлены, чтобы максимизировать выгоды. В частности, поощряется информация о текущем уровне издержек соответствия и о способах их снижения.

13. Также предвидятся более масштабные экономические выгоды, так как предприятия тратят меньше времени на поддержку связи с департаментом и вместо этого способны вложить больше времени и энергии на управление своим бизнесом.

14. Интеграция предоставит улучшенные данные и обеспечит усовершенствование процессов оценки рисков. Это позволит более эффективно концентрироваться на несоответствующих предприятиях и приведет к повышению дохода Казначейства.

Социальные.

15. Не ожидается значительного повышения социальных выгод от изменений в отношениях между новым департаментом и малыми предприятиями, но улучшенное понимание, помощь и поддержка могут облегчить работу людей с департаментом, снизить эмоциональные стрессы от соблюдения. Могут наблюдаться улучшения в восприятии общественностью в целом департамента и его работников.

Экологические.

16. Возможны некоторые экологические выгоды в результате снижения потребности в проведении многочисленных проверок счетов предприятий. Это будет выражено в снижении использования автомашин, топлива и других ресурсов департаментом и снижении выбросов в атмосферу.

Издержки.

Экономические.

17. Выгоды и экономия в перспективе значительно перевесят издержки от изменения отношений с малыми предприятиями, но также повлекут за собой некоторые издержки предприятий и их представителей в ознакомлении с новыми методами работы департамента. Возможно, от них также потребуются инвестиции в новые или усовершенствованные технологии. Мы приветствуем любую информацию о том, как это на них повлияет и как улучшения в ведомственных системах, такие как единственная точка соприкосновения и оплата, а также «в целом мнение потребителей» могут помочь в снижении их издержек.

18. Предлагаемое развитие повлечет издержки нового департамента. В особенности потребуют значительных инвестиций технологические изменения, но мы ожидаем, что они компенсируются эффективностью и экономичностью масштаба, т.е. общий эффект по издержкам будет нулевым. Также предусматриваются затраты на обучение персонала новым процедурам и технологиям.

Социальные.

19. Мы не предвидим каких-либо значительных социальных затрат и намерены продолжать предоставлять те же услуги обществу, что оказывались двумя отдельными департаментами.

Экологические.

20. Судя по результатам консультации, экологические издержки маловероятны.

Влияние на малые предприятия.

21. Настоящая консультация концентрируется на возможностях преобразования отношений между новым департаментом и предприятиями. Консультативный документ направлен на работу с малыми предприятиями и получение мнений и идей о том, как департамент может минимизировать издержки соблюдения и оказать помощь и поддержку. Документ осознает важную роль малых предприятий в экономике и потенциал огромной пользы работы с одним департаментом. Особенно консультация рассматривает самые маленькие предприятия, так как признает, что в основном они несут непропорциональные издержки административного бремени. Целью будет служить снижение таких издержек, где это возможно.

Оценка по завершению.

22. Так как предлагаемые изменения повлияют на весь коммерческий сектор, негативные эффекты на любой конкретный рынок маловероятны. Стимул улучшения в пользу малых предприятий поможет им в более эффективной конкуренции за большее место на рынке. Определенная нацеленная поддержка новым и растущим предприятиям будет особенно выгодна для этой группы.

23. Однако в последующих ОРВ будет применяться тест на отсеивание по мере разработки более детальных предложений, исходя из данной начальной консультации.

Влияние преобразований.

24. Так как поддержка SME (малых и средних предприятий) осуществляется преобразованными администрациями, возникнет необходимость консультирования с ними при планировании более обширной поддержки местных органов предпринимательства.

Закрепление соответствия.

25. При данной консультации не предлагаются конкретные законодательные предложения, которые повлияют на способы соблюдения новым департаментом. О полномочиях нового департамента объявлена отдельная консультация. В это время будет применяться действующее законодательство, основополагающее соблюдение таможенного и Акцизного управления и Налогового управления.

Однако предложения по снижению бремени соблюдения и предоставление усовершенствованной поддержки и информации на основных этапах имеют тенденцию к повышению уровня соблюдения, а также улучшения оценки рисков.

Консультация.

26. Это первая консультация с малыми предприятиями об изменениях и выгодах, которые они надеются получить в результате создания нового департамента. Однако протесты, представленные предприятиями и их советниками, по поводу необходимого для нового департамента направления уже приняты во внимание при составлении консультативного документа.

