Партийная система России и Германии

Организационным воплощением идеологического многообразия является многопартийность. Отмена идеологического монополизма КПСС и конституционное признание многопартийности явилось одним из наиболее реальных достижений перестройки.

Государство не может определять количество политических партий, их идеологическую направленность, но оно устанавливает правовой статус этих организаций. Согласно Федеральному закону «О политических партиях» с изменениями, внесёнными федеральными законами от 21 марта 2002 года №31-ФЗ, от 25 июля 2002 года № 112-ФЗ, от 23 июня 2003 №85-ФЗ, от 21 июля 2005 года №93-ФЗ. Деятельность политических партий не должна противоречить требованиям законности, а их цели - основам конституционного строя, правам человека, национальной безопасности России. Закон запрещает создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности.

В Федеральном законе «О политических партиях» с изменениями, внесёнными федеральными законами от 21 марта 2002 года №31-ФЗ, от 25 июля 2002 года № 112-ФЗ, от 23 июня 2003 №85-ФЗ, от 21 июля 2005 года №93-ФЗ, в статье 3, пункте 4 указаны цели и задачи политических партий. Основными целями политических партий являются:

1. Формирование общественного мнения;

2. Политическое образование и воспитание граждан;

3. Выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

4. Выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.

Так как одной из целей политических партий является представление интересов граждан в органах государственной власти и местного самоуправления, допустимо мирное соперничество политических партий за участие в осуществлении политической власти. По словам председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Александра Вешнякова: «Кто боится политической конкуренции партий, тот может для нашего государства сделать очень большую заслугу. Не будет политической конкуренции - у нас будет застой. К чему приводит застой - мы уже проходили. Не будет политической конкуренции, значит, не будет никакого развития нашего государства, так же, как и не будет конкуренции экономической, не будет и экономического развития государства. Это, по-моему, аксиома».

Что же касается финансирования партий, то сейчас она возросла в 10 раз. Статья 34 Федерального закона «О политических партиях» с изменениями, внесёнными федеральными законами от 21 марта 2002 года №31-ФЗ, от 25 июля 2002 года № 112-ФЗ, от 23 июня 2003 №85-ФЗ, от 21 июля 2005 года №93-ФЗ гласит о финансовой отчётности политических партий

1. Политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения осуществляют налоговый учет и бухгалтерскую отчетность в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации для юридических лиц.

2. Политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения осуществляют учет поступления и расходования средств политической партии в соответствии с пунктами 3-7 настоящей статьи.

3. Политическая партия представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а региональное отделение, иное зарегистрированное структурное подразделение политической партии - в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого они зарегистрированы, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала.

4. Политическая партия обязана ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, представлять в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации сводный финансовый отчет о поступлении и расходовании средств в отчетном году.

5. Сведения о поступлении и расходовании средств политической партии, указанные в пункте 3 настоящей статьи, должны содержать информацию об источниках и о размерах денежных средств, поступивших на счета соответственно политической партии, ее регионального отделения, иного зарегистрированного структурного подразделения, о стоимости имущества, поступившего соответственно политической партии, ее региональному отделению, иному зарегистрированному структурному подразделению в качестве пожертвований, и жертвователях, осуществивших пожертвования в виде имущества, о расходовании соответственно политической партией, ее региональным отделением, иным зарегистрированным структурным подразделением средств политической партии.

6. Сводный финансовый отчет политической партии, указанный в пункте 4 настоящей статьи, должен содержать сведения об источниках и о размерах денежных средств, поступивших на счета политической партии, ее региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений в отчетном году, о расходовании этих средств, об имуществе политической партии с указанием его стоимости и сведений о его государственной регистрации, а в отношении имущества, поступившего в качестве пожертвований, также сведений о жертвователях, осуществивших пожертвования в виде имущества. При этом средства, израсходованные политической партией, ее региональными отделениями и иными зарегистрированными структурными подразделениями на подготовку и проведение выборов, учитываются отдельно. Перечень предусмотренных настоящим пунктом требований к сводному финансовому отчету является исчерпывающим.

7. Форма сводного финансового отчета и форма сведений о поступлении и расходовании средств в печатном и машиночитаемом виде устанавливаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

8. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации представляют соответственно в уполномоченный орган, его территориальные органы сведения о политических партиях, об их региональных отделениях, иных зарегистрированных структурных подразделениях, не выполнивших требований пунктов 2-6 настоящей статьи.

