Критерии оценки эффективности избирательной кампании

· Принцип равного избирательного права

Предполагает равенство голосов граждан, один голос одному избирателю. Это осуществляется с помощью внесения избирателя в список на месте его текущей регистрации.

· Принцип прямого избирательного права

Предполагает то, что избиратель может голосовать за конкретного кандидата или за список определённых лиц. Подсчёт голосование избирателей считается единственным правомерным решением для определения результатов выборов

· Принцип добровольного участия

· Принцип тайного голосования

· Принцип обязательности выборов

· Принцип периодичности выборов

· Принцип альтернативности выборов

· Принцип независимости избирательных комиссий

· Принцип гласности

Чтобы продолжить рассуждения о понятии избирательной кампании, необходимо отметить какого уровня кампании проходят в Российской Федерации на органы государственной власти. Для этого необходимо ознакомиться с общими принципами проведения выборов всех уровней Российской Федерации и сделать выводы об различии кампаний разного уровня. Понятие избирательная система было уже рассмотрено, поэтому обратимся к конкретным выборам на территории РФ

1.3 Социальные технологии в избирательной кампании

Говоря о социальных технологиях и полит технологиях в избирательных кампаниях подробно рассмотрим методы формирования электората.

Эффективность информирования во многом определяется формой подачи информации. Говоря об этом, мы выделяем обычно три понятия: 1) пропаганда; 2) агитация; 3) политическая реклама. Эти понятия по своему содержанию частично совпадают, тем не менее, у каждого из них есть свой смысл. Первые два термина, пропаганда и агитация, были слишком «политизированы», и мы привыкли связывать их с действиями коммунистических сил. Что касается политической рекламы, то это сравнительно новое понятие и ассоциируется у нас с современным подходом и использованием новых технологий. Ниже попробуем разграничить данные понятия.

Пропаганда предполагает системную подачу информации с опорой на разум и доказательства. Пропагандистская информация подается обычно в виде аналитических статей или развернутых выступлений, в которых содержатся определенные положения, и развертывается аргументация, делаются попытки давать оценки, отвечать на вопросы «почему» и «как» (выделяются причинно-следственные связи), даются прогнозы. Цель пропагандиста - убедить через доказательства. Конечно, в пропаганде нужно выделять факты, данные и отделять их от интерпретации.

Агитация предполагает более простой подход. Ее язык - это лозунги, заранее подготовленные выводы, которые облекаются в эффектную форму. Цель агитации - побудить к действиям. Она уже больше обращается к эмоциям. Агитационная информация подается в виде лозунгов на плакатах, афишах (других носителях) или содержится в речах, которые, как правило, не содержат аргументации.

Политическая реклама ведет свое происхождение от коммерческой рекламы. Она по своему назначению ближе к агитации, т. к. обращена больше к эмоциям (и подсознанию), ее цель - побудить к действиям, в ряде случаев содержит в себе лозунги. Рекламная информация может размещаться на тех же носителях, что и агитация. Главное отличие рекламы состоит в том, что она использует «язык образов», следовательно, носит более скрытый (от сознания, конечно), чем агитация характер.

Говоря о средствах и приемах информирования избирательным штабом населения, следует сделать следующее примечание.

1. Главным техническим инструментом являются СМИ: телевидение, радио, пресса.

2. Основной прием - это создание информационного повода и его отражение в СМИ. Информационный повод - это конкретное мероприятие, которое проводится штабом , самый распространенный прием - проведение брифингов или пресс-конференций, на которых отражается точка зрения руководства на те или иные события.. На такое мероприятие приглашаются журналисты, которые подают его в новостях или в специальных аналитических выпусках.

3. В ряде случаев «заказываются» определенные программы. Для региональных СМИ - это хорошая возможность для получения дохода.

4. Региональные СМИ широко используют возможности личного контакта с некоторыми кандидатами, особенно если они являются представителями действующего органа власти, так проявляется так называемый «административный ресурс» (интервью, специальные встречи и т. п.), предполагая, что такие программы поднимут рейтинг канала, радиостанции или печатного издания.

5. «Удельный вес» политической рекламы в обыденной жизни обычно очень мал, в условиях невыборного времени, можно сказать, он сводится к нулю, но в условиях избирательной кампании, политическая реклама становится ведущей формой информирования населения. В определенной степени используется так называемая социальная реклама. Здесь нужно провести границу: политическая реклама направлена на повышение чьего-либо рейтинга, социальная ориентирует на определенные ценности или стимулирует определенные стили поведения.

В своей статье «Использование социальных технологий в управлении избирательной кампанией» Арсеньева Т.И. и Захаров М.В выделяют несколько методов использования социальных технологий психолингвистики, суггестивной лингвистики, эриксонианского гипноза, нейролингвистического программирования (НЛП), психологии восприятия. Все они рассчитаны в основном на подсознательное восприятие и отличаются высокой эффективностью воздействия Арсеньева Т.И., Захаров М. В. Использование социальных технологий в управлении избирательной кампанией // Власть. 2011. №8 С.53-57.

