Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Магистерская программа

“История международных отношений (XX - XXI) вв.”

Диссертация

на соискание степени магистра

по направлению 41.04.05 «Международные отношения»

«Чешская Республика в системе безопасности Европейского Союза (2004-2015 гг.)»

Волошина Анна Евгеньевна

Санкт-Петербург 2016

Введение

Актуальность работы заключается в том, что проблема безопасности является приоритетом любого государства. Страны центрально - восточной Европы долгое время были выключены из процесса создания Европейской безопасности. Чешская Республика после распада советского блока оказалась в состоянии участвовать в коллективной безопасности ЕС и в операциях НАТО. В эпоху глобализации, где границы между государствами стираются, происходит свободное движение товаров, людей, информации, повышается уровень угрозы для безопасности государства. Государство не в состоянии в одиночку справится с такими угрозами как террористические организации, военные угрозы от нестабильных режимов, киберпреступность, незаконная миграция. Для решения этих проблем необходимы совместные меры государств.

Чешская Республика

Цель исследования: выявить основные изменения Чешской Республики в области безопасности в результате её интеграции в систему Европейской безопасности.

Задачи исследования:

- рассмотреть процесс интеграции в систему безопасности ЕС;

- сравнить роль участия ЧР в миссиях ЕС и НАТО;

- выявить основные проблемы безопасности в Чешской республике;

- оценить законодательную базу Чехии в области безопасности;

- выявить основные угрозы для безопасности Чехии;

- определить основные причины разногласий в вопросе миграции между ЕС и ЧР

Предмет исследования: безопасность Чешской Республики и Европейского Союза

Объект исследования: процессы трансформации безопасности в Чешской Республики.

Методы исследования: Системный подход позволил рассмотреть постепенное включение Чехии и процессы реорганизации, которые позволили стране включиться в систему безопасности Европейского Союза. Историко - сравнительный метод позволяет выявить последовательное развитие и реформирование сферы безопасности и некоторых её видов безопасности в государстве. Сравнительный метод помог сопоставить участие Чешской республики в миссиях ЕС и НАТО.

Хронологические рамки: нижний предел обусловлен тем, что в 2004 году Чешская Республика стала полноправным членом Европейского союза. Верхний предел связан с тем, что в 2015 году вышли ряд документов по безопасности Чешской Республики, а именно «Стратегия безопасности Чешской Республики от 2015 года», «Национальная стратегия кибербезопасности Чешской Республики на период с 2015 по 2020». Еще одним важным обстоятельством является Европейский миграционный кризис 2015 года, когда ЕС столкнулся с проблемой массовой миграции из стран Северной Африки и ближнего Востока, что привело к усилению безопасности на границе страны, а также внутри государства.

Научная новизна работы: заключается в том, что в российской историографии уделяется мало место странам Центральной и Восточной Европы после включения их в состав Европейского Союза. Отсутствие работ по интеграции Чешской Республики в систему безопасности в ЕС, а также по безопасности на государственном уровне, выявило необходимость в написании данной работы.

Практическая значимость: заключается в том, что результаты исследования могут быть востребованы при выработке внешнеполитического курса России в отношении Чешской Республики. Нынешний уровень состояния российско-чешских отношений диктует необходимость разработки и осуществления хорошо продуманных мер по сохранению и упрочению позиций России в Чехии, обеспечению соблюдения российских интересов в этом регионе в сфере безопасности.

Источниковая база исследования.

1. Документы: касающиеся реформирования структур Европейского Союза: «Договора об экономическом, социальном и культурном сотрудничестве и коллективной самообороне», «Маастрихтского договора», «Амстердамский договор», «Ниццкий договор», «Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества».

2. Документы: касающиеся безопасности Чехии: «Стратегия безопасности Чешской Республики от 2015 года» является самой последней стратегией, в которой отражены все угрозы и приоритеты в сфере безопасности. «Национальная стратегия кибербезопасности Чешской Республики в период с 2015 по 2020» заменила «Национальную стратегию кибербезопасности Чешской Республики в период с 2011 по 2015». «Стратегия по борьбе с терроризмом от 2013 года», «Контртеррористическая стратегия на период 2010-2012», «Национальный план действий по борьбе с терроризмом» охватывают весь спектр задач, которые ставит перед собой государство в борьбе с терроризмом. «Стратегия миграционной политики Чешской Республики от 2015» появилась в связи с миграционным кризисом в Европе и отражает позицию государства в этом вопросе.

3. Официальные сайты: о сайт Европейского Союза, Служба безопасности и информации ЧР, Национальная служба безопасности ЧР, НАТО, МИД Чехии, Правительство Чехии, президента Чехии, Министерство внутренних дел Чешской Республики, Министерства обороны Чешской Республики, НАТО, сайт статистического агентства Чехии, сайт энергетического агентства Чехии и миграционного.

4. Другим источником служат речи и выступления официальных лиц Чехии, Европейского совета и Европейского парламента.

5. Материалы СМИ

Чешские новостные саи?ты, такие как: «Zpravy.idnes», Novinky.cz, «Blesk», «Hutka», «Parlamentnilisty» «Lidovky», «Пражскии? телеграф», Radio Praha Ihned. Журнал per Concordiam который посвящен проблемам безопасности и обороны в Европе.

6. Литература

Среди научной литературы особый интерес представляют статьи из журнала «Современная Европа», а также приложение к этому журналу «Вишеградская Европа». Литература по проблеме безопасности в Европе в себя монографию «Безопасность Европы^» Безопасность Европы / Под ред. В.В. Журкина -- М.: Изд-во «Весь Мир», 2011. - 752 с. подготовленная Институтом Европы РАН под руководством академика РАН В.В. Журкина. Еще одна монография Института Европы РАН «Вишеградская Европа: откуда и куда? Два десятилетия по пути реформ в Венгрии, Польше, Словакии и Чехии» Вишеградская Европа: откуда и куда? Два десятилетия по пути реформ в Венгрии, Польше, Словакии и Чехии Под ред. Л.Н. Шишелиной - М.: Изд-во «Весь Мир», 2010.- 567 с. посвящена изменениям которым подвергались страны после распада советского блока, их интеграции в ЕС и НАТО. Так же монография «Большая Европа. Идеи, реальность, перспективы» Большая Европа. Идеи, реальность, перспективы под общ. ред. Ал. А. Громыко и В. П. Фёдорова М.: Изд-во «Весь Мир», 2014. - 704 с. содержит анализ основных проблем существующих в Европе и перспективы развития данного региона.