В состав партий может войти любой гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет. Высшим руководящим органом политической партии является съезд политической партии, а органом регионального отделения партии - конференция или общее собрание регионального отделения политических партий. Избрание руководящих органов политической партии должно осуществляться не реже одного раза в четыре года, а руководящих органов региональных отделений - не реже одного раза в два года. (Статья 23, 24 Федерального закона «О политических партиях» с изменениями, внесёнными федеральными законами от 21 марта 2002 года №31-ФЗ, от 25 июля 2002 года № 112-ФЗ, от 23 июня 2003 №85-ФЗ, от 21 июля 2005 года №93-ФЗ).

Партиям Германии закон выделяет особое место, а российское законодательство лишь идёт по пути формирования закона «О партиях», не случайно в закон вносятся каждый год поправки. Явно видно, что место партий в обоих государствах отличается друг от друга. Например, финансовый отчёт партии Германии обязаны предоставлять перед народом, а российские партии такой обязанности не имеют. Но всё же задачи, цели и структура германских и российских партий сходны. Понятно, что Россия стремится к формированию демократического государства, в том числе увеличению роли политических партий в государстве, и явным примером для нашего государства является германское государство.

4. Гражданское общество и его связь с политическими партиями

Понятие «гражданское общество» было введено Аристотелем, древнегреческий философом. Аристотель «гражданским обществом» называл «сообщество свободных и равных граждан».

В современном мире под гражданским обществом понимается совокупность естественных форм общественной жизнедеятельности индивидов, признанных обеспечивать, главным образом, негосударственными и неполитическими методами удовлетворение их потребностей и интересов. В гражданском обществе политические институты либо отсутствуют, либо их деятельность поставлена под строгий контроль населения, то есть это - саморегулируемое общество. Существенным признаком гражданского общества является экономическая и социальная свобода его индивидов. Эта свобода возможна там и тогда, где и когда индивиды: не отчуждены от собственности, а выступают в качестве ее полноправных субъектов; не обречены на необходимость существования в условиях одной лишь формы собственности, а располагают возможностями их выбора; не отделены от результатов своего труда, а справедливо распоряжаются ими; не ограничены заранее очерченными рамками тех или иных социальных общностей (семья, социальные группы, классы и т.д.), а имеют право на более автономную самоорганизацию для выражения и защиты своих интересов.

Важным признаком гражданского общества является то, что оно апеллирует к естественным, неотчуждаемым правам человека, создает необходимые условия для наиболее полного удовлетворения потребностей личности, социальных групп и классов, для надежной и эффективной защиты их интересов. Сам же человек как член гражданского общества рассматривает себя в качестве основного субъекта утверждения человеческого мира и соответствующих ему человеческих отношений. Другими словами, гражданское общество - это такое общество, в котором в максимальной степени реализуется принцип социальной справедливости, а свободное развитие каждого является предпосылкой и необходимым условием свободного развития всех.

И, еще одним признаком гражданского общества является особый характер власти, специфика которой состоит в том, что она выражает волю самих индивидов. Формой ее выражения служит представительная демократия, воплощенная в системе многочисленных объединений, организаций и ассоциаций, действующих в разных сферах общественной жизни. Так, например, в ФРГ: Объединение немецких профсоюзов, Федеральное объединение союзов немецких работодателей, Федеральное объединение германской промышленности. Союз налогоплательщиков, Союз демократических ученых. Немецкий спортивный союз и т.д. На региональном и федеральном уровнях существует множество объединений и организаций ремесленников, студентов, врачей, деятелей культуры, потребителей товаров широкого спроса и т.д. По некоторым данным, в ФРГ насчитывается от 4 тыс. до 5 тыс. таких объединений.

