Противодействие современным угрозам политической стабильности в системе обеспечения национальной безопасности России

Ценную эмпирическую информацию также предоставили материалы о деятельности Президента, Правительства, Совета Безопасности РФ, Национального антитеррористического комитета РФ, федеральных органов исполнительной власти и их сайтов в сети Интернет См.: Президент РФ [Электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru; Правительство РФ [Электронный ресурс]. URL: http://www.government.ru; Совет Безопасности РФ [Электронный ресурс]. URL: http://www.scrf.gov.ru; Национальный антитеррористический комитет [Электронный ресурс]. URL: http://www.nak.fsb.ru; Федеральные органы исполнительной власти России [Электронный ресурс]. URL: http://www.gov.ru; Министерство внутренних дел [Электронный ресурс]. URL: http://www.mvd.ru; Министерство иностранных дел [Электронный ресурс]. URL: http://www.mid.ru; Министерство обороны РФ [Электронный ресурс]. URL: http://www.mil.ru; Федеральная служба безопасности России [Электронный ресурс]. URL: http://www.fsb.ru. , международных, общероссийских и региональных научных и научно-практических конференций, круглых столов, методологических семинаров и дискуссий; программы реформирования и концепции направлений обеспечения национальной безопасности; документы международного права и международных институтов; общение с экспертами, государственными служащими, а также с профессорами, преподавателями и научными сотрудниками МГУ имени М.В. Ломоносова и других ведущих российских вузов.

Научная новизна диссертационного исследования определяется получением автором ряда результатов исследования, которые не были выявлены в работах по близкой тематике. Они заключаются в следующем:

1. На основе анализа подходов теории международных отношений, мирового политического процесса, теории национальной безопасности, концепций геополитики, геоэкономики, социосинергетики обосновано авторское видение содержания понятия «поддержание политической стабильности», предложена авторская типология угроз политической стабильности.

2. Выявлены современные сценарии политической дестабилизации общества экстремистскими сетями (формирование экстремистской организации и пропаганда ее идей в социуме; создание массового протестного движения в условиях роста социально-политической напряженности в обществе; реализация экстремистами мер и действий по оказанию давления на власть или ее смене) и сепаратистскими и террористическими объединениями (формирование сепаратистской (террористической) организации и пропаганда ее идей среди населения; создание вооруженных формирований и массового движения в поддержку сепаратизма (терроризма); оказание силового давления на власть или ее смена).

3. С учетом концепций политической конфликтологии, концептов асимметрии, превентивности, стратегического сдерживания и непрямых действий уточнены направления и формы системного противодействия современным угрозам политической стабильности (меры по повышению устойчивости государства к деструктивному информационному воздействию, экономическому и военному ослаблению страны, обострению социально-политических противоречий в обществе и стратегемы противодействия внешним, внутренним и трансграничным угрозам).

4. Выявлены особенности адаптивной и консервативной моделей противодействия современным угрозам политической стабильности в системах обеспечения национальной безопасности зарубежных стран. На базе сравнительного анализа, политической конфликтологии, теории национальной безопасности определено значение зарубежного опыта профилактики и борьбы с угрозами политической стабильности для российской практики (востребованы: опыт США и европейских стран по предупреждению внутригосударственных конфликтов за счет соблюдения прав различных групп населения, по реализации мер интеграции этнических и религиозных общин в гражданскую нацию, по внедрению инноваций в сферу борьбы с трансграничными угрозами и участию граждан страны в предупреждении и ликвидации катастрофических последствий терактов; опыт КНР по нормализации межгосударственных отношений путем вовлечения оппонентов во взаимовыгодное сотрудничество и партнерство).

5. Концептуализированы подходы к определению основных путей защиты духовных ценностей России - меры долгосрочного плана, направленные на восстановление системы духовных ценностей и сохранение исторической памяти российской нации, и меры оперативного характера по формированию позитивного образа страны, защите общества от деструктивного духовного и информационного воздействия.

6. На основе коммуникативного, системно-структурного и системного подходов к исследованию морфологии сепаратистских, террористических и экстремистских сетей обоснованы основные способы их дезорганизации как субъектов внутренних и трансграничных угроз политической стабильности России (меры в области информационной, социальной, экономической, антитеррористической, молодежной, пограничной, таможенной политики, контрразведывательной деятельности и финансовому мониторингу для снижения поддержки населением сетей и их изоляции от источников материальных, денежных и людских ресурсов с последующей ликвидацией этих формирований).

7. На основе анализа концепций конфликтной политической мобилизации конкретизированы пути и способы предупреждения и пресечения массовых акций дестабилизации обстановки в регионах Юга и полиэтничных мегаполисах России (региональная политика Центра по устранению предпосылок дестабилизации в сфере государственного управления, экономики, межэтнических и межконфессиональных отношений; борьба с националистическими, исламистскими движениями, террористическими сетями; локализация возможных проявлений протестной активности населения).

8. Исследованы организационные ресурсы межведомственных структур РФ в сфере обеспечения национальной безопасности по реализации ими функций координации деятельности органов власти и управления по противодействию угрозам политической стабильности России. Обоснован авторский вариант механизма межведомственной координации по противодействию современным угрозам политической стабильности России (формирование Федерального оперативного штаба Совета Безопасности РФ как органа по организации, планированию и контролю в сфере комплексного противодействия современным угрозам политической стабильности).