Особую важность представляет коллективная работа чешских авторов «Чешская Республика в «Общей политике безопасности и обороны» ЕС: аудит и перспективы» Policy paper: The Czech Republic in Common Security and Defence Policy of the EU: Audit and Perspectives в которой анализируются основные вызовы и угрозы для Чешской Республики, рассматривается участие в миссия ЕС и НАТО.

Структура работы обусловлена предметом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения.

Введение раскрывает актуальность, определяет степень научной разработки темы, объект, предмет, цель, задачи и методы исследования, раскрывает теоретическую и практическую значимость работы. В первой главе рассматривается Европейская политика безопасности и процесс включения Чешской Республики в эту систему. Во второй главе раскрываются некоторые виды безопасности Чешской Республики, такие как национальная, энергетическая, миграционная, информационная. В заключении подводятся итоги исследования, формируются окончательные выводы по рассматриваемой теме.

Глава 1. Интеграция Чешской Республики в систему безопасности ЕС

Коллективная безопасность - система поддержания мира и безопасности в мировом или региональном масштабе, обеспечиваемая совместными согласованными усилиями всех государств. Центральной идеей коллективной безопасности является постоянное поддержание баланса силы (balance of power), подразумевающее, что все страны, входящие в международное сообщество, договариваются препятствовать вооруженной агрессии со стороны любого из членов сообщества. Логика этой схемы заключается в том, что ни одно государство не может противопоставить себя другим членам и это должно служить постоянному сдерживанию агрессии (подобное допущение весьма затруднительно, если в систему входят ядерные державы).

Серьезный интеллектуальный вклад в развитие идеи коллективной безопасности внесли мыслители Средневековья и эпохи Возрождения. В 1306 году Пьер Дюбуа автор многих политических памфлетов, предложил создать международный совет из числа религиозной и светской аристократии во главе с Папой для урегулирования конфликтов и предотвращения вооруженных столкновений.

Данте Алигьери в своем трактате «Монархия» в 1310 году обосновал идею единства всего мира, воплощенного в мировом государстве, которое в условиях средневековья рассматривалась в пределах Европы. Автор утверждал, что только человечество в целом может обеспечить всеобщий мир, поскольку именно «действие свойственное человечеству в целом. Упорядочивает великое множество людей во всей своей совокупности». Для обеспечения подобного единства всех людей, княжеств и королевств Данте предлагал создать единое государство в форме монархии, которая основывается на идее справедливости: «Всякое согласие зависит от единства, человеческий род в своем наилучшем состоянии есть некое согласие.

Особое значение для Чешской Республики представляет трактат Иржи Подебрада об организации мира и безопасности 1464 года, в котором он выступил с предложением проекта союза главных европейских монархов, который должен был ограничить интриги папства в международной политике, сплотить силы европейских государств перед угрозой турецкого нашествия и обеспечить мир в Европе.

В эпоху возрождения идеи объединения Европы высказывались такими людьми как: Томас Мор, Г. Гроций, Герцог Сюлли, Уильям Пенн, аббат де Сен-Пьер, Вольтер, Эмер де Ваттель, Жан -Жак Руссо,Эдмунд Берк и другие.

В 1920 году идеи коллективной безопасности были воплощены в организацию под названием Лига Наций. Данная организация просуществовала вплоть до 1946 года. На данный момент в мире существует ряд организаций, таких как Организация Объединённых Наций, Североатлантический Альянс, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Европейский Союз, которые обеспечивают безопасность стран и разрешают конфликты между ними.

Идея системы коллективной безопасности в Европе, в современном её понимании, возникла после окончания Второй мировой войны и первоначально была непосредственно связана с геополитической обстановкой в мире, а именно военной конфронтацией на европейском континенте. После роспуска Варшавского Договора и Совета Экономической Взаимопомощи, страны Центральной и Восточной Европы изъявили желание стать частью Европейского Союза. Для организации это был вызов и угроза дестабилизации, поскольку страны ЦВЕ нуждались в социально-экономической и политической трансформация и члены ЕС не были готовы к быстрому включению этих стран в свой состав, возникла сложная задача внедрения этих стран в свои структуры. В 1992 году Г.Д. Геншером был озвучен тезис «о неделимости европейской безопасности и о взаимозависимости положения в этой сфере в обеих частях Европы». Вишеградская Европа: откуда и куда? Два десятилетия по пути реформ в Венгрии, Польше, Словакии и Чехии Под ред. Л.Н. Шишелиной - М.: Изд-во «Весь Мир», 2010. - С.184 Нельзя не согласиться с данным высказыванием, ведь политическая и экономическая нестабильность, преступность, наркотрафик из Восточной Европы могут перейти в Западную Европу. Расширение на Восток позволит укрепить безопасность Европы и её границ.

Начало политической и экономической интеграции Чешской Республики в Европейский союз положил Договор об ассоциации с ЕС, который после ратификации вступил в силу 2 февраля 1995 г. Чехия получила статус страны -- ассоциированного члена ЕС, а 23 января 1996 г. официально подала заявку на присоединение к ЕС и по решению Люксембургского саммита ЕС 1997 г. была включена в первую группу стран - кандидатов на вступление. Начался период активной подготовки к членству в Союзе. К странам ЦВЕ были предъявлены ряд требований, так называемые «Копенгагенские критерии», которые были приняты в Копенгагене в 1993 году; после выполнения указаний и условий, прописанных в документе, страны ЦВЕ могли стать членами организации. Разделы, связанные с общей политикой в сфере безопасности, были представлены в «Копенгагенских критериях». В статье 14 под названием «Общая внешняя политика и политика безопасности - Подготовительная работа в сфере безопасности» упоминается о работе в сфере безопасности, а в Приложении II речь идёт о двухсторонних встречах для обсуждения вопросов общей внешней политики и политики безопасности. European council in Copenhagen - 21-22 June 1993- conclusions of the presidency 22/06/1993: [электронный ресурс] / European Commission Дальнейшее развитие общей политики безопасности можно наблюдать в Маастрихтском, Амстердамском, Ниццком и Лиссабонском договорах.