Метод фрагментации. Вся информация подаётся единым потоком в таком количестве, что возникает эффект «белого шума», в таком информационном поле человек зачастую не может найти и отследить некоторые нюансы политической борьбы

Перенос неодобрения. Этот метод основан на вызове неодобрения действий или идей определенных людей. Осуществляется с помощью фальсификационных материал о поддержке какого-либо кандидата групп лиц, которые вызывают общее неодобрение и порицание (уголовников, наркоманов)

Перенос негативного образа. Суть метода - в проекции негативных качеств субъекта или объекта, предмета или моральных ценностей (индивидуальной, групповой, национальной, патриотической и т.д.) на другую личность или идею, для того чтобы дискредитировать их.

Один из широко распространенных приемов - наклеивание ярлыков. Движущей силой становятся стереотипы о вере, национальности вероисповедании какого-либо участника избирательной гонки

Общественное неодобрение. Здесь иллюзия неодобрения со стороны общественного мнения тех или иных действий кандидата либо политического оппонента создается подбором различных высказываний групп влияния, представителей различных слоев населения, целенаправленных социологических опросов и т.д.

Имитационная дезинформация. Метод заключается во внесении изменений в пропаганду противника, которые придают ей другое направление, снижают доверие к ней, создают негативный образ. Использование пугающих тем и сообщений. Это является одним из наиболее эффективных средств воздействия. Здесь типология эффектов массовой коммуникации представлена двух координатной системой, полюсами одной оси которой являются краткосрочные и долгосрочные эффекты, полюсами второй - преднамеренные и непреднамеренные эффекты

Заслуживает анализа метод создания фактов, заключающийся в соединении действительно происходивших и правдоподобных фактов с действительно происходившими неправдоподобными и выдуманными правдоподобными фактами. Как только будут развенчаны сомнения по поводу фактов второй категории, целевая аудитория без колебаний поверит фактам третьей категории. При умелом подборе фактов и соответствующем их комментировании (путем добавления или исключения некоторых малоизвестных фактов) можно не только «выявить» несуществующую тенденцию, но и «запустить» ее в реальную общественную жизнь. Основные особенности такого специфического типа коммуникации, как использование слухов, - это принципиальная анонимность и, как правило, «непересекаемость» тем слухов с темами СМИ. Грубый, но эффективный (определяющий его использование) прием манипуляции - дезинформация. Сила его в том, что используется он, как правило, в момент принятия какого-либо важного решения. Когда же становится известной правда цель дезинформации, как правило, уже достигнута.

Методы агитации и политических технологий обычно представляются в виде организационно-массового и агитационно-рекламного направления. Условно мероприятия кампании можно разделить на три группы:

- основные мероприятия, позволяющие провести глубокую агитацию избирателей и сформировать в их сознании положительный образ кандидата; В данную категорию можно отнести встречи с кандидатом, митинги, большие концерты, вечеринки для волонтёров

- поддерживающие мероприятия; создающие достаточный уровень информационного фона о кандидате; Всевозможные уличные агитации

- обеспечивающие мероприятия (социология, юридическое сопровождение и т.д.), которые не носят агитационного характера, а обеспечивают нормальное проведение мероприятий первых двух групп.

Обычно в избирательной кампании в отношении агитационных действий выделяют следующие этапы.

1. Подготовительный этап, проводимый до официального объявления выборов. На данном этапе осуществляется проектирование кампании, создание штаба и аккумуляция ресурсов. Одновременно с этим могут проводиться завершающие мероприятия предвыборной кампании; в частности - по обеспечению узнаваемости кандидата.

2. Этап регистрации. Помимо собственно сбора подписей, на данном этапе разворачивается команда агитаторов для реализации оргмассового направления, разрабатываются материалы агитационной кампании; размещаются заказы на изготовление рекламной продукции. На этом этапе может также проводиться агитация, как правило, под видом сбора подписей, в форме косвенной рекламы в СМИ, наружной рекламы и распространения агитационных материалов (прямая реклама в СМИ до завершения агитации кандидатов запрещена).

3. Официальная агитационная кампания, которая проводится с момента официальной регистрации кандидата (кандидатов).

4. Завершающий этап - интенсивный агитационный удар, который осуществляется в последние 7-14 дней до голосования.

В зависимости от принятой стратегии и тактики избирательной кампании могут вводиться и дополнительные этапы. Так, довольно часто, на этапе регистрации дополнительно выделяют стартовый агитационный удар (7-10 дней). Агитационная кампания в этом случае строится по схеме удар - фон - удар. Политические технологии. Малкин Е., Сучков Е. М.: Русская панорама, 2006. - 680 с.