9. Обоснован комплекс мер и действий по предупреждению и парированию внешних угроз политической стабильности России (вовлечение мировых центров силы в сотрудничество с РФ; реализация мер стратегического сдерживания потенциальной военной агрессии государств-оппонентов).

Положения, выносимые на защиту.

1. В настоящее время под влиянием процессов глобализации и информационной революции происходит рост угроз безопасности страны, связанных с финансово-экономическими кризисами, ростом межгосударственного информационного противоборства, транснациональной преступности, международного терроризма, интенсификацией деятельности экстремистских, фундаменталистских и этносепаратистских организаций, «цветными» революциями, переходом ведущих государств к поколению «сетецентрических» войн. Это обусловливает включение в число факторов и условий политической стабильности мер и действий по защите суверенитета и сохранению территориальной целостности страны. В данном ракурсе поддержание политической стабильности общества может рассматриваться как система мер и действий государственных органов, органов местного самоуправления и общественных организаций, направленная на обеспечение легитимности власти, сохранение внутреннего гражданского, межнационального и межконфессионального мира, территориальной целостности и защиту суверенитета на уровне регионов и в масштабе всей страны от внешних, внутренних и трансграничных угроз.

2. В целом, можно выделить следующие современные сценарии политической дестабилизации общества. Сценарий политической дестабилизации общества экстремистскими сетями предусматривает: 1) формирование экстремистской сети и пропаганда ее идей; 2) проведение экстремистами конфликтной мобилизации в условиях роста социально-политической напряженности в социуме и создание массового протестного движения; 3) реализация мер и действий по оказанию давления на власть или ее смене при помощи «цветных» революций, международной изоляции страны. Сценарий политической дестабилизации общества террористическими и сепаратистскими сетями предполагает: 1) формирование сепаратистской (террористической) организации и пропаганда ее идей среди населения региона или страны; 2) проведение конфликтной мобилизации в условиях роста социально-политической напряженности в социуме, создание вооруженных формирований и массового движения в поддержку сепаратизма (терроризма); 3) реализация мер и действий по оказанию давления на власть или ее смене при помощи террористических акций, развертывания партизанских боевых действий, государственных переворотов, международной изоляции страны и военного вторжения в нее.

3. Системное противодействие современным угрозам политической стабильности - комплекс превентивных и оперативных мер и действий, реализуемых государством и негосударственными участниками обеспечения национальной безопасности для сохранения духовных основ общества, предупреждения, нейтрализации и пресечения действий сетевых экстремистских, сепаратистских и террористических структур, массовых акций политической дестабилизации, вмешательства во внутренние дела страны. Материальной основой защиты общества и государства от действий сетей экстремистских, сепаратистских и террористических сил является система противодействия современным угрозам политической стабильности. Формами системного противодействия современным угрозам политической стабильности являются меры по повышению устойчивости государства к деструктивному информационному воздействию, экономическому и военному ослаблению страны, обострению социально-политических противоречий в обществе и стратегемы противодействия внешним, внутренним и трансграничным угрозам. Важнейшее значение для повышения устойчивости страны к современным угрозам политической стабильности имеет защита и сохранение духовных, идейно-ценностных, культурных, образовательных и социально-экономических основ государства и общества. Фактически данные основы выступают главными гарантиями национальной безопасности страны, и государство, отказывающееся от своей ответственности и обязательств перед гражданами в этих сферах, подрывает политическую стабильность на наиболее глубоком уровне.

4. Преимуществом адаптивной модели противодействия современным угрозам политической стабильности является стремление придерживающихся ее государств (прежде всего США, Канады, стран Евросоюза) превентивно устранять внутренние и внешние источники нестабильности и гибко реагировать на них, регулировать внутренние политические конфликты. Вместе с тем, потенциал адаптивной модели по превентивному устранению источников нестабильности более оптимально реализуется лишь в ситуации экономической стабильности государств, и при нарастании, как показывают последние события, протестной активности населения США и стран Евросоюза в условиях обострения глобального экономического кризиса ее возможности оказываются недостаточными. В отдельных государствах, следующих консервативной модели противодействия современным угрозам политической стабильности (КНР, Белоруссия), осуществляется плавное политическое и социально-экономическое реформирование социума, созданы достаточно эффективные системы борьбы с экстремистскими, сепаратистскими и террористическими организациями. Однако и здесь возникают свои проблемы. Речь идет и об острых политических проблемах внутри отмеченных стран, и о том, что ряд государств, придерживающихся консервативной модели (многие страны Ближнего Востока и др.), оказались неспособными нейтрализовать внешние источники нестабильности и заблаговременно снижать влияние на социум экстремистских организаций.

5. Позитивное значение зарубежного опыта противодействия современным угрозам политической стабильности для обеспечения национальной безопасности России заключается в возможности использования: практики предупреждения внутригосударственных конфликтов за счет соблюдения социально-экономических, религиозных, этнических прав различных групп населения, реализации мер интеграции этнических и религиозных общин в гражданскую нацию принимающей страны (США, европейские страны); опыта нормализации межгосударственных отношений путем вовлечения оппонентов во взаимовыгодное торгово-экономическое, политическое и военное сотрудничество и партнерство (КНР); концепции «умных границ», опыта внедрения инноваций и стимулирования их появления в контексте решения задач борьбы с трансграничными угрозами; опыта участия граждан страны в предупреждении и ликвидации катастрофических последствий реализации террористических угроз (США).