Поскольку механизм распределения власти в гражданском обществе и контроль за ее осуществлением основывается на личной и общественной инициативе индивидов, на их поддержке и доверии. Власть не выделяется из гражданского общества, а имманентно присуща ему, составляет его неотъемлемый компонент. В гражданском обществе власть выступает не как власть силы, а как власть авторитета, подкреплённого общечеловеческими принципами. Функция власти в гражданском обществе направлена на защиту социальных прав и интересов индивидов, создание необходимых условий для самореализации личности, поэтому политические партии необходимы для демократии, которая требует, чтобы правительство шло навстречу чаяниям народа, и отстаивает право простых граждан участвовать в формировании общественной воли. Партии обеспечивают необходимую связь между народом и представительным механизмом правления, являются важнейшим и единственным связующим звеном между группами, народом и правительством в демократическом обществе. Именно через партии правительство может обратиться к массам за поддержкой, а массы, в свою очередь, критиковать руководство и политические партии необходимы для демократии, которая требует, чтобы правительство шло навстречу чаяниям народа, и отстаивает право простых граждан участвовать в формировании общественной воли. Именно через партии правительство может обратиться к массам за поддержкой, а массы, в свою очередь, критиковать руководство и партии - победить на выборах, потому что в демократическом обществе на выборах фактически определяются те, кто будет править обществом. Основная работа, осуществляемая правящей партией, связана с формированием политического курса. Другая важная задача партии - привлечь на свою сторону общественное мнение. Политические партии - это линия жизни современной политики, это власть, стоящая за каждым троном. Какой бы ни была форма государства, партии управляют благодаря тому, что в их руках сосредоточена энергия, приводящая в действие весь механизм. Партии перестали быть невидимым правительством, они стали не только видимым, но и признанным субъектом правления в демократических системах. Все прочнее их статус в законах и конституциях различных стран, и даже Основной закон Германии признает огромную роль, которую играют партии.

Политические партии создали демократию, и современная демократия немыслима иначе, кроме как в партийном выражении. Партии принимают самое разнообразное участие в демократии. Во-первых, их сторонники выдвигают, отстаивают и объясняют политический курс партии, а оппоненты детально разбирают и критикуют выдвигаемые предложения. Во-вторых, они участвуют в принятии окончательных решений, порой представляющих собой величайшее испытание сил партии.

Исследователи выделяют шесть основных функций политических партий в гражданском обществе:

1) они помогают формированию трезвых взглядов, пробуждают в гражданах глубокий интерес к выборам и к деятельности правительства;

2) ни определяют политические проблемы дня и заостряют внимание на альтернативных путях работы правительства;

3) они представляют избирателям и агитируют за избрание кандидатов, которые отстаивают провозглашенные партией позиции по конкретным проблемам;

4) победившая на выборах партия дает возможность самым различным слоям на селения в условиях сложного социального устройства объединиться в коалицию, чтобы обеспечить большинство, поддерживающее правительство на данном этапе;

5) победившая партия формирует состав законодательных и исполнительных органов и берет на себя реализацию декларированной политики на период пребывания у власти;

6) в течение этого времени партия меньшинства составляет оппозицию политике правительства, тщательно следя за претворением этой политики в жизнь, постоянно держит в поле зрения избирателей возможность альтернативной законодательной политики и административной практики.

Но имеются и другие функции, отличающиеся от вышеприведенных:

- партия выступает в роли организующего посредника;

- партия борется с политической апатией граждан;

- политические партии стремятся преодолеть невежество, во-первых, глубоко вникая в сложности социальной и экономической жизни и представляя их в виде, доступном пониманию широких масс, во-вторых, изучая и обобщая современный политический опыт и доводя его до сведения избирателей;

- политические партии определяют приоритетный круг ценностей для осуществления воли множества разнообразных небольших групп, из которых состоит население страны.

Исследователи в основном единодушны в том, что партии являются важными органами формирования общественного мнения, имеют тенденцию кристаллизировать общественное мнение, придают бесформенной, аморфной массе структурное оформление, способствуют единству мнений, сводят к минимуму разногласия, сглаживают резкость черт характера людей, формируя из последних духовную общность. Общественное мнение, таким образом, вычленяется из массы частных мнений, и партии постоянно информируют о нем, регулируют и направляют его в определенное русло. В некотором смысле политические партии способствуют гармонизации различных взглядов отдельных людей и групп, формируют консенсусные демократии.

Государство партий - это форма современного демократического государства, в котором связь с гражданским обществом определяется посредством политических партий. В этом смысле политическая партия вместе с идеей благосостояния стала одним из основных средств, направленных на гармонизацию капитализма и демократии и нейтрализующих потенциально преобразующее воздействие всеобщего избирательного права.

Несмотря на все существующие ограничения, представительная партия остается главным инструментом взаимосвязи между государством и гражданским обществом, наименее болезненным механизмом обеспечения глобального взаимодействия элементов системы.

