1.3 Участие в миссиях ЕС и НАТО

Большие изменения Чешской Республики произошли в области международного военного сотрудничества и участия в операциях за рубежом в предотвращении и разрешении конфликтов, поддержания мира и стабильности и оказания гуманитарной помощи. Согласно глоссарию Министерства внутренних дел ЧР под гуманитарными операциями подразумеваются операции, конкретно направленные на облегчение человеческих страданий, где ответственные местные гражданские лидеры не могут или не желают адекватно обеспечивать безопасность населения. Гуманитарная операция может предшествовать или одновременно действовать со специализированными гуманитарными организациями. Terminologickyм slovniмk pojmu? z oblasti krizoveмho r?iмzeniм a plaмnovaмniм obrany staмtu [Электронный ресурс] / Ministerstvo vnitra Иeskй republik 24.03.2016).Под миротворческими операциям понимается, операции в которых беспристрастное использования дипломатических, военных и гражданских ресурсов, как правило, в соответствии с правилами и принципами Устава Организации Объединенных Наций, в целях восстановления или поддержания мира. Эти операции могут включать в себя предотвращения конфликтов, миротворчество, принуждение к миру, поддержание мира, миростроительство и гуманитарные операции. Там же

Первая военная миссия ЕС в рамках Европейской политики безопасности и обороны (ЕПБО) - Операция «Конкордия» (Concordia) в Македонии в марте 2003 года. На основании договора 2002 года «Берлин плюс», действия осуществлялись совместно с НАТО. Целью миссии стало обеспечение безопасности и надзор за осуществлением «Охридского рамочного соглашения». Эта миссия стала значительным событием в развитии сотрудничества в области безопасности ЕС. Чехия на тот момент не была членом Европейского Союза, и от страны было предоставлено всего 2 человека в функции сотрудников в штаб-квартире миссии с апреля по декабрь 2003 г. CONCORDIA - operace EU, od 4/2003 do 12/2003, Makedonie, 2 pшнsluљnнci [Электронный ресурс] / Ministerstvo obrany дата обращения: 15.03.2016).

Другая крупная операция «Алтея» (EUFOR ALTHEA), действующая в интересах поддержания стабильности на Балканах, в Боснии и Герцеговине, осуществлялась со 2 декабря 2004 года, также действовала совместно с НАТО. Целью операции было обеспечение безопасности и работа по ликвидации коррупции и организованной преступности, а также миротворческая и стабилизирующая роль. Чешская Республика принимала участие в операции со 2 декабря 2004 года по 26 июня 2008 года, в результате было задействовано 421 военный и 2 вертолёта МИ-17. Чешские военные были частью многонациональной целевой группы «Север» выступающей под руководством Австрии, и осуществляли защиту и охрану штаб-квартиры и базы в Тузле. ALTHEA European Union Operation in Bosnia and Herzegovina [Электронный ресурс] / Ministerstvo obrany (дата обращения: 16.03.2016).

Миссия Чад/ЦАР EUFOR была создана для обеспечения безопасности и защиты мирных жителей и беженцев, содействию доставке гуманитарной помощи и защите персонала ООН. Два чешских солдат работал в штаб-квартире миссии с сентября 2007 г. по март 2009 г. European Union "EUFOR" Operation in Chad, Central Africa [Электронный ресурс] / Ministerstvo obrany URL: (дата обращения: 16.03.2016).

С декабря 2008 года в северо-западной части Индийского океана ЕС проводится операция ВМС стран-участниц по борьбе с пиратством «Аталанта» (EUNAVFOR SOMALIA - ATALANTA). От Чехии приняли участия 3 солдата, работая в оперативном штабе в Нортвуде, Великобритания. Somбlsko (EU-NAVFOR - Atalanta) [Электронный ресурс] / Ministerstvo obrany URL: (дата обращения: 16.03.2016).

В настоящее время последней деятельностью Вооруженных сил Чехии в рамках миссий ЕС, является участие в учебной миссия в Мали (EUTM Mali). Миссия ЕС в Мали является не военной, а сосредоточенной только на обучении. Цель миссии - оказать помощь в обучении малийской армии, чтобы в дальнейшем она могла противодействовать атакам со стороны исламистских радикалов и сохранить суверенитет и территориальную целостность страны. Mali - EUTM [Электронный ресурс] / Ministerstvo obrany URL: (дата обращения: 20.04.2016). Правительство Чешской Республики 6 февраля 2013 года одобрило участие армии Чешской Республики в тренировочной миссии ЕС в Мали. Группа из 38 чешских солдат действует с марта 2013 года, меняющихся каждые шесть месяцев. Из этого числа, 34 человек выполняют задачи, связанные с защитой штаб-квартирой в Бамако и с сопровождением конвоя, и четыре инструктора обучают малийские вооруженные силы в составе французской пехоты учебной роты. Policy paper: The Czech Republic in Common Security and Defence Policy of the EU: Audit and Perspectives [Электронный ресурс] / CEVRO Institut

(дата обращения: 24.02.2016). Учебные инструкторы набираются из механизированных и парашютных подразделений, и большинство солдат, принимали участие в международных операциях в Афганистане, Косово или Ираке.

В октябре 2014 года правительство утвердило «Предложение о вооруженных силах и средства Министерства обороны в зарубежных операциях в 2015 и 2016 годах с перспективой до 2017 года» и рекомендовало его на утверждение Палаты депутатов и Сената, который впоследствии одобрил этот документ. Данное положение увеличивает участие Чехии в учебной миссии Европейского Союза в Республике Мали. Mali - EUTM [Электронный ресурс] / Ministerstvo obrany URL (дата обращения: 16.10.2015).

