Критерии оценки эффективности избирательной кампании

Размещено на http://www.allbest.ru/

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Основная образовательная программа бакалавриата по направлению подготовки 040100 «Социология»

Профиль «Прикладная информатика в социологии»

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Критерии оценки эффективности избирательной кампании

Выполнил: Терехов Дмитрий Алексеевич

Научный руководитель: кандидат физико-математических наук,

Доцент кафедры социального анализа и математических методов в социологии

Скитович Владимир Викторович

Санкт-Петербург-2016

Оглавление

Введение

1. Избирательная кампания как объект социального анализа

1.1 Место избирательной кампании в избирательном процессе

1.2 Субъекты избирательного процесса, их функции цели и задачи

1.3 Социальные технологии избирательной кампании

2. Подходы к оценке эффективности избирательной кампании

2.2 Ресурсное обеспечение Избирательной кампании

2.3 Оценки результативности и социального эффекта избирательной Кампании

Заключение

Список литературы

Приложение

Введение

Тема моей выпускной квалификационной работы - оценка социальной эффективности избирательной кампании. Данная тема особенна актуальна в нынешней период политической жизни Российского государства. Не доверительное и снисходительное отношение к выборам в нашей стране как к событию, которое « ни на что не влияет» свидетельствует о, всё возрастающей политической неграмотности и политической некомпетентности населения. Такая позиция порождает естественно недоверие и неудовлетворённость государственным аппаратом, недоверие к власти и, как следствие отречение себя от политической жизни в стране. Всё это происходит на фоне совершенствующихся год от году политических технологий, методов агитации, способов завлечь электорат и политическую агрессию кандидатов и партий. Именно о периодах наибольшей их активности и будет моя выпускная квалификационная работа. Демократические выборы как процедура избрания власти, основанная на демократических принципах, хоть и имеет формальные теоретические и юридические принципы на практике становится площадкой для политической борьбы элит, механизмом попадания во властные структуры и манипуляцией общественного мнения. Такая политическая борьба далеко не всегда ведётся в интересах рядовых граждан, основываясь на их предпочтениях и желаниях. Всё чаще, в силу развития политических технологий, избирательная кампания представляет собой манипуляцию общественного сознания, которая начинается политической агитацией, а заканчивается фактическими нарушениями законов Российской федерации. Научный вопрос как определить демократичность тех или иных выборов также остаётся открытым для дискуссий, существует целый ряд критериев, который помогает разобраться с этой проблемой. Однако не существует единого взгляда на эти критерии, авторы расходятся в понимании тех или иных принципов. Таким образом, невозможно выработать общую качественную или количественную оценку выборов того или иного уровня. Принимая всё вышеизложенное, невольно задаётся вопрос: какую же роль играют в выборном процессе рядовые избиратели? В чём недостатки действующей избирательной системы? Какой социальный эффект несёт в себе избирательная кампания и как его можно оценить? Выборы любого уровня в нашей стране уже невозможны без подробной социальной оценки со стороны всевозможных исследовательских центров не только отечественного, но и зарубежного региона. Речь идёт не только о банальных опросах на выходах с избирательных участках, но и об участии специалистов в штабах кандидатов предвыборных кампаний, оценки выборов в целом, журналистских расследований на тему стоимости депутатского мандата на том или ином уровне. Российские выборные технологии постепенно сложились в систему как специфическая сфера деятельности, стало появляться большое количество работ на эту тему, несущих, однако скорее инструментальный характер, а не теоретическое и научное обоснование. Это выражается в специфике материала, проведение избирательной кампании во много зависит от конкретного места, времени, политической ситуации с одной стороны. С другой стороны каждый кандидат обладает определённым набором ресурсов, основными из которых является информация, люди, деньги и время, так что каждая кампания уникальна. Моя работа не преследует цель выработать правила и принципы проведения «универсальной для всех избирательной кампании», как и создать отдельную теорию по указанному явлению. Однако, данная выпускная работа призвана систематизировать знания по предложенной теме, разобраться с неоднозначностью трактовки терминов, рассмотреть и предложить подходы к оценке эффективности избирательной кампании.

Объект моего исследования - избирательная кампания, а предмет - подходы к оценке эффективности избирательной кампании. Основные задачи работы - формулирование основных понятий связанных с избирательной кампанией, выявление основных её стадий, представление субъектов этого процессов и их функций, составление списка критериев эффективности избирательной кампании. Рассмотрение основных социально-политических технологий, которые применяются кандидатами и их штабами для достижения поставленных целей их избирательных кампаний. Выявления понятия эффективности избирательной кампании и рассмотрение её результатов с различных сторон. Основная цель работы - представление различных подходов к оценке эффективности избирательной кампании. Начать, по моему мнению, разумно с определения понятия избирательного кампания и ряда терминов, без которых мы не сможем рассматривать её с точки зрения объекта социального анализа. Речь идёт о понятии избирательного процесса, избирательной системы, избирательного права, избирательной комиссии. На множество из вышеперечисленных определений не существует однозначного и единого определения в современной научной литературе, поэтому я представлю несколько точек зрения на вышеозначенную проблему, попробую прокомментировать их, согласиться с ними или же категорически отказаться от них. А после этого выработать собственное мнение на этот счёт, подкрепленное конкретным определением для последующих с ним операций и использования

1. Избирательная кампания как объект социального анализа

компания избирательный анализ социальный

Как любой области научного исследования стоит начать с рамок или же границ в которых будут происходить вышеозначенные процессы и действия. Для этого необходимо ввести определения понятий избирательной системы и избирательного права, определить их в контексте законодательства Российской Федерации.