Безусловно, для того чтобы партии могли функционировать, необходимо, чтобы они стали адекватными установленной политической системе. В обществе должно существовать широкое согласие относительно определенных принципов или, во всяком случае, относительно метода разрешения конфликтов.

При всех своих ограничениях политическая партия незаменима для социального государства в качестве привилегированного «управляющего агента» системы, направляющего элемента политического участия. Партии контролируют социальный конфликт, направляют политическую дискуссию и выбирают темы для нее.

Действующая модель демократии «равновесия» основывается фактически на принципе чередования руководящих меньшинств: правители - это всегда элита, вопрос состоит в установления адекватного механизма периодического отбоpa. Другими словами, институциональная политика основывается на немногих партиях, не имеющих существенных различий, ведь соревнование между ними не направлено на поиск реальных программных альтернатив: его функция - символичная легитимация и техника отбора руководящих «команд».

Это обстоятельство, несомненно, оказало влияние на политические партии, однако они смогли сохранить ощутимый контроль над гражданским обществом ценой значительного снижения способности к независимому выражению требований гражданского общества, утраты ведущей роли в принятии решений в пользу технократов и бюрократии и разлада в собственных представительных институтах. Партии сохраняются благодаря тому, что они:

а) обеспечивают выбор, пусть порой и иллюзорный, между различными альтернативами;

б) гарантируют определенную организованность в управлении государством;

в) «ответственно» зондируют электорат, пределяя некоторые из его склонностей;

г) снижают степень сложности общества;

д) выступают в качестве долгосрочных посредников между обществом и политической властью.

Политические партии «зажаты» между логикой накопления и логикой легитимации. Все «модернизаторские» теории совместимы лишь с рыночной социально-экономической моделью, однако и они зависят от голосов граждан. Не случайно, что предприниматели не склонны доверять «политическому классу» и по отношению к нему наблюдается социальное дистанцирование. Профессиональные политики возлагают ответственность друг на друга, не решая главных проблем, вследствие чего активная часть общества самоорганизуется за пределами политических партий.

Это означает, что у политических партий возникают неформальные конкуренты, защищающие интересы различных секторов общества, начиная с корпоративных организаций и кончая «новыми социальными движениями». Традиционное соперничество между партиями обесценивает политические требования: партии пробуждают у граждан ожидания, которые впоследствии не могут удовлетворить. В последние полтора-два десятилетия сдвиги в общественно-политической жизни способствовали определенным изменениям в отношениях между заинтересованными группами и политическими партиями. Так, ослабление партийной приверженности сопровождается тенденцией к повороту людей к заинтересованным группам. Рост заинтересованных групп ускорился в такой степени, что некоторые политические наблюдатели высказывают серьезные опасения, что эти группы могут взять на себя отдельные важные функции партий, что в недалеком будущем они придут на смену партиям. Как бы подтверждая этот тезис, наиболее влиятельные заинтересованные группы создали собственные комитеты политического действия, которые играют все более возрастающую роль в политической жизни.

Так, можно ли сейчас сказать, что партийная система, будь то Россия или Германия, влияет на формирование гражданского общества?

5. Партии России и Германии сегодня и их влияние на формирование демократического государства и гражданское общество

Ограниченная роль, отведенная партиям в политической жизни России, в сочетании с привычным для нашего общества недоверием к этим факторам резко сужает общественно-политические функции, которые они способны выполнять. За пределами парламента влияние партий на реальную политическую жизнь весьма незначительно.

Как отмечалось выше, партии практически не влияют на содержание борьбы за исполнительную власть (что в России почти равнозначно борьбе за "власть вообще"). Президентская республика при неагрегированных интересах и "демократии хаоса" приводит к тому, что пути накопления ресурсов, состав коалиции победителя, идеологии и программы предвыборной борьбы за исполнительную власть определяются вне партий. Разумеется, в случае КПРФ, а также некоторых других партий, которые проводят своих депутатов в законодательные органы и иногда добиваются победы на губернаторских выборах, дело обстоит иначе. Однако так называемая "партия власти", выигрывающая президентские выборы и большую часть губернаторских, не имеет реальной партийной основы, а те структуры, которые выполняют в ней собствен но партийные функции, являются в лучшем случае "политической пехотой", инструментальным компонентом избирательной стратегии.

