Партийная система России и Германии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Сущность определения понятия «партия», классификация партий, их основные цели и задачи

2. История формирования партий России и Германии

3. Законодательство о партиях в России и Германии

4. Гражданское общество и его связь с политическими партиями

5. Партии России и Германии сегодня и их влияние на формирование демократического государства и гражданское общество

Заключение

Список литературы

Приложения



Введение

Человечество долго шло к осознанию, казалось бы, простой мысли: высшая цель истории - сам человек, обладающий неотчуждаемыми правами на жизнь, свободу, собственность. Реализация этой цели в истории осуществлялась самими людьми, с их различными идеями и убеждениями: монархическими и республиканскими, автократическими и демократическими, либеральными и консервативными, интернационалистическими и узкорационалистическими, имперскими и национально - освободительными, религиозными и атеистическими. Для воплощения этих идей создавались политические партии, образование которых - процесс длительный и связан он с динамикой событий государственной, политической жизни, социального и интеллектуального развития общества. партия гражданский общество демократический

Познание истории - это всегда диалог. Диалог, в ходе которого мы, всматриваясь в прошлое, как в зеркало, ищем ответы на сегодняшние проблемы, уточняем, взаимодополняем друг друга, приближаясь ко всё более глубоким выводам о смысле и роли тех или иных событий. Задумываясь об объективной необходимости знания истории своего Отечества, а мне очень импонирует высказывание Марка Туллия Цицерона, римского государственного деятеля, оратора, писателя: «Первая задача истории - воздержаться ото лжи, вторая - не утаивать правды, третья - не давать никакого повода заподозрить себя в пристрастии или в предвзятости», я не могу не думать о том, что один из главных уроков прошлой и настоящей истории для всех народов, населяющих Россию, на мой взгляд, состоит в том, что пути развития, ведущие в сторону от правового государства и гражданского общества, неизбежно ведут в тупик. А ведь модель правового государства, применительно к России, была разработана ещё до революции 1905-1907 годов прогрессивными российскими либералами.

Постепенно я пришла к мнению, что во многом судьбу государства и общества в целом определяет партийная система, в которой соединяются три элемента - политическая активность, политическая идеология и организация сознательной деятельности различных социальных групп. Отчаянная попытка изменить человека в годы советской власти подтвердила значение активной личности, обладающей качествами, необходимыми для изменения общества и доминирующей в нём шкалы нравственных ценностей.

В качестве первого шага я предприняла хронологический принцип по изучению истории возникновения и деятельности в России партий, политических групп с конца XIX века, что позволило проследить эволюцию общественно-политической жизни как дореволюционной России, так советского и современного периодов. Открытие 1 июня 2005 года в Екатеринбурге Генерального посольства ФРГ и нынешний политический кризис Германии подтолкнули меня к идее изучения парламентаризма в Германии.

В данной работе я попыталась проследить сходство и различие партийных систем двух государств России и Германии: их формирование, функции, роли в государстве и обществе.

Политическая связь нашего государства с Германией прослеживается ещё с царских времён. Русские цари брали в жёны немок, первые торговые пути России были с Германским государством и, вообще, связи России с Германией на протяжении многих лет были очень прочными. И несмотря на конфликты и войны, происходившие раньше между этими государствами, их современные отношения находятся на высоком уровне. Двусторонние российско-германские встречи проводятся ежегодно с 1998 года попеременно в России и Германии. Так в октябре 2003 года саммит Россия - Германия прошёл в Екатеринбурге (Приложение №1), а в 2004 году - в Гамбурге, также с 10 мая по 4июля 2004 года на Среднем Урале прошли Дни Германии. Вообще, сотрудничество нашей области с Германией весьма плодотворно. По уровню товарооборота она занимает второе место после США, и ежегодно наш взаимный товарооборот увеличивается в полтора-два раза. Также Урал и Германию связывает и стратегическая программа технологического перевооружения уральских предприятий. В Германии - самые современные технологии в машиностроении, сельском хозяйстве, переработке продуктов. Развивается и сотрудничество в области культуры и образования. Но всё же главной причиной выбора в моей работе государства Германия является то, что развитие парламентаризма как составляющей демократического развития двух стран идёт, в целом, одинаково.

Актуальность данной темы обусловлена тем, что, пройдя схожие исторические пути, оба государства пришли к различным итогам: Германия - к уже сформировавшемуся демократическому государству, а Россия, лишь в начале этого пути. Для российского государства хорошим примером может служить формирование партийной системы Германии, так как в нашем государстве она на начальном уровне.

В соответствии с этим предметом моего исследования стало сопоставление партий, партийных систем России и Германии: их становление, развитие и влияние на формирование демократического государства и гражданского общества. Вот почему структура моего исследования представлена пятью главами, каждая из которых путём изучения многочисленных источников представит политологический анализ исследуемой проблемы:

1. Сущность определения понятия «партия», классификация партий, их основные цели и задачи.

2. История формирования партий России и Германии.

3. Законодательство о партиях в России и Германии.

4. Гражданское общество и его связь с политическими партиями.

5. Партии России и Германии сегодня и их влияние на формирование демократического государства и гражданское общество.



1. Сущность определения понятия «партия», классификация партий, их основные цели и задачи.