Существует несколько подходов к определению избирательной системы. Для выработки рабочего определения и понимания данного аспекта в целом, следует обратиться к ряду отечественных представителей в области прикладного изучения избирательных систем. Традиционный подход для русской научной литературы предполагает понимание данного термина в двух смыслах: в узком и широком. Иванченко А.В., Кынев А.В., Любарев А.Е представляют избирательную систему в широком смысле как систему общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти, а под избирательной системой в узком плане - совокупность правовых норм, определяющих, каким образом итоги голосования избирателей трансформируются в результаты выборов. Иванченко А.В., Кынев А.В., Любарев А.Е. Пропорциональная избирательная система в России: история,

современное состояние, перспективы. - М.: Аспект пресс, 2005 К списку авторов, которые представляли Избирательную систему как систему общественных отношений с несколькими значениями можно добавить А.Е Постникова.  Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / Под ред. А.В. Иванченко. М., 1999. Схожее по значению мнение можно найти и в политологических справочниках и учебниках для вузов Баглай М. В. Глава 21. Избирательная система и референдум Российской Федерации // Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - 5-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2006. . Данная позиция, безусловно, рассматривает данное понятие достаточно полно, однако всё равно смущает двузначность толкования данного термина. Понятие не может быть использовано, если его вырвать из контекста, постоянно требует дополнительных включений и пояснений. К тому же, на мой взгляд совершенно не оправдано разделение на несколько смыслов, в данных формулировках нет ничего противоречащего друг другу, следовательно можно объединить эти «смыслы». В Российском законодательстве прямое определение Избирательной системе встречается в статье 23 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Под избирательной системой в данной статье понимаются условия признания кандидата, кандидатов избранными, списков кандидатов - допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 15.02.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Узкое понимание юридического смысла данного определения связывается с набором норм, которые закрепляют формальные правила проведения выборов такие как образование избирательных кругов, выдвижение списка кандидатов, утверждение избирательного бюллетеня, систему подсчёта и определение результатов голосования.

Ещё одно из вариантов определений избирательной системы - осмысление её исключительно с точки зрения порядка и регламента выборов в различные представительские органы государственной власти, которые в свою очередь определяются конституционно-правовыми нормами. Понятия избирательная система и избирательное право не тождественны, но схожи Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2000. .

Существует также ряд учёных, которые отождествляют понятия избирательной системы и избирательного процесса. На мой взгляд, это не совсем верно. Система в отличие от процесса не имеет стадий, призвана регулировать действия, но никак не является непосредственно деятельностью. Процесс это деятельность в пространственно-временном континууме, в то время как система это множество элементов, которые образуют единство. Можно сказать, что избирательная система надстройка и социально-правовой базис избирательного процесса, но никак не одно и то же.

Что касается зарубежных авторов, понятие избирательной системы (voting system) представляет собой установленный законом или другим нормативным актом способ определения результатов голосования и порядок распределения мандатов между партиями или кандидатами. Все данные позиции хоть и являются обоснованными, могут лишь натолкнуть на принятие своего определения, которое будет максимально включать в себе идеи и направленность юридических правил, политической и что самое главное социологической науки. Под избирательной системой в своей выпускной квалификационной работе я буду понимать систему социально-правовых норм, определяющих участие субъектов в избирательной деятельности.

Если говорить об избирательной системе как методе подсчёта голосов и порядка определения результата голосования, принято выделять три главных вида избирательных систем, как то мажоритарную, пропорциональную и смешанную. В случае проведения голосования по мажоритарной системе, победителем объявляется тот, кто набрал большинство голосов, при этом не берутся в расчёт те голоса, которые были отданы с других кандидатов. Большинство может быть абсолютным (если кандидат получил больше половины голосов) и относительным (если один кандидат получил больше голосов, чем другой. Очевидным недостатков данной модели подсчёта результата становится то, что маленькие партии и кандидаты, чьи шансы на победу равняются нулю, не принимаются в расчёт. Таким образом, голоса за них, пусть и весьма существенные не принимаются в расчёт.

Мажоритарная избирательная система означает, что для выбора кандидат или команда кандидата должны получить большинство голосов избирателей округа или всей страны, те же участники выборной гонки, которые собрали меньше никаких мест и мандатов не получают. Мажоритарные избирательные системы часто разделяют на системы абсолютного большинства, которые наиболее часто используются на выборах главы государства (президента), и при которых кандидат должен набрать больше половины голосов в свою поддержку (минимальный порог для победы - это половина и ещё один голос), и системы относительного большинства (которые используются в Великобритании, Канаде, США, Франции), когда для победы необходимо опередить других претендентов. При использовании метода абсолютного большинства в случае, если ни один кандидат не получил больше половины голосов, создаётся дополнительный, второй тур выборов, на котором представлены только те два кандидата, которые получили наибольшее число голосов.

