Политические процессы Исламской Республики Иран после исламской революции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Политическая система Ирана

1.1 Становление современной политической системы Ирана после исламской революции 1979 года

1.2 Теория исламского государства аятоллы Хомейни

1.3 Конституция и государственное устройство

1.4 Политические партии Ирана

Глава 2. Политическая культура Ирана

2.1 Идеология Исламского государства Иран

2.2 Гражданское общество Исламской Республики Иран

2.3 Модернизация политической системы и политической культуры Ирана

Заключение

Список использованных источников

Введение

Современные политические процессы, происходящие в Иране - это один из редких прецедентов развития общества в эпоху глобализации. Исламская республика Иран - это, безусловно, государство, построенное на идеологии норм ислама. Ислам со времени своего появления является религией государственно-социальной, однако в наши дни только Иран является исламским государством, а не просто исламской страной.

Возможность такого политического процесса и существования подобного устройства в современных условиях оказалась вполне реальной и жизнеспособной. Сама структура власти, государственных органов, взаимодействие власти и общества в Иране представляют весьма значительный научно-исследовательский интерес.

Современный Иран представляет собой демократию с элементами теократического государства, где воздействие шиитского духовенства, неоднозначное идеологическое и религиозное влияние Ирана на мусульманский мир, а также особая роль на международной политической арене в совокупности представляет собой объект пристального изучения для политиков и научного сообщества.

Опыт исламской республики в этой стране показал, что использование религии как идеологии, способной стать мощным инструментом политической борьбы, может играть решающую роль в определении хода развития социально-политических процессов в странах с нестабильной, слаборазвитой экономикой (что оказывает существенное воздействие на политику), испытывающих кризис национального самосознания.

Идейно-политические ориентиры, базирующиеся на нормах мусульманского права, морали, культурно-исторические традиции,, тесно переплетенные с исламскими ценностями и критериями - являются стержневыми составляющими общественного, государственного и духовного развития современного Ирана. Данная специфика политического процесса и устройство государства с исламским направлением развития диктует необходимость учитывать реалии современного мира в эпоху глобализации, а также необходимость бесконфликтного взаимодействия с внешним миром в рамках общепринятых норм международного права и общения.

Модернизация политической системы в Иране проходит под лозунгом политических ценностей исламской революции 1979 г. Главной проблемой для модернизации политической сферы Ирана являются трудности, связанные с нахождением компромисса между традиционными идеологическими догмами и широким набором ценностей интернационализирующегося мира.

В связи с этим, стоит выделить основные направления научного исследования в данной работе.

Цель работы состоит в изучении особенностей политической системы и политической культуры Исламской республики Иран.

Объект исследования - политическая система и политическая культура Ирана.

Предмет исследования - специфика, политической системы и политической культуры Ирана, их структура и направления развития в современных условиях.

В соответствии с объектом, предметом и целью исследования были поставлены следующие задачи:

выявить предпосылки становления политической системы Ирана;

изучить структуру политической системы Ирана и основные направления развития политической культуры ;

провести анализ феномена теократической республики ;

определить сферу взаимоотношения религии и политики в современной системе Исламской республики Иран;

охарактеризовать сущность исламской идеологии Ирана;

описать гражданское общество Ирана и особенности политической культуры;

установить направление модернизации политической системы и политической культуры Исламской республики Иран.

При изучении темы были использованы общие логические методы: анализ, синтез, индукция, дедукция, аналогия, гипотеза, сравнение. Также использованы общетеоретические методы: системный, структурно-функциональный, исторический, экономический. Все они используются для определения научных понятий, последовательной аргументации теоретических положений, устранения неточностей и противоречий.

Глава 1. Политическая система Ирана

1.1 Становление современной политической системы Ирана после исламской революции 1979 года

Политическая система - это совокупность государственных, партийных и общественных органов и организаций, участвующих в политической жизни страны. Она является сложным образованием, обеспечивающим существование общества как единого организма, централизованно управляемого политической властью.

В зависимости от времени и места понятие политической системы имеет различное содержание, так как значимость компонентов политической системы меняется соответственно типу политического режима. Кроме того, политическую систему определяют как взаимодействия, посредством которых в обществе авторитетно распределяются материальные и духовные ценности.

Прежде чем приступить к рассмотрению современной политической системы Ирана, необходимо изучить предпосылки ее формирования, а именно политическое и юридическое состояние системы правления, существовавшее в Иране до Исламской революции 1979 г.

После принятия первой Конституции в 1906 г. Иран являлся парламентской монархией, в которой реальная власть принадлежала шаху. Первая Конституция Ирана была составлена и утверждена в двух текстах. Первый текст, утвержденный в 1906 г., состоял из 51 статьи и содержал в себе 5 глав, где первые четыре провозглашают создание «Меджлис-и шаура-йи милли» (Собрание национального совета), определяют основные права и обязанности Меджлиса, выражение волеизъявлений и внесение предложений в Меджлис, рассмотрение различного рода вопросов и проблем Собранием национального совета, а 5-я глава предусматривает создание наряду с нижней палатой верхней - сената.

Второй текст основного закона конституционного строя, т. е. «Дополнения к Основному закону», утвержденный в 1907 г., был составлен из 10 глав. В общей сложности эти два текста заключали в себе 158 статей, и в течение 72 лет первая Конституция была главным источником основных прав в Иране и предметом изучения исследователей.