27. Дальнейшая консультация о более подробных предложениях для малых предприятий будет проведена по мере их разработки.

Мониторинг и оценка.

28. Целью консультации служит пересмотр действующей практики двух налоговых управлений и их влиянии на малые предприятия. В результате пересмотра не ожидается глобальных изменений в налоговом и акцизном законодательстве. Консультация -- начало продолжающейся несколько лет дискуссии с коммерческими структурами, в этот период будет проводиться мониторинг и оценка вносимых изменений. Однако уже начались некоторые эксперименты и пилотные исследования поддержки малых предприятий на интегрированной основе, а также работа над оценкой таких экспериментов.

29. Анализ издержек и выгод, приведенный в последующих ОРВ определенных вариантов, подвергнется впоследствии послереализационной программе пересмотра департаментом. Оценка операционного воздействия (OIA) также будет разработана для ключевых изменений в административных и операционных процессах.

Резюме и рекомендации.

30. На этом первом этапе консультативного процесса мнения и идеи принимались от предприятий и их представительств. Особенно мнения:

о том, что больше ценит малое предприятие и его приоритеты в отношении различных предложений высокого уровня, представленных на рассмотрение;

о том, как предлагаемые изменения могут быть использованы в снижении издержек соответствия для малых предприятий;

о вероятных издержках для малых предприятий и их представительств в ознакомлении с методами работы нового департамента.

Контактные данные.

Мэтью Нельсон, Кабинет 03/C 17

1 Parliament Street; Лондон SW1A 2BQ.

Е-mail: Matthew.Nelson@ir.gsi.gov.uk; Тел.: 020 7147 3179; Факс: 020 7147 2639.

Изменения в прямых налогах в результате осуществления регламента Евросоюза о Европейских компаниях.

Цели и ожидаемый эффект предпринимаемой меры.

Задачи политики.

1. С октября 2004 г. стало возможным сформировать Европейскую компанию. Отчет о предварительном бюджете подтвердил неминуемое влияние Технической аннотации и проектов статей, описывающих изменения в Законе Великобритании о налогах, которые предоставят компаниям Великобритании уверенность в вопросе налогообложения, если они сформируют или будут управлять Европейской Компанией. Статьи предусматривают, что Европейская Компания будет облагаться налогом на том же основании, что и Великобританская.

Предыстория.

2. Законоположение о Европейской Компании (ECS) было принято европейским Советом Министров 8 октября 2001 г. ECS разрешает создание Европейской компании (в ECS обозначается как Societas Europea или SE) и предусматривает другие правила для ее, руководства. Настоящая частичная оценка регулирующего воздействия (ОРВ) охватывает меры налогообложения, которые требуются для обеспечения успешной реализации ECS в Великобритании.

3. ECS вступило в силу 8 октября 2004 г., оно разрешает создание SE с использованием различных механизмов:

«преобразование», т.е. реструктуризация Великобританской компании (или подобной компании в другой стране-участнице) в SE;

создание филиала SE;

создание компании-учредителя SE;

слияние двух (или более) компаний в различных странах-участницах в SE.

4. ECS связан с законом о компаниях и не упоминает налогообложение. DTI издал регламент, позволяющий описанным в ECS объединениям формировать SE в рамках законодательства Великобритании.

Взаимодействие с Директивой об объединениях и создание SE путем слияния организаций из разных стран

5. В целях осуществления большинства налоговых вопросов Великобритании отношение к SE, базирующейся в Великобритании, будет таким же, как и к PLC (государственное предприятие с ограниченной ответственностью) Великобритании и будет соответствовать действующему режиму налога на прибыли корпорации и другим режимам, относящимся к компаниям Великобритании. Наиболее важный вопрос о прямых налогах относится к четвертому пункту -- создание SE посредством слияния компаний в различных странах-участницах ЕС, что руководствуется Директивой об объединениях (90/434/EEC), так как Комиссия Евросоюза предложила добавить SE в Директиву.

6. Следствием действия Директивы об объединениях станет нейтральное в отношении налогов формирование SE посредством слияния. Для достижения такого результата необходимы некоторые изменения в налоговом законодательстве Великобритании с целью обеспечения идеальности такой «подгонки», насколько это возможно.