Пропорциональная избирательная система в своей основе представляет собой передачу голосам кандидатам или группе кандидатов по партийным спискам, однако метод подсчёта голосов отличается от метода мажоритарной системы. Предполагается что после выборов голоса, которые были отданы за определённую партию в процентом соотношении трансформируются в количество их мест в властном органе и количество мандатов. Это означает, например, что партия, которая набрала половину голосов, получает ровно половину мест в том или ином органе власти. В силу нескольких причин на выборах, которые проходят по пропорциональной системе обыкновенно устанавливают процентный барьер (избирательная квота), некоторый числовой порог, который партиям необходимо преодолеть, чтобы участвовать в распределении мандатов. Те же партии, которые этот барьер не проходят соответственно не получают мест в органах власти, голоса за них отдаются победившим участникам выборной гонки. Существуют различные виды вычисления этой квоты, которые сводятся к системе поиска квоты методом делителей Любарев А.Е. (с участием Бузина А.Ю., Скосаренко Е.Е. и Кынева А.В.). Методы пропорционального распределения мандатов (сайт МОИ, 14.05.2009). В большинстве современных стран это барьер варьируется в районе 5 процентов от общего количество голосов. Следует также отметить, что выборы в данной системе возможны только в многомандатных избирательных округах, так как одно место невозможно распределить между различными партиями или кандидатами. Основное преимущество данной избирательной системы является представление политических сил в властных органах соответственно с их действительной популярностью и поддержкой среди избирателей. Также важным достоинством данного метода избрания - это приход к власти не только основных политических сил, но и более маленьких партий как по численности, так и по ресурсам, которые однако, получили поддержку у избирателей.

В данный момент активно применяется смешанная избирательная система, которая включает в себя элементы как пропорциональной, так и избирательной системы. Это комбинирование предполагает, что первая часть органа избирается по мажоритарной, а вторая по пропорциональной системе. В данном случае кандидат отдаёт сразу два голоса, первый за конкретного кандидата, а второй за группу кандидатов (партийный список).

1.1 Место избирательной кампании в избирательном процессе

Рассмотрим разные подходы к определению данного термина. Начать следует с юридического определения данного понятия, которое закреплено в Федеральном закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ. В редакции от 05.04.2016, во второй статье данного закона даются основные определения и понятия. Там можно заметить два термина, связанных с избирательной кампанией. Во-первых, избирательная кампания - деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов; Во-вторых, избирательная кампания кандидата, избирательного объединения - деятельность, направленная на достижение определенного результата на выборах и осуществляемая в период со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов до дня представления итогового финансового отчета кандидатом, избирательным объединением, а также уполномоченными ими лицами; Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 05.04.2016) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Данные определения дают чёткое разграничение действий государственного аппарата, ответственного за организацию и проведение выборов и действий кандидата или организации, которые являются непосредственными участниками этих выборов. По моему мнению, такое разделение вполне уместно использовать особенно в отсутствии определений таких понятий как «предвыборная кампания» и «избирательный процесс» в Российском законодательстве. Также стоит отметить, что для обеих «кампаний» чётко ограничены даты начала и конца проведения.

С точки зрения политологии избирательная кампания определяется как совокупность установленных законодательством избирательных процедур и действий, обеспечивающих функционирование избирательного процесса. Новейший политологический словарь. Погорелый Д.Е. и др. Р на/д.: 2010. - 318 с.Также в этом политологическом словаре упоминаются и основные стадии подготовки к выборам». Во-первых это стадия подготовки к выборам, включающая в себя процедурные операции по созданию избирательных округов и участков, назначение даты выборов, составление списка избирателей и учреждения избирательных комиссий. Во-вторых, стадия агитационной или предвыборной кампании. Во время этого периода активно используется политический маркетинг, технологии, реклама и активное продвижение кандидата. Стоит отметить, что в данном определении вторая стадия также называется «стадией избирательного процесса», его же определение авторы дали максимально аккуратно - « регулируемая законом специфическая деятельность, направленная на формирование органов государственной власти и местного самоуправления.». И, наконец, последняя стадия голосования и подсчёта голосов, которая включает процедуру выборов, определения и оглашения результатов голосования. Данный подход охватывает действия выборных органов по формальной организации выборов и действия кандидатов, фактически разграничивая стадии избирательной кампании. В отношении к избирательному процессу избирательная кампания представлена как обеспечивающая его функционирование.

На практике термин избирательная кампания чаще связывается не с действиями выборных органов, а действий кандидатов и их команд с целью получение желаемого результата на выборах, так, по крайней мере, освещает его большинство СМИ и политологических справочников. Данное толкование не раскрывает всех субъектов избирательной кампании, а значит слишком узко для нашего использования.

В широком смысле избирательная кампания включает не только регламентируемую законом всю совокупность действий, предпринимаемых партиями, избирательными объединениями или отдельными кандидатами и их командами для достижения предвыборных целей в установленное время. Также данное понятие включает в себя и соответствующие действия избирательных комиссий, органов власти и управления, организаций и лиц, так или иначе задействованных в избирательном процессе, то есть берётся в расчёт вся инфраструктура избирательной кампании.