6. Учитывая зарубежный опыт (США, КНР, Иран), а также растущее значение задачи противодействия современным угрозам политической стабильности, которые сочетают в себе измерения террористической, экстремистской, сепаратистской, военной активности, социальной, экономической, этнической и иной напряженности, полномочия по принятию решений в этой области в России целесообразно сохранить за Советом Безопасности РФ, не передавая их в иные органы более низкого уровня (в Межведомственную комиссию РФ по противодействию экстремизму или Национальный антитеррористический комитет). В отличие от зарубежной практики, представляется необходимым разработка комплекса мер противодействия современным угрозам политической стабильности, не ограничиваясь постановкой задач в этой сфере в Стратегии национальной безопасности России.

7. Важнейшим направлением предупреждения угроз политической стабильности должна стать защита духовных ценностей российского народа, включающая долгосрочные и оперативные меры. К мерам долгосрочного плана, направленным на восстановление системы духовных ценностей и сохранение исторической памяти российской нации, следует отнести следующие мероприятия: разработку основ интегративной идеологии, а также способного консолидировать большую часть российского общества проекта долгосрочного развития РФ; противодействие фальсификации отечественной истории, особенно ее ключевых событий, процессов и действий участников; трансляцию и тиражирование традиционных духовных ценностей в обществе посредством институтов социализации (школы, армии), средств массовой информации (прессы и электронных масс-медиа). К мерам оперативного характера стоит отнести информационные кампании разного масштаба по формированию позитивного образа страны, направленные на внутрироссийскую аудиторию, и мероприятия ограничительного и запретительного характера по отношению к деструктивному духовному и информационному воздействию на общество.

8. В современных условиях основными участниками внутригосударственных конфликтов и субъектами угроз политической стабильности и территориальной целостности Российского государства стали сетевые структуры - террористические, сепаратистские и экстремистские формирования. Учитывая особенности их функционирования и морфологии, борьбу с подобными сетями целесообразно осуществлять путем их дезорганизации в ходе всех этапов конфликта и в мирный период, однако оптимальное для этого время - до политической мобилизации и роста протестной активности населения в фазе формирования внутригосударственного столкновения. Дезорганизация сетей возможна по следующим направлениям: проведение информационно-психологических операций с целью подрыва идеологии, авторитета лидеров и актива экстремистских, сепаратистских и террористических организаций в благоприятно относящейся к ним социальной среде, убеждение участников сетей в бесперспективности их деятельности; оказание социально-экономической помощи категориям граждан, склонным поддерживать экстремистские требования; повышение поддержки обществом федеральной и региональной власти; кооперация с государствами-партнерами в борьбе с сетями и оказание экономического, дипломатического и иного рода давления на их спонсоров и актив; реализация мер в области антитеррористической, молодежной, пограничной, таможенной политики, контрразведывательной деятельности и финансовому мониторингу для изоляции сетей от источников материальных, денежных и людских ресурсов с последующей ликвидацией этих формирований.

9. Системное противодействие современным угрозам политической стабильности России предполагает, наряду с другими мерами, недопущение попыток проведения массовых акций политической дестабилизации в регионах Юга и полиэтничных мегаполисах нашей страны. Предупреждению массовых акций политической дестабилизации могут содействовать: региональная политика федерального Центра, предполагающая достижение реальных позитивных перемен в сфере борьбы с коррупцией в органах власти и управления субъектов РФ, стимулирование экономического роста, усиление транспортной, энергетической коммуникационной связности российских регионов, формирование надэтнической и надконфессиональной идентичности их населения, пропаганду идей толерантности; усиление политических позиций Центра на Северном Кавказе за счет деятельности системной оппозиции в республиках, формирования в них массовых движений и организаций в поддержку проводимых руководством страны преобразований; деятельность по дезорганизации националистических, исламистских движений, пресечение деструктивного использования ими современных средств связи и сети Интернет, повышение эффективности борьбе с терроризмом на Северном Кавказе. Пресечение и нейтрализация попыток проведения массовых акций дестабилизации подразумевает: осуществление профилактических мероприятий в области противодействия современным угрозам политической стабильности (подрыв доверия населения к сетям экстремистов, сепаратистов и исламских радикалов с помощью информационных кампаний по нейтрализации внедряемых ими фреймов в молодежной среде, установление партнерства государства и общественных, бизнес-, этнических, религиозных организаций в этой области); локализацию возможных проявлений протестной активности мобилизованного населения (установление контроля над потенциальными местами проведения антиправительственных манифестаций, митингов, своевременная организация акций в поддержку действий федерального Центра).

10. Существующие в России межведомственные координационные органы в сфере обеспечения национальной безопасности являются либо узко специализированными (Национальный антитеррористический комитет), либо не обладают полномочиями по принятию оперативных решений в области борьбы с силовыми и несиловыми формами политической дестабилизации (Межведомственная комиссия по противодействию экстремизму в РФ) и/или не могут действовать на межрегиональном уровне (советы по обеспечению правопорядка при высших должностных лицах субъектов федерации).