Спустя 7 лет был подписан Договор о присоединении, это произошло 16 апреля 2003 года в Афинах. Договор вступил в силу 1 мая 2004 года, и произошло крупнейшее расширение Европейского Союза за всю историю существования организации. В ЕС вступили: Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия и Эстония.

1.1 Европейская политика безопасности и обороны

Сотрудничество европейских стран в области безопасности и обороны началось в 1948 году, с создания Западноевропейского союза на основе «Договора об экономическом, социальном и культурном сотрудничестве и коллективной самообороне» (Брюссельский пакт), который был подписан 17 марта 1948 г. Бельгией, Великобританией, Люксембургом, Нидерландами и Францией «Treaty of Economic, Social, and Cultural Collaboration and Collective Self-defense (Brussels Treaty)»,

March 17, 1948 [Электронный ресурс] / Lillian Goldman Law Library (дата обращения: 25.09.2015).. Основная причина создания ЗЕС - это не допущение милитаризации Германии, (об этом упоминается в Преамбуле документа) Там же, а также противостояние советской угрозе. ЗЕС подвергался реформам весь период своего существования. В 1954 году «Брюссельский Пакт» был изменён и дополнен за счёт присоединения ФРГ и Италии; в результате изменений документа из Преамбулы убрали подпункт о возможной агрессии Германии и добавили статью IV о тесном сотрудничестве с НАТО The Brussels Treaty signed on 17 March 1948 [Электронный ресурс] / Western European Union (дата обращения: 24.02.2016).. Долгое время организация не играла особой роли и не имела широких полномочий для осуществления общей политики в сфере безопасности и обороны, поскольку Организация Североатлантического договора обеспечивала безопасность европейских стран десятилетиями. На протяжении 30 лет ЗЕС был площадкой для обсуждения вопросов безопасности не более, ситуация изменилась в 1984 г., после подписания Римской декларация с целью реорганизации ЗЕС. Это было связано с изменением политической обстановки в мире, а именно улучшением отношений между СССР и США. В ноябре 1988 года был подписан Протокол о присоединении Португалии и Испании к ЗЕС. Процесс ратификации завершился в марте 1990 года, состав организации расширился до девяти. В 1991 году в Маастрихте, члены ЗЕС предложили государствам-членам ЕС присоединиться к ЗЕС или получить статус наблюдателя. В результате Греция стала десятым участником организации в 1995 году. About CSDP - The Western European Union [Электронный ресурс] / European External Action Service (дата обращения: 24.02.2016). Важным достижением ЗЕС стали «Петерсбергские задачи», которые были сформулированы в конце июня 1992 г. в «Петерсбергской декларации» по окончании заседания Совета министров Западноевропейского союза. Эти задачи посвящены приоритетам в военной и оборонной сфере и включают в себя большой диапазон возможных военных миссий с участием НАТО и ЕС. В дальнейшем эти миссии были закреплены в «Амстердамском договоре». Petersberg tasks [Электронный ресурс] / EUR-Lex Access to European Union law (дата обращения: 10.11.2015).

Результатом удачного реформирование организации стало провидение миссий и операций:

- Операция по обезвреживанию мин в Ормузском проливе, (операция CleanSweep) - 1987/1988;

- Совместная морская операция НАТО в Адриатическом море, (Операция Sharp Guard) - июнь 1993 / октябрь 1996 года;

- Полиция и таможенное сотрудничество с Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) на Дунае - июнь 1993 / октябрь 1996 года;

- Полицейский контингент в Мостар, Босния и Герцеговина - июль 1994 / октябрь 1996 года;

- Многонациональная Консультативная полиция в Албании (МАПО) - с мая 1997 / мая 2001 года;

- Миссия наблюдения общей безопасности в Косово - ноябрь 1998 / июль 1999.

- Миссия разминирования в Хорватии (WEUDAM) - май 1999 / ноябрь 2001 года;

В мае 1994 года ЗЕС закрепила принципы ассоциированного членства и партнерства на заседании в Кирхберге (Люксембург), что позволило странам Центральной и Восточной Европы (Болгария, Чехия, Эстония, Венгрия, Латвия, Литва, Польша, Румыния, Словакия и Словения), после подписания Европейского соглашения с Европейским союзом участвовать в деятельности ЗЕС. В начале 2000-х годов после встреч министров ЗЕС начался процесс передачи полномочий Европейскому Союзу. About CSDP - The Western European Union [Электронный ресурс] / EUR-Lex Access to European Union law (дата обращения: 24.02.2016).

Первым шагом на пути к общей политике и безопасности стало подписание «Маастрихтского договора» в 1992 году, в котором были обозначены три столпа функционирования Европейского Союза. Первым столп - это Европейские сообщества, куда входила социальная, экономическая и экологическая политика. Второму столпу была посвящена глава (V) «Общая внешняя политика и политика безопасности» (ОВПБ). Третий столп был обозначен в главе VI и включал в себя Полицейское и судебное сотрудничество по уголовным делам.