Избирательный процесс в этом случае - это публичный, политический и административный процесс, в рамках которого разворачивается политическая правосубъективность граждан-избирателей и посредством их свободного волеизъявления воспроизводится и легитимируется деятельность представительных, а также выборных институтов власти и управления Гельман В.Я. Избирательные кампании в России: испытание электоральной формулы // ПОЛИС. 1996.

Важно подчеркнуть, что, во-первых избирательная кампания не приравнивается к избирательному процессу, а лишь является его составляющей. Во-вторых, избирательная кампания не может быть рассмотрена только с точки зрения кандидата, государственных выборных органов или граждан страны. Данное понятие неоднородное и включает в себя все эти стороны. В-третьих, для теоретического и юридического понимания сути проблемы необходимо понять место избирательной кампании в избирательном процессе в целом. Для этого необходимо рассмотреть такие категории как: Избирательная система, Избирательное право, обратить внимание на Избирательные комиссии. В четвёртых стоит разграничить понятия избирательная кампания и предвыборная кампания. Избирательная кампания - избирательный процесс, который имеет конкретные задачи, ориентированный на результат и итоги выборов. Именно это ориентированность и отличает избирательную кампанию от избирательного процесса. Итак, избирательная кампания - это избирательный процесс, который имеет конкретную задачу, нацеленный на конкретный результат. Ссылаясь на федеральные законы РФ, принято считать началом избирательной кампании день назначения соответствующих выборов или же день выдвижения кандидата на должность. Трудно представить в наше время, что кандидаты их команды с нынешними политическими технологиями и ценностью власти всё остальное время, помимо официального периода избирательной кампании не используют в свою пользу. Часто, кандидат уже со дня окончания выборов начинает активно подготавливаться к выборам следующим, создавая по тем самым непрерывный цикл. Для упрощения в использовании терминов, есть смысл называть все действия кандидата и его команды до назначения официального начала кампании предвыборной кампанией. В отличие от избирательной кампании, сроки предвыборной кампании практически не связаны с датой непосредственных выборов, по сути она может вестись без остановок, иногда уступая место избирательной. Следует отметить также, что это отличие носит не только исключительно формальный характер, однако не имеет радикальную составляющую. Предвыборные кампании могут иметь намного большие сроки, и с необязательной целью представления кандидата как участника предстоящего политического процесса. Таким образом, мы разграничили эти понятия и их положение в избирательном процессе.

Рассматривая понятия избирательного процесса, стоит помнить, что этот термин неоднозначный, имеет множество трактовок, неоднородный в своей структуре и тяжело вписывается в имеющуюся иерархию представленных определений. Это обусловлено в первую очередь трудностями с формулировкой «процесса» и «процессуальных форм» в юридическом праве, его разновидностями и различными точками зрения, и, конечно же разными взглядами исследователей на проблему выбора в целом. Обобщая, следует отметить, что избирательный процесс можно обозначить как избирательную деятельность субъектов в рамках избирательной системе, нацеленную на выборы в органы государственной власти. Необходимо провести границы между понятиями участника и субъекта избирательного процесса, так как это не одно и то же. Список участников этого процесса чрезвычайно велик и может включать в себя: граждан, избирателей, избирательные комиссии и их членов, представительные и исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц, избирательные объединения (блоки), суды, администрации и трудовые коллективы предприятий, учреждений и организаций, кандидатов, доверенных лиц, наблюдателей, включая международных, средства массовой информации. Очерки по истории выборов и избирательного права. Учебное пособие

Авторский коллектив: Ю.А. Веденеев, И.В. Зайцев, В.Е. Кораблин, В.В. Луговой, В.В. Тылкин. Под редакцией Ю.А. Веденеева и Н.А. Богодаровой, "Символ”, 2002. Что же касается субъектов избирательного процесса, все они обладают своей уникальной функцией представляют собой физические лица или же объединения выполняют свою задачу и реализуют избирательные конституционные права, без них невозможен сам избирательный процесс. В избирательном процессе можно выделить три основных субъекта, которые выполняют свои функции.