Чехия в следующем году планирует отправить в зарубежные миссии 471 солдата. Миссии имеют четыре приоритета: коллективная оборона в рамках НАТО, Афганистан, Мали и борьба с «Исламским государством». Об этом проинформировал в сети Twitter министр обороны Мартин Стропницки. Martin Stropnickэ [Электронный ресурс] / Twitter (дата обращения: 20.04.2016). Наибольшее число солдат будет участвовать в операции в Афганистане - около 270, чехи по-прежнему сосредоточены на защите союзнических сил и подготовке афганских коллег. Традиционном местом действия чешских военных сил служит балканский регион, в Боснии и Герцеговине будут задействованы десять солдат и два в Косово. Второй по величине контингент Чешской армии должен отправиться в Мали, где будут задействованы 60 человек. Как и в нынешнем году, большинство из них будет задействовано в учебной миссии ЕС. Дополнительно к операциям Чехия будет участвовать в борьбе с «Исламским государством». Там же В свою очередь министерство обороны за планированные миссии должно будет заплатить около 2,3 млрд крон, но финансирование должно быть одобрено парламентом. Stropnickэ: Prioritou иeskй armбdy bude Mali i boj proti Islбmskйmu stбtu [(дата обращения: 20.04.2016).

Вооруженные силы Чехии принимают участие в миссиях ЕС с самого их начала, но не во всех и с малым количеством военного контингента. В большинстве операции Чехия не принимала участия, что связано со слабым техническим обслуживанием военных структур ЕС. Другой причиной служит евроскептицизм бывшего Чешского президента Вацлава Клауса и его нежелание взаимодействовать со структурами ЕС, однако с приходом к власти Милоша Земана ситуация особо не изменилась, чётко прослеживается заинтересованность в участии в миссиях Североатлантического Альянса.

НАТО стал основным инструментом обеспечения безопасности Чешской Республики после её вступления в организацию в 1999 году.

В сентябре 2001 года в США произошли теракты, унёсшие жизни более двух тысяч человек. Данное событие повлияло не только на США, но и на весь мир. Джордж Буш-младший заявил о том, что террористические атаки стали началом войны с терроризмом. Впервые за всё время существования была применена статья 5 устава НАТО, в которой в случае вооружённого нападения на одну из участниц договора, остальные обязаны оказать помощь, включая применение вооруженной силы. Чехия не осталась в стороне, и стала активно в силу своих возможностей участвовать в последующих операциях Североатлантического альянса, которые Россия не всегда поддерживает.

Важным событием стал саммит НАТО в Праге в 2002 году, он имел символическое значение, так как он впервые будет на территории страны бывшего «советского блока». Во время саммита Чешская Республика взяла на себя ответственность за специализацию в трёх областях: химической, биологической, радиологической, и ядерной защит. Zprбva o zajiљtмnн obrany Иeskй republiky [Электронный ресурс] / Ministerstvo obrany URL: (дата обращения: 20.04.2016). В стране была создана специальную группа для специализированных сил в рамках выполнения вышеуказанных международных обязательств. Первое официальное упоминание о командовании специализированной оперативной группы было сделано в 2002 году в «Концепции увеличения Вооруженных сил». Policy paper: The Czech Republic in Common Security and Defence Policy of the EU: Audit and Perspectives [Электронный ресурс] / CEVRO Institut (дата обращения: 24.02.2016). Год спустя, эта целевая группа была включена в состав «Объединенного командования Целевой группы». Там же ст.8

Знаменитое элитное подразделение чешских вооруженных сил - 31 бригада по радиационной, химической и биологической обороне активно участвует в разных зарубежных миссиях. Еще одна специализация чешских военных в альянсе - это пассивное отслеживание целей в воздухе и на море. В этой области Чехия располагает и промышленной базой. Компания «VERA Pardubice», например, выпускает пассивные отслеживающие системы «VERA». Чехия также является единственной страной НАТО, обладающей лицензией на обслуживание советских и российских вертолетов, которые активно используются странами альянса и их союзниками в миссии в Афганистане.Взаимодействие Чешской Республики и НАТО [Электронный ресурс] /НАТО РФ. (дата обращения: 18.01.2015).

Афганистан. Операция «Несокрушимая свобода» («Enduring Freedom») с 11 августа 2003 - по настоящее время.

На встрече министров обороны стран НАТО в декабре 2003 года в Чешской Республике, Чехия объявила о своем намерении участвовать в операциях. Было решено задействовать в Афганистане до 150 солдат (не считая пяти специалистов, которые работают в штаб-квартире (ISAF), в операции «Несокрушимая свобода» (120 человек) и в составе Международных сил содействия безопасности ((ISAF) до 30 человек).Zprбva o zahraniиnн politice ИR za rok 2003 p. 35 (дата обращения: 20.10.2015).Чешские подразделения были дислоцированы в Афганистан в 2002 году и отправлены в 6-й полевой госпиталь. С тех пор, чешские солдаты участвовали и до сих пор участвуют в большем числе различных миссий либо под руководством НАТО ISAF войск, или под эгидой операции «Несокрушимая свобода», возглавляемой США. Чешские специалисты занимаются наблюдением воздушного пространства и военной метеорологией. Военный контингент участвовал в разведке, в боевых действиях и в других специальных операциях преимущественно на юге и юго-востоке Афганистана, направленных на ликвидацию деятельности мятежников. В марте 2008 запущена «Группа по восстановлению провинции» (PRT), которая включает 275 членов 3-го подразделения войск и десять гражданских экспертов, Чехия занимается провинцией Логар на юго-востоке страны. Задача PRT восстановление доверенной афганской провинции.International Security Assistance Force (ISAF) [Электронный ресурс] /natoaktual.cz.

(дата обращения: 01.11.2015). Приоритеты PRT включают в себя поддержку образования, сельского хозяйства, ремонт и освоения водных ресурсов, здравоохранение, развитие инфраструктуры и увеличение пропускной способности афганской полиции и армии. Иeљtн vojбci v operacнch ISAF a Trvalб svoboda na ъzemн Afghбnistбnu [Электронный ресурс] /Ministerstvo obrany (дата обращения: 01.11.2015). В начале января 2010 года была послана целевая группа в Афганистан для защиты посольства Чешской Республики в Кабуле. 601. skupina speciбlnнch sil chrбnн zastupitelskэ ъшad v Kбbulu [Электронный ресурс] /601skss.cz (дата обращения: 01.11.2015).

