Во втором параграфе исследуются концептуальные основы общего пространства безопасности СНГ.

В работе анализируются заявления и соглашения глав государств СНГ по вопросам выполнения международных обязательств в отношении ядерного, химического и других видов оружия; деятельности пограничных войск; о сокращении вооруженных сил; об ограничении систем противоракетной обороны; о принципах и порядке выполнения Договора об обычных вооруженных силах в Европе.

Большое значение в обеспечении безопасности Содружества принадлежит разработке концепций по основным направлениям противодействию угроз.

В диссертации анализируются Концепция предотвращения и урегулирования конфликтов на территории государств-участников Содружества Независимых Государств (1996 г.); Концепция коллективной безопасности государств-участников Договора о коллективной безопасности (1995 г.); Соглашение о Группах военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира в СНГ(1992 г.); Концепция взаимодействия государств-участников Содружества независимых Государств в борьбе с преступностью (1999 г.); Концепция межрегионального и приграничного сотрудничества в рамках Евразийского экономического сообщества (2003 г.).

В параграфе дается авторское определение общего пространства безопасности, целей и принципов его создания.

В третьем параграфе исследуются проблемы развития политико-правового и институционального механизма Содружества. В первые месяцы существования СНГ не предполагалось создание каких-либо координирующих органов, а решение возникающих проблем должно было осуществляться через регулярные ежемесячные встречи глав государств и правительств. Однако довольно быстро обнаружилась необходимость в институционализации отношений. В соответствии с Уставом СНГ были созданы: Совет глав государств; Совет глав правительств; Совет министров иностранных дел; Совет министров обороны; Главное командование Объединенных Вооруженных сил, Совет командующих Пограничными войсками. И если СГГ и СГП являются органами общей компетенции, призванные решать все вопросы жизни Содружества, то на остальные возложены функции осуществления координации внешнеполитической деятельности; осуществления руководства Объединенными Вооруженными Силами (ОВС), а также группами военных наблюдателей и коллективными силами поддержания мира в Содружестве; обеспечения охраны и стабильности на внешних границах государств- участников СНГ. Развитие Содружества и происходящие изменения заставили искать механизмы адекватные новым вызовам. Так, потребовался переход Главного командования ОВС на организационную структуру штаба - Штаб по координации военного сотрудничества СНГ, в функции которого вошли такие вопросы как: участие в координации усилий государств СНГ по соблюдению международных договоренностей в области мер доверия по повышению открытости в военной сфере, сокращению обычных вооруженных сил и вооружений; согласование вопросов в интересах восстановления систем ПВО, предупреждения о ракетном нападении и контроле космического пространства государств Содружества; разработка предложений СМО по вопросам подготовки и применения групп военных наблюдателей и коллективных сил поддержания мира; подготовка и согласование вопросов оперативного оборудования театров военных действий в интересах государств Содружества.

Вместе с тем институциональное развитие СНГ выявило ряд системных сложностей. Основное из них: 1) отсутствие четких разграничений компетенции СГГ и СПГ. Решения СГГ и СПГ в соответствии с Уставом и Правилами процедуры, принимаются консенсусом и при этом любое государство может заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе, что не рассматривается как препятствие для принятия решения, 2) в СНГ по-прежнему отсутствует механизм по реализации и контролю исполнения решений, принимаемых органами СНГ, не говоря уже о каких бы то ни было санкциях за не выполнение, 3) участие государств в деятельности органов СНГ осуществляется по мере необходимости, которая определяется только желанием государства, а не учредительного документа, 4) не существует единого синхронного исполнения обязательств (ратификация, исполнение внутригосударственных процедур), принимаемых государствами- участниками СНГ соглашений.

Эти же проблемы не дали в полной мере использовать Экономический суд СНГ, решения которого являются рекомендательными для участвующих в споре сторон. Вместе с тем образование и деятельность новых структур отраслевого сотрудничества положительно влияют на повышение безопасности в целом. Появление такого механизма как Антитеррористический центр СНГ (2000 г.) показывает желание стран Содружества координировать свои усилия в борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.

Глава четвертая «Основные направления политики обеспечения безопасности на пространстве СНГ» состоит из трех параграфов: 4.1 «Миротворческая деятельность на постсоветском пространстве»; 4.2. «Борьба с международным терроризмом, организованной преступностью, незаконной миграцией в Содружестве»; 4.3. «Роль военного сотрудничества в становлении общего пространства безопасности. ОДКБ».

