Противодействие современным угрозам политической стабильности в системе обеспечения национальной безопасности России

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ СОВРЕМЕННЫМ УГРОЗАМ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СТАБИЛЬНОСТИ В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

Специальность 23.00.02 - Политические институты, процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени

доктора политических наук

СЕМЧЕНКОВ Андрей Сергеевич

Москва 2012

Диссертация выполнена в Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова, на кафедре российской политики факультета политологии

Официальные оппоненты:

Барис Виктор Владимирович, доктор политических наук, профессор, Академия труда и социальных отношений, заведующий кафедрой философии и политологии

Султыгов Абдул-Хаким Ахмедович, доктор политических наук, доцент, Общероссийский союз общественных объединений «Российская нация», президент

Федякин Алексей Владимирович, доктор политических наук, доцент, Московский государственный университет путей сообщения, профессор кафедры «Политология, история и социальные технологии»

Ведущая организация: Российский университет дружбы народов

Защита состоится 28 мая 2012 г. в 15 часов 00 минут на заседании Диссертационного Совета Д 501.001.47 по политическим наукам в Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова по адресу: 119991, г. Москва, ГСП-1, МГУ, Ломоносовский проспект, д. 27, корпус 4.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке МГУ имени М.В. Ломоносова.

Автореферат разослан « » 2012 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 501.001.47

кандидат философских наук, доцент Демчук Артур Леонович

ОБЩАЯ ХАРКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Поддержание политической стабильности, предотвращение столкновений больших социальных групп - этносов, классов, религиозных общин, - является одной из традиционных задач политики обеспечения национальной безопасности любого государства. В мировой политической практике уже достаточно давно были выработаны и апробированы формы и способы сохранения мирных социально-политических, межэтнических и межконфессиональных отношений, а также предотвращения внутренних конфликтов.

Вместе с тем современные государства, несмотря на весь имеющийся у них арсенал средств и методов предупреждения подобных столкновений, нередко проигрывают в борьбе за сохранение политической стабильности своим противникам в лице экстремистских социально-политических, этнических и религиозных организаций. Экстремистскими силами еще шире, чем прежде, стали применяться методы информационно-психологического воздействия и манипулирования общественным сознанием, позволяющие обеспечить политическую мобилизацию больших масс населения, превратить их в толпу, действующую в интересах манипуляторов для делегитимации власти. Оппоненты политических режимов также используют протестный потенциал различных групп и слоев населения. Данный фактор учитывается в разжигании межэтнических и межконфессиональных конфликтов, дестабилизирующих политические системы и приводящих к распаду государств.

Ход восстаний в странах Ближнего Востока в 2011 г., «цветных» революций в Грузии, Украине, Киргизии, вооруженного конфликта федерального Центра и сепаратистов в Чечне, распада Югославии показал, что крах правительств объясняется в первую очередь их системными провалами в реализации государственной социально-экономической, этнонациональной и региональной политики, неспособностью власти разрешить накопившиеся противоречия в обществе. Попытки возложить ответственность за дестабилизацию только на политическую оппозицию, формировать «образ врага» и объяснять кризисные процессы с позиций «теории заговора» являются в методологическом отношении порочной установкой. Поэтому главное внимание научного сообщества должно уделяться исследованию, прежде всего, путей и внутренних условий поддержания политической стабильности в стране.

В настоящее время в российском обществе сохраняются основания социальных, экономических, политических, этнических и иного рода противоречий, проявившихся, в частности, в столкновении на Манежной площади в декабре 2010 г., протестной активности населения в связи с состоявшимися в 2011 г. выборами в Государственную Думу Федерального Собрания России, терактах на Северном Кавказе. Одновременно в отношениях России и западных стран, несмотря на ряд позитивных подвижек, продолжают играть роль измерения межгосударственного соперничества, в которых вполне могут использоваться и технологии внутриполитической дестабилизации. В этой связи весьма актуальной становится разработка комплекса мер по противодействию угрозам политической стабильности России.

Безусловно, главным условием противодействия угрозам политической стабильности любой страны служит создание благополучного и уверенного в своем завтрашнем дне общества. Не случайно именно проблемам социальной, экономической, экологической, молодежной политики отводится значительное место как в официальных документах См.: Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года / Утв. Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 // Совет Безопасности РФ [Электронный ресурс]. URL: http://www.scrf.gov.ru/documents/99.html (дата обращения: 15.05.2009); Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения) / Одобрена Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608 // Совет Безопасности РФ. 2010. 31 декабря. [Электронный ресурс] URL: http://www.scrf.gov.ru/documents/15/23.html (дата обращения: 08.01.2011); Экологическая доктрина Российской Федерации / Одобрена распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р // Совет Безопасности РФ. 2010. 31 декабря. [Электронный ресурс] URL: http://www.scrf.gov.ru/documents/15/24.html (дата обращения: 08.01.2011); Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года / Утв. Указом Президента РФ от 9 октября 2007 г. N 1351 // Министерство образования и науки РФ. 2011. 1 февраля [Электронный ресурс]. URL: http://mon.gov.ru/dok/ukaz/vosp/4202/ (дата обращения: 01.02.2011); Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года / Утв. Указом Президента РФ от 9 июня 2010 г. № 690 // Нет - наркотикам. 2010. 10 июня. [Электронный ресурс] URL: http://www.narkotiki.ru/jrussia_6800.html (дата обращения: 08.01.2011); Стратегия государственной молодежной политики до 2016 года / Утв. распоряжением Правительства РФ от 18 декабря 2006 г. № 1760-р // Виртуальное методическое объединение библиотек и ассоциаций, работающих с молодежью. 2010. 31 декабря. [Электронный ресурс] URL: http://vmo.rgub.ru/policy/act/strategy.php (дата обращения: 08.01.2011); Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации / Утв. Президентом РФ 7 февраля 2008 г. Пр-212 // Совет Безопасности РФ. 2010. 31 декабря. [Электронный ресурс] URL: http://www.scrf.gov.ru/documents/6/90.html (дата обращения: 08.01.2011), и др. , так и в исследованиях. Однако процессы модернизации в России еще не завершены, и духовные, идейные, социально-экономические и институциональные основания регулирования существующих общественных противоречий остаются пока слабыми и неустойчивыми. Пути укрепления данных оснований перспективны, они заслуживают отдельного исследования, но, учитывая данное обстоятельство, в своей работе диссертант уделяет внимание другому - прежде всего технологиям противодействия угрозам политической стабильности.