В разделе V под названием «Общие положения о внешнеполитической деятельности Союза и специальные положения об общей внешней политике и политике безопасности» были прописаны принципы политики безопасности ЕС, согласно им:

- Общая внешняя политика и политика безопасности должна включать в себя все вопросы, связанные с безопасностью Союза, в том числе формирование общей оборонной политики, которая может со временем привести к общей обороне;

- Западноевропейский союз (ЗЕС), который является неотъемлемой частью развития Союза, должен разрабатывать и реализовывать решения в сфере обороны;

- Государства должны поддерживать внешнюю политику и политику безопасности Союза и воздерживаться от действий, противоречащие интересам Союза;

- Договор не препятствует развитию сотрудничества между двумя или несколькими государствами-членами на двустороннем уровне, в рамках ЗЕС и Североатлантического Союза, при условии, что такое сотрудничество не противоречит данному договору.Treaty on European Union URL[Электронный ресурс] / EUR-Lex Access to European Union law (дата обращения: 04.03.2016).

В связи с приближающимся крупным расширением Европейского Союза возникла необходимость реорганизации союза, что, в свою очередь, привело к подписанию Амстердамского договора в 1997 году. Новый договор расширил и конкретизировал механизмы осуществления ОВПБ в V разделе и включил в текст «Петерсбергские задачи». В данном договоре была так же пересмотрена позиция по Общей внешней политике и политики безопасности ЕС. Согласно договору:

- Союз определяет и осуществляет общую внешнюю политику и политику безопасности, охватывающую все области внешней политики и политики безопасности;

- Цели Общей внешнее политики и политики безопасности включают защиту общих ценностей, интересов, независимости, укрепление безопасности Союза, сохранение мира и укрепление международной безопасности;

- Европейский совет принимает решение об общей стратегии, которая будет осуществляться Союзом в тех областях, где государства-члены имеют наиболее важные общие интересы;

- Государства-члены активно и безоговорочно должны поддерживать внешнюю политику и политику безопасности Союза в духе приверженности и взаимной солидарности;

- Западноевропейский союз (ЗЕС) является неотъемлемой частью развития Союза. Союз, соответственно, должен способствовать установлению более тесных институциональных отношений с ЗЕС с целью возможной интеграции ЗЕС в Союз. The Treaty of Amsterdam amending the Treaty of the European Union, the Treaties establishing the European Communities and certain related acts [Электронный ресурс] / EUR-Lex Access to European Union law (дата обращения: 24.11.2015).

Сравнивая эти два документа, можно отметить усиление роли Европейского совета: теперь он наделён правом заключать международные договоры в рамках компетенции ОВПБ, на основе единогласия государств-членов появляется общая стратегия для государств - членов, в договоре уделяется больше внимания Западноевропейскому союзу и его роли для ЕС. Произошло несколько важных нововведений: первое - (статья 26) создание поста Верховного представителя по общей внешней политике и политике безопасности (High Representative for Common Foreign and Security Policy). В полномочия Верховного представителя по ОВПБ входит ведение переговоров с третьими сторонами от имени Европейского совета, а также он отвечает за оказание помощи Совету в вопросах, связанных с ОВПБ. На протяжении 10 лет до 2009 года -- это пост занимал Хавьер Солана, бывший генсек НАТО, испанский дипломат. Он же стал Генеральным секретарем ЗЕС и президентом Европейского оборонного агентства. Другим новшеством стало создание Комитета по вопросам политики и безопасности и вырабатывающий для него рекомендации Военного комитета, а также Военного штаба, выполняющего функции военно-оперативного планирования и экспертизы, Комитета по гражданским аспектам кризисного управления и Органа раннего оповещения и политического планирования (ОРОПП). ОРОПП находился под руководством Верховного представителя по ОВПБ. Treaty of Common Foreign and Security Policy [Электронный ресурс] / EUR-Lex Access to European Union law (дата обращения: 24.11.2015). В функции ОРОПП входит: мониторинг и анализ международных событий и помощь Верховного представителю по ОВПБ в определении приоритетов и формировании политики. The Early warning and Conflict prevention Capability of the Council of the European Union, A Mapping of the Pre-Lisbon Period by Clingendael Conflict Research Unit, 2010. - P.10 (16) [Электронный ресурс] /Institute of International Relations 'Clingendae (дата обращения: 04.112.2015).

В период ратификации Амстердамского договора британская дипломатия выступила с инициативой по формированию общей Европейской политики безопасности и обороны (ЕПБО). Саммит Европейского Совета в Портшахе в октябре 1998 г. поддержал это предложение и высказался за развитие самостоятельных вооруженных сил ЗЕС и ЕС, а также модернизацию европейской военной промышленности. Вашингтонский саммит НАТО в апреле 1999 г. также выразил поддержку «решимости Европейского Союза обладать способностью самостоятельных действий, предполагающих принятие решений и утверждение военных акций тогда, когда альянс как таковой не задействован». Там же В июне и декабре 1999 г. Кельнский и Хельсинкский саммиты Европейского Совета заложили основы новой институциональной структуры ОВПБ и ЕПБО. В том же 1999 г. Европейский Совет утвердил франко - британскую инициативу по созданию европейских сил быстрого реагирования (ЕСБР) для проведения гуманитарных и миротворческих акций, а также датско-нидерландскую инициативу по формированию Европейского полицейского корпуса (ЕПК). В мае 2000 г. Совет ЗЕС одобрил решение о передаче ЕС «процедур и концептуальных разработок в сфере кризисного управления» Европейский Союз, ЕС [Электронный ресурс] / Универсальная научно-популярная энциклопедия «Кругосвет» (дата обращения: 04.11.2015)., а также ряда структур ЗЕС, которые могли быть использованы для развертывания ЕСБР. В июне 2000 г. саммит Европейского Совета в городе Фейра разработал практические меры по формированию гражданской полиции как невоенных сил кризисного реагирования. Там же

Следующий шаг на пути развития общей политики безопасности был обозначен в «Ниццком договоре», который был подписан 26 февраля 2001 г. и вступил в силу в 2003 году. Нововведением стало уточнение методов в статье 12 о том, как будут осуществляться цели ОВПБ:

- определение принципов общей внешней политики и политики безопасности и ее общих ориентиров;

- принятие решений об общих стратегиях;

- принятие общих акций;

- принятие общих позиций;

- укрепление систематического сотрудничества между государствами-членами в проведении их политики. Договор о Европейском Союзе от 7 февраля 1992 г. с изменениями, внесенными Амстердамским договором от 2 октября 1997 г. и Ниццким договором от 26 февраля 2001 г. [Электронный ресурс] / Московская Государственная Юридическая Академия (дата обращения: 09.10.2015).