Несмотря на значительные изменения в общественно-политической жизни Ирана, кардинальных изменений Конституции не произошло, а внесенные поправки лишь расширили полномочия шаха. Многие из декларированных конституционных прав оказались нереализованными. В частности, не был создан согласно ст. 2 Дополнений Совет из пяти улемов, призванный контролировать соответствие принимаемых законов принципам ислама. В 1978 г., в разгар оппозиционной борьбы шах предложил аятолле Шариатмадари создать и возглавить этот Совет, но последний от этого предложения отказался. Поскольку законотворческая деятельность Меджлиса контролировалась шахом, он часто использовал свое право для его роспуска. Правление династии Пехлеви, несмотря на наличие Конституции в стране, которое привело к всеобщему внутреннему политическому удушью и нескончаемому вмешательству иностранной политики, в особенности Англии, а затем и Америки, в судьбоносные вопросы истории Ирана, привело к абсолютному недовольству со стороны масс.

Как следствие, в Иране одно за другим вспыхивали революционные восстания. Несмотря на попытки режима с опорой на Конституцию бороться с ходом революции, стараясь вернуть себе былую власть 1953-1963 гг. и упрочить монархический режим на протяжении всего 1978 г., путем принятия определенных мер, исламская революция одержала победу 11 февраля 1979 г. На прошедшем в конце марта 1979 г. референдуме население Ирана проголосовало за создание Исламской республики Иран (ИРИ).

Эти процессы прямым образом отразились на становлении современной политической системы ИРИ, которая по своему содержанию является уникальной, как синтез новаторских подходов и традиционализма на основе исламской, шиитской веры.

Исламскую революцию можно определить как антимонархическую, антиимпериалистическую и антиамериканскую по основной направленности, по характеру, движущим силами методам борьбы как народную, по руководящей роли духовенства и организационно-идеологической основе, как исламскую.

Революция в Иране вызвала необходимость создания новой системы органов государственной власти, которая бы сменила государственный аппарат шахского режима. В антишахском движении принимали участие разнородные социально-классовые силы, каждая из которых преследовала в революции собственные цели. Так как в ходе революции иранское духовенство во главе с Хомейни стало общепризнанным лидером и руководящей силой антишахского движения, то его воздействие на процесс формирования новых органов власти оказалось решающим .

В феврале 1979 Хомейни приветствовали как политического и духовного наставника иранского народа. Был сформирован Исламский революционный совет из 15 членов, который управлял страной вместе с временным правительством во главе с Мехди Базарганом, лидером Движения за свободу Ирана. 1 апреля того же года страна была провозглашена Исламской Республикой Иран. В декабре вступила в силу новая конституция, объявившая Хомейни пожизненным факихом (руководителем). В ней высшая власть была официально закреплена за Хомейни (после его смерти - за его преемником), а прерогативы гражданской политической власти - за Президентом, Премьером и Меджлисом. С принятием этой Конституции было узаконено установление в стране теократического режима со всеми его атрибутами и пороками. Исламская республиканская партия (ИПБ) стала фактически правящей партией в стране.

1 апреля 1979 года после референдума, на котором был предложен вопрос: “За монархию или за исламскую республику?” - аятолла Хомейни провозгласил начало “правления Аллаха” в Иране. Страна получила название - Исламская Республика Иран, а власти претворяли жизнь программу исламизации общественных и семейных отношений, образования и управления.

Исламский образ правления с самого начала предполагал безраздельное господство духовенства и ни в коей мере не представляет собой суверенитет народа. Практические шаги духовенства по воплощению в жизнь этой теории во многом определили характер политического развития Ирана после свержения монархии.

В республике шиитское руководство сумело превратить организации, созданные в ходе революции, в свою опору. В качестве своей вооруженной опоры служители религии создали Корпус стражей исламской революции, под их контролем оказались сохранившиеся органы полиции и жандармерии, а также армия. Возникшие на предприятиях и в учреждениях органы самоуправления были преобразованы руководимые муллами «исламские комитеты» с участием предпринимателей. Вместе с территориальными комитетами при мечетях они составили низовую базу нового режима.

1.2 Теория исламского государства аятоллы Хомейни

После свержения шахского режима и победы исламской революции в Иране новое иранское руководство предприняло попытку привести политическую систему страны в соответствие с концепцией «исламской модели развития», которая до этого мало кем рассматривалась как возможная альтернатива существующим в современном мире моделям общественно-политических систем. Абсолютное большинство западных исследователей полностью отвергало возможность каких-либо конструктивных решений на этом направлении политического развития. Но в самих мусульманских странах идея исламского пути развития находила много приверженцев, которые не переставали доказывать, что в исламской доктрине есть все необходимое для успешного развития мусульманских народов.

Теоретическая модель формы государственного устройства и структуры органов власти была разработана аятоллой Хомейни еще в период его пребывания в изгнании в Ираке и изложена в работе «Образ правления в исламской республике». В ней Хомейни рассматривает два варианта исламского правления. В первом варианте, когда на земле появляется «скрытый» имам Махди или имам, непосредственно назначенный им, то «он является абсолютным владыкой над всеми членами общества и обладает всеми достоинствами и условиями, необходимыми для вождя нации» (с. 3; здесь и ниже даются ссылки на упомянутую работу Хомейни). Для этого варианта Хомейни не считает нужным разрабатывать какую-либо форму правления, поскольку сам Махди «единолично устанавливает законы, назначает исполнительные и судебные органы, руководит армией и ее вооружением, организует финансы. Он приводит в действие весь механизм власти, всю административную и финансовую систему» .

В период же отсутствия «истинного» имама (т.е. имама Махди) шиитской общине необходима особая форма правления, которой, по мнению Хомейни, является исламская республика. Он дает следующее определение республики: «Республика в современном понимании - это демократический строй, во главе которого стоит не монарх, а суверенитетом обладает весь народ, выражающий всеобщую волю избрать государственные органы и вручить им власть». Следует заметить, что, выдвигая лозунг республики, пусть даже исламской, Хомейни вступает в противоречие с одним из основных догматов шиизма о наследственном характере власти, которой могут обладать лишь потомки Алии от его брака с дочерью пророка Мухаммеда Фатимой. Любой выборный глава государства или орган власти объявляется шиитским учением незаконным, узурпатором власти.