Одним из первых предложил определение политической партии известный английский политический деятель и философ XVIII в. Э. Берк. "Партия, - писал он, - представляет собой организацию людей, объединенных с целью продвижения совместными усилиями национального интереса, руководствуясь некоторым специфическим принципом, относительно которого все они пришли к согласию". Современное понимание определение понятия партий с соответствующими типологическими признаками начало формироваться в XIX - начале XX в. Интерес представляет позиция немецкого исследователя В. Хасбаха, который рассматривал партию как "союз людей с одинаковыми политическими взглядами и целями, стремящихся к завоеванию политической власти с целью использования ее для реализации собственных интересов". Наиболее интересное определение дал М. Вебер, который считал партии "общественными организациями, опирающимися на добровольный прием членов, ставящих себе целью завоевание власти для своего руководства и обеспечение активным членам соответствующих условий (духовных и материальных) для получения определенных материальных выгод или личных привилегий либо того и другого одновременно".

Очевидно, что партия рассматривается как группа людей, объединившихся для участия в политической жизни и преследующих цель завоевания политической власти. Необходимо учесть, что партии не всегда играли ту роль, которую они играют в настоящее время в политической системе индустриально развитых стран. Партии стали важным элементом политической системы сначала стран Запада, а затем и всех других стран, которые пошли по пути капиталистического развития с середины XIX века.

Существует множество подходов к определению сущности политических партий:

понимание партии как группы людей, придерживающихся одной идеологической доктрины (Б.Констан).

трактовка политической партии как выразителя интересов определенных классов (марксизм).

институциональное понимание политической партии как организации, действующей в системе государства (М.Дюверже).

Другие подходы к определению партий:

партия - носитель идеологии;

партия - длительное объединение людей;

цель партии - завоевание и осуществление власти;

партия стремится заручиться поддержкой народа.

Западными исследователями дано достаточно емкое определение партии: политическая партия - это организация активных политических лиц в обществе, тех, кто заинтересован в контроле над государственной властью и, добиваясь поддержки народа, соперничает с другой группой или группами, придерживающимися иных взглядов. В таком качестве партия представляет собой могущественного посредника между общественными силами, идеологиями и официальными государственными институтами.

В то же время политическая партия - это группа, которая ставит своей целью захват власти. Политическую партию можно рассматривать как единственную группу, открытую для всех и имеющую широкий круг интересов. Это обусловлено тем, что она занята проблемами государственного управления и не может концентрироваться на частных вопросах. Политическая партия открыта для всех, так как пытается заручиться поддержкой как можно большего числа граждан. Ее можно рассматривать как группу людей, организованных для того, чтобы гарантировать своим лидерам доступ в правительство и контроль над ним и в дальнейшем обеспечить членам партии (благодаря такому контролю) материальные блага и преимущества.

Первой массовой и постоянно действующей партией была либеральная партия в Англии (с 1861 г.). Причинами возникновения массовых политических партий послужило распространение всеобщего избирательного права.

Каждая партия создавалась для защиты интересов определенных населения (как правило экономических или национальных).

Партии имеют следующие классификации (Приложение №2).

По характеру доктрин партии делятся на :

революционные;

реформаторские;

консервативные;

реакционные.

По месту и роли партий в политической системе они делятся на:

государственные (партийная идеология становится государственной, партия формирует государственную систему управления);

авторитарные (не сливающиеся с государством, но составляющие основу политического режима и пользующиеся его поддержкой);

парламентские (действующие в конкурентных политических системах).

Существует классификация партий по критерию организационной структуры:

централизованные;

децентрализованные;

кадровые;

массовые;

партии с формально определенными принципами членства;

партии со свободным членством.

По виду партийного руководства партии бывают:

коллективного руководства;

коллективного руководства с отчетливо выраженным верховенством лидера;

личностного руководства;

харизматического руководства;

консенсуального руководства.

Политические партии создали демократию, и современная демократия немыслима иначе, кроме как в партийном выражении. Партии принимают самое разнообразное участие в парламентской демократии. Во-первых, их сторонники выдвигают, отстаивают и объясняют политический курс партии, а оппоненты детально разбирают и критикуют выдвигаемые предложения. Во-вторых, они участвуют в принятии парламентом окончательных решений, порой представляющих собой величайшее испытание сил партии.

Политические партии в современных обществах выполняют следующие функции:

представительство - выражение интересов определенных групп населения;

социализация - вовлечение части населения в число своих членов и сторонников;

идеологическая функция - разработка привлекательной для определенной части общества политической платформы;

участие в борьбе за власть - подбор, выдвижение политических кадров и обеспечение условий их деятельности;

участие в формировании политических систем - их принципов, элементов, структур.

Говорить о партийной системе и партиях в той или иной стране - значит определить место и роль партий в общественно-политической системе, их функции, социальный состав и электорат, их организационную структуру и т.д.

Давая оценку этой тенденции, известный английский политический деятель и мыслитель XVIII в. Э. Берк один из своих памфлетов 1769 г. начал так: "Партийное разделение, независимо от того, действуют ли партии в целом в интересах добра или зла, - вещь неотделимая от свободной системы правления".

Для возникновения партий необходим институт политического представительства, в котором в органическом синтезе переплелись две важнейшие идеи представительной демократии: с одной стороны, идея, согласно которой ни один человек не вправе править другим человеком без согласия последнего, и с другой - мысль о том, что, поскольку каждый индивид не в состоянии непосредственно участвовать в управлении государством, интересы различных категорий населения могут быть представлены в системе власти особыми уполномоченными, которым делегированы соответствующие прерогативы и права. В каждой стране данный принцип формировался и утверждался по-разному.