7. Создание SE путем слияния -- новый вариант для коммерческих структур в Великобритании и ЕС. Налоговые меры по реализации ECS никак не повлияют на существующие предприятия, если только они не выберут преобразование в SE. Таким образом, данный вопрос можно рассматривать как дерегулирующую меру.

8. Хотя формирование посредством слияния является наиболее значительным аспектом ECS для налогового законодательства Великобритании, есть и другие статьи в ECS, которые некоторым образом повлияют на налоговое законодательство.

Другие положения ECS.

9. Статьи 7 и 8 ECS устанавливают правила регистрации офиса SE и, в частности, перемещения зарегистрированного офиса SE из одной страны-участницы в другую. Данное положение и дополнение SE к Директиве об объединениях означает то, что ставка налога не должна повышаться применительно к таким переводам, кроме тех случаев, когда происходит фактическая передача владения активами за пределами юрисдикции страны-участницы лица, передающего имущество.

10. Статьи 9 и 10 ECS устанавливают иерархию правил руководства SE, а статья 68 предписывает, чтобы страны-члены переняли такое положение для обеспечения эффективного применения ECS.

Настоящая оценка регулирующего воздействия.

11. Настоящая оценка регулирующего воздействия охватывает положения, которые необходимы для приспосабливания формирующих SE слияний под закон Великобритании о налогах. В ближайшее время будут проконсультированы дополнительные изменения. ОРВ будет обновлена и разработана по мере разъяснения вопросов законодательных изменений.

12. Проект статей, рассматриваемых в данной ОРВ, в основном охватывает отсрочку налогообложения. Статья 1 предусматривает, что переданные активы объединяющимися в процессе формирования SE компаний не будут облагаться налогом (т.е. предоставляется отсрочка) с целью обложения налогом на прибыль корпорации, пока такие активы не будут проданы.

В случаях, когда новообразованная SE не является резидентом Великобритании, отсрочка налогообложения будет все же применяться, пока иностранный резидент SE содержит постоянное представительство в Великобритании.

13. Статьи 2--4 охватывают вопросы займов и финансовые инструменты, являющиеся статьями движения капитала в свете Директивы об объединениях, но трактуются в целях великобританского налогообложения в рамках их собственного обусловленного, но необходимого налогового режима.

14. Статья 5 осуществляет передачу активов, по которым могут быть заявлены амортизационные отчисления.

15. Статья 6 адресует поправки к поправкам.

Отражаемые риски.

16. Это разрешающая мера, позволяющая компаниям получать выгоду от новой организационной формы компаний, допущенной Регламентом Евросоюза. Если не обеспечить ясность предприятиям, существует риск, что компании и коммерческие структуры Великобритании могут функционировать в неблагоприятной коммерческой конкуренции со своими европейскими конкурентами.

17. Другой риск заключается в том, что в отсутствии каких-либо поправок к законодательству Великобритании новая ситуация, созданная ECS, может разрешить некоторым компаниям применять так называемое коммерческое решение во избежание налогообложения.

Варианты, рассматриваемые при подготовке законодательства.

18. Рассмотрение вышеназванных рисков привело к решению трех обширных опций при разработке политики:

Бездействие или абсолютный минимум: ECS -- мера, направленная на закон о компаниях, а не на налоговое законодательство. Правительство на самом деле рассматривало вопрос о применении действующего налогового законодательства к SE, так как действуют правила, которые могли быть применены к основным операциям, затрагивающим SE. Однако действующий закон о налогах и внедренный ECS режим закона о компаниях идеально не сочетаются. Бездействие могло бы создать неопределенность и повлечь к дополнительные издержки соответствия для предприятий.

Ожидать закрепления ECS: привлекательность данного варианта заключалась в наблюдении за действительной популярностью варианта создания SE. Этот вариант также позволил бы Правительству и предприятиям подождать результатов разработки другого предлагаемого законодательства ЕС. Проблема варианта состоит в том, что если бы существовала неопределенность с налогами, она бы воспрепятствовала использованию SE, что в свою очередь переросло бы в повышение спроса.

Обусловленные налоговые правила для определенных операций, затрагивающих SE: Это был вариант, выбранный правительством. Определенные операции, такие как создание путем слияния компаний из разных стран-участниц и перенос зарегистрированного офиса не предусмотрены законом Великобритании о компаниях. Мнение правительства таково, что разработка конкретных налоговых правил под такие ситуации обеспечит уверенность коммерческим структурам.