К агитационно-рекламному направлению относится раздача агитационного материала в той или иной форме во всевозможных местах. Это может быть наружная реклама в виде плакатов, билбордов и вывесок, располагающихся на наиболее заметных местах, так и раздача листовок, брошюр и программ кандидата в метро, пробках, вместе с платной доставкой, у метро и в торгово-развлекательных центрах



2. Подходы к оценке эффективности избирательной кампании

2.2 Ресурсное обеспечение Избирательной кампании

Рассматривая понятия эффективности избирательной кампании мы так или иначе будет сравнивать полученные достижение и успехи с затраченными средствами. Если первое вполне соотносимо с поставленными целями и задачами кандидата в избирательной гонке, то вопрос о ресурсном обеспечении кандидата, его штаба пока остался неосвещённым. Как уже было отмечено, каждый участник предвыборной гонки имеет различные стартовые позиции и ресурсы. К основным ресурсам относятся человеческий ресурс, финансы и денежный ресурс, время и информация. Для определения подходов к эффективности нам необходимо остановиться на каждом из этих ресурсов подробно, понять его значимость и необходимость, выявить роль в избирательной кампании. Стоит также отметить, что данные ресурсы сильно взаимосвязаны, поэтому такое разделение следует только из удобства изложения материала, если речь пойдёт о финансовом благосостоянии кандидата, уместно данный ресурс отнести к одному и к другому виду.

Человеческий ресурс. Данная формулировка описывает характер заявленного ресурса, однако требует расшифровки. Речь идёт не только о формировании собственного электората как базиса для дальнейших действий, в целом можно выделить список ресурсов, которые входят в данный.

· Непосредственно электорат (количество активистов, которые были завлечены агитационной кампанией)

· Личность кандидата

· Команда кандидата (это может быть партийная структура, организация.)

В данном списке основным для нашего рассмотрения будет непосредственно кандидат, поскольку он является одним из главных ресурсов избирательной кампании. Это связано во-первых с тем, что без кандидата невозможно фактическое проведение избирательной кампании, во-вторых именно кандидат способен быть источником других ресурсов избирательной кампании. Набор команды кандидата и построение его штаба нередко зависит от конкретных действий кандидата, не редки случаи, когда они предоставляются или организуются под конкретного кандидата большими политическими силами. Что касается ресурсной точки зрения, кандидат может обладать некоторыми качествами, которые помогут ему в избирательной гонке.

· Узнаваемость до начала избирательной кампании и популярность кандидата в общем, (измеряемые рейтингами)

· Биографические данные и личные данные кандидата, которые способны формировать положительный образ для определённой группы избирателей.

· Опыт кандидата и итоги выборов, на которых он участвовал до конкретной избирательной кампании( если такие были)

· Стремление и заинтересованность кандидата, его воля к победе. Физическая и моральная подготовка к трудностям, которые могут возникнуть в ходе предвыборной гонки. Данный ресурс требует дополнительного комментария. Несмотря на кажущуюся исключительно психологическую составляющую, обладание данным ресурсом зачастую являются определяющим. Если имидж, популярность и финансы - ресурсы исчисляемые, накопленные, в большей или меньшей степени заменимые с помощью других ресурсов, то стремление победы тяжело выработать искусственно, это скорее сверхустановка, цель и задача отдельного человека. Политические технологии. Малкин Е., Сучков Е. М.: Русская панорама, 2006. -.

· Связь с административным ресурсом. Нередко именно этот фактор является определяющим в политической борьбе, не смотря на то, что идёт в разрез с текущим законодательством. Фигура кандидата так или иначе может быть либо связана с административным ресурсом лично, либо который был выдан под конкретную личность.

Перейдём к команде кандидата, избирательному штабу. Во-первых, стоит отметить, что команду кандидата имеет сложную разветвлённую структуру, которая охватывает практически все политические аспекты деятельности граждан. Помимо всевозможных начальников отделов и секретарей, бухгалтеров и группы безопасности, сюда входят и специалисты по рекламе, добровольцы, доверенные советники, агитаторы, редакционные отделы, социологи, политтехнологи, руководители различных отделов и управленцы разных уровней. Во-вторых, команда кандидата или штаб формируется за счёт различных источников. В случае, если кандидат является представителем определённой партии или политической организации вся инфраструктура и в том числе и команда поступают в распоряжение кандидата на условиях партийного членства. Стоит отметить, что этот вариант является наиболее оптимальным для проведения избирательной кампании того или иного кандидата. Зачастую происходит так, что кандидат формирует свою команду из ближайшего окружения или же берёт за основу структуру различных общественных, коммерческих, государственных организаций, основываясь на базовые организации избирательной кампании. Известны также случаи, когда кандидат нанимает команду «со стороны», то есть привлекает команду политтехнологов и прочих специалистов, которые не состоят ни в каких текущих избирательных процессах и готовы за определённую стоимость обеспечить избирательную кампанию кандидата. Также как и сам кандидат, его команда является незаменимым ресурсом в политической борьбе за власть, основная деятельность которого направлена на работу с избирателями , формирование электората, изучение и исследование социальной структуры потенциальных избирателей, организация оргмассовых мероприятий в поддержку кандидата, составление программы кандидата и распространение её в массы. Именно из-за подобной роли в избирательной кампании проявляется тактическое преимущество партийных кандидатов перед их конкурентами-самовыдвиженцами. Кроме того, политическая партия - это единственная вариация команды, способной во многом скорректировать недостатки кандидата по многим параметрам, как то: передать ему свой положительный образ в СМИ, поделиться в его своим опытом и всеми видами дополнительных ресурсов. Не стоит также забывать о формальных преимуществах выдвиженцах политических партий. Как было замечено в предыдущей главе, процедура их регистрации сильно упрощена в сравнении с их беспартийными коллегами, процедура сбора подписей также имеет более мягкий характер. Эти побочные факторы, на которые приходится отвлекаться требуют дополнительных ресурсов как денежных, так и временных, которых и так всегда в обрез. Профессионализм политтехнологов, их грамотная оценка текущей ситуации в определённом регионе, грамотные исследования социологов с целью определить социальную структуру общества, грамотное управление бюджетом кампании, организация агитационных мероприятий, наружная реклама, освещение кандидата в СМИ, размещение агитрекламы, использование новейших политических и социальных технологий штабом и кандидатом - значительная часть тех действий и качеств, которые служат для эффективной работы избирательной кампании. Для понятия эффективности разумная трата ресурсов и соотнесение их с итоговыми результатами - основные понятия, именно поэтому данная информация является очень важной в моей работе.