Главная задача политических партий состоит в том, чтобы превратить множество частных интересов отдельных граждан, социальных слоев, заинтересованных группа их совокупный политический интерес путем сведения этих интересов к единому знаменателю. В современных либерально-демократических системах партии, как правило, выступают в качестве носителей конкурирующих друг с другом политических курсов, не ставя под сомнение законность существующего конституционного строя, основополагающих прав и свобод граждан, утвердившихся и общепринятых в данной стране правил политической игры и т.д. Соблюдение и реализация этих принципов создавали предпосылки для признания каждой из противоборствующих сторон "законности" существования противной стороны.

Поэтому естественно, что в сознании широких слоев населения утвердилось отношение к партиям как важнейшим структурным и функциональным элементам политической организации общества. Это относится как к правящим партиям, так и большинству партий, остающихся в оппозиции. Партии же, принципиально не приемлю-щие существующую систему, либо постепенно .отодвигаются на периферию политической жизни, либо вовсе исчезают с политической арены. Живучесть и успех многих левых партий в индустриально развитых странах, которые первоначально не принимали существующую систему, не в последнюю очередь определяются тем, что они в конечном итоге в той или иной форме интегрировались в эту систему. Итальянский политолог X. Портелли выделяет три фазы процесса интеграции: сплочение сил и обращение к конкретным проблемам; признание существующих институтов; трансформацию самих партий. Став частью системы, партия вынуждена умерить свою радикальность и, усвоив реальности борьбы за голоса избирателей и за политическую власть, выдвигать более умеренные платформы.

В идеале цель партии состоит в реализации представительства в политической системе тех слоев населения, интересы которых она выражает. Путем представительства различных социальных групп, слоев, сословий, интересов и т.д. с помощью партий общество и государство как бы интегрально соединяются в неразрывное единое целое. Здесь важное значение имеет то, что в современном сложном и высокоразвитом индустриальном обществе люди со своими особыми интересами, устремлениями, ориентациями, установками могут участвовать в политической жизни в качестве членов различных союзов, объединений, партий. Необходимо отметить и то, что в такой большой организационной системе, как государство, призванное реализовать общее благо, которое, в свою очередь, слагается из множества разнородных, зачастую конфликтующих и противоборствующих интересов, и имеющее принудительную юрисдикцию, контроль со стороны народа или общества практически невозможен без этих союзов, объединений, партий.

Партии не только выражают интересы тех или иных социальных групп, но и активно участвуют в формировании этих интересов. Они выполняют функции объединения интересов различных социальных групп и слоев путем сведения этих интересов к единому знаменателю.

Партии, соединяя гражданское общество с государством, способствуют преодолению или смягчению конфликтов, имманентно присущих их отношениям. Именно благодаря партиям обеспечивается функционирование законодательных собраний и исполнительной власти. Можно утверждать, что именно сильные партии не ослабляют, а, наоборот, усиливают государство, укрепляя каналы обратной связи последнего с обществом, его контроль над политическим процессом. Соответственно слабость партии неизбежно оборачивается слабостью государства.

Партии приобретают функции своего рода интегрирующих нервов и сосудов между обществом и миром политического, объединяя их в единое неразрывное целое. С этой точки зрения в либерально-демократической системе, с одной стороны, и авторитарной и тоталитарной системах - с другой, партии выполняют свои функции по-разному. Если при тоталитаризме одна-единственная партия почти полностью слита с государственными структурами, то господствующие в либерально-демократической системе конкурентные партии действуют на двух уровнях. Во-первых, каждая партия создает сеть каналов, пронизывающих все или большинство региональных общностей и местных общин и тем самым усиливающих в них общенациональное начало. Во-вторых, сама направленность партии на конкуренцию с другими партиями способствует тому, что общенациональная политическая система ставится над всеми конкретными группировками должностных лиц, независимо от их ранга и положения. Тем самым проводится четкое различие между самой политической системой и конкретными должностными лицами.

В однопартийной системе нет различий между этими двумя началами. Граждане склонны отождествлять политическую систему с политикой конкретных руководителей, а последние, в свою очередь, как правило, пользуются утвердившимися национальными лояльностями, чтобы обеспечить себе как можно более широкую поддержку. В таких обществах любые нападки на тех или иных политических руководителей или господствующую партию могут рассматриваться как нападки на саму политическую систему. Споры относительно какого-либо конкретного политического курса и того или иного руководителя могут затронуть фундаментальные вопросы о выживании системы. В конкурентной партийной системе оппоненты правящей в данный момент партии могут обвинить последнюю в ослаблении государства или предательстве традиций нации, но существование самой политической системы не подвергается опасности. Конкурентная партийная система защищает от недовольства ее граждан: жалобы и нападки отвлекаются от системы в целом и направляются на лиц, находящихся в данный момент у власти.

Хотя политические партии в современном смысле слова возникли не так давно, ныне, по общему мнению политологов и политиков, они переживают период упадка.

Сходит на нет значение низовых партийных организации, а партийная печать, долго считавшаяся одним из признаков либеральной демократии, ныне становится анахронизмом. Роль партии в структурировании результатов выборов тоже заметно уменьшилась. Часто люди голосуют не за партию, а за “имидж” того или иного кандидата, созданный коммерческими средствами массовой коммуникации.

Тем не менее, нет института, который успешнее справлялся бы с тремя важнейшими функциями - передачи власти, политической мобилизации масс и легитимации существующих режимов, чем партии.

2. История формирования партий России и Германии

Партия и партийные системы прошли длительный путь формирования и эволюции. Они являются продуктом социально-экономического и общественно-исторического развития каждой конкретной страны. Серьезный отпечаток на их характер накладывают особенности социокультурного развития, исторические традиции, демографические и этнокультурные процессы, особенности религии и т.д.