Поскольку партии лишь в ограниченной степени участвуют в борьбе за власть, они весьма слабо выполняют и другую, неразрывно связанную с предыдущей, функцию - служить механизмом выдвижения во власть. Принадлежность к партии не обеспечивает достижения властных позиций ни на федеральном, ни даже на региональном и местном уровнях. Исключением из этого правила можно считать победы "левых" губернаторов (но и их администрации практически никогда не строились по чисто партийному принципу). Еще одно исключение -- высокая роль партий в формировании и профессиональном росте думской элиты. Именно через думско-партийную карьеру некоторые парламентарии поднялись на высокие посты в исполнительной власти. Правда, такая практика была присуща главным образом первым двум созывам Думы. Из легислатуры третьего созыва в исполнительную власть ушли лишь два человека (оба -- в МВД: министр Б.Грызлов и начальник ключевого управления Н.Овчинников), зато, напротив, партийные фракции превратились, в своего рода, "запасной аэродром" для федеральных политиков.

Функция участия в выработке важнейших политических решений также выполняется партиями довольно слабо. Судить об этом можно по многим, хотя и косвенным признакам. Роль партий думского большинства в законотворческом процессе немаловажна, но пассивна -- в третьей Думе депутаты уступили законодательную инициативу Президенту и правительству (на долю последних приходится инициирование около 80% законопроектов, успешно проходящих первое чтение). При этом думские фракции не всегда осуществляют даже функцию политической и профессиональной экспертизы законопроектов, о чем свидетельствуют регулярно возникающие ситуации, когда только что принятый акт приходится в срочном порядке пересматривать (такой ревизии подверглись, например, законы о гражданстве, о нормах поведения журналистов при освещении деятельности спецслужб, о предвыборной агитации в СМИ). Характерной особенностью предвыборной кампании 2003г. стал отказ проправительственной "Единой России" от участия в дебатах со своими оппонентами.

Конечно, нельзя не признать за партиями определенной роли в формировании политического дискурса в стране. Так, тема "ответственного правительства" была впервые громко заявлена "Единой Россией". Внимание СПС к проблемам военной реформы способствовало раскрытию большей части статей военного бюджета и ускорению темпов перевода вооруженных сил на контрактную основу. Только благодаря активности партии "Яблоко" в общественном мнении существует проблема ввоза в Россию отработанного ядерного топлива. В кампании 2003 г. блок "Родина" поставил на повестку дня вопрос об "олигархах" (точнее, актуализировал тему, уже "всплывшую" в связи с "делом ЮКОСа"). Есть и другие примеры, однако во всех случаях речь идет о важных, но частных сюжетах, а не о стратегическом планировании политического и экономического курса страны.

Несколько лучше выполняют российские партии свои функции по отношению к обществу. В 1990-е годы они так или иначе обеспечивали агрегацию частных интересов индивидов и социальных групп, а также институционализацию и формализацию политического участия граждан. Череда федеральных и региональных выборов де-факто стимулировала "привыкание" общества к основным партиям. Носители политических субкультур научились идентифицировать себя с конкретными партиями, лидерами, брэндами. Представительство партий в Думе довольно точно отвечало величине главных "духовных семей". Сложились электоральные ядра ведущих партий; выработаны механизмы мобилизации избирателей; авторитетные для электората лидеры и ангажированные СМИ доносят до соответствующих сегментов общества артикулируемые партиями идеи. Но и применительно к этим функциям необходимо сделать серьезные оговорки.

Во-первых, реальный уровень связи отечественных партий (за исключением, пожалуй, КПРФ) с обществом принципиально отстает от присущего развитым партийным системам, как западным, так и восточным. Формирование программ и выдвижение лидеров зависят у нас преимущественно от партийной верхушки, которая лишь в ограниченной степени реагирует на пожелания "низов". Правда, "верхушечный характер" партийно-политического дискурса не исключает его значимости для общества: российские партии, по сути, лишь повторяют ту схему "плебисцитарного" общения с нацией, которой пользуется "беспартийная" исполнительная власть.

Во-вторых, роль публичной политики в российской политической системе относительно низка. Поскольку "проверка жизнью" партийных программ предельно затруднена, партии оказываются свободными от ответственности за свои манифесты и посулы. С одной стороны, это фактически поощряет партии на выдвижение популистских, заведомо нереальных обещаний, а с другой -- закрепляет в обществе представление о партиях как "политиканских", второстепенных субъектах политики.