В контексте роста социальной напряженности в РФ представляется целесообразным создание специального координационного механизма в сфере противодействия современным угрозам политической стабильности России. Поскольку политическая дестабилизация несет непосредственную угрозу конституционному строю России, гарантом которого выступает Президент РФ, высшим звеном данного механизма мог бы быть консультативный орган при главе государства, статусу которого в целом соответствует Совет Безопасности России. Это позволило бы осуществлять комплексное противодействие современным угрозам политической стабильности дипломатическими, экономическими, финансовыми, информационными, административными, военными и иными средствами. Постоянная координация в данной сфере подразумевает формирование для этого специального органа планирования, организации и контроля. Наиболее близкими его аналогами являются наделенные широкими распорядительными полномочиями оперативные штабы региональных антитеррористических комиссий и Федеральный оперативный штаб Национального антитеррористического комитета. В этом смысле данным органом мог бы стать Федеральный оперативный штаб Совета Безопасности РФ. При этом федеральные органы исполнительной власти - министерства иностранных, внутренних дел, обороны, федеральные службы безопасности, внешней разведки, охраны и др. сохранили бы за собой функции по применению сил и средств национальной безопасности, что обеспечило бы устойчивость уже оправдавшей себя системы управления ими. Думается, что для повышения эффективности противодействия внутренним и трансграничным угрозам политической стабильности России на Федеральный оперативный штаб Совета Безопасности РФ могли бы быть также возложены функции по координации деятельности специально созданных межведомственных советов и оперативных штабов при полномочных представителях Президента РФ в федеральных округах (на межрегиональном уровне), а также межведомственных советов и оперативных штабов при высших должностных лицах субъектов федерации (на уровне регионов).

11. Предупреждение и парирование внешних угроз политической стабильности России в контексте межгосударственного соперничества за доступ к энергоресурсам и контроль над системами их транспортировки предполагает реализацию следующего комплекса мер и действий.

В условиях международного мира целесообразно продолжить внешнеполитический курс по вовлечению мировых центров силы в сотрудничество с Россией. Этому могут способствовать укрепление отношений стратегического партнерства и сотрудничества в торгово-экономической, энергетической сферах с европейскими странами; участие России в международных организациях коллективной безопасности и экономического сотрудничества (ОДКБ, ШОС, ЕврАзЭС и др.); поддержание предсоюзнических отношений с КНР, взаимовыгодное и равноправное сотрудничество с США. В период перехода от мирного взаимодействия к латентной фазе и фазе обострения отношений в межгосударственном столкновении основные усилия российского руководства, дипломатии и вооруженных сил, по-видимому, стоит сосредоточить на сдерживании потенциальной агрессии и, следовательно, на сохранении и укреплении достаточного военного потенциала. В фазах обострения межгосударственных отношений и открытого столкновения Россия может прибегнуть к формированию коалиций и непосредственному сдерживанию своих противников для недопущения ситуации пассивного предрешения и деэскалации возможных столкновений с государствами-оппонентами.

Теоретическая и практическая значимость исследования. В исследовании формулируются подходы к решению проблем в сфере обеспечения национальной безопасности современной России, к формированию теоретических, концептуальных основ и практической реализации стратегии противодействия современным угрозам политической стабильности в нашей стране и за рубежом.

Разработанная в диссертации модель системного противодействия внешним, внутренним и трансграничным угрозам политической стабильности, обоснование методов ее поддержания в современных условиях, предложенные пути и направления осуществления этой деятельности, другие положения могут способствовать дальнейшему исследованию закономерностей процессов формирования и реализации политики обеспечения национальной безопасности, разработке конкретных стратегий в этой области.

Выводы и рекомендации, сформулированные в исследовании, могут быть использованы в формировании и реализации в России политики обеспечения национальной безопасности, в преподавании социально-политических дисциплин в высших учебных заведениях и для дальнейшего развития политической науки.

Апробация диссертационного исследования. Основные положения исследования прошли апробацию в ходе выступлений и докладов автора на Ломоносовских чтениях (МГУ, 2001-2011 гг.), работе VI и VII научных конференций «Глобальный кризис и проблемы мировой политики» (Москва, 2001-2002 гг.), «круглого стола» российских и польских ученых «Опыт общественно-политических трансформаций на постсоциалистическом пространстве» (2005 г.), IV Российского философского конгресса (Москва, 24-28 мая 2005 г.), Всероссийского научно-образовательного Форума «Политология - XXI век: традиции отечественной политической науки и современность» (Москва, 11-12 ноября 2011 г.), международных научных и научно-практических конференциях «Универсальное и национальное в политическом процессе» (Звенигород, 2010 г.), «Конвенциональные и неконвенциональные технологии политической деятельности в условиях глобализации» (Москва, 2011 г.), «Россия - Польша: проблемы взаимного восприятия» (2011 г.), «Социально-гуманитарные и юридические науки: современные тренды в изменяющемся мире» (Краснодар, 2011 г.), «Наука в современном мире» (Таганрог, 2011 г.), «Природные и техногенные кризисы в современном мире» (Волгоград, 2011 г.), всероссийских научных и научно-практических конференциях с международным участием «Актуальные проблемы прикладной и теоретической науки» (Екатеринбург, 2011 г.), «Социально-политические перспективы развития современного государства и общества» (Санкт-Петербург, 2011 г.), конференциях «Ломоносов» студентов, аспирантов и молодых преподавателей (2005-2009 гг.) и опубликованы в сборниках. Логика и концептуальные основания работы использованы в разработанных автором учебных курсах «Политические аспекты обеспечения национальной безопасности России», «Урегулирование этнополитических конфликтов: зарубежный опыт и Россия», преподаваемых в течение 9 лет на философском факультете и факультете политологии Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова.