Это также большая научная и практически-политическая проблема. Эффективное применение подобных технологий должно носить комплексный характер, т.е. сочетать адекватные превентивные и ответные меры и действия, способствовать устранению факторов столкновений, воздействовать на организационные, информационные и психологические условия единства экстремистских, террористических и сепаратистских движений, их актива и лидеров. Наряду с этим, не стоит полностью игнорировать и комплекс предпосылок политической дестабилизации, вытекающих из соперничества между отдельными государствами. В этом контексте, вполне осознавая, что политическая стабильность обеспечивается в основном за счет внутренних условий, а также укрепления международного сотрудничества, автор полагает, что нуждаются в серьезном изучении сами технологии политической дестабилизации и механизмы противодействия им.

Степень научной разработанности проблемы. Исследование проблем противодействия угрозам политической стабильности как задачи политики обеспечения национальной безопасности осуществляется в рамках ряда научных направлений, имеющих как общетеоретический, так и прикладной характер.

Ряд параметров и аспектов противодействия угрозам политической стабильности (его механизм, органы, силы и средства, национальные интересы и приоритеты в этой области) определяются системой обеспечения национальной безопасности страны Drew D.M., Snow D.M. Making Twenty-First-Century Strategy: An Introduction to Modern National Security Processes and Problems. Maxwell AFB, AL, Air University Press, 2006; Handley J.M., Zeigler A.H. A Conceptual Framework for National Security // American Diplomacy. 2002. November. № 4; Sarkesian S.C., Williams J.A., Cimbala St.J. U.S. National Security. Policymakers, processes, and politics. 3-ed. L.: Lunn Rienner Publishers, 2002, и др. . В этом ракурсе существенный вклад в достаточно интенсивные исследования общих проблем обеспечения национальной безопасности России, ее стратегии, а также ее организационных аспектов и угроз коренным интересам нашей страны внесли О.А. Бельков, А.В. Возжеников, Н.Н. Ефимов, А.А. Кокошин, С.В. Кортунов, А.А. Прохожев и др Бельков О.А. Понятийно-категориальный аппарат концепции национальной безопасности // Безопасность. 1994. № 3 (19); Ефимов Н.Н. Политико-военные аспекты национальной безопасности России: Научно-методическая разработка к курсу профессора А.А. Кокошина на факультете мировой политики МГУ им. М.В. Ломоносова. М.: КомКнига, 2006; Буркин А.И, Возжеников А.В., Синеок Н.В. Национальная безопасность России в контексте современных политических процессов. М.: РАГС, 2005; Кокошин А.А.О стратегическом планировании в политике / Научн. ред. проф., д.п.н. А.А. Савельев. М.: КомКнига, 2007; Кортунов С.В. Становление политики безопасности. М.: Наука, 2003; Приоритетные направления Стратегии национальной безопасности Российской Федерации. Коллективная монография. Ростов н/Д: СКАГС, 2011, и др..