В западно-европейской науке считается непреложным тезис, что без наличия сильных политических партий, альтернативных политических движений демократическая природа власти невозможна. В нашей политической системе долгие годы господствовала однопартииность - альтернативные политические силы подавлялись, а в политологии доминировал искаженный взгляд на роль политической партии в осуществлении власти.

Многие политологи и историки теоретически обосновывали причины возникновения политических партий. Первой считается то, что в самой природе человека заложена тенденция борьбы. Поэтому по мере становления цивилизации люди выбирали ту или иную позицию и создавали партии как организованную форму выражения этого воинственного инстинкта.

Вторая причина связывается с темпераментом человека. Одни люди больше ориентированы на прошлое и сопротивляются инновациям, другие смело идут на риск, реагируя на изменения в социальном порядке. Люди с одинаковыми взглядами объединяются, вместе разрабатывая программу политических действий.

Третья причина - личность активного политического лидера, вызывающего у своих сторонников чувство безоговорочного повиновения.

Однако помимо перечисленных существует множество других мотивов исторической эволюции идеи партии и социально-политических факторов окружающей среды, обусловивших ее развитие. История партий в Западной Европе представляет собой один из этапов развития конституционной, представительной формы правления.

Демократическая партия в ее современном виде - это продукт по меньшей мере двух политических явлений: ограничения власти абсолютной монархии и распространения избирательного права практически на все взрослое население. Таким образом, исторические корни партии следует искать в борьбе за ограничение на законных основаниях полномочий короля и в появлении в среде граждан групп, принимающих ту или иную сторону или требующих признания своих интересов.

В Германии партии возникли в 1871 году в конфликте с высшей властью.

Первый парламент в истории Германии заседал в 1848 г. во Франкфурте-на-Майне. Там были не представители партий, а более или менее известные личности, которые в своем преобладающем большинстве являлись противниками княжеского господства в Германии. Этот парламент просуществовал недолго и был разогнан всё теми же князьями.

Второй парламент был создан в 1871 г. вместе с главным основателем германского рейха канцлером Пруссии Отто фон Бисмарком. К этому времени в Германии уже были налицо четкие линии политического конфликта, которые проходили вдоль партий. Четыре такие линии, определяющим образом влиявшие на политику, олицетворяли либералы, консерваторы, христиане и социал-демократы в XIX веке.(Приложение №3)

В общем начальные этапы формирования политических партий в России похожи на начальные этапы формирования германских партий, но всё же некоторыми специфическими особенностями отличался процесс формирования политических партий в России. Здесь в первую очередь следует назвать сохранение большого веса и влияния сословно-феодальных институтов, господство самодержавия, запоздалое развитие капитализма, отставание процессов становления гражданского общества и институтов парламентаризма и правового государства и многое другое. В конце XIX - начале XX в. современники отмечали "неутвержденность общественного состава", имея в виду недифференцированность и неопределенность интересов различных групп населения. Неслучайно В.О. Ключевский как-то заявил, что не сочувствует "партийно-политическому делению общества при организации народного представительства". Такой подход во многом объяснялся неразвитостью инфраструктуры гражданского общества, что действительно могло способствовать искажению реального представительства общественных интересов партиями в политической сфере.

Но тем не менее в конце XIX - начале XX в. партии стали фактором политической жизни России - особенно сильнейший толчок к их формированию и консолидации дала буржуазно-демократическая революция 1905 г. В этот период общественное сознание России представляло собой довольно сложную картину, включающую различные течения: либеральные, демократические и консервативные.(Приложение№4)

Российская социал-демократическая рабочая партия совершила в 1917 г. государственный переворот и разогнала в начале 1918 г. Учредительное собрание, она стала «могильщицей» всех остальных партий и организаций, нарождавшегося парламентаризма и демократических институтов. В конце 20-ых - начале 30-ых годов в СССР формируется однопартийная тоталитарная система, которая продолжалась до начала 90-ых годов.

В к XIX- н.XX веков социал-демократы Германии раскололись на сторонников демократическо-парламентской системы и сторонников коммунистической системы рабочих и солдатских советов, причем с теми же представлениями о целях, что и у юной тогда Советской России.

Конец Веймарской Республики приблизился, когда образовалось массовое движение совершенно нового типа - Национал-социалистическая рабочая партия Германии (НСРПГ) во главе с А.Гитлером. (Приложение №5)

В течение немногих лет НСРП превратилась в самую сильную партию. Когда Коммунистическая партия Германии (КПГ) повернула на сталинский курс, согласно которому социал-демократия являлась, якобы, опаснее национал-социализма (среди коммунистов социал-демократию стали называть "социал-фашизмом"), и когда консерваторы в своей ненависти к Веймарской Республике пошли на заключение соглашения с Гитлером и помогли ему занять пост рейхсканцлера, которому к тому же президент Гинденбург предоставил чрезвычайные полномочия, то всё это суммарно означало, что с демократией и самой Веймарской Республикой было покончено. Наступило время фашистской диктатуры в "третьем рейхе". Фашисты правили в Германии вплоть до её поражения во второй мировой войне и её оккупации в 1945 г. войсками союзников по антигитлеровской коалиции.

В 1945 г., когда благодаря победе СССР и западных союзников гитлеровский режим пал, Германия оказалась перед необходимостью заново выстраивать свою политическую систему. Институты Веймарской республики были полностью разрушены национал-социалистами. Союзники распустили партии и прочие национал-социалистические структуры, запретив немцам заниматься самостоятельной политической деятельностью.