По теме диссертации были опубликованы около 40 работ (в том числе 3 монографии, 18 статей в рекомендованных ВАК журналах) общим объемом более 70 п.л. Диссертация обсуждена на заседании кафедры российской политики факультета политологии Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова и рекомендована к защите.

Структура работы. Диссертационное исследование состоит из вступления, основной части, включающей три главы, заключения и списка литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность темы, выявляется степень ее научной разработанности; определяются объект и предмет, а также цели и задачи исследования; формулируются рабочая гипотеза, научная новизна и выносимые на защиту положения; раскрываются теоретико-методологические и эмпирические основы исследования; определяется теоретическая и практическая значимость диссертации.

Первая глава «Теоретико-методологические и концептуальные основы системного противодействия современным угрозам политической стабильности» состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе рассматриваются основные подходы к исследованию обеспечения национальной безопасности и поддержания политической стабильности. Отмечается, что в современных исследованиях сложились две основные точки зрения на цели, направления и формы обеспечения национальной безопасности. Это, во-первых, вытекающее из теории политического реализма, концепции силы государства, национальных интересов и геополитики отождествление политики национальной безопасности преимущественно с внешней и оборонной политикой. Во-вторых, опирающаяся на положения транснационализма и неолиберализма как подходов теории международных отношений трактовка национальной безопасности как деятельности по решению системных проблем государства и общества не только в военно-политической, но и экономической, экологической, информационной и иных сферах. Для решения этой проблемы автором исследуются подходы, квалифицирующие безопасность как отсутствие угроз См.: Белов П.Г. Системные основы обеспечения национальной безопасности России // Безопасность. 1994. № 6; Бирюков В.В. Некоторые аспекты применения системного подхода и методов имитационного моделирования в оценке военной угрозы. Современные проблемы национально-государственной и международной безопасности. М.: ВАГШ, 1992; Рождественский Ю.В. Безопасность России и словесность (тезисные суждения) // Безопасность. 1995. № 3-4. (1), состояние гомеостазиса социума См.: Хлобустов О., Рыкунов В., Павленко С., Подуфалов В. Права человека и интересы национальной безопасности. М.: Моск. шк. прав человека, 1999. С. 102-103. (2), защищенность национальных интересов См.: Пирумов В.С. Некоторые аспекты методологии исследования проблем национальной безопасности России в современных условиях // Геополитика и безопасность. 1993. № 1. С. 7-17; Степашин С.В. Безопасность человека и общества (политико-правовые вопросы). СПб.: Санкт-Петербургский юридический ин-т МВД России, 1994. (3), сохранение ценностей, духовно-нравственных ориентиров, задающих базовые параметры функционирования общества См.: Проблемы глобальной безопасности (материалы семинаров 1994 -1995 гг.). М., 1995. С. 55; Богданов И.Я. Экономическая безопасность России: теория и практика. М.: ИСПИ РАН, 2001. С. 15. (4), воспроизводство образа жизни страны Логунов А.Б. Региональная и национальная безопасность. М.: Вузовский учебник, 2009. С. 15. (5), комплексная деятельность государства и общества по выявлению, предупреждению, ослаблению, устранению и отражению опасностей и угроз См.: Серебрянников В., Хлопьев А. Социальная безопасность России. М.: ИСПИ РАН, 1996. С. 16. (6). Анализ данных подходов позволяет определить национальную безопасность как формирование и поддержание благоприятных условий для развития нации, возникающих в результате деятельности государства, общества и граждан по выявлению, контролю, предупреждению, парированию, снижению, локализации, нейтрализации и устранению возможностей нанесения ущерба коренным интересам страны и их реализации.

Поддержание политической стабильности, с позиций институционализма, функционализма, структурализма и постструктурализма в политической науке, традиционно рассматривается как следствие легитимности политического режима См.: Доган М. Легитимность режимов и кризис доверия // Социологические исследования. 1994. № 6; Лобанов В.В. Выступление на круглом столе «Легальность и легитимность власти» // Вестник Московского университета. Серия 12. Социально-политические исследования. 1994. № 2. С. 6-10., доверия общества к власти См.: Lipset S.M. Political Man. The Social Bases of Politics / Expanded Edition. Baltimore, MD: John Hopkins University Press, 1981. P. 64-68; Бурдье П. Социология политики / пер. с фр. / Сост., общ. ред. и предисл. Н.А. Шматко. М.: Socio-Logos, 1993. С. 114; Бабошин К.И. Социально-политическая стабильность в современной России. Саратов, 2005; Макарычев А.С. Стабильность и нестабильность при демократии: методологические подходы и оценки // Политические исследования. 1999. № 1. , достижения общенационального консенсуса См.: Prothro J.W., Grigg C.W. Fundamental principles of democracy: Bases of agreement and disagreement // Journal of Politics. 1960. Vol. 22. № 2. May 1960. P. 276 - 294; Willhoite F. H. Political order and consensus // West. Polit. Quart. 1963. Vol. 16., гражданского мира и межнационального согласия См.: Безопасность России и армия / Ю. Дерюгин, В.Серебрянников, Г. Осипов. М., 1995. С. 205.. Однако в настоящее время растут угрозы безопасности страны, исходящие от внутренних и транснациональных сепаратистских, террористических и экстремистских организаций. Это обусловливает включение в число факторов и условий политической стабильности мер и действий по защите суверенитета (военная, информационная, экономическая, государственная и пограничная безопасность) и сохранению территориальной целостности (единое политическое, экономическое, культурное и правовое пространство) страны.