Еще одним дополнением является статья 14 «о совместных акциях, в которых Союз осуществляет необходимые практические действия», стоит отметить, что данные акции обязательны для государств - членов. Там же

В данном документе, как и в прошлых, нет конкретики по осуществлению совместных действий в области политики безопасности, нет чёткого объяснения, как будет взаимодействовать общая политика безопасности союза с безопасностью государства- члена. Единственное, о чем упоминается, это то, что политика Союза не затрагивает политику безопасности и обороны, проводимую отдельными государствами-членами.

Во время иракского кризиса, в апреле 2003 года, Франция, Германия, Бельгия и Люксембург не поддержали операцию США и Великобритании и выступили с инициативой создать собственный генеральный штаб по планированию миротворческих операций, проводимых без привлечения средств НАТО, а также единое командование стратегических ВВС в рамках Европейского Союза безопасности и обороны (ЕСБО). Ядром будущей евроармии должна стать франко-германская бригада, существующая с конца 80-х годов. Несмотря на это, параллельно шел процесс переговоров о сотрудничестве в сфере безопасности между НАТО и ЕС. Взаимодействие между организациями получило юридическую составляющую в результате подписания в декабре 2002 г. Декларации НАТО-ЕС о ЕПБО. Дальнейшая кооперация привела к подписанию рамочного соглашения о сотрудничестве «Берлин Плюс» 17 марта 2003 года, согласно которому ЕС имеет доступ к механизмам НАТО, к его командным структурам и использованию сил и средств НАТО.НАТО - Евросоюз: стратегическое партнерство 27.10.2010. [Электронный ресурс] / Организация Североатлантического договора (дата обращения: 05.11.2015).

Принципы и методы ОВПБ более подробно были обозначены в «Лиссабонском договоре о внесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества», который был подписан в 2007 году, а вступил в силу 1 декабря 2009 года. Лиссабонский договор расширил сферу полномочий в области внешней и оборонной политики. В статье 42 в пункте 1 указывается, что «Общая политика безопасности и обороны основывается на гражданских и военных средствах, и Союз может использовать эти средства при осуществлении миссий за его пределами с целью обеспечить поддержание мира, предотвращение конфликтов и укрепление международной безопасности в соответствии с принципами Устава ООН и фундаментом для выполнения этих задач служат потенциалы, предоставляемые государствами-членами». Договор о Европейском Союзе (в редакции Лиссабонского договора) [Электронный ресурс] / Право Европейского Союза. (дата обращения: 05.11.2015). В пункте 3 обозначено, что для реализации Общей политики безопасности и обороны государства-члены предоставляют в распоряжение Союза гражданские и военные потенциалы и обязаны улучшать их. В свою очередь, военные потенциалы будут модернизироваться Европейским оборонным агентством. В 7- м пункте речь идет о коллективной обороне в случае нападения на государство - члена, другие страны должны оказать помощь и содействие. Речь идёт о Casus foederis - «Договорный случай», т.е. случай, при котором вступают в силу обязательства по союзному договору. В статье 43 определяется круг интересов Союза путём обозначения миссий, которые он может осуществлять: операции по разоружению, гуманитарные миссии, миссии по предотвращению конфликтов и поддержанию мира, миссии по борьбе с терроризмом и т.д. Там же В 45 - й статье указываются задачи Европейского оборонного агентства, туда входят: определение целей военных потенциалов, исследования в области оборонных технологий, обеспечение координации программ. Там же До этого момента ЗЕС занимался некоторыми вопросами обороны, но с момента учреждения Европейского оборонного агентства в 2003 году, которое заменило Европейское агентство по вооружениям, военным технологиям и исследованиям, роль ЗЕС уменьшилась и, в конечном итоге, организация прекратила своё существование в 2011 году, а его функции полностью перешли к Европейскому Союзу. Так же три столпа функционирования Европейского Союза были заменены на представление ЕС на мировой арене как субъекта международного права.

Стоит упомянуть, что Чехия последней из стран - членов ратифицировала Лиссабонский договор 13 ноября 2009 года, это было связано с проблемой толкования некоторых положений «Хартии фундаментальных прав», которые могут интерпретироваться по-разному. Первое, что стоит здесь отметить, это то, что президент Чешской Республики Вацлав Клаус, ярый евроскептик, критиковал процессы интеграции в ЕС и тормозил процесс подписания. Клаус неоднократно называл договор угрозой чешской независимости. В своём очерке «Лиссабонский договор: Руководство для начинающих» президент подробно излагает положения документа, с которыми он не согласен. По его мнению, усиление полномочий и в целом централизация ЕС может привести к ослаблению государств - членов, и уменьшению веса голосования мелких стран и увеличению крупных стран. Vбclav Klaus, Lisabonskб smlouva: manuбl pro zaибteиnнky [Электронный ресурс] / Vбclav Klaus 27. 12. 2008. (дата обращения: 05.11.2015). Чешский президент требовал принятия гарантий по «Хартии фундаментальных прав ЕС», таких же, каких до этого добились Великобритания и Польша. Лиссабонский договор и Чехия [Электронный ресурс] / Czech Ministry of Foreign Affairs. (дата обращения: 10.12.2015). Главным опасением президента было опасение отмены декретов, изданных президентом Эдвардом Бенешом в 1945 - 46 гг. по послевоенному имущественно-правовому устройству в западных областях Чехии. Однако, многие политики ЕС полагали, что президент просто ищет повод отложить подписание договора, ведь Клаус неоднократно называл договор угрозой чешской независимости. После того, как Конституционный суд Чехии признал, что этот документ не противоречит Конституции страны, Вацлаву Клаусу пришлось подписать Лиссабонский договор.