Обосновать законность выборных органов власти Хомейни стремится трактовкой следующих положений, содержащихся в Коране и сунне:

а) положение о том, что «фетвы тех, кто соответствует условиям их вынесения и достоин того, чтобы выносить фетвы в соответствии с шариатом, основываясь на существующих текстах, провозглашать исламские постановления, должны исполняться теми, кто не обладает подобными достоинствами»;

б) положение о совете, которое гласит, что в случае возникновения сомнений и колебаний по какому-либо вопросу «он ставится на обсуждение, чтобы в результате сопоставления и обмена мнениями выяснить истину, определить положительные и отрицательные стороны обсуждаемого вопроса»;

в) положение о «велайат-е факих-е муджтехид» (буквально: «наместническая миссия исламского законоведа высшего ранга»), согласно которому «тем, кто отвечает рангу муджтехида и обладает блестящими способностями толкования основ и первоисточников [ислама], ислам дает право власти над частью имущества и гражданами общества» . Хомейни подчеркивает, что эта власть не равнозначна власти «истинного» имама, но «вполне достаточна для управления делами общества»;

г) положение о необходимости «делать добро и удерживаться от дурного поступка». Хомейни не раскрывает содержания этого положения, отмечая, что «его детали изложены в книге фикхов, где рассматриваются условия, границы, область его применения и достоинства исполнителей».

Руководствуясь этими положениями, Хомейни выделяет три группы, составляющие органы власти в исламской республике: 1) Группа принятия решений, основанных на шариате, 2) Совещательная группа и 3) Исполнительная группа.

Группа принятия решений, разъясняет Хомейни, представляет собой законодательную власть и является аналогом учредительного собрания, «с той разницей, что члены такого собрания в других странах разрабатывают законы... исходя из своих идей и понятий и проявления собственного разума. В исламе же... Группа принятия решений в установленном порядке извлекает их из первоисточников (Корана, сунны), упорядочивает их и приводит в действие». Группа принятия решений выносит свои решения в виде фетр, принимаемых единогласно. В случае отсутствия единогласия применяется принцип совета: фетва ставится на обсуждение и принимается точка зрения большинства или лица, или лиц «наиболее сведущих». Хомейни большое внимание придает единодушию воли этой группы, специально оговаривая, что после принятия решения по спорному вопросу «остальные [точки зрения] предаются забвению, причем последователям и приверженцам (того или иного муджтехида) необязательно звать, кому из членов труппы принадлежит принятая точка зрения».

Второй орган - Совещательная группа - имеет своим аналогом парламент. Хомейни не указывает принцип формирования Группы принятия решений, естественно, подразумевая, что ее составят наиболее уважаемые и влиятельные муджтехиды; в отношении же Совещательной группы он предусматривает, что ее депутаты «избираются народом». Основываясь на фетвах, выносимых Группой принятия решений, Совещательная группа «обсуждает и рассматривает различные проекты государственных дел, утверждает их в соответствии с потребностями страны и передает Исполнительной группе» (с. 8). Не менее пяти членов Совещательной группы должны быть муджтехидами и факихами, «с тем чтобы все законы утверждались под их надзором и не выходили за рамки предписаний ислама, находились и исполнялись в рамках законодательной программы Группы принятия решений».

И наконец, третья, Исполнительная группа является коллегией министров, в обязанности которой входят «назначение лиц на низовые посты, исполнение программ, утвержденных высшими органами, отдача исполнительных распоряжений, полный надзор за тем, как ответственные за то или иное дело выполняют свои обязанности».

Хомейни не выделяет органы правосудия в отдельную группу, полагая, что в исламском обществе отправление правосудия лежит на духовенстве. Все сотрудники органов правосудия, подчеркивает он, начиная от министра юстиции и кончая последним городским или сельским судьей, должны быть обязательно муджтехидами или факихами. Из числа духовных лиц должны назначаться и те министры и их подчиненные, которые «распоряжаются гражданами страны». К их категории Хомейни относит, например, начальника полиции, ответственного за мобилизацию, губернаторов и большинство сотрудников этих и подобных им учреждений.

«При исламском строе, - пишет Хомейни, - вся нация - начальники и подчиненные, сотрудники учреждений и торговцы, религиозные деятели и студенты, работодатели и рабочие - все будут братьями и равноправными. Совершенно очевидно, что между ними будут господствовать искренность и братство, не будет существовать конфликтов по поводу постов, рангов, богатства и т. п.; имущество всех и каждого будет чистосердечно предоставлено в распоряжение всех и каждого».

Таким образом, разработанная Хомейни структура органов власти предполагает установление теократического образа правления, при котором светская и духовная власть нераздельны. При этом форма парламентской республики лишается своего содержания, поскольку избираемый народом парламент не наделяется властью и представляет собой совещательный орган, обязанный беспрекословно выполнять распоряжения Группы принятия решений. Вся законодательная и судебная власть сосредоточивается исключительно в руках духовенства. Светские лица допускаются в не обладающий властью парламент и исполнительные органы. При этом парламент действует под прямым контролем входящих в него и имеющих решающий голос духовных лиц. На наиболее важные посты в исполнительных органах также назначаются только духовные лица. Правда, Хомейни допускает участие гражданских специалистов в Группе принятия решений, поскольку «факих может быть несведущ в вопросах, например, современной экономики». Однако их функции - давать лишь технические заключения, чтобы фетва, не выходя за рамки исламских норм, в то же время отвечала современным условиям.

Исламский образ правления с самого начала предполагает безраздельное господство духовенства и ни в коей мере не представляет собой суверенитет народа, поскольку единственный выборный орган руководствуется волей не избравшего его народа, а стоящих над ним исламских деятелей.