Во втором параграфе определяются угрозы политической стабильности. Угроза политической стабильности - непосредственная возможность возникновения политического кризиса в стране, сопровождающегося делегитимацией правящей элиты, давлением на власть, ее неконституционной сменой и ведущего к разрушению основ государственности. По областям проявления можно выделить угрозы политической стабильности в духовной, информационной, социальной, политической, экономической, экологической, этнической, конфессиональной, военной и международной сферах. По источникам дестабилизации - внешние, внутренние и трансграничные угрозы. По способам давления на власть выделяются силовые и несиловые угрозы. По субъектам-носителям можно говорить об угрозах, исходящих от государств, незаконных вооруженных формирований, террористических организаций и др.

Отмечается, что специфика современных угроз политической стабильности заключается в резонансном воздействии посредством передовых информационно-коммуникационных технологий на критически важные элементы социальных систем с тем, чтобы возникающие в них дисфункции переросли в политическую дестабилизацию. Формами политической дестабилизации являются: проведение «цветных» революций; асимметричные (партизанско-террористические, диверсионно-террористические) войны; современные способы ведения войны, опирающиеся на концепции «стратегического паралича» Дж. Уордена, сетевых войн, «операций базовых эффектов» и «предрешения» конфликта Э. Смита; иные методы. Субъектами современных угроз политической стабильности выступают некоторые государства, а также сепаратистские, экстремистские и террористические сети.

В третьем параграфе обосновывается модель системного противодействия современным угрозам политической стабильности. Целью системного противодействия угрозам политической стабильности является профилактика данных угроз и борьба с их субъектами. В этой связи основными направлениями деятельности государства и негосударственных участников обеспечения национальной безопасности по противодействию угрозам политической стабильности выступают: 1) предупреждение появления условий для социально-политической напряженности в обществе (реализация превентивных мер); 2) ведение борьбы с субъектами угроз, стремящимися оказать давление на власть или осуществить ее неконституционную смену (реализация оперативных мер).

Основными характеристиками и принципами системного противодействия современным угрозам политической стабильности являются: асимметричность, предполагающая, что инструментарий системного противодействия позволяет вести противоборство при неравных силах участников; превентивность, заключающаяся в приоритете проактивных акций над реактивными действиями и мерами; доминирование невоенных (преимущественно информационно-психологических) и непрямых силовых действий, не допускающих явного противостояния и перерастания латентных противоречий в открытые столкновения, над прямыми силовыми акциями в отношении субъектов угроз. К формам системного противодействия современным угрозам политической стабильности по критерию упреждения их субъектов относятся меры повышения устойчивости государства к информационному воздействию, экономическому и военному ослаблению, обострению социально-политических противоречий в обществе и стратегемы противодействия внешним, внутренним и трансграничным угрозам.

В четвертом параграфе анализируются подходы к анализу и основные этапы обеспечения безопасности России. С позиций концепций политической, геополитической и военной истории России рассматривается содержание политики обеспечения ее безопасности на протяжении всей ее истории как самостоятельного государства. Обосновывается, что обеспечение национальной безопасности России на протяжении всей ее истории как самостоятельного государства может быть рассмотрено через призму смены (по мере исчерпания потенциала предшествующего поколения технологий) методов нейтрализации угроз существованию страны.

С учетом типологии технологий и специфики задач по защите национальных интересов автор выделяет следующие этапы обеспечения национальной безопасности России: 1) территориального поглощения и реактивных силовых мер по сохранению государственного строя (XIV - начало ХХ вв., силовые средства и методы территориальной экспансии); 2) формирования пояса безопасности по границам СССР и комплексной нейтрализации внутренних угроз (1930-е - 1991 гг., методы контроля над территориями и невоенные средства); 3) формирования пояса партнерства и сотрудничества между РФ и сопредельными странами, управления политическими кризисами (1991 г. - настоящее время, доминирование невоенных и непрямых действий).