Большинство решений по вопросам внешней политики и безопасности принимается единогласно, т. е. единогласным большинством стран-членов ЕС, но любое государство может воздержаться от голосования; в свою очередь это не блокирует принятие решений. Treaty of Common Foreign and Security Policy [Электронный ресурс] / EUR-Lex Access to European Union law (дата обращения: 24.11.2015). Несмотря на то, что решения являются обязательными для государств-членов, но по факту они не обязательны, и в случае неисполнения, никаких санкций для государства не последует. В то же время, ЕС не вправе принимать какие-либо законодательные меры в области ОВПБ.

Необходимо отметить, что у ЕС нет регулярной армии, поэтому для осуществления «Общей политики безопасности и обороны» ЕС полагается на силы, находящиеся в его распоряжении для выполнения совместных операций по разоружению, гуманитарных и спасательных операций, консультаций, предотвращения конфликтов и осуществления миротворческой деятельности, а так же поддержания мира и стабильности после конфликтов. Общая внешняя политика и политика безопасности [Электронный ресурс] / Представительство Европейского Союза в России (дата обращения: 16.10.2015).

Создание Общей политики безопасности и обороны Европейского Союза и НАТО после Второй мировой войны в качестве новых международных институтов и инструментов для обеспечения коллективной безопасности сыграли решающую роль в процессе обеспечения европейской безопасности. Разница между НАТО и ОВПБ заключается главным образом в их военных возможностях. НАТО имеет большую степень военной оснащенности, которая включает в себя подготовку кадров, возможность проведения крупномасштабных операций и наличие современных технологий, в отличие от ОВПБ. Можно отметить и прогресс в развитии ОВПБ, ведь за прошедшее время государства-члены ЕС приняли целый ряд документов, тем или иным образом затрагивающие политику безопасности и обороны Союза: «Маастрихтский договор» (1992 г.), «Петерсбергские задачи» (1992 г.) «Амстердамский Договор» (1997 г.), «Хельсинской договор» (1999 г.) «Ниццкий договор» (2001 г.), «Лиссабонский договор» (2007 г.), «Европейская стратегия безопасности» (2003 г.). И создали ряд институтов - Оборонно-политический совет, Военный комитет, Военно-гражданскую ячейку, штаб, оперативный центр, создание сил быстрого реагирования.

Среди проблем развития ОВПБ можно выделить несколько. Во-первых это отсутствие единых взглядов на политику безопасности и обороны. Во-вторых, главенствующая роль НАТО для стран ЕС; для многих стран данная организация считается ключевой для обеспечения безопасности. Развитие собственной системы безопасности сопряженно с дополнительной финансовой нагрузкой, что в настоящее время является не возможным для стран Евросоюза по причине неблагоприятной экономической обстановки в мире. Еще одним важным фактором, тормозящим развитие ОВПБ, является отсутствие единых стандартов вооружений и техники. Сотрудничество между ЕС и НАТО в области безопасности и обороны помогает избегать дублирование структур, но в то же время является ограничительным фактором для всестороннего развития ОВПБ Евросоюза.

1.2 Интеграция в НАТО

Евросоюз и НАТО проводят совместную работу в области безопасности, поскольку имеют общие стратегические интересы. Обе организации имеют общих 22 государств - членов. Однако, Североатлантический альянс не сотрудничал с Западноевропейской организацией до 2004 года. До того момента, когда началась постепенная интеграция ЗЕС в структуры ЕС. В мае 2001 года в Будапеште, впервые официально встретились представители ЕС и НАТО, в результате встречи было опубликовано совместное заявление о Западных Балканах. В декабре 2002 года была принята совместная декларация по ЕПБО, в котором организации заявляли о совместном сотрудничестве, основанном на партнёрстве и равенстве. EU-NATO Declaration on ESDP [Электронный ресурс] / Online library North Atlantic Treaty Organization (дата обращения: 29.01.2016). В 2003 году между организациями было подписано рамочное соглашение о сотрудничестве в результате которого Евросоюз получил доступ к оперативному планированию НАТО. NATO-EU cooperation taken to a new level [Электронный ресурс] / Online library North Atlantic Treaty Organization (дата обращения: 19.12.2015). В том же году было подписано Соглашение по информационной безопасности, которое дало начало консультациям и обмену секретной информации. NATO - EU security of information agreement [Электронный ресурс] / Online library North Atlantic Treaty Organization (дата обращения: 11.02.2016). Организации совместно провели операцию «Конкордия» (Македония), а затем в 2004 г. Операция «Алтея» (Босния и Герцеговина). Развитию сотрудничества также послужило создание мандатной группы ЕС - НАТО в 2003 году на саммите Североатлантического Альянса.

На протяжении всего своего существования НАТО стоит на четырех столпах: Вашингтонский договор, оборонное планирование, обеспечение информационной безопасности и взаимной солидарности и сплоченность между государствами-членами. Там же

Основа всей организации - это Вашингтонский договор от 4 апреля 1949 г., который содержит всего 14 статей. Первая статья содержит обязательства мирного урегулирования споров, вторая посвящена развитию международных отношений мира и дружбы путем укрепления своих свободных институтов, достижения большего понимания принципов. Третья статья имеет важное значение, в ней оговаривается необходимость наращивания своего потенциала, в четвертой уделяется внимание консультациям. Пятая статья считается наиболее важной во всем договоре именно она обеспечивает коллективную безопасность в случае нападения на страну - члена Североатлантического альянса, данная статья применилась после террористических актов 2001 года. Шестая статья можно сказать является продолжением пятой, в ней разъясняется вооруженное нападение - это нападение на любую территорию государств - членов (департаменты Франции, острова государств), а так же нападение на на вооруженные силы, суда или летательные аппараты. В седьмой говорится о том, что договор Альянса не противоречит Уставу ООН, восьмая статья акцентирует внимание на том, что любые обязательства стран - членов не должны противоречить данному договору. Девятая статья посвящена созданию Совета и Комитета обороны и подразумевает создание других органов. В десятой говорится о возможно присоединения других государств к Договору. Последние три статьи посвящены процедурным аспектам, таким как: пересмотр Договора, выход из Договора, ратификация и хранение. Североатлантический договор [Электронный ресурс] / North Atlantic Treaty Organization (дата обращения: 15.04.2016).