Затрагиваемые коммерческие секторы.

19. Данные меры в основном затронут крупные компании. Государственные компании с ограниченной ответственностью и их эквиваленты в других странах Евросоюза будут правомочны создать SE.

Проблемы беспристрастности и справедливости.

20. Наша начальная оценка -- мера, не вызывающая рост конкретных проблем в затрагиваемых секторах или появления вопросов беспристрастности и справедливости. Однако мы заинтересованы в получении, считающих, что оценок такой анализ будет слишком упрощенческим.

Выгоды.

21. Более обширные выгоды ECS в контексте Великобритании приводятся в ОРВ, составленной DTI в своей консультации, проведенной в октябре 2003 г. ОРВ приведена в Приложении.

22. Затрагиваемые здесь налоговые изменения означают, что создание SE путем слияния освобождает от налогообложения любую компанию или SE, желающую воспользоваться такими положениями. Подобным образом предоставляется освобождение от налогов в случае перевода зарегистрированного офиса SE.

23. Изменения также разработаны с целью предоставления компаниям, намеревающимся сформировать SE, или самим SE определенности в вопросе налоговых правил, которые будут применяться к их операциям. Выбрав вариант обусловленного законодательства, государство обеспечило коммерческие структуры уверенностью, что, в свою очередь, сокращает издержки предприятий в получении рекомендаций по налогообложению при рассмотрении пригодности в их ситуации вопроса формирования SE.

Издержки.

Политические издержки.

24. Не существует прямых затрат, которые должны быть понесены компаниями в результате осуществления политики. Существуют косвенные издержки, связанные с изменениями в законе о компаниях, внесенными ECS, и соблюдения новых налоговых правил.

Издержки реализации (соблюдения).

25. Так как цель последовательности положений заключается в предотвращении появления дополнительных налоговых затрат компаний, формирующихся в SE, поэтому издержки для них не должны повыситься. Возможны некоторые незначительные издержки в результате организационных положений.

Влияние на Минфин / дистрибутивное воздействие.

26. Целью ECS является устранение любого перерасчета налогов в результате преобразования SE путем слияния компаний из разных стран ЕС. Так как данный механизм не существовал ранее, для проведения оценки не разработано прямой методологии. На основании того, что ранее такой вид слияния мог повлечь повышение налоговых ставок, ожидаются незначительные издержки в отношении Минфина.

Влияние на малые предприятия.

27. Хотя ничто не мешает малым предприятиям воспользоваться ECS, его международные масштабы привели к начальной оценке данной меры маловероятности или вообще не повлияющей на малые предприятия. Мнения со стороны малых предприятий или их представительств о данном заключении будут рассмотрены с радостью.

Другие издержки и выгоды (государственный и частный сектор).

28. Конкретные инфраструктурные издержки, связанные с проведением данной меры, не предвидятся. Она предоставит новую возможность предприятиям провести реструктуризацию в рамках европейского контекста и позволит великобританским предприятиям функционировать на должном уровне со своими конкурентами в любой точке Евросоюза.

Непреднамеренные последствия.

29. Непреднамеренные последствия в результате налогового законодательства, связанного с ECS, не ожидаются.

Другие воздействия.

30. Влияния налогового законодательства ECS на права человека, передачу имущества, экополитику, окружающую среду или сельские общества не предвидится.

Оценка конкуренции.

31. Новое налоговое законодательство повлияет на все рынки, так как создание SE не ограничивается каким-либо сектором. Таким же образом, что и положения закона о компаниях в отношении SE, данное законодательство не повлечет за собой дополнительные издержки ни для начинающих, ни для уже существующих компаний, а также не ограничит возможности компании в выборе цены, качества или местоположения своей продукции.

32. Ожидается, что законодательство не повлияет на конкуренцию ни положительно, ни негативно. Однако, возможно, что законодательство повлияет на рыночную структуру, так как создание SE путем слияния может привести к меньшему количеству зарегистрированных в Великобритании компаний, хотя это может быть компенсировано не великобританскими компаниями, мигрирующими в Англию.

Закрепление соблюдения.

33. В настоящее время действует ряд налоговых положений применительно к компаниям, проходящим слияние.