Анализ содержания рассмотренных этапов показывает, что действия по борьбе с терроризмом и левым радикализмом не стали полноценной заменой и компенсацией отсутствовавшей в Российской империи системе мер по повышению устойчивости государства и общества к внутренним угрозам. Безопасность СССР была надежно гарантирована и обеспечивалась прежде всего благодаря наличию у него высокого потенциала экономической, политической и военной устойчивости к внешним и внутренним угрозам. Ослабление данного потенциала, несмотря на наличие у СССР значительных возможностей для борьбы с субъектами угроз, привело к дестабилизации и разрушению Советского Союза, что лишь подтверждает этот вывод. В этой связи целесообразно учесть данный опыт в разработке и реализации долгосрочной стратегии обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Вторая глава «Противодействие современным угрозам политической стабильности в системах обеспечения национальной безопасности зарубежных стран» состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе для выявления значения зарубежного опыта определяются критерии эффективности форм противодействия угрозам политической стабильности: способность пресекать действия субъектов деструктивной деятельности - террористических, сепаратистских и экстремистских организаций, движений; способность предупреждать и разрешать социально-экономические, культурные, религиозные, политические, территориальные и иные противоречия, которые служат предпосылками возникновения различных внутригосударственных конфликтов; способность предупреждать, разрешать и предотвращать эскалацию конфликтов между государствами. В целом, представленные критерии эффективности используются автором для оценки зарубежной практики обеспечения национальной безопасности. Данная практика рассматривается в рамках моделей противодействия современным угрозам политической стабильности.

Во втором параграфе анализируются особенности адаптивной модели противодействия современным угрозам политической стабильности (США, Канада, страны Евросоюза). Одной из них является развитая система мер и действий по профилактике угроз стабильности, предполагающая за счет соблюдения социально-экономических, религиозных, этнических прав различных групп и категорий населения не допускать формирования условий для появления внутригосударственных конфликтов. Вместе с тем дальнейшее обострение в западных странах финансово-экономического кризиса, способного привести к социальному взрыву, демонстрирует пределы использования адаптивной модели в противодействии угрозам политической стабильности. Другая характерная черта - широкое использование международных связей, формирование различных коалиций государств и правительственных организаций для совместного противодействия современным угрозам политической стабильности, в первую очередь, террористической деятельности. Основной целью при этом выступает упреждающая нейтрализация угроз и опасностей до их возникновения внутри самих этих стран. Нейтрализация внешних источников угроз политической стабильности в этом случае недостаточно эффективна и проводится не столько за счет вовлечения государств-оппонентов в сотрудничество, сколько за счет политики балансирования и укрепления двусторонних и многосторонних союзов. Третья черта заключается в переходе исследуемой группы стран к обеспечению своей внутренней безопасности, опираясь на системы: усиленного контроля над передвижением потоков транспорта, товаров и населения через государственные границы; защиты критической инфраструктуры и объектов национального достояния от диверсий и террористических атак; гражданской обороны и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Руководство противодействием угрозам политической стабильности стран, придерживающихся адаптивной модели, осуществляют советы национальной, внутренней безопасности и обороны, иные консультативные структуры в правительствах. Задачи в этой области формулируются в стратегиях и белых книгах по национальной безопасности и обороне. Специализированные органы межведомственной координации и официальные концепции противодействия всему спектру угроз политической стабильности не создаются.

В третьем параграфе исследуется особенности консервативной модели противодействия угрозам политической стабильности (страны Ближнего Востока, СНГ и др.). Прежде всего, это отказ многих придерживающихся этой модели государств от ускоренной политической модернизации, стремление сохранить существующую систему властных отношений. Профилактика угроз политической стабильности за счет обеспечения прав этнических меньшинств в социально-экономической, культурной, образовательной, религиозной сферах, забота государства о развитии регионов в целом не являются типичными мерами для стран, придерживающихся консервативной модели.

В механизмах борьбы с субъектами угроз политической стабильности стран консервативной модели наряду с органами и силами государственной и общественной безопасности важную роль играет контроль над информационной сферой государств, предполагающий надзор и цензурирование средств массовой информации, ресурсов сети Интернет, контроль над блогосферой и сообщениями электронной почты. Однако в деле поддержания политической стабильности более существенную роль могли бы играть меры глубокого предупреждения сепаратизма, терроризма и экстремизма. Именно эти меры способствовали бы повышению устойчивости политических режимов соответствующих стран без необходимости опоры преимущественно на репрессивный аппарат. Нейтрализация источников трансграничных и внешних угроз политической стабильности странами, следующими консервативной модели, часто не носит системного характера и проводится как на конфронтационной, так и на кооперативной основе.

Руководство противодействием угрозам политической стабильности стран, придерживающихся консервативной модели, осуществляют советы высшего уровня или консультативные структуры в правительствах, а задачи в этой области формулируются в стратегиях и белых книгах по национальной безопасности и обороне. Специализированные органы межведомственной координации и официальные концепции противодействия всему спектру угроз политической стабильности не создаются.