Второй компонент НАТО - оборонное планирование, которое поддерживает боевую готовность вооруженных сил государств-членов до максимального уровня и обеспечивает непрерывную модернизацию. Участие Чехии в этом процессе, значило коренные изменения в системе безопасности Чешской Республики.

Киберзащита является частью основных задач НАТО в рамках коллективной обороны. Кибербезопасность впервые привлекла внимание НАТО в 2002 году, после того, как организация впервые подверглась кибератаке. Лишь после кибератак на Эстонию в 2008 году, Североатлантический альянс утвердил политику киберзащиты. Для НАТО важно защитит свои коммуникаций и информационные системы, однако тесная взаимосвязь с государствами - членами, нуждается также в защите. С этой целью НАТО работает с национальными органами по разработке принципов, критериев и механизмов для обеспечения надлежащего уровня киберзащиты. Cyber defence [Электронный ресурс] / North Atlantic Treaty Organization (дата обращения: 15.04.2016).

Четвертый принцип НАТО - взаимная сплоченность и солидарность - это важная составляющая, которая обеспечивает успешное существование организации более чем 65 лет. На фоне этого явления следует рассматривать не только одни и те же ценности, принципы и правила, закрепленные в Вашингтонском договоре, разделяя общую угрозу во время холодной войны, но общий интерес к безопасности и стабильности в Евро-Атлантическом регионе. Сплоченность Альянса и солидарность является наиболее очевидным в кризисных ситуациях, таких как, например, война на Балканах, в Ираке, Афганистане и, наконец, 11 сентября 2001 года. В повседневной жизни, отдельные государства-члены как правило, имеют различные мнения по целому ряду вопросов, но в случае угрозы общих интересов или безопасности какого - либо из членов организации, общие интересы имеют приоритет.

После распада коммунистического блока и организации Варшавского договора в 1989 году появилась необходимость заполнить вакуум безопасности. Гарантом безопасности в регионе был Североатлантический альянс. Переговоры о вступлении в Североатлантический альянс начались в 1990-х г., Вацлав Гавел был инициатором вступления Чехии в организацию считая, что терроризм это главная угроза миру, и Североатлантический альянс обезопасит Европу, хотя раньше он заявлял о том, что в мире существует два враждебных блока это Варшавский договор и НАТО, после распада Варшавского договора, мнение Гавела поменялось в пользу дальнейшего существования Североатлантического альянс. Havel: NATO dokбћe иelit hrozbм terorismu / zpravy.idnes.cz. [Электронный ресурс] / zpravy.idnes.cz 18.11.2002. (дата обращения: 27.08.2015). В 1993 году ЧР стала членом Совета Евро-Атлантического Партнёрства. Одним из первых сдвигов НАТО в сторону стран ЦВЕ и стран бывшего постсоветского пространства стало создание программы «Партнерство ради мира» (ПРМ), которая была инициирована США в начале 1994 года при президенте Билле Клинтоне. Чехия вступила в программу 10 марта 1994 г. и одна из первых стран бывшего Восточного блока создала офис в штаб-квартире НАТО в Брюсселе, что позволило ускорить процесс вступления в организацию. Иeskб republika a NATO chronologicky [Электронный ресурс] /natoaktual.cz (дата обращения: 25.04.2016). Была создана правительственная комиссия по интеграции Чешской Республики в Организацию Североатлантического договора, которая выявила все несоответствия препятствующие вступлению в организацию, которые в дальнейшем были устранены. Чешская Республика, была признана самым передовым государством бывшего Восточного блока в период интеграции в структуры НАТО. Cesta Иeskй republiky do NATO a vztahy s USA: [Электронный ресурс] / Mendel University in Brno В начале девяностых, сразу после создания независимой Чешской Республики, общественная поддержка вступления в НАТО колебалась от 34-36%. В 1997 году, после приглашения присоединиться к НАТО на саммите в Мадриде, было уже 46% за. Опросы общественного мнения показали, что большинство респондентов в качестве основной причины своей позиции связывали с отсутствием информации. Borkovec Zdenмk «Proces vstupu ИR do NATO a jeho vliv na utvбшenн bezpeиnostnнho systйmu ИR» :[Электронный ресурс] / Vojenskй rozhledy (дата обращения: 27.04.2016).

Процесс вступление Чехии в НАТО отразился в системе безопасности Чешской Республики, особенно в политической, институциональной и законодательной областях. Членство в НАТО включает прежде всего политическое измерение. Необходимо понимать, что военная составляющая альянса является лишь вторичным и полностью подчинена политическим властям. Интеграция Чехии в альянс означала стать членом международной военно-политической организации и принять цели и политику организации. Это несёт в себе политические последствия для Чехии, как на уровне внешней политики, так и на внутренней. Интеграции Чехии в Альянс была связана с изменениями в законодательной области. Изменения коснулись «Закона о конституционной безопасности», «Закона Чехии о национальной обороне», Чешская армия, «Закона об иностранных вооруженных силах», «Закона о защите секретной информации» и т. д. Необходимо было решить проблему отсутствия законодательства по вопросам призыва на военную службу. Самым масштабным преобразованием подверглась чешская армия: вывод из эксплуатации устаревшего оружия, планирование человеческими и материальными ресурсами, изменение военного ведомства. Главной целью было стандартизация армии, согласно правилам НАТО, чтобы в дальнейшем чешская армия могла наравне с армиями государств - членов участвовать в учения, миссиях. Для выполнения этой задачи потребовалось привлечение дополнительных средств из бюджета. Obrannб politika Иeskoslovenskй a Иeskй republiky (1989-2009) / Miroslav Tщma, Josef Janoљec, Josef Prochбzka: Ministerstvo obrany ИR, Praha 2009. - S.42.