В сущности, при условии, что слияние происходит по истинно коммерческим причинам, то, несмотря на иначе применяемое налогообложение передачи активов компании, передача от одной к другой компании не приведет к начислению налогов. Статьи предусматривают такие положения применительно к SE, сформированным по ECS, и конкретной потребности соблюдения положения сверх предусмотренного для любых объединений, в состав которых входит компания Великобритании, не ожидается.

Консультация.

34. В правительстве мы проконсультировались с DTI и изучили их ответы на консультацию от октября 2003 г. Но мы будем рады получить мнения предприятий или их представительств о реальной ценности этих статей или о любых административных или регулирующих издержках их осуществления.

Мониторинг и оценка.

35. После рассмотрения ответов на данную техническую аннотацию, будет составлена программа мониторинга спроса и применения варианта SE в первый год после его внедрения. Настоящее законодательство должно адекватно предусматривать SE в законах Великобритании, в противном случае работа совместно с клиентами и потенциальными клиентами поможет узнать, какие дополнительные изменения могут понадобиться. Также тщательно будет отслеживаться масштаб применения SE в других странах ЕС и, если количество пользователей заметно отличается от того, что наблюдается в Великобритании, причины тому будут изучены.

Резюме и рекомендации.

36. По нашему мнению, ECS представляет собой важный шаг в развитии единого внутреннего рынка. Оно позволит предприятиям Великобритании функционировать на том же основании, что и их европейские конкуренты, а предприятиям Евросоюза -- более эффективно организоваться для конкурирования на глобальной сцене.

37. Публикуемые сегодня технические аннотации включают в себя большинство проектов статей о налогообложении, необходимых для обеспечения уверенности компаниям Великобритании в вопросе о преимуществах SE как корпоративной «обертки» своего производства. любые замечания по данному законодательству, и, в частности, достигнут ли включенные здесь статьи политической цели формирования и функционирования SE в Великобритании на том же или подобном основании, что и обычные компании, будут приняты с радостью.

Контактные данные.

Вильям Фрай.

Налоговое Управление

Отдел Налогообложения Предпринимателей.

Кабинет 3/35.

1 Parliament Street.

Лондон. SW1A 2BQ.

Контакты.

Секретариат группы по регулирующему воздействию (RIU).

Роль RIU заключается в работе с государственными департаментами, ведомствами и регулирующими органами и оказании помощи в обеспечении регламента, а также и политических предложений справедливо и эффективно.

Европейский Секретариат кабинета министров.

Европейский Секретариат кабинета министров обеспечивает информацией и руководством по различным процедурам принятия решений в Евросоюзе.

Адрес: 70 Whitehall, Лондон, SW1A 2AS.

Тел.: 020 7276 0086.

Ведомственные органы по регулирующему воздействию (DRIUs).

Вашим первым пунктом обращения за дополнительными рекомендациями по лучшему регулированию и вопросам оценки регулирующего воздействия должен быть DRIU, чья работа заключается в установлении и продвижении принципов регулирования и применения лучшей практики в вашем департаменте.

RIU может предоставить контактные данные DRIU, звоните по тел.: 020 7276 2353.

Служба малых предприятий (SBS).

Вы должны проконсультироваться с SBS на раннем этапе, чтобы получить сведения о воздействии на малые предприятия и методах проведения теста воздействия на малые фирмы. SBS также может порекомендовать способы составления руководства для вашего регулирования или предложений.

Тел.: 020 7215 8378.

Web-site: http://www.sbs.gov.uk/ [внешний веб-сайт].

Совет по вопросам малых предприятий (SBC).

SBC является независимым консультативным органом для правительства Великобритании. Его участники (большинство которых владельцы малых и средних предприятий) назначаются Госсекретарем по торговле и промышленности. Участники выбираются из различных коммерческих структур, по географическим и этническим признакам, в том числе участники секторов производства, продажи, информационной технологии, СМИ и общественных отношений, бизнес поддержки, подбора кадров, научного сообщества и образования, финансисты.

Адрес: Секретариат SBC, Kingsgate House, 66--74 VictoОРВ Street, Лондон SW1E 6SW.

E-mail: sbcsecretaОРВt@sbs.gsi.gov.uk.

Web-site: www.sbs.gov.uk/sbc [внешний вебсайт].

Отдел по справедливой торговле (OFT).