Другой важной особенностью теоретической модели Хомейни является то, что она не затрагивает вопросов социального аспекта власти, предполагая, что исламский образ правления будет «наложен» на существующую в стране социальную структуру. Провозглашение Хомейни «братства» работодателей и рабочих на деле означает призыв к классовому «миру» между буржуазией и пролетариатом.

1.3 Конституция и государственное устройство

Разработанная специальной конституционной ассамблеей и одобренная на всенародном референдуме 30 марта 1979 г. иранская конституция представляет собой оригинальный документ, существенно отличающийся от известных основных законов, принятых в других странах. В свое время, консультируя членов конституционной ассамблеи, аятолла Р. Хомейни настаивал на том, чтобы она была «на сто процентов исламской». В целом с этой задачей творцы новой иранской конституции справились достаточно успешно.

Конституция ИРИ была окончательно утверждена 15 ноября 1979 г. на заседании Конституционного собрания. Однако по истечению определенного времени возникла острая необходимость в пересмотре ряда ее положений. С этой целью великий аятолла имам Хомейни 24 апреля 1989 г. издал указ о внесении изменений и дополнений в Конституцию ИРИ. Этим же указом эта работа была поручена 20 членам Совета экспертов и 5 избранным депутатам Меджлиса. Совет по пересмотру Конституции, выполняя указ имама Хомейни, провел 38 пленарных заседаний и на своих заседаниях с 17 по 20 тира 1368 (8-11 июля 1989 г.), а также на своем заключительном 41-м заседании принял поправки к Преамбуле, названиям разделов и по содержанию 48 статей.

В преамбуле Конституции ИРИ говорится, что «Конституция ИРИ на основе исламских установлений отражает культурные, социальные, политические и экономические институты иранского общества, которые являются воплощением искренних стремлений исламской нации (уммы). Сущность великой Исламской революции в Иране и борьба мусульманского народа с самого начала до полной победы, что отражено в сильных, решительных лозунгах всех слоев населения, ярко обозначили эти стремления. Теперь, на заре этой великой победы, наш народ всем сердцем требует осуществления своих чаяний».

Рассматривая Конституцию ИРИ в структурном отношении, необходимо отметить, что она состоит из 14 глав, в которых отражены:

основные принципы нового строя, сложившейся после победы Исламской Революции;

вопросы языка, алфавита, истории и государственного флага страны; права народа;

экономика и финансы;

суверенитет народа и органы власти, основанные на нем;

законодательная власть, которая состоит из двух частей: часть первая - Меджлис исламского совета, часть вторая - компетенция Меджлиса исламского совета;

Советы;

Лидер страны или Совет по руководству страной;

исполнительная власть, которая также как глава шестая состоит из двух частей: часть первая - президент и министры, часть вторая - армия и Корпус стражей Исламской революции;

основные принципы внешней политики Ирана;

судебная власть; принципы телерадиовещания;

Высший совет национальной безопасности;

пересмотр Конституции.

Духовный лидер Ирана. В конституции Ирана закреплена власть духовного лидера - рахбара. Согласно ст. 110 Конституции Ирана рахбар определяет направление общей политики государства после консультаций с Ассамблеей по определению государственной целесообразности; контролирует деятельность всех ветвей власти; является главнокомандующим вооруженными силами; назначает и отправляет в отставку факихов Совета по охране конституции, глав судебной власти, главнокомандующего КСИР, главнокомандующих вооруженными силами и внутренними войсками; подписывает указ о назначении президента, избранного народом, который избирается путем всенародного, прямого и тайного голосования; отстраняет от власти президента. Он наделен правом объявлять войну и заключать мир, объявлять амнистию или смягчать приговор по предложению главы судебной власти. После исламской революции пост рахбара был пожизненно закреплен за имамом Хомейни, после его смерти в 1989 г. Совет экспертов избрал рахбаром аятоллу Али Хаменеи. Совет экспертов, входящий в систему высших органов власти, избирается на 8 лет путем прямых выборов. В практике государственного управления влияние рахбара реализуется через представителей его канцелярии. Конституционные полномочия рахбара позволяют ему в значительной мере контролировать и дублировать работу президента.

Необходимо отметить и то, что согласно конституции ИРИ рахбар является лидером не только шиитов, проживающих в Иране, но и других стран. Таким образом, рахбар - глава шиитской уммы (общины) реально контролирует не только огромную территорию Ирана, но и территории других стран, где проживает шиитская умма. При этом согласно ст. 107 «Лидер страны наряду с другими гражданами страны равен перед законом». При рахбаре действует «совет целесообразности» и другие консультативные органы.

Совет экспертов. Одним из важнейших институтов иранской политической системы является Совет экспертов - государственный орган, в который входят самые авторитетные представители шиитского духовенства (в настоящее время состоит из 86 членов).

Совет экспертов действует независимо от остальных органов власти и осуществляет преимущественно консультативные функции. В качестве основной задачи Совета выступает избрание нового духовного лидера страны, в случае если действующий рахбар не в состоянии выполнять свои обязанности или уходить из жизни.

Однажды избрав рахбара, Совет экспертов затем уже никак не ограничивает его власть, и рахбар вправе принимать или не принимать к сведению мнения членов Совета.

Совет экспертов был создан в августе 1979 г. для выработки новой конституции Ирана, однако после выполнения поставленной задачи было решено сохранить его для избрания нового рахбара.

Нередко за консультацией в Совет экспертов обращаются члены кабинета министров. Некоторые законопроекты в Меджлисе также рассматриваются лишь после того, как Совет экспертов даст по ним заключение, а нередко эксперты рекомендуют депутатам доработать документ.