Базисом политической стабильности служит обеспечение экономической, духовной, социальной и иных видов безопасности общества, важные результаты в исследовании которых были, в частности, получены П.Н. Беспаленко, И.Я. Богдановым, Г.В. Осиповым, В.В. Серебрянниковым, Р.Г. Яновским и др. См.: Беспаленко П.Н. Духовная безопасность в системе национальной безопасности современной России: проблемы институционализации и модели решения: дис.... д-ра полит. наук. Ростов-н/Д: СКАГС, 2009; Богданов И.Я. Экономическая безопасность России: теория и практика. М.: ИСПИ РАН, 2001; Осипов Г., Мартыненко В. Десять лет, которые потрясли современную Россию. М.: ИСПИ РАН, 2000; Серебрянников В., Хлопьев А. Социальная безопасность России. М.: ИСПИ РАН, 1996; Яновский Р.Г. Социальная безопасность России в период стабилизации. М.: РНЦ РАК, 2003, и др. Поддержание политической стабильности также является одной из задач обеспечения политической безопасности, значение которой в последнее время в России и за рубежом неуклонно растет. Политическая безопасность как разновидность национальной безопасности и направление ее обеспечения в России, политическая стабильность в ее различных измерениях и показателях стали объектом целого ряда исследований, среди которых фундаментальное значение имеют работы В.В. Локосова, А.В. Макеева, А.И. Соловьева и др. Локосов В.В., Осипов Г.В. Социальная цена неолиберального реформирования. М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2001; Макеев А.В. Политология. М.: ЮНИТИ, 2000; Соловьев А.И. Политическая стабильность в социокультурном измерении: российские иллюстрации // Государственное управление. 2003. № 1. [Электронный ресурс]. Дата обновления: 11.03.2010. URL: http://e-journal.spa.msu.ru/images/File/2003/solovjev.pdf (дата обращения: 4.05.2011); Шабров О.Ф. Политическое управление: проблема стабильности и развития. М.: Интеллект, 1997; Араев С.И. Политическая безопасность Российской Федерации и ее обеспечение в современных условиях: автореферат дис.... канд. полит. наук. М.: Воен. ун-т, 2008; Башкунов А.А. Социально-политическая безопасность регионов как фактор национальной безопасности современной России: автореферат дис.... канд. полит. наук. Орел: Ор. рег. акад. гос. службы, 2009; Грищенко Д.Ю. Политическая безопасность современного Российского государства: состояние и механизм обеспечения: автореферат дис.... канд. полит. наук. М.: МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2008; Гулиев М.А. Политическая толерантность и безопасность в урегулировании этнического конфликта модернизируемого общества: автореферат дис.... д-ра полит. наук. Ростов-н/Д: Рост. юрид. ин-т МВД РФ, 2006; Дармокрик В.Ф. Политическая безопасность в современной России: автореферат дис.... канд. полит. наук. Саратов: Поволж. акад. гос. службы, 2007; Федотов Д.А. Социально-политическая безопасность субъекта Российской Федерации: на примере Забайкальского края: автореферат дис.... канд. полит. наук. Чита: Чит. гос. ун-т, 2008; Бабошин К.И. Социально-политическая стабильность в современной России: Социологический анализ: диссертация... канд. соц. наук. Саратов, 2005; Бородин П.П. Социально-политическая стабильность - основное условие развития России: автореферат дис.... д-ра полит. наук. М.: ИСПИ РАН, 2008; Медведев И.Г. Политическая стабильность как фактор национальной безопасности России: диссертация... канд. полит. наук. Кемерово, 2003; Савин С.Д. Политическая стабильность в изменяющемся обществе: диссертация... канд. соц. наук. СПб.: 2003; Севрюкова Г.А. Социально-политическая стабильность как условие обеспечения жизненно важных интересов российского общества: На материалах Центрального региона Российской Федерации: автореферат дис.... канд. соц. наук. М.: РАГС при Президенте РФ, 2000, и др.

Источником угроз политической стабильности многих стран становятся геополитические изменения, противоборство трендов формирования многополярного и однополярного миропорядка. Исследованию данных процессов и в целом современной системы международных отношений посвящены работы В.И. Анненкова, Е.П. Бажанова, А.Д. Богатурова, А.Д. Воскресенского, А.Г. Задохина, В.В. Штоля и др. См.: Бажанов Е.П. Китай: от Срединной империи до сверхдержавы XXI века. М.: Известия, 2007; Богатуров А.Д., Аверков В.В. История международных отношений. 1945 - 2008: учеб. пособие для студентов вузов. М.: Аспект Пресс, 2010; Военная сила в международных отношениях / Под общ. ред. проф. В.И. Анненкова. М.: Восток - Запад, 2009; Ли В.Ф. Теория международного прогнозирования. М.: Научная книга, 2002; Лидерство и конкуренция в мировой системе: Россия и США / Отв. ред. А.Д. Богатуров, Т.А. Шаклеина. М.: Красанд, 2010; Штоль В.В. Армия «Нового мирового порядка». М.: ОГИ, 2010; Энергетические измерения международных отношений и безопасности в Восточной Азии / Под руковод. и с предисл. А.В. Торкунова, научн. ред.-сост. А.Д. Воскресенский. М.: МГИМО, 2007, и др. В них анализируются тенденции развития мировой политической системы, взаимодействие центров силы на региональном уровне, особенности современной трансформации международных институтов.