Во-первых, это избиратели, то есть граждане, которые могут осуществлять принадлежащие им активные избирательные права и достигшие определённого возраста. Совокупность всех граждан, которые обладают активным избирательным правом, создаёт избирательный корпус. Совокупность граждан, которые примут участие в голосовании, называют электоратом. Во-вторых, это политические организации и отдельные граждане, которые реализуют пассивные избирательные права - кандидаты на избирательные должности, объединения или же избирательные блоки. К данным субъектам уместно отнести их уполномоченных представителей, инициативные группы граждан по выдвижению кандидата на выборную должность; представителей кандидатов, их доверенных лиц, наблюдателей. В число этих субъектов входят не только непосредственные кандидаты и их штабы, но также всё их политическое окружение, которое так или иначе задействовано в избирательной кампании. В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (ст. 2) избирательное объединение может быть представлено в следующих организационно-правовых формах: политическая партия; политическая организация; политическое движение. Избирательное объединение есть разновидность политического общественного объединения, устав которого специально предусматривает возможность участия в политической жизни, участия в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов, а также участия в деятельности этих органов. Обязательным условием признания общественного объединения избирательным является его регистрация в органах юстиции не позднее чем за 1 год до дня голосования. Государственная регистрация производится органами юстиции. Общественное политическое объединение должно иметь регистрацию на уровне, соответствующем уровню выборов. Общероссийское политическое объединение регистрируется Министерством юстиции РФ, межрегиональное - органами юстиции по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа объединения, региональное и местное - органами юстиции соответствующего субъекта РФ. В научных работах можно встретить объединение двух групп граждан участников избирательного процесса. В этом варианте третью группу субъектов составляют контролирующие инстанции - органы прокуратуры, которые осуществляют надзор за соблюдением законодательства, и суды, разбирающие соответствующие нарушения. Близняк Р. З. «Электоральный процесс» vs «Избирательный процесс»: к вопросу об оптимизации понятий // Вестник ПАГС. 2010. №2.

И четвёртым субъектом избирательного процесса, выполняющим функции непосредственной организации выборов, будут специальные избирательные органы - избирательные комиссии. Избирательные комиссии - это коллегиальные органы , которые организуют и обеспечивают подготовку и проведение выборов в федеральные государственные органы, а также выборов в органы государственной власти субъектов РФ и в выборные органы местного самоуправления. В систему избирательных комиссий входят:

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (ЦИК России) -- работает на постоянной основе, возглавляет систему избирательных комиссий, организует выборы федерального уровня

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации (ИКСы России) -- действуют на постоянной основе, участвуют в организации федеральных выборов, организуют региональные выборы

Территориальные избирательные комиссии -- действуют на постоянной основе, формируются на территории городов и районов, участвуют в организации федеральных и региональных выборо

Избирательные комиссии муниципальных образований -- действуют на постоянной основе, формируются на территории муниципальных образований Организуют выборы в органы местного самоуправления (муниципальные выборы), местные референдумы и голосования.

Окружные избирательные комиссии -- формируются незадолго до начала избирательной кампании при проведении выборов депутатов представительного органа по одномандатным или многомандатным избирательным округам на срок полномочий представительного органа, участвуют в проведении выборов депутатов регионального или местного уровня.

Участковые избирательные комиссии формируются сроком на пять лет на территориях избирательных участков при проведении выборов любого уровня. На эти комиссии ложится непосредственная работа по организации голосования и подсчета голосов избирателей.

Раз мы рассматриваем понятие процесса, то есть действия, которое происходит во временном периоде, логично будет обратиться к стадиям избирательного процесса. В научной литературе также нет единого мнения на тему стадий избирательного процесса и их названий. Выделяется следующие основные стадии избирательного процесса назначение выборов; формирование организационно-технологической основы выборов; выдвижение и регистрация кандидатов (списков кандидатов); агитация при проведении выборов; голосование; определение итогов голосования, результатов выборов и их легитимация. Князев С.Д. Избирательное право в правовой системе Российской Федерации. Автореф. дис. ... д-ра. юрид. наук. СПб., 1999. С. 31-35. При этом отмечается, что вышеизложенные стадии являются необходимыми элементами юридического процесса проведения выборов, так не включение хотя бы одного из них невозможно. К данным стадиям можно добавить также факультативные стадии избирательного процесса, то есть стадии переноса выборов, дополнительного выдвижения кандидата и стадию повторного голосования. Стадии избирательного процесса нередко приравнивают к стадиям избирательной кампании и разделяют на два основных этапа: порядок организации выборов и порядок проведения выборов Кешикова Н.В. Порядок организации и проведения выборов в органы государственной власти в России. Дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2001. Стадия избирательного процесса представляет собой обособленную во времени совокупность последовательно совершаемых избирательных процедур, объединённых локальной и самостоятельной целью и направленных на достижение предусмотренного процессуальной нормой избирательного права результата, обеспечивающего достижение общей цели избирательного процесса, и характеризующаяся особым кругом участников и оснований их (действий и процедур) совершения. . Корчиго Е.В. Актуальные вопросы теории избирательного процесса в России:

дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. 186 c Следует отметить, что непосредственное количество этих стадий в избирательном процессе сильно варьируется и может достигать от трёх (В.Г.Крупин) до 13 (М.И. Кукушкин). На мой взгляд, данные стадии формируются не только исходя из временного или хронологического параметра. Хронологический критерий вообще не применим в отношении многих «подготовительных стадий избирательного процесса». Так формирование избирательных округов проводится раньше назначения даты выборов того или иного уровня, а регистрация и учёт избирателей всегда осуществляется каждый год. Стадии, как избирательного процесса, так и избирательной кампании должны определяться функциями субъектов избирательного процесса и должны происходить в рамках избирательной системы. Каждый субъект избирательного процесса должен выполнять свою чётко заданную функцию, рассмотрим на примере избирательной комиссии. Основной функцией избирательной комиссии является организация и проведение выборов, можно назвать её организационной. Исходя из этой функции, можно выделить действия, которые проводит избирательная комиссия в избирательной кампании: регистрация кандидатов, образование избирательных округов и избирательных участков, регистрация избирателей и прочее. Данные действия можно расположить во времени и уже после объединить в этапы. Для каждого субъекта избирательного процесса эти этапы будут проходить по-разному и не обязательно совпадать. Если обобщать и постараться выделить временные рамки всех действий субъектов избирательного процесса, то можно выделить 3 основных этапа: подготовительный, непосредственный и заключительный. В подготовительный этап можно отнести назначение выборов, регистрацию избирателей образование избирательных округов и формирование избирательных комиссий. Во второй этап можно отнести стадии выдвижения кандидатов и их регистрацию, проведение предвыборной агитации и информирование избирателей. К заключительному этапу относится проведения голосования, подсчёт голосов, определение итогов голосования и результатов выборов, их опубликование и регистрация избранных депутатов и должностных лиц, разрешение избирательных споров.