Для перехода от тоталитаризма и авторитаризма ФРГ и СССР и для формирования и институционализации полноценных и дееспособных политических партий требовалось достаточно времени. Новую, уже четвертую по счету в XX в., политическую систему предстояло создавать чуть ли не с нуля. Ниже я остановлюсь на формировании политической системы ФРГ и той роли, которую сыграли в этом процессе партии

Следуя предложенной У.фон Алеманом классификации, развитие партийной системы ФРГ можно разбить на четыре этапа:

формирование партийной системы (1945 -- 1953 гг.);

концентрация и создание трехпартийной системы (1953 -- 1976 гг.);

трансформация в открытую многопартийную систему (1976 -- 1989 гг.);

интеграция в ходе объединения двух германских государств (с 1989 г.).

Начиная с 1945 г. в западных зонах оккупации под контролем союзников стал разворачиваться процесс партийного строительства. Вскоре на уровне городов и земель были проведены свободные выборы, в которых приняли участие представители разных политических течений. "Политики первого часа" переработали Веймарскую конституцию и приняли новый Основной закон, определивший Западную Германию в качестве демократического федеративного государства с двухпалатным парламентом. В августе 1949 г. во вновь образованной ФРГ состоялись парламентские выборы.

В бундестаге первого созыва были представлены 12 политических партий, однако более 70% мандатов поделили между собой три из них: СДПГ, Свободная демократическая партия (СвДП) и ХДС/ХСС. В дальнейшем (особенно после введения 5-процентного барьера) количество малых партий в бундестаге сократилось. В 1953 г. в парламент прошли лишь шесть партий, причем три вышеназванные в сумме набрали более 83% голосов.

Установление 5-процентного барьера закрыло доступ в парламент не только чисто региональным партиям, но и радикальным силам как левого, так и правого толка. В результате вопрос о характере будущего курса страны стал решаться через электоральный выбор между ХДС/ХСС и СДПГ. Стремясь эффективнее распорядиться своим голосом, бывшие сторонники радикальных и региональных партий все чаще голосовали за фаворитов. В выигрыше от подобной смены ориентации оказался прежде всего блок ХДС/ХСС. В 1949 г. председатель ХДС К.Аденауэр занял пост федерального канцлера. Впервые в германской истории возникла массовая партия правого направления, и у СДПГ появился конкурент, способный получать на выборах даже больше голосов, чем она сама. Влияние этого фактора на стабилизацию новой политической системы трудно переоценить. Поскольку оба ведущих политических игрока проявляли готовность подчиняться решению большинства, в послевоенной Германии, несмотря на серьезные разногласия в отношении политического курса, никогда не было системного кризиса.

В 1957 г. в бундестаг были избраны четыре партии, а в 1961 г. их осталось лишь три: ХДС/ХСС, СвДП и СДПГ. Ту же конфигурацию имели и парламенты следующих четырех созывов. На выборах 1965, 1969, 1967 и 1976 гг. голоса избирателей практически полностью распределялись между этими тремя партиями (Приложение №6).

Вплоть до начала 1960-х годов преобладание ХДС/ХСС было бесспорным, но затем популярность блока стала падать. Большинство в парламенте он мог сохранить лишь в союзе со свободными демократами. Когда же руководство СвДП сделало выбор в пользу коалиции с социал-демократами, правительство возглавил председатель СДПГ В.Брандт, и в течение последующих 13 лет ХДС/ХСС выступал в роли оппозиции.

Следует оговориться, что в данном случае я имею в виду лишь ситуацию на федеральном уровне. На уровне земель соотношение сил могло оказаться прямо противоположным. И действительно, когда СДПГ возглавляла федеральное правительство, под контролем ХДС и ХСС находились многие земельные правительства. Аналогичным образом, во время пребывания ХДС/ХСС у власти СДПГ нередко брала на себя ответственность за формирование земельных правительств.

Доминирование трех демократических партий являлось выражением доверия избирателей к новой политической системе. В таких условиях малые партии, равно как и антидемократические течения, имели незначительные шансы на успех. По завершении этапа концентрации стало очевидно, что ФРГ превратилась в партийное государство. Принадлежность к одной из крупнейших партий стала чуть ли не обязательным условием избрания не только в федеральный, но и в земельный парламент или на пост бургомистра; без партийного билета трудно было получить влиятельный пост в административном аппарате. В Германии того времени почти не было министров, которые бы сделали карьеру вне партийных структур. Премьер-министрами земель, как правило, становились руководители земельных отделений победившей партии, а на должность федерального канцлера мог претендовать лишь председатель партии, контролирующей большинство мест в бундестаге.

С конца 1960-х годов в Германии стало расти недовольство всесилием крупных партий, и в 1970-е годы в стране развернулось широкое движение протеста против консенсуса, достигнутого этими партиями и предполагавшего прочную интеграцию в НАТО, построение социального государства на основе капиталистической рыночной экономики и абсолютное главенство промышленности над экологией. Первоначально это движение развивалось вне партий и вне парламента. Тем не менее внепарламентская оппозиция сумела найти способы, позволяющие привлечь внимание общественности к поднятым ею проблемам. Гарантированное конституцией право на свободу собраний и мнений было использовано для организации массовых демонстраций, а также для новой интерпретации права на забастовку (забастовки проходили не только на предприятиях, но и в университетах, а также в научно-исследовательских учреждениях). Участники сидячих забастовок блокировали подъездные пути к ядерным объектам, раздавались призывы к бойкоту товаров, произведенных на экологически вредных производствах, и т.д.