Основным же объектом, на который направлено большинство действий избирательного штаба и кандидата - электорат, круг избирателей, голосующих за какую-либо партию на парламентских, президентских или муниципальных выборах. Большой юридический словарь. - М.: Инфра-М. А. Я. Сухарев, В. Е. Крутских, А.Я. Сухарева. 2003.Значимость этого ресурса тяжело недооценить, потому что в конечном итоге демократические выборы заканчиваются голосованием избирателей, соответственно только их политическое волеизъявление формируют существующую выборную власть. На практике дела обстоят несколько иначе. Во-первых, существуют незаконные способы фальсификации результатов голосования, специальные технологии, которые полностью противоречат принципам и сути избирательного права. На их классификации и подробном описании а мой взгляд не имеет смысла останавливаться, ибо к заявленной теме они не имеют отношения. Во-вторых, агитационные и рекламные мероприятия той или иной кампании зачастую берут верх над банальным представительством каких-либо политических интересов групп, сообществ и других форм разделений общества. Речь идёт о том, что политическая грамотность воспитывается у граждан в неформальном ключе. Недоверие к органам власти, институту выборов (вполне справедливое) выражается в незаинтересованности к политической грамотности, незнания собственных прав, отсутствия яркой гражданской позиции) и ведёт к тому, что свой голос отдаётся не из-за своих политических предпочтений и нужд, а под влиянием агитационных и манипуляционных технологий. Конечно, в наши дни избирательную кампанию невозможно представить без рекламы кандидата, это по своей и сути и напоминает одну большую рекламную акцию, целью которой становится формирование общественного мнения. Речь идёт о том, что за громкими лозунгами кроется обычная ложь, за приглашёнными артистами для бесплатных выступления желание наживы, за беспокойством о судьбе страны и народы алчность и жажда власти. Моя работа не призвана срывать покровы с большинства и так очевидных вещей, это скорее представление ситуации, которая сложилась в политической и социальной сфере общественного уклада. Избиратели представляют роль простых марионеток, которыми манипулируют и в чьё доверие пытаются втереться. Опять же стоит оговориться, что данная проблема носит системный характер, не призывает ни к каким противозаконным действиям и мотивам. Задача отметить несоответствие избирательной системы принципам её же избирательного права. На этой проблеме мы остановимся и в следующем параграфе, когда будем говорить о понятии социальной эффективности, о последствиях выборов и о подходах к оценке эффективности избирательной кампании, а в данном параграфе продолжим рассматривать основные ресурсы избирательной кампании кандидата.

Временной ресурс. Уникальность этого ресурса - его невосполнимость. Временные рамки избирательной кампании ограничены законом, однако предвыборная кампания и подготовка ведётся практически непрерывно. Подготовка и формирование штаба а вместе с ним составление стратегии, тактики, различные социологические исследования, необходимая работа в политических элитах, аккумуляция ресурсов должны вестись намного заранее, чем официальный старт избирательной кампании. Стоит отметить, что пренебрежение такой подготовкой зачастую негативным образом сказывается на грамотной ориентированности политической агитации и принципах формирование электората. Это связано с отсутствием информации, ещё одного основного ресурса о потенциальном электорате и настроениях в определённых слоях общества. Резко возрастает стоимость определённых действий внутри кампании, поскольку вместо конкретного плана по завоеванию доверия определённого круга людей мы имеем лишь общее представление о проблеме. Недостаток времени может быть скорректирован профессиональными навыками и слаженной работой всех членов избирательного штаба, их количеством и их способностью в кратчайшие сроки выполнить основные и второстепенные задачи, поставленные вышестоящими политическими силами. Однако, специалисты такого уровня требуют большого привлечения финансов и наличия определённого политического веса у кандидата. Следующий основной ресурс, который будет рассмотрен - деньги.