Функцию представительства партиями интересов конкретных групп населения можно оценить только через анализ отношения общества к партиям. Отношение же это остается стабильно скептическим. Так, по данным Фонда "Общественное мнение" (ФОМ), осенью 2000 г. 57% россиян выступали за повышение роли партий в жизни нашей страны. При этом 55% опрошенных утверждали, что партии не приносят пользы России (25% придерживались противоположного мнения), а 54% считали, что "межпартийная борьба мешает власти эффективно работать". Любопытно, "помеху работе власти" увидели в партиях даже 38% из тех, кто полагал, что партии приносят России пользу.

Качественные социологические исследования, проведенные Центром политических технологий в конце 2002 г., позволяют прояснить специфику отношения россиян к партиям. Точка зрения о "полной ненужности" партий в обществе действительно есть, но носит маргинальный характер. Сомнения в "полезности" партий проявляются скорее в стремлении части электората видеть партийную систему "укрупненной". Однако параллельно существует и стремление к многопартийности, когда малым партиям отводится роль "адвокатов конкретных тем", на которые у крупных партий не хватает сил. Подчеркнем, что в обоих случаях признается необходимость политического плюрализма, наличия партийной оппозиции как ограничителя процесса монополизации власти.

Скепсис общества в отношении партий проявляется, как видим, не в глобальном вопросе, нужны ли они или нет; граждане сомневаются в способности существующих партий выражать их реальные интересы. По справедливому замечанию Г. Кертмана, "многие убеждены, что сегодняшние партии -- не 'настоящие'... [партии] должны быть ближе к народу -- защищать его интересы". В опросе ИКСИ РАН из гипотетических новых партий наибольшую поддержку получили "партия социальной справедливости" (65%) и "партия прав человека и борьбы с государственным произволом" (41%). В специальном исследовании ФОМ готовность проголосовать за мифическую "партию справедливости и порядка" выразили 14% респондентов.

Таким образом, и с функцией представительства интересов избирателей партии справляются далеко не полностью. Пропорциональная система выборов в парламент, облегчая партийное строительство в элитном пространстве, становится препятствием для их укрепления в гражданском обществе. Партии по-прежнему растут "сверху вниз"; ими руководят "первые номера" партийных списков, пользующиеся огромной автономией от низовых структур, тем более -- от рядовых избирателей. В этом -- главная причина неспособности партий гибко реагировать на запросы общества.

В целом же можно констатировать, что "функциональная нагрузка" партий в российской политической системе остается ущербной. Ни одна из типичных для зрелой демократии функций не выполняется ими в полной мере. Конечно, нельзя впадать и в другую крайность, утверждая, будто партий в России нет или (что,то же самое) будто они не выполняют социально значимых функций и абсолютно оторваны от общества. Однако "ущербность" партий делает зависимыми, уязвимыми для воздействия политическими игроками.

Противоположностью является партийная система Германии. Партийную систему ФРГ отличают стабильность, гибкость и действенность. Стабильность выражается в преемственности представительства партий, олицетворяющих консервативно-христианское, либеральное и социал-демократическое направления; гибкость -- в том, что оппозиционные политические течения могут реализовать себя на выборах (как это удалось, например, "зеленым"); а действенность - в смене правительств, препятствующей монополизации правящего большинства какой-либо партийной коалицией. Становлению нынешней партийной системы способствовали следующие три фактора:

- послевоенный опыт борьбы с врагами демократии, установившими в Германии фашистский режим;

- динамичное экономическое развитие;

- законы ФРГ и внутрипартийные правила, которые поставили преграду для злоупотреблений властью со стороны партий.

Чтобы исполнять роль посредника между народом и государством, партии должны соблюдать правила честного соревнования за лучшую политическую концепцию. В законе ФРГ о партиях сказано: "Партии принимают участие в выработке политической воли народа во всех областях общественной жизни прежде всего тем, что они оказывают влияние на общественное мнение; побуждают к политическому образованию и развивают его; стимулируют активное участие граждан в политической жизни; воспитывают граждан, способных взять на себя общественно ответственность; участвуют в федеральных, земельных и местных выборах посредством выдвижения кандидатов в депутаты; влияют на политическое развитие в парламенте и правительстве; вводят сформулированные ими политические цели в процесс формирования государственной воли и заботятся о постоянной живой связи между народом и государственными органами". В демократическом правовом государстве партии должны строиться на демократических началах. Если механизм формирования внутрипартийной воли не отвечает требованиям демократии, то такая партия оказывается вне закона.