Ирак. Операция «Освобождение Ирака» («Iraqi Freedom») с 20 марта 2003 по 15 декабря 2011 года

В 2003 году Вацлав Клаус выступил против вторжения США и их союзников в Ирак. Трухачев В. Вацлав Клаус: геополитические игры строптивого чешского евроатлантиста [(дата обращения: 21.10.2015). Более жесткую позицию по Ирану занял бывший министр иностранных дел Милош Земан, заявив, что в случае опасности от Ирана, необходимо прибегнуть к бомбардировке.Miloљ Zeman: Ahmadнnedћбd je љнlenec a Нrбn je tшeba bombardovat (дата обращения: 09.12.2015).

В результате в Ирак было отправлено около 80 солдат, главной задачей военных офицеров был надзор за деятельностью местной полиции и оказание помощи в подготовке новых членов Академии МВД, находящейся в Аз-Зубайр. Помимо этой деятельности в Ираке производилось и обучение иракских полицейских - инструкторов. В марте 2005 года чешский контингент увеличился на шесть солдат, основная задача этих новичков состоялась в оказании помощи в строительстве военной академии и различных объектов.Иeskб ъиast v Irбku [Электронный ресурс] / /vojsko.info. (дата обращения: 09.12.2015). Правительство Чешской Республики на заседании 28 апреля 2003 года одобрило выделение средств в размере 20 миллионов крон из резерва правительства для стабилизации ситуации в Ираке.Zapojenн Иeskй republiky do rekonstrukce Irбku [Электронный ресурс] / mzv.cz. (дата обращения: 12.03.2015).

Сирия

Политики Чешской Республики выступают единодушно против военного вмешательства в Сирию, которое может привести к пагубным последствиям. Бывший Президент Чехии Вацлав Клаус заявил, что не найти решения проблемы с Сирией с помощью военной силы. Dмti vyprбvн o dмsivйm muиenн, Klaus varuje pшed zбsahem v Sэrii [Электронный ресурс] / blesk.cz. 26.09.2012. (дата обращения: 21.12.2015). URL:Такой же позиции придерживается бывший глава МИД Карел Шварценберг, премьер-министр Богуслав Соботка и нынешний президент Чехии Милош Земан. Чешский Президент Милош Земан за свою позицию по этому вопросу подвергся критики со стороны министра финансов Мирослава Калоусека, который назвал его «чешским Путиным». Prezident Zeman: V Sэrii vбlин dvм zla. Diktбtor a teroristй!) [Электронный ресурс] / blesk.cz. 29.08.2013. (дата обращения: 22.11.2015). Чешская республика выступает за химическое разоружение Сирии и готова оказать помощь в этом процессе, предоставив своих специалистов. Чешское правительство считает, что эскалация конфликта может привести к дестабилизирующей ситуации в регионе.

Сравнивая участие Чехии в миссиях ЕС и НАТО, необходимо отметить наибольшую заинтересованность в миссиях под руководством НАТО. Это связано с тем, что Североатлантический Альянс обладает большей материально - технической базой в отличии ЕС. Миссии ЕС не имеют такой всеохватывающий характер, они в целом меньше по количеству задействованных лиц. Сближение ЕС и Североатлантического альянса в начале XX века, совместное участие в миссиях и дальнейшая кооперация, говорит о партнёрских отношениях организаций. Но стоит учитывать, что они всё таки не равные партнёры, ведь новое развитие ЕПОБ получила в качестве альтернативы Североатлантическому Союзу, но в результате организации пришли к кооперации. НАТО старается сохранить свою ведущую позицию как главного института безопасности в Европе. Равнозначное активное участие стран - членов в обеих структурах трудно осуществимо из - за ограниченных ресурсов, выделяемых на военную сферу из бюджета государств. В результате этого одна из организаций будет иметь главенствующее положение в регионе, какое сейчас и занимает НАТО.

1.4 Система ПРО

Процесс создания системы противоракетной обороны в Европе (ЕвроПРО) является предметом острых дискуссий в сфере международных отношений и национальной безопасности. В июне 2002 года администрация Джорджа Буша - Младшего вышла из «Договора по ПРО» (1972 год), а в 2007 году начались переговоры по развертыванию перехватчиков стратегической системы ПРО в Польше, а также размещение большого радара ПРО в Чехии, известного под общим названием «третий позиционный район». В июле 2006 года Чехию посетили американские эксперты, которые рассматривали три военных полигона, потенциально подходящих для дислокации американской ракетной базы - Болетице, Йинце и Либаву. Интересен тот факт, что военный полигон Либава с 1968 года был советским военным полигоном.

Основная причина выхода США из договора по ПРО - это ограничение вооружений, поскольку после событий 11 сентября США решили усилить свою защиту путём дальнейшего развёртывания систем ПРО. Данное событие Кремль воспринял спокойно, но посчитал это ошибкой со стороны США. По мнению главы министра обороны РФ С.Б. Иванова, выход из договора по ПРО - это желание увеличить доходы от военно-промышленного комплекса. Одна из причин выхода США из Договора по ПРО - интересы военно-промышленного комплекса [Электронный ресурс] / Наследие.Ru URL: (дата обращения: 06.11.2015).

Планы США развернуть систему ПРО на территории Чехии и Польши вызвали негодования Москвы. На протяжении десятилетий Россия выступала против планов противоракетной обороны США, и разногласия по этому вопросу являются главным камнем преткновения в американо-российских отношениях. Российская Федерация видит в данных установках потенциальную угрозу для своей безопасности, в связи с предполагаемой возможностью этих систем перехватывать российские стратегические баллистические ракеты. Бывший премьер - министр Чехии Мирек Тополанек дал понять, что радар ПРО направлен не только против иранских ракет, но и на сдерживание России. Topolбnek na sjezdu ODS: Radar chceme kvщli Rusku [Электронный ресурс] / Nе zбkladnбm URL: (дата обращения: 22.01.2016).

Главная цель программы национальной противоракетной обороны (НПРО) (анг. National Missile Defense - NMD) состоит в защите Соединенных Штатов Америки от угрозы нападения стратегических баллистических ракет из «стран-изгоев». Такая система также отследит любую возможность случайного или несанкционированного запуска стратегических баллистических ракет. Задачи НПРО включают в себя обнаружение запуска вражеской баллистической ракеты и её отслеживание, а также её уничтожение над земной атмосферой.