В политологии и других гуманитарных науках продолжается изучение расширяющегося спектра угроз политической стабильности. Среди них тщательному анализу подверглись опасности терроризма, политического радикализма, этноконфессиональных конфликтов, неконтролируемых миграционных процессов. См.: Слизовский Д.Е. Национальная безопасность и миграционные процессы: концептуальные аспекты проблемы // Приоритетные направления стратегии национальной безопасности Российской Федерации. Коллективная монография. Ростов н/Д: СКАГС, 2011. С. 178 - 185; Боташева А.К. Терроризм как фактор современных политических процессов: детерминация, проявления, стратегия противодействия: автореферат дис. … д-ра полит. наук. Краснодар: Куб. гос. ун-т, 2009; Луков В.В. Международный терроризм: новые подходы российских ученых (об актуальных проблемах общественного противодействия терроризму). М.: ЛКИ, 2007; Волков В.В. Политический радикализм в исламе и национальная безопасность России: дис.... канд. полит. наук. М., 2002; Кучеренко А.А. Миграционная политика как фактор обеспечения национальной безопасности: зарубежный и отечественный опыт: автореферат дис.... канд. полит. наук. М.: ИМЭМО РАН, 2009; Лукьянов А.Г. Этноконфессиональная ситуация в Северо-Кавказском регионе как угроза национальной безопасности России: Философско-политологический анализ: автореферат дис.... канд. полит. наук. М.: МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2004; Макаров Н.Е. Политический экстремизм как радикальная модель политического процесса и организация государственного противодействия экстремизму: дис.... канд. полит. наук. Чита, 2006; Политов С.И. Современный международный терроризм как угроза национальной безопасности России: автореферат дис.... канд. полит. наук. М.: ИСПИ РАН, 2007; Юрченко И.В. Национальная и региональная безопасность как политическая стратегия современной России: автореферат дис.... д-ра полит. наук. Ставрополь: Ставроп. гос. ун-т, 2009, и др. В отдельное направление оформляется исследование несиловых технологий разрушения факторов жизнеспособности государства См., например: Якунин В., Багдасарян В., Сулакшин С. Западня: новые технологии борьбы с российской государственностью. М.: Эксмо, 2010.. В последние годы также вышел ряд работ по «ненасильственным» методам дестабилизации внутриполитической обстановки См.: Шаламберидзе Е.Г. Непрямое противоборство в сфере военной безопасности в условиях мирного времени // Вестник Академии военных наук. 2011. № 1 (34). С. 20?26, и др. , прежде всего - исследования Дж. Шарпа, Р. Хелви, С.Г. Кара-Мурзы, Г.О. Павловского и др. по технологиям проведения «цветных» революций Среди этих работ можно выделить следующие: Афанасьева Е. Государство или революция? М.: Европа, 2005; Гапич А.Э., Лушников Д.А. Технологии «цветных революций». М.: РИОР, 2010; Грозит ли России «оранжевая» революция? М.: Европа, 2005; Кара-Мурза С., Телегин С.. Александров А., Мурашкин М. Экспорт революции. Саакашвили, Ющенко… М.: Алгоритм, 2005; Киргизский переворот. Март - апрель 2005. М.: Европа, 2005; Оранжевая революция. Украинская версия. М.: Европа, 2005; Оранжевые сети: от Белграда до Бишкека / Отв. ред. Н.А. Нарочницкая; ред. и сост. Е.А. Бондарева. СПб.: Алетейя, 2008; Павловский Г.О. Власть и оппозиция. М.: Европа, 2005; Почепцов Г.Г. Гражданское самбо: как противостоять «цветным» революциям. М.: Европа, 2005; Он же. Революция.com. Основы протестной инженерии. М.: Европа, 2005; Шарп Дж. От диктатуры к демократии. Стратегия и тактика освобождения. М.: Новое издательство, 2005; Ford P. Regime change. A look at Washigton's methods - and degrees of success - in dislodging foreign leaders // Christian Science Monitor. 2004. January 27; Helvey R.L. On strategic nonviolent conflict: thinking about the fundamentals. East Boston, MA: The Albert Einstein Institution, 2004; Leupp G. The basic strategy for Syria and Iran. How to effect regime change and expand the empire // Counterpunch. 2004. October 16/17; Pitney J.J., Jr. The art of political warfare. Normane, 2004; Revolution in Orange: The Origins of Ukraine's Democratic Breakthrough / Ed. by A. Aslund and M. McFaul. Washington, DC: Carnegie Endowment for International Peace, 2006; Sharp G. There are realistic alternatives. Boston: The Albert Einstein Institution, 2003; Tanter R. Changing rogue regimes // Policywath. 2002. July 31. № 643; The future of revolutions. Rethinking radical change in the age of globalization / Ed. by Foran. L. - N.Y., 2003; Tilly Ch. The politics of collective violence. Cambridge: Cambridge University Press, 2003, и др.. Стало больше внимания уделяться анализу внутренних вооруженных конфликтов как инструмента межгосударственного противоборства См.: Алиев Ш.Ш. Военная безопасность России и социальные конфликты // Военная мысль. 2010. № 4. С. 3?7; Ченгаев В.Л., Баленко С.В. Условия возникновения вооруженных конфликтов в XXI веке на территории Российской Федерации и возможный их характер в период обострения военно-политической обстановки // Военная мысль. 2009. № 9. С. 2?7, и др. , ослабления и изматывания их участников, а также способам их недопущения См., например: Воробьев И.Н., Киселев В.А. Борьба с повстанческим движением в системе военных действий // Военная мысль. 2009. № 5. С. 22?28; Молтенской В.И., Марценюк Ю.А. Концептуальные подходы к созданию общегосударственной системы мер по разрешению внутренних вооруженных конфликтов // Военная мысль. 2004. № 5. С. 2?9; Молтенской В.И., Марценюк Ю.А., Чекинов С.Г. Об организации антитеррористической деятельности государства // Военная мысль. 2005. № 1. С. 22?27..

Принципы проведения акций и кампаний политической дестабилизации опираются на положения концепций информационно-психологического противоборства. Его сущность и способы, а также пути противодействия информационным угрозам национальной безопасности России подверглись весьма скрупулезному анализу в публикациях А.В. Манойло, И.Н. Панарина, А.А. Стрельцова и др. Манойло А.В. Технологии несилового разрешения современных конфликтов / Под ред. проф. А.И. Петренко. М.: Горячая линия - Телеком, 2008; Манойло А.В., Петренко А.И., Фролов Д.Б. Государственная информационная политика в условиях информационно-психологической войны. 2-е изд., стереотип. М.: Горячая линия - Телеком, 2007; Панарин И.Н. Информационная война и дипломатия. М.: Городец, 2004; Стрельцов А.А. Государственная информационная политика: основы теории. М.: МЦНМО, 2010; Snow N. Information war: American propaganda, free speech and opinion control. N.Y., 2003; Bernays E. Propaganda. Brooklyn, 2005, и др.