Основные социальные функции партий в Германии -- участие, трансмиссия, селекция, интеграция, социализация, саморегулирование и легитимация. Участие выражается в том, что граждане, наряду с правом голоса на выборах, обладают правом активно включиться в политическую деятельность, организовавшись в партии. Опосредование интересов граждан осуществляется в ходе соревнования партий за голоса избирателей. Трансмиссия находящихся в состоянии соревнования политических предложений происходит, если "рынок предложений политики" функционирует как механизм распределения власти Отбор политического персонала для парламента и правительства в ФРГ осуществляется исключительно внутри партий, которые имеют монополию на выдвижение кандидатов в депутаты Бундестага. Функция селекции у партий проявляется в значительной степени, что затрудняет реализацию партийной системой функции интеграции. Кто ангажирует себя внутри партий и опосредует свои интересы через партии, тот интегрирован в политическую жизнь и заинтересован в сотрудничестве во имя осуществления общих партийных целей. Другим группам интересов это недоступно. Демократическую социализацию можно обозначить как "введение в мир демократических ценностей''. Функция саморегулирования проявляется в том, что партии сами решают встающие перед ними проблемы, приспосабливаясь к внешним требованиям и осуществляя организационное обновление. Партии в Германии смогут эффективнее выполнять функцию легитимации, если их политические решения будут в большей мере учитывать изменения в жизни общества.

Партийная система, образовавшаяся после объединения страны, включает в себя пять партий: ХДС-ХСС, СДПГ, "зеленые", СвДП и ПДС. Три правые партии -- Национальная партия Германии, Республиканцы и Германский народный союз -- хотя и не представлены на парламентском уровне, также являются элементами партийной системы. На территории бывшей ГДР сложилась особая восточногерманская трехпартийная система (причем намного более гибкая, чем западногерманская), состоящая из ХДС, СДПГ и ПДС.

Заключение

Для политологии партия есть неравновесная система, в которой происходит соединение, по крайней мере, трёх элементов - политической активности, политической идеологии и организации. Партия - это многомерная система, форма политического представительства интересов и организации различных социальных групп, важный элемент парламентской системы, элемент современного гражданского общества и одновременно средство формирования политической культуры.

История двух государств, рассматриваемых мною в данной работе, доказала, что не партия определяет судьбу общественной системы, а общественная система определяет свойства и судьбу партий. И в то же самое время, партия, являясь составной частью политической системы, во многом зависит от её особенностей и свойств, представляет собой сложную саморегулирующую систему, от деятельности которой в некоторых условиях может зависеть судьба государства и общества в целом.

Отметив, что Основной закон ФРГ стал первой в мире конституцией, закрепляющей в своём тексте социальный тип государства как норму - цель. Опыт Германии должен быть востребован в сегодняшней российской модернизации.

Мы можем и должны продвигаться к полноценной демократии и в соответствии с этой целью формировать и политическую партийную систему, опираясь на опыт германского государства.

Постепенно, шаг за шагом, мы, закончим все классы демократии, а не только первый; освоим всю азбуку демократии, а не только первые буквы, и научимся говорить на языке социально-политечского прогресса не хуже передовых стран.

Во главу угла теперь ставятся не задачи построения идеального общества, а сегодняшние интересы людей, общества, государства, те проблемы, которые надо решать здесь и сейчас. Идеология вытесняется на периферию политического процесса, по сути, превращается в декоративный элемент. Конкуренция идей уступает место конкуренции партий, в которой главной становятся не привлекательность высокой идеи, а способность партии, будучи у власти, эффективно решать вполне конкретные проблемы общественного бытия.

Экономические и социальные условия, в которых послевоенная Германия приступила к формированию демократической политической и партийной системы, были не менее сложными, чем в постсоветской России. Но если Германии удалось довольно быстро выйти из разрухи, восстановить экономику и создать предпосылки для укрепления среднего класса, то в России переход к рынку был мучительным. Он привел к расслоению общества на очень богатых и очень бедных, а позиции нарождавшегося среднего класса были подорваны кризисом 1998 г.

В конституциях обеих стран закреплены важнейшие права и свободы: в т.ч. право на создание общественных объединений, равенство граждан перед законом, их возможность избирать и быть избранными. Предусмотрен запрет политических партий, чья деятельность направлена против основ конституционного строя. И в Германии, и в России существуют специальные законы о партиях, довольно подробно регламентирующие вопросы партийного строительства. И там, и там при выборах в представительные органы власти федерального уровня действует смешанная избирательная система, которая ограничивает количество партий в парламенте путем введения 5-процентного избирательного барьера. Очевидно, что в решении многих вопросов партийного строительства российские законодатели опирались на опыт Германии.