Спустя годы, осознав неэффективность подобной тактики, часть активистов протестного движения решила воспользоваться теми возможностями, которые давала существующая политическая система, и взяла курс на участие в парламентском процессе. На этой основе возникло движение "зеленых" -- объединение сторонников экологических, пацифистских, антикапиталистических, феминистских и прочих идей, не представленных или недостаточно представленных в доминирующих партиях. Не желая копировать "обычные" партии, "зеленые" попытались найти новые принципы партийной организации. По этому вопросу разгорелась острая борьба, в ходе которой в движении выделились два течения: фундаменталистское и реалистское. Так называемые партийные фундаменталисты выступали против жесткой партийной структуры, а также против сотрудничества с традиционными партиями и видели свою цель в коренном изменении всей политической системы. В свою очередь, партийные реалисты настаивали на необходимости упорядоченного партийного строительства и коалиции с СДПГ. (Из трех крупнейших партий СДПГ была более всего предрасположена к восприятию выдвигаемых "зелеными" ориентиров.) Реалисты надеялись, что, войдя в состав коалиционного правительства, они смогут оказывать большее влияние на политический курс страны.

В федеральных выборах "зеленые" впервые приняли участие в 1980 г. и довольно скоро утвердились в качестве третьей по значению силы в стране. На выборах 1994, 1998 и 2002 гг. им удалось получить больше голосов, чем СвДП (правда, их максимальный показатель, как и у либералов, остался на уровне 8%). С появлением четвертой парламентской партии ХДС/ХСС и СДПГ получили возможность маневра при выборе партнера по коалиции, и в 1980-е годы в ряде земель были созданы коалиционные правительства, в состав которых вошли представители СДПГ и "зеленых". Существенно возросла открытость партийной системы и на земельном уровне, где электорального успеха смогли добиться даже правопопулистские и праворадикальные образования. Однако ни одно из них так и не попало в бундестаг. Иными словами, германская партийная система, допуская создание новых партий, сохраняет при этом определенную устойчивость в отношении экстремистских течений.

В ноябре 1989 г. пала Берлинская стена, а 3 октября 1990 г. вступил в силу Договор об объединении ФРГ и ГДР. Берлин вновь стал столицей Германии. Какую же роль сыграли партии в процессе объединения, начавшемся еще до подписания Договора и не закончившемся 3 октября?

В ГДР существовала лишь одна реальная политическая сила -- Социалистическая единая партия Германии (СЕПГ), созданная на основе принудительного объединения социал-демократов и коммунистов. Тем не менее в Народной палате (парламенте ГДР) были представлены и другие общественно-политические блоки, призванные отражать интересы "менее прогрессивных" групп общества. В совокупности они располагали даже большим числом парламентских мандатов, чем СЕПГ. Две из так наз. "блоковых партий" -- Христиан-ско-Демократический Союз ГДР и Либерально-демократическая партия (восточногерманская версия СвДП) -- были призваны выполнять функцию своеобразной легитимации общегерманских притязаний политической системы ГДР, но в конце 1989 г., в условиях прогрессировавшего развала государственной власти, они начали все больше сближаться со своими западногерманскими аналогами. В том же году возникла восточногерманская СДПГ, с самого начала разделявшая ценности западногерманских социал-демократов. Вскоре на политическую арену вышла еще одна политическая сила -- "Союз 90", созданный правозащитниками, мужественно оппонировавшими политическому руководству ГДР еще задолго до падения Берлинской стены. После первых выборов в бундестаг объединенной Германии, состоявшихся в конце 1990 г., эта организация установила тесные контакты с партией "зеленых".

Политические события 1989 и 1990 г. развивались с захватывающей дух быстротой. Также стремительно осуществлялась и трансформация политической системы ГДР. Сразу же после начала этого процесса стал отчетливо проявляться высокий интеграционный потенциал традиционной партийной системы прежней ФРГ. Восточногерманский ХДС и небольшие партии правее центра были поглощены западногерманским ХДС. Восточногерманская ЛДП вошла в состав СвДП, а восточногерманская СДПГ -- в региональные структуры общегерманской СДПГ. Правозащитники из "Союза 90" присоединились к "зеленым". Самостоятельность сохранила лишь СЕПГ, переименованная в 1990 г. в Партию демократического социализма (ПДС). Сумев завоевать устойчивые симпатии избирателей на территории бывшей ГДР, она стала пятой партией, закрепившейся в федеральном бундестаге.

На настоящий момент ПДС выполняет важную функцию в политической системе Федеративной Республики, выражая позицию той части населения, которая недовольна вновь обретенным немецким единством, и тем самым вынуждая другие партии задуматься над природой подобного недовольства. Если правящим в Берлине партиям не удастся выработать такую политику, которая поможет сократить протестные настроения в бывшей ГДР, восточные регионы будут все больше дистанцироваться от тенденций развития объединенной Германии. Важным шагом на пути укрепления германской политической системы стало бы превращение ПДС из рупора регионального протеста в партию, способную войти в состав правящей коалиции на федеральном уровне. Сходный эффект могли бы дать угасание протестного потенциала избирателей ПДС и переориентация их на другие политические силы. В обоих случаях предназначение партий, предлагающих гражданам не только политических руководителей, но и исчерпывающий набор альтернатив, опирающихся на волю самих граждан и зафиксированных в партийных программах, было бы полностью выполнено.