Вы должны проконсультироваться с OFT на раннем этапе для получении рекомендаций по определению затронутых предложением рынков и способам проведения оценки конкуренции.

Адрес: Fleetbank House, 2--6 Salisbury Square, Лондон EC4Y 8JX.

Тел.: горячая линия оценки конкуренции: 020 7211 8500.

E-mail: competition.assessment@oft.gsi.gov.uk.

Специальная группа по лучшему регулированию (BRTF).

Специальная группа по лучшему регулирования создана в сентябре 1997 г. Это независимый орган, консультирующий Правительство о необходимых мерах, чтобы регулирование и правоприменение соответствовало пяти принципам хорошего Регулирования:

Пропорциональность.

Ответственность.

Согласованность.

Прозрачность.

Установление целей.

Специальная группа выполняет свою задачу посредством изучения конкретных регулирующих проблем и составления подробных отчетов. Примерами служат Независимые регулирующие органы и Образное суждение о лучшем регулировании.

Адрес: Kirkland House, 22 Whitehall, Лондон, SW1A 2WH.

Тел.: Секретариат специальной группы: 020 7276 2139.

Email: taskforce@cabinet-office.x.gsi.gov.uk.

Web-site: http://www.brtf.gov.uk/ [External website].

eGU.

eGU -- ведущая компания по совместной работе в Великобритании с целью обеспечения получения максимальной выгоды государством, его гражданами и предприятиями от экономики знаний. eGU издало руководство для политиков правительства, разработанное в целях обеспечения эффективности политики нового правительства в электронном мире.

Web-site: http://www.cabinetoffice.gov.uk/e-government.

Организации, которые можно включить в процесс консультации:

Конфедерация Британской Промышленности (CBI).

Конгресс профсоюзов (TUC).

Британская Торговая Палата.

Институт директоров (IoD).

Федерация малых предприятий.

Национальный Совет Потребителей (NCC).

Ассоциация потребителей.

Британский консорциум розничной продажи (BRC).

Федерация Инженерных Работодателей (EEF).

Форум частных предприятий (FPB).

Ассоциация британских страховых компаний (ABI).

Федерация продовольственной и питьевой продукции.

Независимая конфедерация розничной торговли продуктов питания.

Союз независимых компаний.

Альянс независимых розничных торговцев.

Благотворительная комиссия.

Национальная федерация общественных организаций.

Агентство по вопросам использования и охраны природы.

Комиссия по вопросам расового равенства.

Комиссия по равным возможностям.

Экологические НПО, например, FOE.

Забота о пожилых.

Комиссия по правам инвалидов.

Справочник торговых ассоциаций.

Веб-сайт: справочник «Google» торговых ассоциаций.

Государственный совет добровольных организаций (NCVO) публикует Справочник добровольных агентств, где приводятся все добровольные организации по секторам. Вы можете его найти в NCVO. Он поможет вам выбрать соответствующие добровольные организации, что очень важно, так как данный сектор имеет разнообразные функции.

E-mail: ncvo@ncvo-vol.org.uk.

Веб-сайт: http://www.ncvo-vol.org.uk/.

Литература

1. Якобс С.Х. Обзор анализа регулирующего воздействия в странах // Анализ регулирующего воздействия: лучшая практика в странах OECD. Изд-во Deighton-Smith and R. Jacobs S.H. Париж, Вашингтон, ОК: OECD (Организация по экономическому сотрудничеству и развитию), 1997.

2. Анализ регулирующего воздействия: лучшая практика в странах OECD. Изд-во Deighton-Smith R. and Jacobs S.H. Париж, Вашингтон, ОК: OECD, OECD Вашингтонский Центр.

3. Альтернативный подход к регулирующему анализу: разработки семи стран OECD. Париж: Организация по экономическому сотрудничеству и развитию, Внутренняя служба надзора, Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры, 1997.

4. Kirkpatrick C., Parker D. Оценка регулирующего воздействия: развитие потенциала для применения в развивающихся странах. Центр по регулированию и конкуренции, Институт разработки политики и управления, Университет Манчестера, 2003.

5. Отдел Губернатора по регулирующему реформированию. Штат Нью-Йорк. 1985.

6. Гарг А., Кабра М. Оценка регулирующего воздействия: ключ к хорошему руководству. Research Associates, TERI, Нью Дели.

Размещено на Allbest.ru

...