Ещё не разместив на своей территории американский радар, Чешская республика получила угрозы от российских генералов, начальника генерального штаба Ю.Н. Балуевского Глава Генштаба РФ: элементы ПРО США в Европе могут стать целями российских ракет [Электронный ресурс] / NEWSru.com 24.04.2007 (дата обращения: 06.11.2015). и командующего ракетными войсками РФ В.А. Поповкин. Chcete љpehovat, kritizuje radar Rusko [Электронный ресурс] / zpravy.aktualne.cz

22. 1. 2007 URL: / (дата обращения: 09.12.2015). Согласно их заявлениям, противоракетная оборона США в Чехии и Польше станут мишенями для российских ракет. Данная угроза вызвала негативную реакцию со стороны Чехии и Польши и была воспринята как попытка восстановления Россией своего влияния в этом регионе.

Правительство Чешской Республики было расколото на две части, одни были за строительство радара, другие против. Гражданские демократы (ГДП) поддерживали строительство, а самые решительные противники радара были среди коммунистов (КПЧМ) и социал-демократов (ЧСДП). Havel: Kritika nemб vэznam, je to ruskэ rituбl [Электронный ресурс] / spravy.pravda. 02.03.2007. (06.02.2015). Чешское общественное мнение в большинстве было против строительства американского радара. Согласно опросам 62 % были против строительства, 30 % проголосовали за. Иesko a radar [Электронный ресурс] / special.novinky.cz (дата обращения: 10.12.2015). Данную ситуацию можно объяснить тем, что для многих система ПРО воспринимается негативно, чехи помнят вторжение войск Варшавского договора в 1968 года, и постоянное присутствие военных сил на территории своей страны не внушает доверия.

Ряд политиков высказались положительно за строительство американского радара. Вацлав Гавел, бывший президент Чехии считал, что размещение радиолакационной станции на территории Чешской Республики будет способствовать защите демократического мира, а критика со стороны России не играет особую роль. Там же. Позиция Гавела была ожидаемой, так как его негативное отношение к России прослеживается во всей его политической линии.

Вооружённый конфликт в Южной Осетии в августе 2008 года укрепил позицию некоторых политиков Чехии в необходимости строительства американского радара. Глава Гражданской демократической партии Петр Тлухорж заявил, что роль России в этом конфликте напоминает о событиях августа 1968 года, и это ещё один аргумент в пользу радара.Anketa: Klausщv postoj ke Gruzii tшнљtн i ODS [Электронный ресурс] / zpravy.idnes.cz. 18.08.2008 (дата обращения: 06.02.2016).

Идея установки американского радара в Брды была отменена президентом США Бараком Обамой в сентябре 2009 года. В качестве основной причины выдвигается, то что в настоящее время нет необходимости в Европейском развертывании.

Фред Каплан в статье «Разумное решение Обамы сорвать Европейский план противоракетной обороны Буша» утверждает, что система ПРО была самым большим препятствием в американо-русских отношениях. Так же в статье речь идёт о том, что США предусматривают лучшую противоракетную оборону.Kaplan F. Obama's smart decision to scuttle Bush's European missile-defense plan [Электронный ресурс] / slate.com. 17.09.2009. (дата обращения 04.11.2015). В связи с этим возникают опасения, как новая программа противоракетной обороны затронет отношения между ЕС и Россией.

В результате переговоров был подписан новый договор между США и Россией (8 апреля 2010 г.) об ограничении стратегических вооружений, который обязывает обе стороны обмениваются информацией каждые шесть месяцев. Подписание договора состоялось в Праге. Договор снизил напряжённость в отношениях США - Чехия - Россия.

На пресс-конференции, проходивший в Москве 19 декабря 2013 года, президент России Владимир Путин прокомментировал информацию о размещении ракет «Искандер» в Калининградской области. Заявив о том, что ПРО создаёт угрозу российскому ядерному потенциалу, в результате этого возникает необходимость в ответных мерах, но на данный момент решение о размещении ещё не принято. Путин: «Искандер» -- это только один из элементов [Электронный ресурс] / youtube.com.19.12.2013. URL: (дата обращения: 01.11.2015). Несмотря на то, что на тот момент уже было подписано соглашение между США и РФ, необходимость укрепления безопасности актуально, поскольку позиция США может измениться не в лучшую для России сторону.

Возможность нахождения тактического ядерного оружия в Европе, которое никто из европейских стран не контролирует, контроль будут осуществлять только США, беспокоит Россию и ставит под угрозу оборону страны в целом. На данный момент развёртывание системы ПРО на территории Чешской Республики скорее заморожено, чем отменено. Усложнение отношений между Россией и США может привести к возобновлению данного проекта. В свою очередь, Россия предпримет ответные миры и в таком случае повышается вероятность возникновения очередной гонки вооружений, которая может вернуть мир в состояние «холодной войны». Нет сомнений, что Чешская Республика займёт сторону США и поможет в осуществлении американской противооборонной системы на территории Европы. Поскольку создание ЕвроПРО на своей территории имеет ряд плюсов для Чехии: развитие нового курса отношений с США, тесное военное сотрудничество, экономические выгоды, доступ к американским военным технологиям, а также усилит значимость в Европе. Среди минусов можно выделить недовольство населения, усиление оппозиции, нахождение на своей территории войск, которые не подчиняются Чешскому руководству, конфронтация отношений и угроза военного удара со стороны Российской Федерации. К тому же Чешские полигоны являются охраняемыми птичьими резервациями, которые важны для биосистемы региона. Хочется верить в то, что при нынешнем президенте Чехии М. Земане политический курс страны не изменится и страна будет способна активно взаимодействовать, как с Россией, так и США. Один из выходов из сложившийся ситуации - это совместное сотрудничество стран по ПРО, которое позволит избежать проблемы, возникающие между правительством США и России.