Финансы как ресурс избирательной кампании. Наличие необходимых финансовых ресурсов у определённых субъектов избирательной кампании является важным обстоятельством эффективного проведения избирательной кампании. Сейчас, выборные органы - избирательные комиссии всё чаще сталкиваются с вопросами о правомерном использовании средств в рамках избирательной кампании, нередки административные и судебные практики по этому поводу. Необходимо ознакомиться с законодательством, в котором подробно описаны легальные операции и схема финансирования субъектов избирательного процесса. Под финансированием выборов обычно понимается, во-первых, все финансовые и денежные операции избирательных комиссий , во-вторых,финансовые операции кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков по привлечению и расходованию средств создаваемых ими избирательных фондов.

Под финансированием избирательных кампаний кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков принято понимать денежное обеспечение агитационной, информационной, организационной и иной деятельности кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков и поддерживающих их лиц, организаций, направленной на избрание соответствующего кандидата. Избирательный фонд это совокупность всех денежных средств, которые в соответствие с законом могут быть получены кандидатом, зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком и которые могут быть потрачены на цели самостоятельного проведения ими избирательной кампании. При этом использование иных средств, помимо поступивших в избирательные фонды, на финансирование избирательных кампаний не допускается. Данная схема используется в законодательстве, чтобы контролировать источники, направления и израсходование средств кандидатами избирательными комиссиями. Меж тем расходы для финансирования определённой избирательной кампании допустимо тратить только из вышеозначенных средств. В случае, если кандидат или партия имеют собственные средства, прежде чем их использовать, им надлежит перевести их в избирательный фонд в установленной законом мере и порядке. Подготовка сбора подписей и формальные условия регистрация проводятся за счёт избирательного фонда и после его формирования. Избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений могут создаваться за счет:

а) собственных средств кандидата, избирательного объединения;

б) средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением;

в) добровольных пожертвований граждан;

г) добровольных пожертвований юридических лиц;

д) средств, выделенных кандидату, избирательному объединению соответствующей избирательной комиссией, в случае, если это предусмотрено законом. Существует также список источников, недопустимых к использованию про формировании избирательного фонда, подробная остановка на нём неуместна, полный список имеется в вышеупомянутого тексте федерального закона. Процентное соотношение пожертвований и собственных средств кандидата в избирательном фонде также устанавливается законодательством с целью регулирования правил честной политической борьбы. Предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда политической партии не может превышать 700 миллионов рублей. В указанную сумму не включаются расходы из средств избирательных фондов региональных отделений политической партии. Федеральный закон от 22.02.2014 N 20-ФЗ (ред. от 05.04.2016) "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" Предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда кандидата не может превышать 40 миллионов рублей. Федерального закона от 09.03.2016 N 66-ФЗТаким образом мы видим различие между избирательными фондами отдельных кандидатов и партий, их стать и размер расходов и источники пополнение данного фонда. Денежные средства избирательных фондов политических партий и отдельных кандидатов имеют целевое назначение и могут использоваться исключительно на следующие затраты:

1) на финансовое обеспечение организационно-технических мероприятий, направленных на сбор подписей избирателей, в том числе на оплату труда лиц, привлекаемых для сбора подписей избирателей;

2) на проведение предвыборной агитации, а также на оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера;

3) на оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) гражданами и юридическими лицами, а также иных расходов, непосредственно связанных с проведением политической партией, кандидатом своей избирательной кампании. Финансы позволяют частично скорректировать недостатки и дефицит других основных ресурсов, как то создать благоприятный образ кандидата в СМИ, позволить себе составить избирательный штаб из команды профессионалов. Финансовая составляющая является самым гибким ресурсом избирательной кампании и относительно доступным ресурсом, эквивалентом для устранения недостатков и другом ресурсе. Безусловно, не только объём денежных средств имеет значение для успеха избирательной кампании. Если вспомнить про понятие эффективность, то грамотное вложение данных средств и получение максимального эффекта в виде достижения промежуточных и итоговых целей и будет основными экономическими показателями эффективности избирательной кампании. Зачастую обладая должным запасом денежных средств, кандидаты не заботятся об эффективной трате и вкладывают уйму средств, получая при этом меньшую выгоду, нежели их более продуктивные соперники. Исследования показывают, что обладание большим избирательным фондом и максимальные вложения далеко не всегда оправдываются. В проведенном исследовании В. Наганова и М.Волковой по поводу рейтинга эффективности избирательных кампаний МГД-2014 присутствует ряд крайне важный график. На Графике 1 (см. Приложение) мы видим соотнесение затраченных средств в млн. рублях на одного кандидата и количество полученных голосов и тысячах человек. Как мы видим не существует прямой зависимости между этими показателями, конечно же необходимо учитывать множество факторов помимо финансовой составляющей. Однако данная инфографика показывает, что большие вложение не являются достаточными показателями для суждения о эффективной избирательной кампании.

Перейдём к последнему по списку, но не по значению основному ресурсу избирательной кампании - информации.

Информационный ресурс в избирательной кампании. Тема информационного ресурса и осведомлённости была упомянута нами ранее как в параграфе о политических технологиях, так и в описании всех предыдущих основных ресурсов избирательной кампании. Информационные ресурсы избирательной кампании являются наряду с другими основными предпосылками для разработки и победной стратегии и факторами качественного анализа всей предстоящей кампании.