Для каждого субъекта избирательного процесса избирательная кампания своя, соответственно и интерпретация результата тоже своя. Далее в своей работе будет особое внимание обращено на понятие эффективности, но уже в этой главе стоит отметить, что результат (а вместе с ним и эффективность) у каждого субъекта свой. Подробнее стоит остановиться на субъектах избирательной кампании, их функциях, целях и задачах. Данное представление дополнит понятие избирательного процесса, будет ключевым в представлениях эффективности и является ключевым в предложенной проблеме.

1.2 Субъекты избирательного процесса, их функции, цели и задачи

Итак, главными субъектами избирательной кампании являются избирательные комиссии, кандидаты, их штабы и избирательные объединения и голосующие за них граждане. Определение и обозначение этих субъектов было изложено выше, поэтому остановимся на их функциях, целях и задачах. Начнём с избирательных комиссий. Как уже было отмечено ранее основная функция это организация и проведение выборов, рассмотри конкретные действия и задачи Центральной избирательной комиссии в РФ.

В соответствии с целями и основными задачами ЦИК России аппарат обеспечивает ее деятельность, в частности:

· подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания, Президента Российской Федерации;

· осуществление мероприятий, связанных с соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации;

· подготовку заседаний ЦИК России, общероссийских и межрегиональных семинаров, селекторных совещаний;

· реализацию комплекса мер по развитию Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы», повышению правовой культуры избирателей, подготовки кадров организаторов выборов, организации общегосударственной системы регистрации (учета) избирателей;

· контроль за целевым использованием средств, выделяемых из федерального бюджета на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов;

· оказание правовой, методической, организационно-технической помощи нижестоящим избирательным комиссиям и так далее.

Деятельность нижестоящих избирательных комиссий ограничивается их полномочиями и масштабами предстоящих выборов, однако носит похожий организационных характер и имеет схожие цели.

Перейдём к другому субъекту избирательной кампании - избирающим гражданам. Основное действие, которое они выполняют - это голосование за кандидата, то есть реализация своих активных избирательных конституционных прав. Ещё одна функция - выражение интересов различных групп общества, поскольку через отданный голос в пользу какого-либо кандидата, человек или группа лиц может обозначить свои социально-политическую позицию и интерес. Цели и задачи электората зачастую перенимаются и превращаются в программы политических партий или лидеров. В основном они связаны улучшением качества и уровня жизни в целом, политическим курсом и укладами общественной жизни. В существующих избирательных системах электорат становится объектом манипуляции с целью завоевания доверия и попыток сформирования определённого общественного мнения. Именно поэтому, когда мы говорим об избирателях как о субъекте избирательного процесса тяжело говорить об каких-либо непосредственных целях и задачах. Из-за этого также тяжело рассуждать об эффективности этого субъекта, который возник в случае избирательной кампании. Конечно, имеет смысл рассуждать об эффекте действий тех или иных органов власти на протяжении определённого периода времени, оценка и сравнение того, что было обещано и выполнено в результате. Однако данный эффект выходит за рамки избирательной кампании, поэтому в данной работе рассматриваться не будет. Что касается основной функции избирателей - голосование за определённого кандидата, то оценивать её выполнение уместно по явке та те или иные выборы, однако данный показатель не может быть полностью объективным и уместным, рассматриваться вне контекста. Это именно так, по ряду причин: во-первых явка напрямую зависимость от эффективности избирательной кампании кандидата, её профессионализма, вложенных в неё средств, политической активности кандидата; во-вторых минимальный порог явки может быть занижен искусственно в угоду тех или иных сил. Это связано с практикой использования государственных ресурсов в политической борьбе, что, безусловно, является незаконным и неприемлемым рычагом при честной политической схватке. Однако на практике данный приём используется, чтобы искусственно увеличить шансы победы определённого кандидата, не вызывая при этом общественного подозрения и формально соблюдая все правила проведения выборов. Рассуждая о процедуре выборов в целом, демократических принципах и об отражении мнения большинства граждан приходится признавать, что нынешняя система выборов, методы проведения голосования, механизмы контроля и сама суть выборов далеки от идеала. Не смотря на основную функцию выборов как прямого волеизъявления граждан, сегодняшние выборы представляют из себя борьбу за власть существующих политических элит, манипуляции общественным сознанием, сознательное применение информационных, социальных и политических технологий, которые перерастают в информационную войну и открытые конфликты. Данное несоответствие зачастую становится причиной социальных тревог и политического недоверия к руководителям на всех уровнях власти в государстве. В данной работе мы рассуждаем на тему эффективности избирательной кампании, представляя избирателей со стороны инструмента и необходимого ресурса для избирателей.