Например, выборах в Совет экспертов, которые состоялись в декабре 2006 г., «умеренные консерваторы», ставящие целью сохранение в Иране исламского режима в том виде, в каком он существует сейчас, получили в новом Совете экспертов около половины мандатов; «прагматики» или «центристы», для которых прагматическая составляющая во многих случаях преобладает над религиозной, - 1/3; «радикальные консерваторы», выступающие за еще большую исламизацию всех сторон жизни иранского общества, - 1/6; «реформаторы», выступающие за постепенное реформирование иранской политической системы, - только четыре места.

Данные результаты косвенно свидетельствуют о том, что политическая ситуация в Иране с 2005 г. изменилась и население уже не столь активно поддерживает радикально-религиозные круги, выразителем которых является нынешний президент Ирана Махмуд Ахманидежад. И, напротив, укрепились позиции «центристской» коалиции, что подтверждается тем, что ее лидер Хашеми-Рафсанджани летом 2007 г. был избран председателем Совета экспертов. С мая 2016 эту должность занимает Ахмад Джаннати.

Исполнительная власть.

Президент. Согласно ст. 57 Конституции ИРИ одной из ветвей власти страны является исполнительная власть, которая, в свою очередь, состоит из двух ветвей: административной и военной. Исполнительная власть функционирует под контролем абсолютного правления имама и находится вне зависимости от двух других ветвей власти. Основу управления исполнительной власти в административной части представляют Президент, кабинет министров, каждый из министров. Эти органы с юридической и политической точек зрения занимают особое место в управлении страной и решении государственных дел. Согласно конституции ИРИ президент выбирается сроком на 4 года прямым тайным голосованием абсолютным большинством избирателей. Президент является высшим официальным лицом страны после рахбара. Он несет ответственность за исполнение Конституции и руководит исполнительной властью во всех сферах, кроме тех, которые отнесены непосредственно к кругу обязанностей Лидера.

В Конституции ИРИ определены права и обязанности Президента. Важнейшие права и полномочия Президента состоят в следующем:

1. Исполнение принципов Конституции, проведение установленной политики, определение общей политической линии страны, управление кадрами страны или возложение ответственности за эти сферы деятельности на другое лицо. Президент в случае необходимости назначает своих представителей в администрацию Президента и руководит кабинетом министров.

2. Назначение, снятие с поста министров и принятие отставки кабинета министров; назначение министров. После назначения Президент представляет министров Меджлису для получения вотума доверия и отвечает за действия кабинета министров перед Меджлисом.

3. Назначение послов Ирана в зарубежных государствах; послы назначаются по предложению министра иностранных дел и утверждаются Президентом. Президент также подписывает верительные грамоты.

4. Принятие верительных грамот послов зарубежных стран.

5. Вручение государственных наград в соответствии с законом.

6. Руководство заседаниями кабинета министров.

7. Подписание законов, утвержденных законодательной властью на основе статьи 123 Конституции.

8. Согласно статье 125 Конституции Президент подписывает договоры, соглашения и другие документы иранского правительства с другими государствами, а также договоры с международными организациями после их ратификации Меджлисом исламского совета.

9. Участие в некоторых процедурах и церемониях, как то: встреча и проводы глав государств, - а также обязательное присутствие на национальных праздниках и мероприятиях.

10. Право на участие в публичных заседаниях Меджлиса исламского совета, утверждение постановлений государственных комиссий и внесение предложения о приостановке выборов во время войны и военной оккупации страны в Меджлис исламского совета.

Кабинет министров. Согласно Конституции и другим законам, в задачи кабинета министров входит:

принятие постановлений; решение споров по поводу общественной и государственной собственности или передача этих дел на рассмотрение арбитражного суда;

принятие решений в случае появления разногласий между правительственными органами либо вмешательства в их законные полномочия, когда нет необходимости в истолковании и изменении законов;

назначение полномочных представителей правительства для ведения особых дел по предложению президента;

назначение глав провинций по предложению министра внутренних дел; утверждение представленных министерствами законов (правительственные законопроекты) для внесения в Меджлис исламского совета;

утверждение создания специальных комиссий в правительстве; получение подтверждения для решения в этих комиссиях вопросов, относящихся к его компетенции, в рамках законов и с согласия Президента.

Армия. Согласно ст. 143 и 144 Конституции «Армия ИРИ должна быть исламской, т. е. религиозной и народной, должна принимать на службу достойных лиц, преданных целям Исламской революции и готовых пожертвовать собой ради них, она призвана охранять независимость, территориальную целостность, исламский строй страны».

Для того чтобы обеспечить преданность, народность и исламский характер армии ст. 145 конституции Ирана гласит, что «ни один иностранец не должен быть принят на службу в армию и внутренние войска». При этом наличие негативного опыта размещения иностранных военных разведывательных баз в различных точках Ирана до Исламской революции в ст. 145 конституции говорится, что «запрещено размещение каких-либо иностранных военных баз на территории страны».

Корпус стражей Исламской революции. Одно из новых явлений в Иране в первые дни после революции - свежая сила под названием Корпус стражей Исламской революции (КСИР), который был создан для осуществления охраны революции, и ее достижений. Согласно ст. 150 Конституции КСИР существует параллельно с армией. Корпус стражей Исламской революции проявил себя во время 8-летней войны Ирака против Ирана. Функции и мера ответственности Корпуса стражей Исламской революции в отношении круга обязанностей других видов вооруженных сил (сухопутные, морские, военно-воздушные) определяются законом с особым акцентом на их братском сотрудничестве и взаимодействии.

Басидж (ополчение). Ст. 151 конституции, согласно айату 60 суры «Добыча», обязывает правительство подготовить для всех граждан план и условия для военной подготовки в соответствии с исламскими нормами, дабы все постоянно обладали навыками вооруженной защиты страны и исламского республиканского строя, причем иметь оружие можно только с разрешения официальных органов. Согласно конституции ответственность за обучение и создание силы, состоящей из преданных стране добровольцев, отобранных по приказу духовного лидера во время ирано-иракской войны, возлагается на КСИР.