Международное сотрудничество является одним из основных фундаментом для обеспечения необходимого уровня обороноспособности страны. Чешской Республике удалось стать членом НАТО и Евросоюза сравнительно за небольшой срок, на пути к этому государство продемонстрировало свою гибкую систему трансформации институтов. После интеграции Чехии в НАТО произошли серьёзные изменения в области подготовки войск и страна с момента своего вступления в Североатлантический Альянс смогла участвовать в операциях по поддержанию мира, считая Организацию Североатлантического договора главным оплотом безопасности в Европе. Отношение к ЕС в целом следует рассматривать в контексте политической и экономической трансформации страны после окончания «холодной войны». Членство в ЕС рассматривалось в первую очередь как последний шаг на пути трансформации и интеграции в «Новую Европу». Однако, правительство Чехии склонно к евроскептицизму, например, в миссиях ЕС Чехия принимает участие скорее номинально, относясь настороженно к «Общей политики безопасности и обороны» Европейского Союза. Для Чехии является важным сохранение независимого курса политики, увеличение прав

Глава 2. Система безопасности в Чешской Республики

В конце XX века в мире происходили глобальные изменения: это окончание «холодной войны» прекращение существования биполярной системы, падение Берлинской стены, объединение Германии, антитоталитарные революции в странах «советского блока» и последующая в них смена политического режима, распад СССР, образование новых государств. Изменение геополитической ситуации в мире повлекло за собой проблемы интеграции постсоциалистических стран в мировую экономику и международные структуры.

Национальная безопасность всегда была приоритетной задачей любого государства, и в настоящее время данное положение остаётся неизменным, но старые вызовы, такие как: угроза территориальной целостности государства, идеологическая борьба между капиталистической и социалистической системами, угроза ядерной войны уступили своё место для новых вызовов и угроз государству. Технологический прогресс создал новую проблему для государств в виде защиты информации и борьбы с киберпреступностью. Мобильность населения за последние десятилетия достигла небывалого размера, а неконтролируемая и нелегальная миграция подрывает стабильность государства, особенно в экономической сфере путём нагрузки на социальную сферу. Проблема энергобезопасности сейчас всё более актуальна для государств, существует опасность прерывания поставок, повреждение трубопроводов террористами или другими организациями, это может нанести непоправимый урон экономическому развитию государства.

После распада «социалистического блока», Чешская Республика получила возможность создать свою собственную систему в области безопасности, взяв ориентир на западное партнерство и сближение с НАТО и с США в целом.

2.1 Национальная безопасность

Современная международная обстановка характеризуется непредсказуемостью, неустойчивостью, чрезмерным разнообразием интересов и целей, большого числа международных акторов, прежде всего великих держав, связи с чем государству необходимо обезопасить себя от угроз извне и действовать согласно своим интересам в рамках международного права.

Понятие безопасность предполагает выявление, систематизацию, оценку всех возможных источников и параметров угроз. В современных условиях национальная безопасность зависит от таких факторов, как состояние вооруженных сил, экономическое положение, роль на международной арене и вовлеченность в процессы, качества системы образования, благосостояния граждан и качества дипломатии. Национальная безопасность - это состояние, при котором нет угроз суверенитету, территориальной целостности, политической организации государства, ни что не угрожает жизни и здоровью граждан. MAREЉ, Miroslav. Bezpeиnost. In ZEMAN, Petr. Иeskб bezpeиnostnн terminologie :

Vэklad zбkladnнch pojmщ. 1. vyd. Brno : Ъstav strategickэch studiн, Vojenskб akademie v Brnм,

2002.- S. 12. В 2009 году был издан глоссарий терминов в области кризисного управления и планирования национальной обороны. В котором содержится полный перечень определений разных видов безопасности: национальной, экономической, энергетической, экологической. Terminologickyм slovniмk pojmu? z oblasti krizoveмho r?iмzeniм a plaмnovaмniм obrany staмtu [Электронный ресурс] / Ministerstvo vnitra Иeskй republiky (дата обращения: 10.04.2016).

Обеспечение безопасности государства, без сомнения, основным обязательством государства. Чешская республика имеет разветвлённую систему органов, занимающихся безопасностью в стране. Парламент страны играет важную роль в сфере безопасности и представляет из себя двухпалатный законодательный орган, состоящий из Палаты Депутатов (нижняя палата) и Сената (верхняя палата). Парламент принимает решение об объявлении состояния войны и чрезвычайного положения, об участии Чехии в системах обороны международных организаций, принимает решение о развертывании вооруженных сил Чешской Республики за пределами страны и присутствие иностранных вооруженных сил на своей территории (ст. 43). Ъstava Иeskй republiky - и. 1/1993 Sb [Электронный ресурс] / zakonyprolidi.cz URL: (дата обращения: 10.04.2016). Президент страны выполняет роль верховного главнокомандующего вооруженными силами (ст. 63) Там же, в его полномочия входит утверждение военных заказов, назначение начальника Военной канцелярии, присвоение почетных званий, обеспечивает основную или альтернативную военную службу и военные учения. Исходя из этого он имеет ограниченные полномочия в сфере национальной безопасности страны. Президент не несет ответственности за подготовку и защиту государства, ответственность лежит на правительстве. Президент только информирует и консультирует при разработке концепций национальной безопасности и обороны или осуществления мер для их проверки. Членство в НАТО, однако, расширило перечень обязанностей Президента, он должен принимать участие во встречах на высшем уровне Североатлантического совета на уровне глав государств и правительств (саммиты НАТО). Правительство страны - это высший исполнительный орган и ответственный за национальную безопасность. Чешское правительство занимается оценкой потенциальных рисков и угроз безопасности страны, принимает необходимые меры по сокращению или ликвидации этих рисков, принимает решения о мерах, необходимых для ведения войны, утверждает структуру армии, одобряет национальную оборону, принимает решения по основным направлениям развития, подготовки и применения Вооруженных Сил Чешской Республики и т.д. Kdo je kdo - orgбny odpovмdnй v ИR za vnitшnн bezpeиnosti [Электронный ресурс] / Ministerstvo vnitra Иeskй republiky (дата обращения: 26.03.2016).