Различия связаны прежде всего с неодинаковым исходным уровнем политической культуры. Если в Германии процесс создания партий шел снизу, от гражданского общества, по мере созревания определенных социальных интересов и их организационного оформления, то в России, наоборот, сначала создавались партии, а потом уже складывались интересы. Кроме того, конституционные основы деятельности партий в германском законодательстве проработаны намного более детально, чем в российском.

Россия восприняла многие сложившиеся на Западе (в т.ч. в Германии) партийные модели, но партия власти -- сугубо российский феномен. Некоторые партии, ставшие неотъемлемой частью партийного пространства ФРГ, не получили должного развития в России (например, партия "зеленых"). Российские "социал-демократы" на выборах 1999 г. набрали всего 0,08% голосов, в то время как в Германии социал-демократическая партия -- одна из ведущих.

И всё же, почему же Германии партийная система на таком высоком уровне в государстве? «Да потому, что там каждый человек структурирован, он является членом какой-либо организации», - сказал председатель областной избирательной комиссии В.Мостовщиков на одной из пресс-конференции нынешнего года, т.е. каждый заинтересован политической жизнью государства. Для того, чтобы и мы были на этом пути, необходимо усвоение общественно-политических знаний, повышение правовой культуры, овладение навыками политического действия всеми гражданами.

Список литературы

1. Конституция РФ.

2. Федеральный закон «О политических партиях» с изменениями, внесёнными федеральными законами от 21 марта 2002 года №31-ФЗ, от 25 июля 2002 года №112-ФЗ, от 23 июня 2003 №85-ФЗ, от 21 июля 2005 года №93-ФЗ.

3. Основной закон ФРГ.

4. «Партия и выборы: хрестоматия», Москва: ИННОН РАИ, 2004 год.

5. «Германия в 20 веке», Москва, 2002 год.

6. Политические связи России и Германии/ журнал “Deutscland”, №2/2005 г. апрель/май; №3/2005 г. июнь/июль;

7. Политические системы России и Германии: сходства и различия/ журнал «Обозреватель», №1/2005 г. - стр.59-69.

8. Политические партии: генезис и значение/ журнал «О выборах», №3/2003 год.

9. Формирование политических систем России и Германии/ журнал «Власть», №1/2005 г. - стр. 29-65.

10. Партии России/ журнал «Право и политика», №3/2004 г. - стр. 57-81.

11. О деятельности политических партий в России/журнал «Свободная мысль - XXI», №10/2004 г. - стр.123-129.

12. Российская многопартийность в спектре мнений/ журнал «Свободная мысль - XXI»,№10/2001 г. - стр. 37-54.

13. Россия и Германия/ журнал «Международная жизнь», №3/2002 г. - стр. 19-26.

14. Россия и Германия/ журнал «Социологические исследования», №5/2005 г. - стр.49-59.

15. Политические партии и развитие демократии: опыт России и Германии/ по материалам заседания российско-германского "круглого стола" на тему "Формирование партий и партийных систем в современной России и послевоенной Германии: сходства и различия", прошедшего 6--7 октября 2003 г. в Москве/ А.В. Кулинченко.

16. Выборы: сроки, партии, кандидаты, бюллетени/ Областная газета, 4 октября 2005 года.

17. О партиях РФ/ Российская газета, 26 июля 2005 года.

18. Саммит Россия-Германия: Екатеринбург передал эстафетную палочку Гамбургу/ Областная газета, 21 декабря 2004 года.

19. Сохранение стратегического характера отношений России и Германии/ Областная газета, 14 октября 2005 года.

20. Генеральное консульство ФРГ открылось/ Областная газета, 8 июля 2005 года.

Приложения

Г. Шрёдер, Э. Россель и В.Путин на переговорах глав двух государств в Екатеринбурге, в октябре 2003 года

Времена Национал-социалистической рабочей партии Германии (НСРПГ) во главе с А.Гитлером.

Распределение голосов на выборах в бундестаг в 1949 -- 1976 годах

Классификация партий

Партия

Первые Российские партии

Смена правительственных коалиций в Германии в 1994 - 2005 годах

Размещено на Allbest.ru