Наиболее интересным и объёмным представляет собой избирательная кампания кандидата, её цели и функции.

Формально, избирательная кампания кандидата и его команды - это реализация пассивного избирательного права, быть избранным. Однако не каждая избирательная кампания ставит основную цель победу на предстоящих выборах, непосредственное избрание. Это может быть возможность представить кандидата, получение времени на государственных канал теле- и радиовещания, формирование собственного электората, попытка завоевание доверие электората другой политической силы, получение поддержки части граждан на выборах другого уровня, желание войти в правящую элиту, попадание в органы государственной власти. Избирательные кампании также выполняют функцию артикуляции социальных интересов. Из-за того, что в предвыборной борьбе происходит сопоставление интересов и ожиданий общества и отдельных категорий населения с возможностями, готовностью и способностью эти интересы реализовать, происходит наивысшая степень актуализации этих интересов и тех социальных, политических и экономических проблем, которые наиболее сильно волнуют и требуют своего разрешения.

Существенной к тому же является функция предвыборной борьбы или «мирной конкуренции интересов» участвующих в избирательной кампании политических субъектов и стоящих за ними различных слоев избирателей. Общая и прикладная политология \ Под общ. ред. В.И. Жукова и Б.И. Краснова. М.: МГСУ: Изд-во «Союз», 1997

Следует также указать на функцию разрешения политических конфликтов и стабилизации общественно-политической ситуации в обществе, так как в ходе предвыборной борьбы избиратель выбирает приемлемые для себя политические программы

Если сопоставить все представленные функции, то можно сказать, что главной из них является функция стимулирования развития политической системы общества в направлении её демократизации и осуществления наи-более оптимального политического курса страны. Полнота и направленность содержания реализации всех функций и каждой из них в отдельности служат важными критериями эффективности избирательных кампаний.

Формально, цели избирательной кампании кандидата разделяются на итоговые и промежуточные. К итоговым целям будет уместно отнести результаты, связанные непосредственно с итоговым результатом выборов, как то частичная, относительная, полная или абсолютная победа. Трактование определений данных «побед» зависит напрямую от избирательной системы вышеозначенных выборов, метода подсчёта голосов и от изначальных позиций кандидата на определённый пост. В случае мажоритарных избирательных систем, где выявляется только один формальный победитель не уместно говорить о разных «видах» побед в итоговом голосовании, ибо победа либо есть, либо нет. В случае пропорциональной избирательной системы итоговые цели могут быть различны из-за существующего законодательства. Такие факторы как минимальный порог получения мест в парламенте, общее количество мест, количество участников в выборах, политическая сила и ситуация в стране являются определяющими для интерпретации результатов голосования. Промежуточные же цели связаны с достижением необходимого эффекта на протяжении самой избирательной кампании. Как уже было отмечено, данные цели могут быть связаны с получением трибуны для каналах теле- и радиовещания, которая представляется всем допущенным кандидатам, которые были зарегистрированы избирательной комиссией. Обозначение себя на политической арене, представление кандидата публике, постепенное формирование электората и инфраструктурной поддержки. Это связано с тем, что не каждая избирательная кампания ставит основной целью именно абсолютную победу на выборах в силу недостатков финансового ресурса, недостаточного веса на политической арене, отсутствия плана победы как такового, установок на конкретную кампанию и выборы.

Данные виды деятельности могут варьироваться от уровня и масштаба проведения кампании, непосредственно кандидата и имеющихся в распоряжении ресурсов (этому также будет посвящена отдельная глава) и целей и задач конкретных избирательных кампаний.

Следует перейти к функциям, которые исполняют кандидаты как субъекты избирательного процесса в избирательной кампании. Стоит начать с того, что за каждым кандидатом стоят определённые политические силы, будь то политические партии, группировки и фракции. Для дальнейших рассуждений нам потребуется определение политической партии. На законодательном уровне в нашей стране закреплено определение политической партии. Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Политическая партия является видом общественной организации как организационно-правовой формы юридических лиц (пункт 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации). Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 09.03.2016) "О политических партиях" (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.03.2016) Стоит отметить, что в данном законе также упоминаются основные цели и задачи политических партий, однако список их не полон и содержит лишь «теоретический минимум» того, что существует на самом деле. Политологические справочники предполагают внутренние и внешние функции политической партии, которые решают определённые задачи. К внутренним функциям относятся подбор членов, пополнение партийной кассы, регулирование имущественных и иных отношений между первичными структурами, партийной элитой и родовыми членами. Осуществление внешних функций предполагает; 1. борьбу за победу и использование политической власти в интересах той или иной группы населения на основе реализации собственной программы решения как внутренних, так и международных проблем;2. обеспечение связи масс с государственными структурами, институционализацию политического участия граждан и замену стихийных форм общественно-политической активности населения формализованными, подверженными контролю формами, борьбу с политической апатией и пассивностью граждан; 3. отбор и регулирование политических методов на всех этапах политической схемы, участие с их помощью в управлении делами общества; 4. согласование собственных интересов и целей, программ с другими участниками политического процесса; 5. Осуществление политической социализации граждан. Краткий курс лекций по политологии (Зинчина А.Б., Климов А.В., Крюкова А.В.)