Законодательная власть. Согласно ст. 58 конституции Ирана «законодательная власть осуществляется Меджлисом исламского совета, образуемым из избранных народом депутатов. Его решения после прохождения законодательных процедур передаются для выполнения исполнительной и судебной властям».

Структура всей законодательной власти Ирана состоит из двух частей. Первая - Меджлис исламского совета, который состоит из 290 депутатов, они избираются из представителей народа прямым тайным голосованием. Вторая - Совет по наблюдению за исполнением Конституции из 12 членов в следующем составе:

1) 6 человек из числа справедливых и сведущих в делах страны богословов (факихов), которые назначаются Лидером страны;

2) 6 мусульманских правоведов, специалистов в различных областях права, представляемых Меджлису исламского совета Главой судебной власти для последующего избрания.

Основываясь на конституции Ирана, срок полномочий депутатов Меджлиса исламского совета составляет 4 года. Члены совета выбираются сроком на 6 лет. Основная обязанность Меджлиса исламского совета - принятие и исправление законов в рамках, обозначенных в конституции. Цель Совета по наблюдению за исполнением конституции - защита установлений ислама и конституции от противоречия с ними постановлений Меджлиса исламского совета.

Совет по наблюдению за исполнением конституции, согласно ст. 99 конституции, обязан осуществлять контроль над выборами Совета экспертов по определению духовного лидера, президента, Меджлиса исламского совета и обращением к общественному мнению путем референдума. Согласно закону от 25 сентября 1980 г. порядок контроля со стороны Совета по наблюдению за исполнением конституции определяет комиссия Меджлиса исламского совета. В соответствии с этим законом контроль над выборами Меджлиса исламского совета осуществляет МВД.

На основе ст.71 конституции, Меджлис исламского совета может принимать законы, по всем вопросам в рамках, обозначенных в конституции. Круг прав и полномочий Меджлиса исламского совета определен в соответствующей статье конституции. Рассмотрение данной статьи показывает, что деятельность Меджлиса осуществляется по двум направлениям:

1) принятие законов;

2) принятие других правовых актов, не подпадающих под понятие закона.

Именно по этой причине Совет по наблюдению за исполнением конституции осуществляет контроль над утверждением законов. Без Совета по наблюдению за исполнением Конституции постановления Меджлиса исламского совета не имеют законной силы в законодательной системе.

Судебная система. В результате кардинальной реорганизации судебной власти в 1922-1939 гг. ее основой стали нормы светского права. Введение Гражданского (1927-1935 гг.), Процессуального кодекса по гражданским делам (1939 г.) и Кодекса о наказаниях (1939 г.), Закона о регистрации документов и имущества (1932 г.) завершили секуляризацию права. После исламской революции в основу судебной системы были положены нормы ислама. В наибольшей степени они коснулись уголовного, семейного права и системы наказаний.

Первоначально высшим органом судебной власти в ИРИ (до 1989 г.) являлся Верховный судебный Совет, после 1989 г. - Глава судебной власти, назначаемый на 5 лет рахбаром. Глава судебной власти назначает председателя Верховного суда, определяет Генерального прокурора, предлагает президенту кандидатуру на пост министра юстиции. Верховный суд осуществляет общий контроль над системой судебной власти и деятельностью судов. Суды делятся на общие, включающие уголовные и гражданские суды, и специальные. Общие суды в целом сохранили порядок, сложившийся в шахский период. К ним относятся высшие и низшие уголовные суды, высшие и низшие гражданские суды. Наибольшие изменения произошли в системе специальных судов, к которым отнесены семейные и бракоразводные дела, а также профессиональные суды. Специальный гражданский суд (разрешение семейных споров, разводы, опекунство, установление родства, наследство) является общественным, по своим полномочиям равный гражданскому и уголовному.

Особую активность приобрели суды по делам духовных лиц и исламские революционные суды. Исламские революционные суды (закон 1983 г.) являются частью судебной системы ИРИ и подчиняются Главе судебной власти. Они разделяются на суды по политическим (включая распространение наркотиков) и экономическим вопросам (спекуляция, хищение государственного имущества). В 1989 г. созданы новые революционные суды по делам коррупции, проституции, похищения детей, вооруженных нападений. Специальные суды для духовенства были созданы на основании фетвы Хомейни 1987 г., судья и прокурор этого суда подчиняются непосредственно рахбару, что фактически выводит этот суд за рамки общей судебной системы. Во главе почти всех судов, кроме военного, а также во главе министерства юстиции стоят представители духовенства. Министерство юстиции в судебной системе ИРИ отвечает за поддержание связей между тремя ветвями власти и предоставление меджлису судебных законопроектов. В подчинении Министерства находятся нотариат и судебная экспертиза.