Среди субъектов угроз политической стабильности ведущую роль стали играть сети. Сетевые организации террористической, экстремистской направленности, повстанческие движения и формы противодействия им детально исследованы в статьях и монографиях ряда зарубежных исследователей: Дж. Андреани, Дж. Арквиллы, А. Боускета, М. Занини, М. Кенни, Д. Ронфельдта, М. Сейджмана, Э. Смита и др. См.: Andreani G. The «War on Terror»: Good Cause, Wrong Concept // Survival, 2004-2005. Vol.46. №4. Winter; Bousquet A. The Scientific Way of Warfare: Order and Chaos on the Battlefields of Modernity. N.Y.: Columbia University Press, 2009; Gray C.S. Revolution in Military Affairs and the Evidence of History. L.: Cass, 2002; Kenney M. From Pablo to Osama: Counter-terrorism Lessons from the War on Drugs // Survival. 2003. Vol.45. № 3. Autumn; Kepel G. The War for Muslim Minds: Islam and the West. Cambridge, 2004; Roy O. Globalized Islam: The Search for a New Ummah. N.Y., 2004; Jenkins B.M. Countering Al Quaeda. An appreciation of the situation and Suggestion for Strategy. Santa Monica, 2002; Ronfeldt D., Arquilla J. What next for networks and netwars? // Networks and netwars. Ed. by J. Arquilla and D. Ronfeldt. Santa-Monica: Rand Corp., 2001. P. 311361; Smith E.A. Effects Based Operations: Applying Network Centric Warfare in Peace, Crisis, and War. Center for Advanced Concepts and Technology. Washington, D.C.: DOD-CCRP, 2002. November; Zanini M. The Network of Terror in the Information Age // Globalization and the New Terror: The Asia Pacific Dimension / David Martin Jones Ed. Northampton: Elgar, 2004. P. 159-181; Сейджман М. Сетевые структуры терроризма. М.: Идея-Пресс, 2008; Стивенсон Дж. Стратегия «сдерживания и профилактики» терроризма // Международные процессы, 2005, № 1, январь-апрель, и др.

Пути обеспечения национальной безопасности в целом и методы противодействия угрозам политической стабильности, в частности, обосновываются в ряде концепций. Возможности использования невоенных мер и действий по защите национальных интересов страны анализировались В.И. Лутовиновым, В.В. Серебрянниковым и др. Лутовинов В.И. Развитие и использование невоенных мер для укрепления военной безопасности Российской Федерации // Военная мысль. 2009. № 5. С. 2?12; Серебрянников В.В. Политические основы Военной доктрины, характер новых угроз безопасности России и противодействие им невоенными средствами // Вестник Академии военных наук. 2007. № 1 (18). С. 64?69 и др. Продолжается исследование непрямых военных действий В частности, см.: Воробьев И.Н., Киселев В.А. Стратегия непрямых действий в новом облике // Военная мысль. 2006. № 9. С. 2?5; Чекинов С.Г., Богданов С.А. Влияние непрямых действий на характер современной войны // Военная мысль. 2011. № 6. С. 3?13., в котором по-прежнему важное место отводится выявлению новых способов и форм силового стратегического сдерживания См.: Гладышев Ю.П., Уваров Ю.А. Военно-Морской Флот в стратегическом сдерживании // Военная мысль. 2007. № 11. С. 26?33; Ковалев В.И. Стратегическое ядерное сдерживание или умиротворение США. Выбор России? // Вестник Академии военных наук. 2006. № 1. С. 46?52; Коробушин В.В. Перспективы развития характера стратегического сдерживания и его роль в обеспечении безопасности России // Военная мысль. 2005. № 6. С. 9?15; Малышев А.И. Военная стратегия Российской Федерации в начале XXI века // Военная мысль. 2007. № 11. С. 16?25; Сиротинин Е.С. Сдерживание агрессии в контексте новой Военной Доктрины Российской Федерации // Военная мысль. 2010. № 5. С. 3?9; Хряпин А.Л., Афанасьев В.А. Концептуальные основы стратегического сдерживания // Военная мысль. 2005. № 1. С. 8?11, и др. . Появились работы об использовании рефлексивного подхода в обеспечении военной безопасности, среди которых можно выделить серию публикаций А.В. Первова См.: Первов А.В. Рефлексивный подход как важный инструментарий механизма обеспечения национальной безопасности России // Вестник Академии военных наук. 2009. № 3. С.20?22; Он же. Ситуационный анализ в сетевых войнах на основе рефлексивного подхода // Вестник Академии военных наук. 2009. № 2. С. 85?87, и др..

Проблемы разработки асимметричных и превентивных мер в обеспечении национальной безопасности РФ нашли свое отражение в трудах российских и зарубежных исследователей. В частности, были предложены такие варианты этой стратегии, как «нелобовые (непрямые) действия» (Э.Г. Кочетов) и «отход» (А.П. Девятов) См.: Кочетов Э.Г. Геоэкономика (Освоение мирового экономического пространства): Учебник М.: БЕК, 1999. С. 292?293; Девятов А.П. Практическое китаеведение. Базовый учебник. М.: Восточная книга, 2007. С. 470?471.. Потенциал асимметричных действий для обеспечения военной и национальной безопасности также рассматривался в ряде исследований, среди которых необходимо отметить работы С.А. Богданова, С.Г. Чекинова, И. Аррегуин-Тофта, В. Гоулдинга, Р. Кэссиди Военная сила в международных отношениях / Под общ. ред. проф. В.И. Анненкова. М.: Восток - Запад, 2009; Чекинов С.Г., Богданов С.А. Асимметричные действия по обеспечению военной безопасности России // Военная мысль. 2010. № 3. С. 13?22; Балуев Д. Политика в войне постиндустриальной эпохи // Международные процессы. 2005. Сентябрь-декабрь. № 3 (9). [Электронный ресурс]. URL: http://www.intertrends.ru/nineth/002.htm (дата обращения: 12.11.2007); Дериглазова Л. Парадокс асимметрии в международном конфликте // Международные процессы. 2005. Сентябрь-декабрь. № 3 (9). [Электронный ресурс]. URL: http://www.intertrends.ru/nineth/007.htm (дата обращения: 12.11.2007); Arreguin-Toft I. How the Weak win Wars. A Theory of Asymmetric Conflict // International Security. Vol. 26. № 1. 2001, Summer. P. 93 -128; Cassidy R.M. Why Great Powers Fight Small Wars Badly // Military Review. 2002. September-October; Goulding V.J., Jr. Back to the Future with Asymmetric Warfare // Parameters. 2000-2001. Winter. P. 21 - 30, и др. и др. Способы асимметричного реагирования на внутренние и внешние угрозы стали предметом глубокого исследования С.А. Модестова и Д.В. Ромодина Модестов С.А. Диалектика угроз национальной безопасности // Вестник Академии военных наук. 2006. № 1. С. 42?44; Он же. Стратегическое сдерживание на театре информационного противоборства // Вестник Академии военных наук. 2009. № 1. С. 33?36; Модестов С.А., Ромодин Д.В. О военной угрозе, исходящей от стран Центральной и Восточной Европы // Вестник Академии военных наук. 2006. № 3. С. 24?26; Они же. Сущность системного противодействия угрозе военной безопасности Российской Федерации и формирование новой военной доктрины страны // Вестник Академии военных наук. 2007. № 1. С. 90?92..