Постоянным консультативным органом в сфере безопасности является Совет национальной безопасности, который был создан постановлением правительства №. 110/1998, и служит постоянно действующим рабочим органом правительства по координации вопросов безопасности Чешской Республики. В сферу деятельности органа входит подготовка проектов и мер для их осуществления. Bezpeиnostnн rada stбtu [Электронный ресурс] / Vlбda ИR URL: (дата обращения: 18.04.2016). В Совет национальной безопасности входят постоянные рабочие органы:

- Комитет по координации внешней политики и безопасности;

- Комитет военного планирования;

- Комитет по гражданскому чрезвычайному планированию;

- Комитет разведки;

- Комитет по вопросам внутренней безопасности;

- Центральный кризисный штаб. Vlбda si zшizuje k podpoшe svй иinnosti svй poradnн a pracovnн orgбny (dбle jen PPOV) sloћenй z иlenщ vlбdy a dalљнch odbornнkщ. PPOV mohou bэt zшнzeny jako stбlй nebo doиasnй orgбny podle charakteru problematiky, kterou se zabэvajн. [Электронный ресурс] / Vlбda ИR (дата обращения: 20.04.2016).

Комитет по координации внешней политики и безопасности был создан постановлением правительства № 32 от 11 января 1999 г. и обеспечивает деятельность правительства, связанную с членством ЧР в международных организациях в сфере безопасности (ООН, НАТО, ОБСЕ, ЕС / ОПБО), а также решает задачи, связанные с региональной безопасностью, включая оценку соответствующих рисков с точки зрения их потенциальных воздействий на безопасность и интересы Чешской Республики. Vэbor pro koordinaci zahraniиnн bezpeиnostnн politiky [Электронный ресурс] / Ministerstva zahraniиnнch vмcн URL: (дата обращения: 20.04.2016).

Комитет военного планирования был создан постановлением правительства №. 391 от 10 июня 1998 г. и является постоянно действующим рабочим органом Совета национальной безопасности для координации планирования мер по обеспечению обороны Чешской Республики. Vэbor pro obrannй plбnovбnн [Электронный ресурс] / Ministerstvo obrany URL: (дата обращения: 24.03.2016).

Комитет по гражданскому чрезвычайному планированию был создан постановлением правительства № 391 от 10 июня 1998 г., занимается координацией и планированием мер по сохранению внутренней безопасности страны. Vэbor pro civilnн nouzovй plбnovбnн [Электронный ресурс] / Vlбda ИR URL: (дата обращения: 25.04.2016).

Комитет разведки был учрежден постановлением правительства №. 423 от 3 мая 2000 г., в его задачи входит координация деятельности разведывательных служб, а также сбор и оценка информации, которая играет важную роль для обеспечения безопасности страны. Vэbor pro zpravodajskou иinnost [Электронный ресурс] / Vlбda ИR URL: (дата обращения: 27.04.2016).

Комитет по вопросам внутренней безопасности был создан постановлением правительства № 544 от 9 июля 2014 г. и обеспечивает общественный порядок и верховенства закона, защиту от экономических преступлений, защиту секретной информации, занимается миграционной политикой, защитой государственных границы, ведет борьбу с организованной преступностью и коррупцией. Vэbor pro vnitшnн bezpeиnost [Электронный ресурс] / Vlбda ИR URL: (дата обращения: 20.04.2016).

Центральный кризисный штаб был учрежден постановлением правительства №. 33 от 11 января 1999 года, штаб обеспечивает координацию, мониторинг и оценку положений, принимаемых правительством, министерствами и другими административными органами и местными органами власти в случае кризисных ситуаций в стране. Ъstшednн krizovэ љtбb [Электронный ресурс] / Ministerstvo vnitra Иeskй republiky URL: (дата обращения: 25.04.2016).

Важным информационным органом по национальной безопасности в Чешской Республике служит «Информационная служба безопасности» (Bezpeиnostnн informaиnн sluћba, BIS), которая была основана 30 июля 1994 г. в соответствии с законом о разведывательных службах Чешской Республики (№ 153/1994.): занимается добычей, сбором и анализом информации относительно угроз террористической деятельности, угроз безопасности или важных экономических интересов государства, контрразведки, экстремизма, намерений или действий направленных против Чехии, незаконной миграцией, организованной преступности, незаконного оборота оружия и защиты конфиденциальной информации. Организация не имеет полномочий для ареста или допроса. Bezpeиnostnн Informaиnн Sluћba [Электронный ресурс] / bis.cz/ URL: (дата обращения: 20.03.2016).

Чешская Республика имеет обширную законодательную базу в области обеспечения безопасности, в приложении №1 приведен основной перечень документов. Приложение №2 Это объясняется тем, что все законодательные изменения, связаны с несоответствием, или даже отсутствием соответствующих норм, которые должны отражать определенные стандарты безопасности и оборонной политики НАТО и ЕС.

Основополагающим документом в сфере безопасности ЧР служит «Конституционный закон о безопасности Чешской республики» от 1998 содержит в себе обязанности государства в сфере безопасности - это обеспечение суверенитета и территориальной целостности Чешской Республики, защита демократических устоев, жизни и здоровья граждан. Ъstavnн zбkon ze dne 22. dubna 1998 o bezpeиnosti Иeskй republiky, ve znмnн zбkona 300/2000 Sb. [Электронный ресурс] / Parlament Иeskй republiky, Poslaneckб snмmovna, URL: (дата обращения: 20.01.2016).

Военная концепция ЧР менялась ни один раз, это связано с вхождением в структуры НАТО и ЕС, реорганизацией армии (переход полностью на профессиональную армию), появлением новых угроз, таких как киберпреступность и угроза энергетической безопасности. Стратегия безопасности Чешской Республики от 2001 г. была основана на положении страны в качестве члена НАТО и кандидатом на вступление в ЕС, поэтому в этой стратегии, акцент делается на европейскую политику безопасности и обороны. Уделяется внимание тому, что Чешская Республика заинтересована в участии и в создании ЕПБО. Также, говорится о том, что Чехии намеренна активно участвовать в операциях по поддержанию мира во главе с международными организациями, в которых Чехия состоит.