Теоретический фундамент и элемент избирательной системы, понятие избирательного права, так же не имеет одного, сформулированного для всех, общепринятого определения. Также как и в случае с избирательной системой мы имеем несколько подходов к понимаю данного термина. Опять же, схоже с предыдущим понятием, некоторые авторы разделяют понятие избирательного права на два основных значения: в узком и широком смыслах, или как это более принято в теории конституционного права в объективном и субъективном смыслах соответственно. Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Избирательная система России: теория, практика и перспективы: Учебник. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. В первом смысле избирательное право трактуется как система или совокупность правовых норм регулирующих избирательный процесс Баглай М.В. Указ. соч. С. 350 и др., институт конституционного права, который регулирует формирование выборных органов власти. Орлов А. Г. Глава 7. Избирательное право и избирательные системы // Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. чл.-корр. РАН, проф. М. В. Баглая, д. ю. н., проф. Ю. И. Лейбо и д. ю. н., проф. Л. М. Энтина. - 2-е изд., перераб. - М.: Норма, 2005. - С. 235. - 1056 с. - 6000 экз. - ISBN 5-89123-889-6. Во вторую очередь это понятие рассматривается как право, закреплённое конституцией, избирать и быть избранным в органы государственной власти или в органы местного, муниципального управления. Заботим В.П. Избирательные права граждан Российской Федерации и роль органов внутренних дел в их реализации.., 2001. С. 9-10. Оба эти подхода, безусловно, связаны между собой. Во-первых, объективное избирательное право есть нормативная форма бытия субъективных избирательных прав (наряду с правосознанием и юридической практикой). В этом качестве объективное право выступает нормативным источником избирательных прав граждан. Во-вторых, в нормах объективного права устанавливаются модели правового поведения (правомерного и неправомерного) субъектов избирательных правоотношений. В-третьих, объективное право не только указывает на объем и содержание правомочий обладателей избирательных прав, но и определяет порядок их осуществления. В-четвертых, в объективном избирательном праве фиксируются гарантии охраны и защиты избирательных прав граждан (в частности, меры юридической ответственности). В-пятых, объективное избирательное право служит официальным критерием оценки законности поведения субъектов избирательных правоотношений. Самсонов А.В. Конституционные средства защиты избирательных прав граждан. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2000 Именно из-за очевидной взаимосвязи, вытекания одного подхода из другого и бесцельности заискивания с юридическими и правовыми терминами своё рабочее определение в данной работе я составлю банально совместив данные понятия для простоты и ясности при оперировании с ними. Итак, избирательное право - это правовые нормы, которые отвечают за формальную организацию избирания государственной власти в общем и участия граждан в этом процессе.

Были уже упомянуты работы, где данные категории представлялись как суть одного и того же понятия, однако значительная часть из них была написано больше чем 50 лет назад, поэтому данные подходы я решил не рассматривать ввиду изменения политической жизни в целом и избирательного права в частности. Однако это не значит, что выбранный мной подход не применялся и не распространён, напротив избирательное право как часть избирательной системы часто утверждается в политологических справочниках. Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Избирательная система России: теория, практика и перспективы: Учебник. - СПб.: Юридический центр Пресс После рассмотрения выше обозначенного определения будет уместно перейти к основным принципам избирательного права в Российской Федерации.

Принципы избирательного права это основополагающие, базовые аксиомы и идеи на которых основывается вся конструкция избирательного права в Российской Федерации. Помимо всего прочего данные принципы являются основным показателем правомерности и законности действий всех субъектов избирательного процесса без которых выборы невозможно признать легитимными.

Данные положения закреплены в источниках избирательного права, а также в нормах международного права. Данные принципы условно можно разделить на две части. Первая часть положений устанавливает правила участия граждан в выборах, вторая часть образует принципы непосредственно организацию избирательного процесса. Российская конституция прямо не закрепляет принципы участия граждан в каких-либо выборах, именно поэтому особенное значение получает Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 09.03.2016) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", который предполагает добровольное, свободное участие, относящееся ко всем видам выборов на территории Российской Федерации на основе тайного голосования, всеобщего равного и прямого избирательного права.

· Принцип всеобщего избирательного права

Данный принцип говорит о том, что любой совершеннолетний гражданин имеет право избирать, а по достижении определённого возраста, который установлен Конституцией РФ, федеральными законами, уставами субъектов Федерации также быть избранным в органы местного самоуправления или государственной власти. В первую очередь этот принцип предполагает реализацию вне зависимости от любых различий, расы, пола, происхождения, должностного и материального положения, вероисповедованию и других обстоятельств. Так же существует ряд избирательных цензов, которые предусмотрены конституцией РФ. Так же действует правило о несовместимости должностей, связанных государственными руководящими органами