1.4 Политические партии Ирана

Неотъемлемой составляющей политической системы и политической культуры страны является система политических партий. В первые месяцы после падения шахского режима многие из ранее запрещенных партий стали действовать легально. Это - партии, входившие в Национальный фронт, партии марксистского типа, а также партии, использовавшие исламские лозунги. Активное участие в свержении шахского режима приняли такие левые партии как: Организация моджахедов иранского народа (Моджахедин-е Хальк), Организация партизан-федаев (Федаяне хальк) иранского народа, Народная партия Ирана (Туде). Поддержали революцию некоторые буржуазно-демократические партии Национального фронта, члены которых вошли в состав Временного революционного правительства, партия «Движение за свободу Ирана (Нехзате азадие Иран)», лидер которой Мехди Базарган был назначен имамом Хомейни главой этого правительства. Однако вскоре все эти партии перешли в оппозицию режиму. Наиболее серьезное сопротивление оказала партия «Моджахеддине хальк», поддержавшая первого президента ИРИ Абольхасана Банисадра, совершившая ряд террористических акций против высших функционеров режима. Деятельность всех левых и демократических партий была запрещена, начались репрессии, судебные процессы. «Туде» после ареста ее лидеров в 1983 и серии показательных процессов, фактически прекратила свою деятельность, а после распада СССР утратила политическое влияние. Основная масса членов оппозиционных партий в настоящее время находится в эмиграции. Наиболее крупной и активной партией, продолжающей вести борьбу с исламским правительством, является «Моджахеддине хальк», имеющая собственные военные базы в Ираке. За рубежом действуют «Федаяне хальк» и «Пейкар». В эмиграции действуют и светские либеральные партии, в том числе группирующиеся вокруг сына последнего шаха. На полулегальном положении находится «Движение за свободу Ирана», лидером которой после смерти Базаргана является Ибрагим Язди. Члены партии, несмотря на периодические гонения, принимают активное участие в политической жизни ИРИ.

Несмотря на то, что в 1981 был принят закон о партиях, его действие до окончания войны с Ираком было приостановлено. После запрета большинства партий партийная деятельность в ИРИ в течение более десяти лет была представлена, главным образом, исламскими партиями и группировками. В начале 1979 для завоевания духовенством политической власти, по инициативе Хомейни была создана Партия Исламской Республики (ПИР), в которую вошли все действовавшие исламские группировки и организации. Вооруженными силами ПИР стали КСИР, а также отряды «Хезболла», массовой экстремистской организации, боровшейся с противниками новой власти, но не имевшей четкой организационной структуры. Среди духовенства не было единой точки зрения на направления внешней и внутренней политики, целью ПИР являлась выработка общей позиции.

Свою задачу по созданию исламского режима власти ПИР выполнила, а так как противоречия внутри партии нарастали, в 1987 она была распущена. Группировки и партии, входившие в ее состав, возобновили свою деятельность. Политическое ядро ПИР составляло Общество борющегося духовенства (Джаме-йе руханияте мобарез), представлявшее сплоченную группировку фундаменталистских сил, сторонников построения исламского государства во главе с велайе факихом. Эта организация возглавляет консервативное крыло политических сил страны. В 1988 произошел раскол внутри «Общества борющегося духовенства» и из него (с согласия Хомейни) выделилось «Ассамблея борющихся улемов» (или Ассамблея борющегося духовенства (Маджма-йе руханийуне мобарез)).В организацию вошли такие известные исламские политические лидеры как сын Хомейни Ахмад Хомейни, Мохаммад Мусави Хоениха, Мохаммад Хатами, Мохаммад Реза Тавассоли, Мохаммад Али Абтахи, Али Акбар Мохташеми. Лидером является Мехди Кярубби. Эта организация с 1997, т.е. после выбора Мохаммада Хатами президентом ИРИ, стала олицетворять реформаторское крыло в политической жизни ИРИ. Борьба этих двух группировок иранского духовенства составляла основное содержание политической жизни ИРИ до середины 90-х годов.

После роспуска ПИР, партии, входившие в нее, возобновили свою деятельность, со второй половины 90-х партийное строительство активизировалось. В 2002 МВД зарегистрировало более 200 партий и общественно-политических организаций. Крупнейшей партией реформаторского крыла является Фронт участия исламского Ирана (Джебхе мошаракяте Иране эслами), или партия Мошарекят. Организована сторонниками Хатами в 1998, став ядром образованного накануне выборов в меджлис 2000 Фронта 2 хордада (день избрания Хатами президентом), в который вошли 18 партий и организаций, выдвинувших общих кандидатов. Генеральным секретарем Мошарекят является брат Мохаммада Хатами- Мохаммад Реза Хатами. В Центральный совет партии входят члены правительства, крупные общественные деятели.

Деятельность реформаторского правительства Хатами была активно поддержана партией «ОМИР - Организация моджахедов исламской революции» (Саземане моджахедине энгелабе эслами). ОМИР была сформирована сразу после революции, в период ирано-иракской войны деятельность партии была приостановлена и возобновлена после 1988. Генеральный секретарь партии - Мохаммад Саламати, лидерами партии являются видные государственные и политические деятели - Бехзад Набави, Мостафа Таджзаде, Саед Хаджариян, Мохсен Армин, Хашем Агаджари, арест и осуждение которого судом для духовенства на смертную казнь вызвали студенческие волнения.

Сторонником реформ, особенно в экономике, является центристская партия «Служители созидания Ирана - Хезбе каргозаране сазандегие Иран» (Каргозаран).Партия была создана в 1996 сторонниками Рафсанджани в правительстве и меджлисе во главе с мэром Тегерана Голам Хоссейном Карбасчи. В настоящее время генеральным секретарем партии является Хоссейн Мараши. На президентских выборах партия поддерживала Хатами.

Старейшей и наиболее крупной партией консервативных сил, ядром Общества борющегося духовенства является «Исламское Коалиционное Общество (ИКО)» (Джамийате моталефейе эслами),созданное на базе объединения трех религиозных группировок до исламской революции. Вошла в состав ПИР, прервав самостоятельную деятельность. После роспуска возобновила работу как самостоятельная партия.. В работе с молодежью ИКО опирается на партию «Ансаре Хезболла», программа которой близка экстремистским организациям. В последние годы «Ансаре Хезболла» утратила своё влияние среди иранского студенчества, которое объединяется в ассоциации, поддерживающие реформаторов, в частности в отделения партии «Дафтаре Тахкиме вахдат». Генеральный секретарь ИКО - Хабиболла Аскар-Оулади, является представителем рахбара в Комитете имама Хомейни. Среди лидеров - бывший глава КСИР и Фонда обездоленных Мохсен Рафик-Дуст.