Значительный импульс получили исследования в области управления международными и внутренними конфликтами, наиболее важные научные результаты на данном направлении были получены А.Р. Аклаевым, А.В. Дмитриевым, Н.П. Медведевым, Э.И. Скакуновым, С.В. Смульским, Д.М. Фельдманом и др. См.: Аклаев А.Р. Этнополитическая конфликтология: анализ и менеджмент. М.: Дело, 2005; Дмитриев А.В. Конфликтология. М.: Гардарики, 2003; Медведев Н.П. Политическая регионалистика. М.: Альфа-М, 2005. С. 366-420; Он же. Консенсуальные аспекты современного российского федерализма. // Вестник Российского университета дружбы народов. Cерия: Политология. 2001. № 3. С. 66-79; Смульский С.В., Лутовинов В.И., Мотин Ю.Н. Военная конфликтология. М.: РАГС, 2010; Фельдман Д.М. Политология конфликта. М.: Стратегия, 1998, и др. Различные аспекты политики оперативного предупреждения конфликтов исследовались за рубежом Т. Гурром, Г. Миаллом, О. Рамбсботамом, Б. Харфф и др. Гарр Т.Р. Почему люди бунтуют. СПб.: Питер, 2005; Harff B. Early Warning of Communal Conflict and Genocide: Linking Empirical Research to International Responses. Boulder, Colorado: Westview Press, 2003; Miall H., Rambsbotham O., Woodhouse T. Contemporary Conflict Resolution. Cambridge: Polity Press, 2005. Проблемы глубокого предупреждения конфликтов рассматривались, в частности, в работах Д. Горовица, Т. Гурра, Дж. МакГарри, Б. О'Лири Gurr T. Peoples versus States: Minorities at risk in the New Century. Washington, DC: United States Institute of Peace Press, 2000; Horowitz D. Constitutional Design: Proposals Versus Processes // The Architecture of Democracy: Constitutional Design, Conflict Management and Democracy / A. Reynolds (ed.). Oxford: Oxford University Press, 2002; O'Leary B. Debating Consociation: Normative and Explanatory Arguments // From Power-Sharing to Democracy: Post-Conflict Institutions in Ethnically Divided Societies. Toronto: McGill-Queens University Press, 2005. P. 3 - 43; McGarry J., O'Leary B. The Northern Ireland Conflict: Consociational Engagements. Oxford: Oxford University Press, 2004..

Таким образом, в современных исследованиях обеспечения политической стабильности и смежных проблем справедливо делается акцент на анализе политического терроризма, экстремизма, сепаратизма, определении путей профилактики и борьбы с этими угрозами, а также на предупреждении и урегулировании внутренних конфликтов. Вместе с тем отсутствуют исследования, в которых определяются пути и способы противодействия различным формам политической дестабилизации как определенному классу угроз национальной безопасности. Относительно мало разработан вопрос о применении непрямых и невоенных средств в обеспечении внутренней (государственной и общественной) безопасности, задачи которых часто сводятся к правоохранительной деятельности. Однако симметричные и реактивные силовые действия по защите основ конституционного строя страны в условиях роста активности и использования новых технологий политической дестабилизации такими субъектами угроз, как отдельные государства, международные институты, экстремистские, сепаратистские, террористические группы, организации и движения, их объединения и сети, уже малоэффективны и не могут в дальнейшем претендовать на роль универсальных средств обеспечения внутренней безопасности.

Перечисленные обстоятельства определяют необходимость выработки концептуальных основ системного противодействия внешним, внутренним и трансграничным угрозам политической стабильности России в современных условиях.

Объектом диссертационного исследования являются современные угрозы политической стабильности и система обеспечения национальной безопасности России. Предметом - формы и механизмы противодействия современным угрозам политической стабильности РФ.

Целью диссертационной работы служит проведение комплексного исследования современных угроз политической стабильности и разработка модели системного им противодействия в рамках обеспечения национальной безопасности РФ. Достижение цели исследования предполагает решение следующих задач:

1) выявить и проанализировать основные подходы к исследованию политики обеспечения национальной безопасности и поддержания политической стабильности;

2) определить специфику современных угроз политической стабильности;

3) определить параметры модели и формы системного противодействия современным угрозам политической стабильности;

4) выделить и рассмотреть содержание основных этапов обеспечения безопасности России;

5) проанализировать зарубежный опыт противодействия современным угрозам политической стабильности и определить его значение для российской практики обеспечения национальной безопасности;

6) концептуализировать подходы к определению основных мер защиты духовных ценностей России как направления предупреждения угроз ее политической стабильности; угроза политический стабильность безопасность

7) конкретизировать способы борьбы с сепаратистскими, террористическими и экстремистскими сетями как субъектами внутренних и трансграничных угроз политической стабильности России;

8) скорректировать направления предупреждения и пресечения массовых акций политической дестабилизации обстановки в России;

9) конкретизировать способы предупреждения и парирования внешних угроз политической стабильности России.