В заключение следует сказать насколько слов еще об одной наметившейся в 1990-е годы тенденции. Избиратели стали чаще менять свои партийные предпочтения. В условиях увеличения количества разнообразных политических проектов, выносимых на суд граждан, привязанность последних к той или иной политической партии сократилась. Данная тенденция снижает степень предсказуемости парламентского процесса. Ее углубление приведет к тому, что для формирования правительственного большинства потребуется более двух партий, а правящие коалиции будут чаще сменять друг друга. Симптомы подобного сдвига прослеживаются уже сегодня (Приложение№7). И хотя в 1998 г. переход власти от Г.Коля к Г.Шредеру не вызывал особых проблем, в дальнейшем процесс создания правящей коалиции может оказаться гораздо более сложным.

В СССР процесс формирования многопартийного государства начался намного позже, чем в ФРГ, в конце 1980-ых - начале 90-ых годов. Фактическим началом формирования партийной системы РФ стали выборы декабря 1993 г. До этого момента "протопартии" как реформаторского, так и антиреформаторского толка, хотя уже существовали и вели политическую деятельность, реального участия в выборах не принимали.

По мере нарастания трудностей в социально-экономической сфере, падения жизненного уровня народа появлялись политические партии прокоммунистической ориентации: Социалистическая партия трудящихся, Российская коммунистическая рабочая партия, Компартия РФ. «Третьей силой» выступали партии и движения национально-патриотического направления - ЛДПР, Российский общенародный союз и др. До сих пор в Российской Федерации ежегодно образуются новые партии.

Исторический процесс формирования демократического государства, в общем, у России и Германии был аналогичным. Политические партии в этих государствах прошли одни и те же ступени развития: первые политические партии в самодержавном государстве; захват власти одной социалистической партией и установление однопартийной системы с одной идеологией: построение коммунистического государства и завоевание всего мира; становление демократического многопартийного федеративного государства.

Но всё же есть отличия между формированием российской и германской партийных систем. Во-первых, партии Германии начали складываться намного раньше, чем в России; во-вторых, пока в восточной Германии правила социалистическая партия, в западной Германии продолжала развиваться многопартийность; в-третьих, в Германии многопартийное демократическое государство начало формироваться на 40 лет раньше, чем в России. Именно это, по моему мнению, является причиной того, что в Германии партийная система на данный момент сложена целиком и полностью, что нельзя сказать о Российской партийной системе, так как Россия - это несформированное демократическое государство, у которого нет высокой культуры гражданственности в гражданском обществе, а, следовательно, отсутствует сложенная партийная система.



3. Законодательство о партиях в России и Германии

Не так много стран, в конституциях которых непосредственно говорится о политических партиях. То, что в Основном законе ФРГ ясно подчеркивается роль партий как непременных участников формирования демократического процесса, представляет собой нечто особенное. Ни одна из предшествующих конституций Германии не отводила партиям такой роли. На базе Основного закона ФРГ принят целый ряд законов, которые регулируют особые права и обязанности партий. ФРГ представляет собой разновидность партийно-государственной демократии, в условиях которой Основной закон требует от партий, чтобы они как привилегированные организации в процессе формирования политической воли народа были посредниками между избирателями и государством.

После второй мировой войны отцы Основного закона выразили свое желание, чтобы у партий была особая роль, так как германская история показала, что враги демократии являются также врагами демократических партий.

Поэтому в ст. 21 Основного закона указывается: "Партии, которые по своим целям или действиям своих сторонников исходят из того, чтобы причинить ущерб или устранить свободный демократической строй или нанести вред состоянию Федеративной Республике Германия, являются неконституционными. Вопрос о неконституционности решает Федеральный конституционный суд". Если Федеральный конституционный суд придет к заключению, что партия является неконституционной, она должна быть запрещена.

Так, например, Верховный суд ФРГ отклонил запрос правительства о необходимости запрещения крайне правой национал-демократической партии Германии (НДП), обвиняемой в разжигании расизма и распространении пропаганды неонацизма. Запрос о запрете НДП был направлен представителями правительства и депутатами обеих палат парламента в 2001г. По мнению авторов запроса, существование НДП угрожает демократии в Германии, а сама партия ответственна за нападения на иммигрантов и на представителей нацменьшинств. Так, руководитель партии Хорст Майер выступает за восстановление рейха и проведение жесткой политики по отношению к иностранным гражданам.

НДП имеет небольшой электорат и не представлена в парламенте страны, однако, по мнению правительства, запрет может стать предупреждением против экстремизма и отстранить партию от таких инструментов воздействия на общество, как телевидение и проведение разнообразных общественных кампаний.

Вообще законы ФРГ отводят партиям весьма высокое место. Но из указанной в Основном законе партиям особой роли посредника между народом - избирателем и государством одновременно вырастают также обязанности партий. Основной закон определяет Федеративную Республику как парламентскую демократию: "Вся власть исходит от народа". Народ является сувереном и на выборах определяет состав бундестага. Для того чтобы партии могли выступать как посредники, они должны соблюдать важные правила честного соревнования за лучшую политическую концепцию.

В ст. 21 Основного закона о партиях в этой связи говорится: "Их внутренний строй должен соответствовать демократическим принципам. Они должны представлять публичный отчет о происхождении и применении своих финансовых средств, а также о своей собственности".

В законе о партиях содержатся к тому же существенные положения, сведенные в 8 разделов.