Недостатки консервативной модели противодействия угрозам политической стабильности наиболее очевидны на примере реагирования ближневосточных государств на происходившие в них в 2011 г. «финиковые» и «жасминовые» революции. Важным фактором этих революций стала дипломатическая, информационная, финансовая, военно-техническая и силовая поддержка сетей экстремистов, оказанная западными государствами и аравийскими монархиями. Однако главной причиной развернувшихся протестных выступлений и вооруженных столкновений в странах Ближнего Востока стал системный социально-экономический и политический кризис в этих государствах. Его проявлениями служат низкий социально-экономический уровень жизни населения, рост цен и безработица во многих странах региона, возмущение фактами коррупции государственного аппарата, дискриминации по религиозному признаку, отсутствия представительства некоторых социальных групп (общин, кланов, племен) в органах власти и управления. Анализ предпосылок конфликтов в странах Ближнего Востока показывает, что в большинстве из них отсутствовали выверенные системы глубокого предупреждения угроз политической стабильности. Не были обеспечены финансовая, социально-экономическая устойчивость многих ближневосточных государств к кризисам, существовал хрупкий, часто не поддерживаемый большинством общества баланс власти между конфессиональными и этническими группами, племенами и кланами. Отсутствовали действенные механизмы противостояния внешнеполитическому давлению. Поддержание политической стабильности опиралось преимущественно на репрессивный аппарат - работу спецслужб, полиции и армии. В целом правительства, органы и силы обеспечения национальной безопасности ближневосточных государств (Бахрейн, Египет, Ливия, Сирия, Тунис и др.) оказались не готовы адекватно отреагировать на новые методы конфликтной политической мобилизации больших групп и слоев общества с помощью распространения информации по социальным сетям и средствам мобильной связи.

В четвертом параграфе выявляется значение зарубежного опыта противодействия угрозам политической стабильности для обеспечения национальной безопасности России. Позитивное значение зарубежного опыта противодействия современным угрозам политической стабильности для обеспечения национальной безопасности России заключается в возможности использования практики стран с адаптивной моделью по регулированию внутригосударственных конфликтов, управления возникающими кризисами в отношениях между группами разной этнической и религиозной идентичности. С учетом негативных последствий реализации стратегии западных демократий по нейтрализации источников террористических угроз за рубежом для России представляется необходимым крайне осторожно и выверено использовать военную силу, продумывать последствия возможных превентивных ударов по террористическим и исламистским структурам при противодействии их активности на территории стран Средней Азии. В то же время Россия может опираться на собственный более продуктивный опыт в области многостороннего сотрудничества с другими государствами в рамках международных организаций коллективной безопасности (ОДКБ, ШОС, формирование антинаркотических и антитеррористических поясов безопасности вокруг территории Афганистана, а также пояса добрососедства и сотрудничества со странами СНГ).

Опыт Армении, Белоруссии, Венесуэлы и Ирана по пресечению «цветных» революций может быть востребован для российской практики не столько в части принципов проведения мероприятий по сохранению управляемости государства (удержание контроля над финансированием экстремистов, связью, транспортом, местами манифестаций, госучреждениями), сколько в части тактики и приемов срыва подобных акций.

Россия может заимствовать ряд элементов зарубежного опыта и при решении задач по защите критической инфраструктуры. Это концепция «умных границ», реализуемая в США, вообще опыт внедрения инноваций и стимулирования их появления в контексте решения задач борьбы с трансграничными угрозами. Это и опыт участия граждан страны в предупреждении и ликвидации катастрофических последствий реализации террористических угроз в США.

Третья глава «Системное противодействие современным угрозам политической стабильности России» состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе определяются угрозы духовным ценностям, «культурному ядру» России и пути ее защиты. Основные угрозы «культурному ядру» России вытекают из отсутствия интегративной идеологии, способной на базе общих политических ценностей объединить российских граждан, и незащищенности культурной, духовной сферы, исторической памяти российской нации и народов, в нее входящих. Защита «культурного ядра» России предполагает реализацию мер долгосрочного и оперативного плана. Меры долгосрочного плана могут быть направлены на восстановление системы духовных ценностей и исторической памяти российской нации, формирующих сердцевину ее идентичности. Меры оперативного характера предполагают использование нарратива для интерпретации социальных, экономических, политических и иных событий и процессов в ходе информационных кампаний по формированию позитивного образа России, и мероприятий ограничительного и запретительного характера по отношению к деструктивному духовному и информационному воздействию.

Во втором параграфе исследуются способы борьбы с сетевыми структурами как субъектами внутренних и трансграничных угроз политической стабильности России. Отмечается, что в современных условиях основными участниками внутригосударственных конфликтов и субъектами угроз социально-политической стабильности и территориальной целостности Российского государства стали гибридные сетевые структуры - террористические, сепаратистские и экстремистские организации. В общем, для гибридных сетей, сочетающих в своем строении признаки иерархических и сетевых структур, характерны наличие сильных горизонтальных связей между звеньями (ими могут быть индивиды, группы, локальные объединения) и общего информационного поля, функционирование нескольких координационных центров, общность целей.

Стабильное социально-экономическое и политическое развитие общества обусловливает необходимость реализации государством системы мер и действий по дезорганизации данного рода сетей. Выработка такой политики предполагает выявление у сетей системообразующих факторов и на данной основе формулирования предложений о способах их дезорганизации. Обосновывается, что данными факторами выступают: политическая, финансовая, военно-техническая, организационная поддержка со стороны спонсоров и населения местности, на которой осуществляется операционная деятельность сетей, система рекрутирования новых участников, руководство, общая идентичность и идеология. Дезорганизация сетей возможна за счет воздействия на их системообразующие факторы во всех фазах внутригосударственного конфликта. Однако наиболее эффективно осуществлять дезорганизацию сетей до политической мобилизации и роста протестной активности населения.