Рабочая гипотеза исследования. Сегодня под влиянием процессов глобализации, информационной революции, экономического спада в мире и внутриполитических проблем Россия сталкивается с системой современных угроз политической стабильности: в духовной (отсутствие интегративной идеологии, девальвация духовных ценностей, искажение российской истории), информационной (информационно-психологические войны), политической (обострение политической обстановки), социальной (провоцирование беспорядков), экономической (экономический кризис), этнической (возможность межэтнических конфликтов), конфессиональной (потенциальные религиозные столкновения), военной (переход стран НАТО к ведению «сетецентрических» войн), международной (развертывание систем противоракетной обороны США и театров военных действий в Европе и Восточной Азии) и экологической (использование сепаратистами в своей риторике фактов загрязнения окружающей природной среды) сферах. По источникам дестабилизации выделяются внешние (возможность проведения «операций базовых эффектов»), внутренние (экстремизм) и трансграничные (международный терроризм) угрозы. По способам давления на власть формируются силовые (потенциальные вооруженные конфликты) и несиловые (возможность «цветных», «твиттерных» революций) угрозы. По критерию субъектов-носителей можно говорить об угрозах политической стабильности РФ от государств, сетевых экстремистских, сепаратистских и террористических организаций и др.

В ответ на это автор предлагает модель системного противодействия угрозам политической стабильности РФ. Система противодействия современным угрозам политической стабильности - общегосударственный механизм, функционально объединяющий силы и средства министерств (внутренних дел, культуры, массовых коммуникаций, обороны, образования и науки, социального и экономического развития), федеральных служб (безопасности, охраны, внешней разведки) и общественных организаций для предупреждения сепаратизма, терроризма и экстремизма и борьбы с их субъектами. Основными функциями данной системы выступают предупреждение и борьба с угрозами политической стабильности и их субъектами, а также обеспечение и руководство данной деятельностью. Система противодействия угрозам политической стабильности может иметь три уровня: центральный (Совет безопасности РФ и Федеральный оперативный штаб по противодействию угрозам политической стабильности); межрегиональный (межведомственные советы по противодействию угрозам политической стабильности при полпредах Президента РФ в федеральных округах); региональный (межведомственные советы по противодействию угрозам политической стабильности при главах субъектов федерации). Основными задачами, которые могут решаться с помощью мер системного противодействия современным угрозам политической стабильности, выступают: защита духовных ценностей России; борьба с сепаратистскими, террористическими и экстремистскими сетями; предупреждение и пресечение массовых акций политической дестабилизации обстановки в регионах и мегаполисах РФ; нейтрализация внешних угроз стабильности РФ.

Теоретико-методологические основы исследования включают в себя системный, сравнительный, проблемный и другие общенаучные подходы, а также методы современной политологии и ряда смежных наук. Настоящее диссертационное исследование основывается на методологических принципах объективности, системности, всестороннего рассмотрения, детерминизма, историзма, диалектической противоречивости и др.

Исследование противодействия современным угрозам политической стабильности носит междисциплинарный характер, опираясь на методологию и положения ряда частных наук и дисциплин политической конфликтологии, теории национальной безопасности, теории международных отношений, мирового политического процесса, политической истории России и др. Базовые положения этих наук и дисциплин конкретизируются автором применительно к объекту и предмету диссертационного исследования, что позволяет рассмотреть противодействие современным угрозам политической стабильности как комплекс мер по устранению предпосылок и факторов дестабилизации - внутренних и международных конфликтов, а также действий отдельных акторов мировых и национальных политических процессов. С одной стороны, рассмотрение объекта и предмета диссертационного исследования в данном ракурсе дает основания для всестороннего исследования обеспечения национальной безопасности в рамках политической науки и ее отдельных дисциплин. С другой стороны, предлагаемая автором исследовательская стратегия делает возможным расширение рамок политологического анализа обеспечения национальной безопасности и противодействия современным угрозам политической стабильности путем непосредственного включения в его содержание военных, информационных, экономических, организационных и иных составляющих.

В диссертации используется широкий спектр общенаучных методов: восхождения от абстрактного к конкретному, логического и исторического, индукции и дедукции, анализа и синтеза, сравнительного, обобщения и аналогии, диахронного (периодизации) и т.д. В частности, исторический и диахронный методы используется при определении этапов и особенностей обеспечения национальной безопасности России для решения задач главы I диссертационного исследования. Однако, будучи недостаточными для анализа особенностей текущей и перспективной политики обеспечения национальной безопасности РФ, данные методы дополняются различными подходами из теории национальной безопасности, международных отношений, политической и этнополитической конфликтологии.

Использование сравнительного метода и метода ситуационного анализа позволяет исследовать и сопоставить опыт противодействия современным угрозам политической стабильности в зарубежных странах в главе II диссертации. Ограничиваясь решением только этих задач, применение сравнительного метода и метода ситуационного анализа недостаточно для оценки эффективности зарубежного опыта противодействия современным угрозам политической стабильности и выявления его значения для российской практики, что предполагает использование общелогических и других методов.