Самая последняя «Концепция безопасности Чехии» от 2015 года содержит основные приоритеты страны в сфере безопасности, которые подразделяются на три категории: жизненно важные, стратегические и другого назначения. К первой категории относится охрана суверенитета, территориальная целостность, политическая независимость и защита жизненно важных интересов государства и его граждан. Во вторую входят: безопасность и стабильность в Евро-Атлантическом регионе, предотвращение и управление локальными и региональными конфликтами, обеспечение экономической безопасности, энергетической, кибербезопасности, уделяется внимание роли организаций НАТО, ЕС, ООН, ОБСЕ. Третья категория затрагивает такие проблемы как уровень преступности, укрепление разведки, содействие толерантному гражданскому обществу и развитие правительственных институтов. Концепция содержит перечень угроз для безопасности страны, куда входят:

- ослабление механизма сотрудничества по вопросам безопасности;

- нестабильность и региональные конфликты внутри и вокруг Евроатлантического региона;

- споры этнического, территориального или политического и экономического характера;

- терроризм;

- распространение оружия массового уничтожения и средств его доставки. Bezpeиnostnн strategie Иeskй republiky 2015 [Электронный ресурс] / Ministerstvo obrany URL: (дата обращения: 20.02.2016).

В данном документе акцент делается на то, главную роль для обеспечения безопасности Чехии играет Североатлантический Альянс, а затем уже Европейский Союз. В документе представлен довольно общий список угроз; если сравнивать с результатами «Центра общественного мнения» ЧР, данные немного расходятся. Согласно опросу, проходившему в декабре 2015 года, на вопрос «Что является угрозой для безопасности Чешской Республики?», среди ответов первое место заняли террористические группы или отдельные лица, второе место получила международная организованная преступность, и третье досталось беженцам радикальных религиозных движений. Bezpeиnostnн rizika pro Иeskou republiku - prosinec 2015 [Электронный ресурс] / Centrum pro vэzkum veшejnйho mнnмnн URL: (дата обращения: 17.03.2016). В рамках данного опроса был задан другой важный вопрос: «Считаете ли вы, что какое-либо государство, представляет реальную угрозу для безопасности Чехии?» Наибольшее число респондентов указали, что угроза исходит от «Исламского государства» (34,5 %), следующую позицию занимает Сирия с результатом 20,2 % и замыкает тройку Россия с 17,0 % Там же, сравнивая с прошлогодними результатами, ситуация изменилась значительно. По данным за ноябрь 2014 года первое место занимала Россия с 28,2 %, следом шла Украина с 16,4 % и третье место получил Ирак с 14,9 %. Bezpeиnostnн rizika pro Иeskou republiku podle veшejnosti - listopad 2014 Электронный ресурс] / Centrum pro vэzkum veшejnйho mнnмnн URL: (дата обращения: 19.03.2016). Результаты опросов связаны с меняющиеся политической обстановкой в мире, а именно смещение угроз с восточных стран на страны арабского мира.

Терроризм остается одной из самых острых проблем безопасности современного мира - вместе с организованной преступностью, экстремизмом, религиозными, этническими и социальными конфликтами. Борьба с международным терроризмом остается одним из приоритетов чешской внешней политики. Национальный план действий по борьбе с терроризмом - это периодически обновляемый документ, представляющий собой краткое изложение достигнутых результатов и новых мер. Подготовкой документа занимается Министерство внутренних дел Чешской Республики. Впервые документ был опубликован в 2002 году, а на сегодняшний день уже имеется седьмая версия от 2013 года.

Согласно последнему документу, борьба с терроризмом должна рассматриваться в контексте борьбы с другими угрозами безопасности, такими, как экстремизм, организованная преступность, торговля наркотиками, оружием и людьми. Strategy of the Czech republic for the fight against terrorism from 2013 [Электронный ресурс] / Ministerstvo vnitra Иeskй republiky URL: (дата обращения: 19.03.2016).

В документе перечислены основные принципы Чешской Республики в борьбе с терроризмом:

- последовательность борьбы с терроризмом со стратегией безопасности Чешской Республики и другими ключевыми политическими документами;

- уважение демократических принципов, верховенства права и защиты прав человека;

- сотрудничество и обмен информацией между соответствующими учреждениями;

- более глубокое вовлечение Чешской Республики в международную деятельность;

- строительство и углубление доверия с единомышленниками иностранными партнерами;

- проверка контртеррористических возможностей;

- активный подход к предотвращению угроз;

- обеспечение адекватной информации для общественности;

- максимальная помощь, поддержка и защита для тех, кто предоставляет информацию о наносимых террористических действиях. Там же

Реальной военной угрозы безопасности Чешской Республики в настоящее время практически не существует, поскольку Чехия имеет дружественные отношения с соседними странами, то военная конфронтация кажется невозможной. Однако, такие угрозы, как терроризм, организованная преступность, киберпреступность, экстремизм представляют опасность для страны.

2.2 Энергетическая безопасность

Без стабильного, безопасного и экономически эффективного доступа к источникам сырья и энергии государство не может в полной мере обеспечить себе экономическую, социальную и политическую стабильность. Спрос на энергоресурсы в последние годы стремительно растет, как и на их потребление, что нашло отражение в росте их цен, и эта тенденция, несомненно, будет продолжаться. В связи с этим каждое государство стремится обеспечить стабильные поставки энергии, с ростом угроз в мире повышается значение энергетической безопасности.

Энергетическая безопасность воспринимается по-разному в каждой стране, и нет единого определения данного термина. Большинство государств-членов ЕС понимает энергетическую безопасность как сведение к минимуму рисков, которые могут привести к перебоям поставок стратегического энергетического сырья, от которых европейские страны в значительной степени зависят и, следовательно, уязвимы. Если рассматривать энергетическую безопасность как более широкий термин, то он включает в себя меры, обеспечивающие поставку топлива и других минеральных товаров, необходимых для народного хозяйства. Vэchodiska ke koncepci surovinovй a energetickй bezpeиnosti Иeskй republiky [Электронный ресурс] / Ministerstvo prщmyslu a obchodu (дата обращения: 10.03.2016).

Энергетическая безопасность является ключевым фактором стабильного развития Европейского Союза. Несмотря на то, что до сих пор большая часть полномочий в области энергетической политики в руках отдельных государств-членов, Европейский Союз стремится к созданию Энергетического Союза, что позволит странам снизить зависимость от одного или нескольких поставщиков и получить доступ к другим источникам энергии, тем самым укрепив их безопасность.