Если возможно использовать применительно к предвыборной гонке методологию маркетинга, можно рассуждать об анализе внешней и внутренней маркетинговой среды. К внешней маркетинговой среде относятся законодательная, политическая, демографическая и экономическая макросреды. Также к данной среде можно отнести систему власти и расстановку сил на политической арене и в социально-экономической сфере, а также микросреда - совокупность партий и кандидатов-конкурентов, их программы, потребности, избиратели с их мотивациями и предпочтениями, предвыборные штабы кандидатов, конъюнктура на рекламном рынке, лидеры и покровители этого рынка. К внутренней маркетинговой среде можно отнести внутрипартийная ситуацию, программу и устав партии, ее структуру и корпоративную культуру, финансовые возможности, план и стратегию, которая применяется в маркетинге

Информационные ресурсы по своему виду можно отнести к нескольким группам:

· исследование избирательного округа, на котором будет проводиться избирательная кампания и дальнейшие выборы;

· исследование избирателей (общественного мнения), особенностей социально-демографической структуры общества;

· исследование средств массовой информации;

· исследование кандидатов-оппонентов;

· исследование штабов и спонсоров оппонентов;

· исследование прошлых выборов (результаты и ход событий, допустимость применения и эффективность тех или иных технологий)

2.3Оценки результативности и социального эффекта избирательной кампании

Прежде чем дать начать рассуждение о критериях эффективности избирательных кампаний, попробую представить логику своих рассуждений, подкреплённую научными материалами и статьями на данную тему. Если мы обратимся к понятию эффективности в общем, то неминуемо придём к определению соотношения затраченных ресурсов и получением итогового результата.

Эффективность избирательных кампаний следует понимать как меру достижения ее цели степень приближения к поставленным задачам при наиболее полном использовании и учете условий, возможностей и факторов, влияющих на ход этой кампании.

Следовательно, при определении эффективности избирательных кампаний, методологически важно исходить из того, какие цели и задачи ставят перед собой их участники, и какая цель в целом реализуется посредством избирательной кампании.

Результат выборов соотносим с целями и задачами, которые ставят субъекты избирательного процесса в ходе избирательной кампании. Если же как таковых целей нет, мы рассматриваем их в разрезе их функций, вводим понятие функциональной эффективности. Эта эффективность предполагает выполнение заданной функции за итоговый результат. Функции, цели, задачи и сами субъекты избирательного процесса мы определили в первом параграфе работы. Интерпретация итогового подсчёта голосов зависит от выбранной избирательной системы и принципов избирательного права, которые также были рассмотрены нами в первом параграфе. Соотносить полученные результаты необходимо с затратами ресурсов, которые нами были рассмотрены в третьем параграфе, а социальные и политические технологии будут служить одним из факторов, непосредственно влияющих на эту эффективность. Следовательно, эти соотнесения и будут различными подходами к определению эффективности избирательной кампании. Первый подход, который будет рассмотрен - маркетинговый.

Использование маркетинговых технологий в ходе избирательной кампании рассматривается как политический процесс, в ходе которого субъекты политической борьбы, противоборствующие стороны, используют имеющиеся технологии с целью влияния на электоральное поведение граждан. Следовательно, эффективность избирательных кампаний определяется не только конкретными технологиями, которые были использованы конкретной партией, кандидатом или объединением в избирательной гонке Ильясов Ф.Н. Политический маркетинг. Искусство и наука побеждать на выборах. - М.: Издательство «ИМА-пресс», 2000. Главный показатель - это отображение того ,как во время выборов в принципе используются политические технологии, насколько используется административный ресурс, какую роль в выборах играют органы государственной власти и местного самоуправления и насколько исполняются нормы и принципы избирательного права. В данном случае мы можем оценить как функцию избирательных комиссий в качестве контролирующего органа и политическую ситуацию в стране в целом.

Следующий подход к эффективности избирательной кампании - коммуникационный. При этом подходе избирательная кампания предстает как единый коммуникационный цикл Кола Д. Политическая социология/Пер. с фр. Предисл. А.Б. Гофмана. - М.: Изд-во «Весь Мир», «ИНФРА - М.», 2001., в котором осуществляется «приближение» кандидата (партии) к ожиданиям избирателей, его идентификация, что, в конечном счете, и определяет итоги голосования за него. Данный подход намного уже вышеизложенного подхода, поскольку сводится в основном на применение информационных технологий, как то реклама, агитация и пропаганда, на электорат. Данные технологии основываются на смысловом и содержательном звучании лозунгов, текстов программ, публичных заявлений, встреч с кандидатом и прочих мероприятиях, проводимых во время избирательной кампании. Данный подход предполагает наличие так называемой «обратной связи» с кандидатом от избирателей. Механизм этой обратной связи составляют не только встречи кандидатов, их доверенных лиц и других членов команды с избирателями, участие в работе избирательных комиссий и контакты со СМИ и органами власти. Этот механизм включает специальные политологические и социологические исследования, направленные на обеспечение хода избирательной кампании. Голубков Е.П. Маркетинговые исследования: теория, методология и практика. - М.: Изд-во «Финпресс», 2000 Исходя из данного подхода, эффективность избирательной кампании напрямую зависит от объема качества и характера циркулирующей в обществе прямой и обратной информации, от роли СМИ на стадиях избирательного процесса, от соотнесения применений « белых» и «грязных» избирательных технологий, от рули структуры власти и общественных институтов в информационном обеспечении избирательных кампаний. Согласно законодательству все кандидаты имеют равные возможности для общения с электоратом, когда борьба происходит в информационно насыщенном пространстве. Однако на практике зачастую возникают ситуации, когда ограничивается коммуникационный ресурс одних из участников выборов, когда очевидна ангажированность СМИ, когда информационные потоки направляются в одну, определенную властью сторону, когда конкуренция в информации подменяется дискредитацией, откровенной ложью, попираются правовые и нравственные основы коммуникационного процесса.