Общелогические методы восхождения от абстрактного к конкретному, индукции и дедукции, анализа и синтеза, обобщения и аналогии нашли применение для решения практически всех задач диссертационного исследования. Однако эти методы обеспечивают лишь организацию исследования, не давая всесторонней характеристики противодействия современным угрозам политической стабильности, что предполагает использование подходов, развиваемых теорией национальной безопасности, политической и этнополитической конфликтологией.

Будучи достаточно самостоятельными областями знаний, данные научные направления, тем не менее, имеют политологический базис, что позволяет в рамках диссертационного исследования развить понимание обеспечения национальной безопасности как деятельности государства в контексте международного и внутреннего политического противоборства, рассмотреть его особенности, динамику, а также предложить стратегию его концептуализации в рамках политической науки.

Важной составляющей теоретико-методологической базы диссертационного исследования стали новые научные подходы к анализу «цветных» и т.п. революций, конфликтной политической мобилизации, терроризма, партизанских войн, информационно-психологической борьбы, положения социосинергетики, военно-политические и военно-стратегические концепции, во многом определившие концептуальные основы системного противодействия современным угрозам политической стабильности.

Важное значение для исследования имеет социосинергетический подход. Его применение позволило рассмотреть политическую дестабилизацию и кризисы как переход социально-политических систем в точки бифуркации и на данной основе определить пути оптимизации системного противодействия современным угрозам политической стабильности.

Социокультурный (цивилизационный) подход, получивший свое развитие в трудах Н.Я. Данилевского, О. Шпенглера, А. Тойнби, А.С. Панарина и др., концепции «мягкой» силы Дж. Ная-младшего и символического капитала П. Бурдье дали возможность проанализировать процесс обеспечения безопасности России в разные периоды ее истории и определить предпосылки политической дестабилизации в ней как факторы разрушения «культурного ядра» общества и государства.

Особое место в работе занимают положения рефлексивного подхода, концепций стратегического сдерживания и непрямых действий, концептов асимметрии и превентивности в обеспечении национальной и военной безопасности, исследования сетевых организаций. При разработке концептуальной модели системного противодействия современным угрозам политической стабильности автор опирался на результаты исследований крупных представителей политической, философской, военной мысли, использовал труды российских и зарубежных ученых. Это позволило рассмотреть объект исследования в политологическом аспекте, обнаружить в нем новые форму и содержание, ракурсы анализа проблем и синтеза подходов.

Разработка модели системного противодействия современным угрозам политической стабильности опирается на синтез подходов политической конфликтологии, теории национальной безопасности и концепций политической стабильности общества. Действия по дестабилизации внутриполитической обстановки на региональном и общегосударственном уровнях в форме организации и проведения «цветных» революций, террористической и сепаратистской деятельности, являются одновременно и проявлениями различных видов внутренних конфликтов - сецессионных и статусных, этнических, конфессиональных, гражданских и иных столкновений. Различные формы политической дестабилизации нередко служат и средством межгосударственного противоборства, когда его участники ограничены в возможностях ведения открытых военных действий, пользуясь непрямыми и невоенными методами. В этой связи эффективное и комплексное противодействие современным угрозам политической стабильности непременно предполагает учет особенностей дестабилизации. Противодействие современным угрозам политической стабильности должно реализовываться как система мер и действий государства и общества, направленных как на предупреждение и смягчение самих конфликтов, так и на парирование и пресечение осуществляемых их участниками дестабилизирующих акций.

Поэтому значение политической конфликтологии для данного исследования заключается в том, что этот подход дает рекомендации об адекватном использовании стратегий, методов и способов предупреждения, смягчения, урегулирования и контроля столкновений больших социальных групп населения страны. Для разработки модели системного противодействия современным угрозам политической стабильности особо важное значение имеют обосновываемые в политической конфликтологии технологии предотвращения деструктивных (насильственных) форм проявления внутригосударственных конфликтов.

Значение теории национальной безопасности и концепций политической стабильности автор видит в том, что использование данных подходов предоставляет возможность рассматривать насильственные действия участников конфликтов в качестве источника угроз политической стабильности страны, а сами эти столкновения как деструктивные и наносящие ущерб коренным национальным интересам по защите конституционного строя. Выявленные в исследованиях по политической стабильности общества базовые факторы сохранения мирных отношений и механизмы достижения согласия в социуме учитывались диссертантом при определении превентивных мер, направленных на недопущение политической дестабилизации.

Эмпирическую базу исследования составили Конституция, законодательство, нормативно-правовые акты РФ, историко-теоретические и прикладные исследования политики обеспечения национальной безопасности в России и за рубежом, официальные документы См.: Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года / Утв. Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 // Совет Безопасности РФ [Электронный ресурс]. URL: http://www.scrf.gov.ru/documents/99.html (дата обращения: 15.05.2009); Военная доктрина Российской Федерации / Утв. Указом Президента Российской Федерации 5 февраля 2010 г. № 146 // Независимое военное обозрение. 2010. № 5; Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации // Российская газета. 2009. 20 октября [Электронный ресурс]. URL: http://www.rg.ru/2009/10/20/zakon-dok.html (дата обращения: 15.12.2010); Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» // Российская газета. 2010. 29 декабря. № 5374; Федеральный закон Российской Федерации от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» // Сайт Совета Безопасности РФ. 2010. 31 декабря. [Электронный ресурс] URL: http://www.scrf.gov.ru/documents/17/31.html (дата обращения: 08.01.2011), и др., источники, публикации в отечественной и зарубежной периодической печати, а также информационные передачи в электронных СМИ. Важное значение для исследования имеют прикладные разработки в сфере противодействия терроризму, политическому экстремизму и другим угрозам политической стабильности, официальные документы об обеспечении военной, государственной и общественной безопасности, научное обобщение хода их реализации, наблюдения автора.