Чехия внесла свой вклад в энергетическую безопасность ЕС в период своего председательства в Союзе в первой половине 2009 года, сделав приоритетным сферу энергетики. Чехии пришлось столкнуться с прекращение поставок газа из России в Европу, из - за очередного конфликта между Россией и Украиной, при котором сильно пострадали страны ЕС. Дефицит поставок затронул наиболее зависимые от российских энергоресурсов страны Восточной Европы и Балканского региона. Чешской стороне во главе с премьер-министром Миреком Тополанек удалось достичь перемирия между Киевом и Москвой, в результате были подписали соглашения о контроле потока газа (12 января), а несколько дней спустя и соглашение о возобновлении поставок газа в Европу (19 января). Чешское председательство достигло немаловажного прогресса в либерализации внутреннего рынка газа и электроэнергии, поскольку в этот период проходили переговоры по директиве «Третий энергетический пакет Европейского союза», который был принят в сентябре 2009 года. Beneљ, Vнt - Braun, Mats Evropskэ rozmмr иeskй zahraniиnн politiky. In: Koшan, Michal (ed.): Иeskб zahraniиnн politika v roce 2009: Analэza ЪMV. Praha, 2010 - S.27

Чехия входит в число стран, зависящих от импорта энергоресурсов, и поэтому для страны обеспечение энергетической безопасности остаётся приоритетной сферой в рамках национальной безопасности. Основными угрозами энергетической безопасности для Чехии служат: нарушение поставок, потеря контроля над инфраструктурой, увеличение зависимости от поставщиков, потеря или закрытие перерабатывающих мощностей.Vэchodiska ke koncepci surovinovй a energetickй bezpeиnosti Иeskй republiky [Электронный ресурс] / Ministerstvo prщmyslu a obchodu (дата обращения: 20.03.2016). Главным документом в энергетической сфере страны является «Государственная энергетическая концепция» от 2015 года, которая заменила документ «Национальная политика в области энергетики» от 2004 г. Необходимость выработки нового документа была вызвана изменениями в энергетической сфере и законодательством ЕС. В документе акцентируется внимание на безопасности источников энергии, включая ядерную безопасность, надежности снабжения для всех типов энергетических систем, подчеркивается важность диверсификация импорта энергоносителей и энергетического сырья. Согласно новому документу, главными источниками энергии для Чехии должны стать ядерная и возобновляемая - это важный шаг на пути к низкоуглеродной энергии. Stбtnн energetickб koncepce (2015) [Электронный ресурс] / Ministerstvo prщmyslu a obchodu URL: дата обращения: 25.03.2016).

Чехия так же имеет месторождения бурого и черного угля и благодаря наличию достаточных залежей не зависит от его импорта. Уголь в основном используется в качестве сырья для черной металлургии, а доля угля, предназначенного для энергетических целей представляет около 40 % от общей суммы добываемого угля. Tмћba a spotшeba иernйho uhlн v ИR [Электронный ресурс] / OENERGETICE.CZ

URL: (дата обращения: 25.03.2016). В последние годы горнодобывающий сектор сталкивается с постоянно уменьшающейся ценой на уголь, это связано со снижением спроса и ужесточением экологических стандартов ЕС.

В рамках энергетической политики Чешской Республики атомная энергетика играет важную роль по причине того, что страна имеет свои собственные залежи урана, которые она использует в качестве топлива для своих атомных электростанций Дукованы и Темелин, что помогает снизить энергозависимость. Хотя в последнее время залежи урана на шахте Рожна в Ждярском регионе истощены, государство намеренно разрабатывать месторождения урана, найденные у Брзкова и Горних Вежниц в Иглавском крае. Гранич Ольга, В Чехии находится последний урановый рудник в Средней Европе [Электронный ресурс] / 420on.cz URL: (дата обращения: 25.03.2016).

Развитие ядерной энергетики очень важно для Чехии по трём причинам: во -первых, это обеспечении энергетической безопасности Чехии, во-вторых, выполнение европейских обязательств декарбонизации (общеевропейская цель достигнуть 20% возобновляемых источников энергии к 2020 году), а в-третьих, - обеспечение долгосрочного устойчивого развития атомной энергетики. Чешская Республика имеет две атомные электростанции - Темелин и Дукованны, на которых в настоящее время ведется подготовка к строительству 3 и 4 энергоблока на АЭС Темелин и 5 - го в Дукованны, его запуск назначен на 2037 год. Nбrodnн akиnн plбn rozvoje jadernй energeticky v Иeskй republice [Электронный ресурс] / Ministerstvo prщmyslu a obchodu URL: (дата обращения: 25.03.2016).Строительство энергоблоков осуществляется в рамках «Национального плана действия по развитию атомной энергетики в Чешской Республике». Так же в рамках данного документа был создан «Постоянный комитет по атомной энергетике» - для координации развития ядерной энергетики в стране. С другой стороны, развитие ядерной энергетики сопряжено с риском аварии и необходимостью утилизации ядерных отходов. Согласно заявлению министра промышленности и торговли Яна Младека, Чехия должна достичь к 2040 году произведенной энергии от АЭС от 46 % до 58%, на долю ВИЭ должно приходиться от 18 % до 25%, на долю угольных станций от 11 до 21%, а на газовую отрасль от 5 % до 15% энергии. Schvaleno Jбdro se na desetiletн stane hlavnнm zdrojem energie v Иesku : [электронный ресурс] / http://zpravy.e15.cz/ URL: (дата обращения: 25.03.2016). Стоит отметить, что доля атомной энергии в 2014 году составила в Чехии 36 % Jadernй elektrбrny v Иeskй republice [Электронный ресурс] / Energostat.URL: (дата обращения: 26.03.2016)., а возобновляемых источников энергии 9 % Prщmysl, energetika [Электронный ресурс] / Иeskэ statistickэ ъшad URL: дата обращения:27.03.2016)., и показатели показывают ежегодный рост. Помимо заявления премьер-министра, долгосрочные перспективы развития энергетики в стране обозначены в докладе от 2015 года «Баланс между спросом и потреблением электроэнергии и газа до 2050».