В первом разделе о задачах партий говорится: "Партии принимают участие в формировании политической воли народа во всех областях общественной жизни тем, что они в особенности:

1. Оказывают влияние на формирование общественного мнения;

2. Побуждают к политическому образованию и развивают его;

3. Способствуют активному участию граждан в политической жизни;

4. Воспитывают граждан, которые способны взять на себя общественную ответственность;

5. Участвуют в выборах в федерации, землях и общинах посредством выдвижения кандидатов в депутаты;

6. Оказывают влияние на политическое развитие в парламенте и правительстве;

7. Вводят выработанные ими политические цели в процесс формирования государственной воли и

8. Заботятся о постоянной живой связи между народом и государственными органами".

В демократическом правовом государстве из этих задач проистекают отнюдь не только права на формирование (сферы деятельности), но также и обязанности осуществляющих формирование (выполнение обязательств, связанных с деятельностью). В особенности закон о финансировании партий четко устанавливает, каким образом партии должны представлять публичный отчет о деньгах, которые они получают для решения своих задач.

Общественность должна быть информирована, например, о том, кто является мелким и кто крупным вкладчиком денег в партийную кассу. Пожертвования от концернов имеют иной характер, нежели взносы членов партии, и они должны быть соответственно разграничены, а данные об отдельных пожертвователях приведены в отчете; должны быть ясно показаны и налоговые отчисления.

Внутренний строй партий, как указывается в Основном законе, должен соответствовать демократическим принципам. Если процесс формирования внутрипартийной воли не отвечает требованиям демократических правил, то он является антиконституционным. И такая партия должна быть запрещена.

Как закон о партиях регулирует процесс формирования внутрипартийной воли и насколько демократично функционирует данный процесс фактически?

Закон предусматривает здесь четыре критерия:

1. Партия должна быть выстроена снизу вверх. Это означает, что базис партии выбирает высокие органы, а они, в свою очередь, выбирают самые высшие.

2. Выборы должны проводиться регулярно, а избранные в руководящие органы должны отчитываться на соответствующих партийных собраниях, конференциях и съездах. Партия должна иметь независимый третейский суд, который может снимать функционеров партии с их постов, если эти функционеры нарушили законы страны или

3. Структура партии должна учитывать федеральное устройство страны, то есть предусмотреть создание региональных партийных звеньев.

4. Основные права членов партии должны включать в себя равноправие при голосовании, свободу выражения мнения и защиту от произвольного исключения из партии.

Общественность должна иметь возможность косвенно участвовать в процессе образования внутрипартийной воли, имея в виду, что закон о партиях предусматривает еще два требования:

а) партия обязана публично извещать общественность о своем уставе, своей программе, своих финансах и именах своих избранных руководителей;

б) партия должна демократическим путем на партийных конференциях определять своих кандидатов в ландтаги (земельный уровень) и в бундестаг (федеральный уровень), причем общественность (пресса и т.д.) должна иметь доступ на эти мероприятия.

Взгляд на организационную и членскую структуры СДПГ поможет ответить на вопрос, как фактически обстоит дело с внутрипартийной демократией.

СДПГ имеет четыре организационных уровня.

На нижнем уровне находятся местные организации. В настоящее время имеется 11 тыс. таких базовых организаций с зачастую малым числом членов, проживающих в городских кварталах или в пригородах.

Над ними расположились около 350 партийных подокругов, которые состоят из избранных в местных организациях делегатов и которые представляют членов партии отдельных крупных городов или многих небольших сельских округов.

Уровнем выше находятся 25 партийных округов, границы которых совпадают с малыми федеральными землями или с частью крупной федеральной земли. (ФРГ состоит из 16 земель).

На федеральных партийных съездах избирается руководство СДПГ, или высший организационный уровень партии.

Среди членов партии следует различать четыре группы:

1. Рядовые члены, которые платят вступительные взносы и не проявляют интереса к партийным делам;

2. Рядовые члены партии, проявляющие большой интерес к жизни и деятельности партии и безвозмездно выполняющие все партийные поручения;

3. Официально работающие в партийном аппарате и оплачиваемые партией за своей труд члены партии;

4. Выдвинутые партией и избранные народом депутаты.

Ясно, что на уровне местных организаций действительная власть, как говорится, не дома. На этом уровне официальные партийные служащие не работают. Простые члены партии и безвозмездно работающие на местном уровне члены партии вместе с выборами представителей в подокруга и округа делегируют партийно-политическую власть наверх. Чем выше уровень, тем яснее политическое самосознание, тем больше готовность к интенсивному ангажементу в партийной работе и лучше способность к участию во внутрипартийной борьбе за правильную политику. Поэтому нельзя утверждать, что партийное руководство на федеральном уровне сверху контролирует и управляет партией. Точно также как нельзя утверждать, что политические взгляды базиса партии в ходе демократического формирования внутрипартийной воли снизу вверх находят адекватное отражение в позициях высшего руководства партии. Позиции власти в иерархии партии и демократические процессы выборов снизу вверх являются двумя действующими друг против друга факторами. Это показывает практика выдвижения кандидатов в депутаты бундестага, которое согласно избирательному праву в ФРГ должно происходить на земельном уровне. Каждая федеральная земля составляет списки кандидатов в депутаты бундестага от партий. Высшее партийное руководство большей частью не пытается влиять на состав земельного списка кандидатов. Победившие на выборах и ставшие депутатами входят в бундестаг от соответствующей федеральной земли. Власть на выдвижение кандидатов в депутаты принадлежит окружным организациям СДПГ.

Следовательно, Основной закон не только предусматривает особые права для партий, но и рассматривает также верность Конституции как особую обязанность партий.

В Российской Федерации, указывается в Конституции (ч.3 ст.13), признаются политическое многообразие, многопартийность. Общественные объединения равны перед законом. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерация, подрыв безопасности государства, создание вооружённых формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

...