Накануне выборов в меджлис 7 созыва была создана партия нео-консервативных сил «Абадгяран» (Устроители), завоевавшая большинство мест в меджлисе. Лидер партии Голамали Ходдад Адель (лингвист, президент созданной в 1990 Академии персидского языка) избран спикером меджлиса.

В 2001 была создана партия нео-реформаторов «Иранцы за демократию» (лидеры - Казем Шоале Саади и Мохсен Сазегар), деятельность которой ограничивается публикацией статей, критикующих теократический режим, в зарубежных и электронных изданиях.

Процесс институционализации партий связан с курсом на политическую либерализацию при президенте Хатами. В настоящее время партийная система Ирана насчитывает не менее 15 политических партий. Несмотря на то, что в основу их политических программ заложены исламские принципы, внутри- и внешнеполитические курсы этих партий весьма различны: от реформаторских, ставящих прагматические цели сотрудничества с Западом для получения доступа к новейшим достижениям науки и технологиям, до крайне радикальных исламских партий, для которых «экспорт исламской революции» является неизменной и важнейшей задачей.

Значительную роль в политике ИРИ играют объединения (партии) духовенства, такие как «Общество борющегося духовенства» и«Ассоциация борющихся мулл».

«Общество борющегося духовенства» (ОБД) было создано в1979 году и сейчас является религиозно-политической группировкой, объединяющей влиятельных представителей традиционной религиозной элиты. ОБД придерживается традиционных консервативных установок (незыблемость исламских ценностей, доминирующее положение шиитского духовенства всистеме управления ИРИ, борьба с западным проникновением).

«Ассоциация борющихся мулл» (АБР) была создана в 1988 году как политико-религиозное объединение умеренных реформаторов. От АБР в 2005 году откололась группа во главе с М. Кярруби, создавшим «Партию народного доверия». Хотя сейчас во главе АБР стоит бывший президент ИРИ Хатами, это движение не смогло пока восстановить прежнее влияние.

Помимо этих двух организаций исламского духовенства в стране зарегистрированы следующие основные партии:

Исламский фронт иранского участия. Создан в декабре 1998 года силами, поддерживающими президента Хатами. На выборах в меджлис в 2004 году эта партия являлась основой «Движения 23 мая» (объединяло ещё 14 организаций), выступившего с программой умеренных реформ.

Организация моджахедов исламской революции. Стоит на умеренных исламских позициях.

Партия солидарности исламского Ирана. Образована в 1998 году рядом министров-реформаторов и правительственных чиновников в поддержку президента Хатами и считается первой официально зарегистрированной после 1987 года партией.

Исламская партия труда. В составе «Движения 23мая» сумела провести в меджлис 15депутатов. Лидер партии Ах-реза Махджааб возглавляет один изведущих профсоюзов страны.

«Служители созидания». Была создана сторонниками президента Рафсанджани ив1996 году завоевала от90до100 мест (оценки расходятся) в меджлисе. Затем партия раскололась в связи с различными подходами её групп к политике президента Хатами. На единстве партии негативно сказался уход из состава партийного руководства Рафсанджани, который возглавил влиятельный государственный орган в системе власти -- Совет по целесообразности принимаемых решений.

«Исламское коалиционное общество» (ИКО) относится к консервативным политическим силам. ИКО имеет хорошие позиции в судебной системе, а также в Исламских фондах, что позволяет организации, как считают многие исследователи, использовать этот ресурс в борьбе против своих политических конкурентов.

В2000 году не была допущена к выборам в меджлис, ав2002 года запрещена либеральная партия «Движение за свободу Ирана», у истоков которой стоял первый премьер-министр постреволюционного Ирана доктор Мехди Базарган, ушедший в отставку в связи с захватом и удержанием воинствующими студентами американского посольства в Тегеране. Базарган (умер в 1995 году) был связан с Национальным советом сопротивления (штаб-квартира в Париже) и одним из немногих из иранских интеллектуалов вёл содержательную дискуссию саятоллой Хомейни и другими клерикалами.

Президентские выборы 2005 года способствовали усилению коалиции неоконсервативных сил «Абадгяран» («Созидатели»), появившуюся в2003году. Сейчас она контролирует органы исполнительной власти Ирана, имеет значительное представительство в меджлисе и органах местного самоуправления. «Абадгяран» выступает за создание справедливого исламского строя, перераспределение национальных богатств в пользу обездоленных слоев, борьбу с коррупцией, противостояние с«западным империализмом» и тому подобного.

Другие политические группы реформистской направленности (например, «Фронт за демократию и права человека», «Фронт партнёрства исламского Ирана» и др.) и крайне консервативного толка существенного влияния неоказывают.

Властям удалось почти полностью подавить деятельность военизированных группировок, таких как «Организация Моджахедин-э Кхальк» (МЭК), «Народные фидаины», «Демократическая партия Иранского Курдистана» и некоторые др.

Обычно на любых выборах множество факторов влияет на их проведение и результат. Однако в современном мире роль партий в процессе выборов является самой важной из составляющих в любой стране.

В большинстве государствах парламент формируется на основе выборов и прямого голосования электората. Однако в большинстве случаев партии играют определяющую роль на выборах. Одно из функций партий заключается в организации идеологий и политических течений в обществе, а также формировании политического соперничества на политической и экономической аренах страны.

В общем, можно говорить, что опыт иранского общества в связи с функционированием партий имел много нюансов. Именно поэтому роль партий на выборах в Иране не выражалась в нужной форме и обычно активность партий носит сезонный характер.

Некоторым партиям не удалось добиться доверия иранского народа и это привело к тому, что в обществе и на политической арене возникли надпартийные структуры и однобокие течения. Возможно, это и послужило причиной того, что месту партий в политическом обществе и на выборах Ирана не уделялось должного внимания.

...