Палата депутатов одобрила 15 апреля 1998 вступление Чехии в НАТО, а 30 апреля решение было одобрено Сенатом. В 1999 г. Чешская Республика получила письмо от генерального секретаря НАТО Хавьера Солана, в котором было официальное приглашение присоединиться к Североатлантическому альянсу, в феврале президент Вацлав Гавел подписал документа о присоединении Чешской Республики к Североатлантическому альянсу и 12 марта 1999 года Чешская Республика стала официальным членом организации. Там же На этом изменения в военной сфере не прекратились. Важным документом стала «Концепции обороны» 1999 года в которой были обозначены сроки модернизации армии страны:

- к 2000 г. включить механизированную бригаду под командование механизированной дивизии и координировать выполнение задач в совместных миротворческих и гуманитарных операциях;

- к концу 2001 года, завершить строительство всей сети передачи стратегических данных армии;

- к концу 2002 года достигнуть лимит на количество лиц, задействованных в командовании и управлении сил немедленного реагирования, интегрированной системы ПВО и системы управления воздушным движением в рамках соответствующих систем НАТО и передать вертолетную базу сухопутным войскам;

- к концу 2004 года перевооружить части многофункциональных самолетов тактической авиации, в зависимости от экономических возможностей государства и приступить к реализации многофункциональных сверхзвуковых самолетов тактической авиации и создать конечную сеть передачи данных;

- к концу 2006 года, завершить формирование сила подчиненных или предназначенных для НАТО и построить систему командования и управления для сил быстрого реагирования. Начать процесс интеграции коммуникационной инфраструктуры, модернизированных систем управления огнем, вооружения и другого оборудования и наземных сил. Увеличить мощности транспортных самолетов. Осуществить дальнейшие меры по социальной программе, экологической программе и меры по улучшению условий жизни призывников;

- после 2006 года ввести многоканальную зенитную и противоракетную системы и совершить полную перестройку запасов;

- к концу 2009 г. когда решение перевооружить армию и авиацию. Obrannб politika Иeskoslovenskй a Иeskй republiky (1989-2009) / Miroslav Tщma, Josef Janoљec, Josef Prochбzka: Ministerstvo obrany ИR, Praha 2009 - S. 43-44

Необходимо отметить, что Чехии не удалось достигнуть, поставленных задач по причине недостаточного финансирования. Другим документом посвящённым чешской армии стала «Военная стратегия Чешской Республики» на основе документа «Стратегия безопасности Чешской Республика». В рамках документа определены основные задачи вооруженных сил Чехии (2 раздел): защита от атак, сотрудничество с иностранными вооруженными силами на основе международных соглашений, военные учения, гуманитарные миссии и т.д. Третий раздел посвящён формированию, подготовке и использованию чешской армии, именно здесь уделяется внимание Североатлантическому альянсу. Согласно документу чешская армия защищает не только свою территорию, но также территорию Альянса, сотрудничает с наземными войсками и военно-воздушными силами НАТО, принимает участие в обороне Альянса, выполняет операции совместно с союзниками Альянса и т.д.Vojenskб strategie Иeskй republiky [Электронный ресурс] / Ministerstvo obrany Иeskй republiky (дата обращения: 20.04.2016).

Самым последним документом по реформированию армии является «Концепция построения армии ЧР до 2025 года». В данном документе указывается, что «защита Чехии обеспечивается за счет активного участия государства в системе коллективной обороны НАТО». Koncepce vэstavby armбdy Иeskй republiky 2025 [Электронный ресурс] / Ministerstvo obrany Иeskй republiky дата обращения: 21.04.2016). К 2025 г. чешская армия должна повысить свои боевые возможности, обладать современным вооружением, сотрудничать с органами, ответственными за кибер-безопасность и оборону, иметь сбалансированную структуру (сухопутные войска, воздушные силы, специальные войска, информационные службы) и т.д.

Главной причиной вступления в организацию стало отсутствие альтернативы и индивидуальная защита государства стоила бы дороже и потребовалось большая армия. Можно выделить имеет ряд преимуществ из членства в НАТО для Чешской Республики:

- гарантии безопасности (Ст. 5 договора предусматривает создание системы коллективной защиты: стороны договора соглашаются, что вооруженное нападение на одну или несколько стран-участниц будет рассматриваться как нападение на них всех);

- укрепление качества, возможностей и престижа армии ЧР;

- участие в системе коллективной защиты;

- НАТО оплачивает некоторые учебные программы, предназначенные для солдат чешских вооруженных сил;

- сотрудничество с войсками НАТО также может быть использовано в случае ликвидации природных и экологические катастроф;

- участие в инвестиционной программе НАТО в области безопасности, которая может принести выгоды Чехии.

Противники членства Чехии в НАТО указывают на то, что это слишком обременительно в финансовой сфере, на зарубежные миссии тратится не мало средств. С можно поспорить, в период вступления в НАТО, чешские расходы на оборону составляли 2% от ВВП и эта сумма удерживалась вплоть до 2005 г.. Однако, дальнейшее сокращение расходов на военную сферу привело к 1% ВВП. В Приложении № 3 Приложение №3 показано, сколько тратится на военную сферу с 1993 по 2014 год, исходя из этого видно, что в последние два года траты рекордно минимальны. Это было вызвано сокращения бюджета бывшим премьер-министром Петром Нечасом, в результате мирового экономического кризиса и общественным давлением. НАТО требует увеличить траты от стран - членов организации. Znamenб zvyљovбnн vojenskйho rozpoиtu efektivnн fungovбnн obrany? [Электронный ресурс] / Иeskй souvislosti 21. 6. 2015 (дата обращения: 19.04.2016).Другим аргументом служит гегемония США в организации, не учитывается роль малых государств. США в НАТО имеют основное право голоса в принятии решений, как это было в Советском Союзе в организации Варшавского договора.