Следующий подходом, через призму которого мы рассмотрим эффективность избирательную кампанию, станет управленческий подход. А.И. Соловьев рассуждая о подобном подходе рассуждает: «Избирательная кампания представляет собой особый вид политического управления. В качестве субъекта управления в ней выступает команда (партийная организация, группа единомышленников, политические консультанты) во главе с кандидатом, а объектом являются потенциальные избиратели. Цель управления определяется теми задачами, которые ставит перед собой кандидат». Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии. - М.: Аспект Пресс, Под данным ракурсом избирательная кампания предстаёт как система управленческих мер, которые направлены на достижение поставленных целей (как промежуточных, так и итоговых). Эффективность данного подхода заключается в достижении поставленных целей, делая правильные управленческие шаги и грамотное руководство избирательным штабом.

Стоит отметить, что это далеко не полный список подходов к эффективности избирательный, выбор представить именно данные подходы был сделан из-за их схожести с понятием социальной эффективности. Говоря о различных подходах мы отмечали не только результаты кандидатов, но и состояние общества в общем, уровень политической грамотности и заинтересованности электората.
Наконец, имеет смысл ввести понятие критерия и расшифровать его содержание. Если переводить дословно с греческого «критерий» означает признак, который служат основной оценкой. Также пода данным понятием понимают меру оценки, определения, сопоставления явления или процесса; признак, являющийся основой классификации. Критерий также является в первую очередь качественным признаком, который подчеркивает отличительную черту, свойства какого-либо явлений. Показатель критерия - количественное выражение меры проявления критерия. Такие показатели скалываются в систему, по ним можно судить о содержании критерия. Перейдём к источникам и оснований оценки социальной эффективности избирательных кампаний. Важнейшим источником для определения критериев эффективности избирательных кампаний являются отечественные и международные нормативно-правовые акты, содержащие и закрепляющие основополагающие принципы и нормы избирательного права и демократических выборов, которые можно рассматривать как критерии (критерии-принципы) эффективности избирательных кампаний.

В Декларации о критериях свободных и справедливых выборов, принятой на 154 сессии Совета Межпарламентского Союза в Париже 26 марта 1994 года документе выделяются три основных критерия, которые одновременно оцениваются как принципы организации и проведения избирательных кампаний. Согласно им, избирательные кампании можно считать эффективными, если они свободные и справедливые и подлинные.

Из-за того что избирательная кампания является многоаспектным процессом, возможны и другие основания для оценки основания и поиска критериев. В качестве критериев оценки эффективности избирательных кампаний предложить полноту реализации всех их функций и каждой функции в отдельности.

Основанием для оценки эффективности избирательных кампаний может также послужить типология избирателей. Данный критерий тесно связан с функцией политической социализацией общества, которая предполагает усвоение политической культуры. Критерием в данном случае будет характер электоральных ожиданий и предпочтений, мотивы электорального выбора, типы электорального поведения.

Определение эффективности избирательных кампаний возможно и под углом зрения состояния политического информационного рынка. Это информационный критерий эффективности, который вбирает в себя не только направленность, интенсивность, плотность, масштаб и. содержание вербальной прямой информации, распространяемой СМИ, включая государственные, но и состояние механизма обратной связи, важнейшими составляющими которого выступают политические и социологические исследования. Паниотто В.И. Использование социологических исследований для контроля результатов выборов//Мониторинг общественного мнения. 2004. № 3 (71) июль-сентябрь Информационный критерий показывает роль обратной связи в избирательном процессе, позволяет установить меру предвзятости различного рода опросов, по итогам которых формируется рейтинг политических партий, избирательных блоков, политиков и кандидатов.

Эффективность избирательных кампаний, несомненно, оценивается по наличию и характеру в обществе условий, определяющих эту эффективность. В этом случае критериями могут стать уровень политической культуры в обществе, глубина распространения рыночных отношений, наличие сильного среднего класса, идейно-политическое единство общества, социальное согласие, развитость институтов гражданского общества и другие. Это так называемые критерии условий эффективности избирательных кампаний

Перечисленные критерии могут служить оценкой социальной эффективности той или иной избирательной кампании. Следует подчеркнуть, что большинство критериев взаимосвязаны и взаимообусловлены, что предполагает комплексный и системные подходы к их изучению.



Заключение

В работе были выявлены и представлены различные подходы к пониманию понятия избирательного процесса и методов оценки её эффективности , выявлены основные критерии по которым возможно дать оценку социальной эффективности. Были систематизированы и обработаны основные понятия по теме, рассмотрены некоторые социальные технологии, которые применяются полит технологами. Были рассмотрено ресурсное обеспечение избирательной кампании и путём соотнесения его с возможными результатами выявлены оценки эффективности. Также были представлены субъекты избирательного права, их функциональная эффективность.



Список литературы

1. Иванченко А.В., Кынев А.В., Любарев А.Е. Пропорциональная избирательная система в России: история, современное состояние, перспективы. - М.: Аспект пресс, 2005

2. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / Под ред. А.В. Иванченко. М., 1999.

3. Баглай М. В. Глава 21. Избирательная система и референдум Российской Федерации // Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. -- 5-е изд., изм. и доп. -- М.: Норма, 2006.

4. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 15.02.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

5. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2000.

6. Любарев А.Е. (с участием Бузина А.Ю., Скосаренко Е.Е. и Кынева А.В.). Методы пропорционального распределения мандатов (сайт МОИ, 14.05.2009)

7. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 05.04.2016) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

8. Новейший политологический словарь. Погорелый Д.Е. и др. Р на/д.: 2010.

9. Гельман В.Я. Избирательные кампании в России: испытание электоральной формулы // ПОЛИС. 1996.

10. Очерки по истории выборов и избирательного права. Учебное пособиеАвторский коллектив: Ю.А. Веденеев, И.В. Зайцев, В.Е. Кораблин, В.В. Луговой, В.В. Тылкин. Под редакцией Ю.А. Веденеева и Н.А. Богодаровой, "Символ”, 2002.

11. Близняк Р. З. «Электоральный процесс» vs «Избирательный процесс»: к вопросу об оптимизации понятий // Вестник ПАГС. 2010. №2.

12. Князев С.Д. Избирательное право в правовой системе Российской Федерации. Автореф. дис. ... д-ра. юрид. наук. СПб., 1999. С.

13. Кешикова Н.В. Порядок организации и проведения выборов в органы государственной власти в России. Дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2001

14. . Корчиго Е.В. Актуальные вопросы теории избирательного процесса в России:

15. Общая и прикладная политология \ Под общ. ред. В.И. Жукова и Б.И. Краснова. М.: МГСУ: Изд-во «Союз», 1997

16. Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 09.03.2016) "О политических партиях" (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.03.2016)

17. Краткий курс лекций по политологии (Зинчина А.Б., Климов А.В., Крюкова А.В.)

18. Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Избирательная система России: теория, практика и перспективы: Учебник. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.

19. Баглай М.В. Указ. соч. С. 350 и др.

20. Орлов А. Г. Глава 7. Избирательное право и избирательные системы // Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. чл.-корр. РАН, проф. М. В. Баглая, д. ю. н., проф. Ю. И. Лейбо и д. ю. н., проф. Л. М. Энтина. -- 2-е изд., перераб. -- М.: Норма, 2005. -- С. 235. -- 1056 с. -- 6000 экз. -- ISBN 5-89123-889-6.

21. Заботим В.П. Избирательные права граждан Российской Федерации и роль органов внутренних дел в их реализации.., 2001. С. 9-10.

22. Самсонов А.В. Конституционные средства защиты избирательных прав граждан. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2000

23. Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Избирательная система России: теория, практика и перспективы: Учебник. - СПб.: Юридический центр Пресс

24. Арсеньева Т.И., Захаров М. В. Использование социальных технологий в управлении избирательной кампанией // Власть. 2011. №8 С.53-57.

25. Политические технологии. Малкин Е., Сучков Е. М.: Русская панорама, 2006. - 680 с.

26. Политические технологии. Малкин Е., Сучков Е. М.: Русская панорама, 2006. -.

27. Большой юридический словарь. -- М.: Инфра-М. А. Я. Сухарев, В. Е. Крутских, А.Я. Сухарева. 2003.

28. Федеральный закон от 22.02.2014 N 20-ФЗ (ред. от 05.04.2016) "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"

29. Федерального закона от 09.03.2016 N 66-ФЗ

30. Ильясов Ф.Н. Политический маркетинг. Искусство и наука побеждать на выборах. -- М.: Издательство «ИМА-пресс», 2000

31. Кола Д. Политическая социология/Пер. с фр. Предисл. А.Б. Гофмана. - М.: Изд-во «Весь Мир», «ИНФРА - М.», 2001.

32. Голубков Е.П. Маркетинговые исследования: теория, методология и практика. -- М.: Изд-во «Финпресс», 2000

33. Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии. -- М.: Аспект Пресс,

34. Паниотто В.И. Использование социологических исследований для контроля результатов выборов//Мониторинг общественного мнения. 2004. № 3 (71) июль-сентябрь



Приложение

Размещено на Allbest.ru

...