В первом параграфе в краткой форме даются основные сведения о вооруженных конфликтах на постсоветском пространстве - таджикского; нагорно-карабахского; приднестровского; грузино-абхазского и грузино-осетинского конфликтов. Рассматривается различные виды деятельности СНГ по урегулированию этих конфликтов.

Миротворческие операции, проведенная и проводимые, в Таджикистане, Молдове и Грузии имеют отличия от международно приятых правил в рамках ООН. К таким особенностям отнесены: несоблюдение принципа беспристрастности; пониженные требования к легитимности политического мандата на проведение операций; привлечение государств, граничащих с зоной конфликта к участию в операции; участие сторон конфликта в миротворческих силах. Вместе с тем автор не согласен с рядом экспертов в том, что эти операции нельзя классифицировать как миротворческие (А.И. Никитин).

Рассмотрены также особенности межпарламентского (деятельность МПА СНГ) и дипломатического (межтаджикские переговоры о примирении) векторов миротворчества. Межпарламентская миротворческая деятельность реализуется в форме нормативных и оперативных акций. К первым относятся: подтверждение принципов международного права; осуждение противоправных деяний; предложения, просьбы и требования адресованные, невоюющим и воюющим странам; поддержка мирных инициатив; предложения, направленные на совершенствование правовых основ миротворческой деятельности; решения, направленные на совершенствование основ миротворческой деятельности; модельные законотворческие акты; международные договоры. Ко вторым - переговоры; миссии по наблюдению за выборами; миротворческие миссии; миссии по урегулированию; семинары; рабочие встречи; оказание гуманитарной помощи; освобождение военнопленных.

Необычным для международной практики является подписание парламентариями соглашения о перемирии. В работе рассмотрен ход подготовки и сложности в подписании т.н. Бишкекского протокола, положившего конец вооруженной стадии нагорно-карабахского конфликта, а также переговоры и процесс подписания документов межтаджикского примирения. Рассмотренные процессы характеризуются непоследовательностью, параллелизмом в деятельности ряда структур, зачастую принятием несовпадающих решений, большим числом второстепенных документов, что отчасти отражает реальную сложность происходящего.

Основным достижением миротворческой деятельности следует признать преодоление вооруженной стадии во всех конфликтах и полное урегулирования конфликта в Таджикистане.

Во втором параграфе исследуется деятельность СНГ в борьбе с международным терроризмом, организованной преступностью, незаконной миграцией. По оценке Президента России В.В. Путина: «наиболее яркий пример, - совместная борьба государств СНГ против угрозы международного терроризма и экстремизма. Это, быть может, наиболее драматическая, но далеко не единственная область, где наше сотрудничество становится императивом».

В силу своего геополитического положения государства-участники СНГ оказались на переднем крае борьбы с международным терроризмом, экстремизмом и наркомафией. Первая масштабная акция СНГ в борьбе с международным терроризмом была предпринята в 1999 г. в качестве ответной меры на вторжение международных бандформирований в южные районы Кыргызской Республики. В этом же году были подписаны два важных Договора: о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом и о порядке пребывания и взаимодействия сотрудников правоохранительных органов на территориях государств-участников СНГ. Второй договор очень важен так как, например, в России накоплен огромный опыт по борьбе с терроризмом, имеются спецподразделения и техника. Но договор не действует в полную силу. Договор дает возможность создавать специальные антитеррористические формирования и подразделения.

Деятельность по противодействию международному терроризму и другим проявлениям экстремизма проводится в соответствии с программами, утверждаемыми решением СГГ. В соответствии с программой 2000 г. был Антитеррористический центр.

Распад единой правоохранительной системы и единого правового поля на постсоветской территории не привел к разрушению единого криминального пространства, напротив, оно получило дальнейшее развитие, чему в немалой степени способствует «прозрачность» границ между странами СНГ. Если в начале деятельности Содружества наибольшую опасность представляло укрепление международных связей между преступными сообществами с целью избежать ответственности за совершенные преступления на территории одних стран пользуясь «прозрачностью» границ, различием норм уголовного и уголовно-процессуального законодательства, то в настоящее время наблюдается их консолидация для проникновения во власть, отмывание преступно нажитых доходов и достижения других целей. В совершении преступлений нередко участвуют лица, являющиеся гражданами разных стран. Приведенные статистические данные о преступности в СНГ дают возможность проследить ее динамику. Деятельность по борьбе с организованной преступностью идет в соответствии с межгосударственными программами совместных мер с преступностью.

Третий параграф посвящен исследованию военного сотрудничества.

Нераспространение ОМУ, сокращение вооружений и вооруженных сил - один из важнейших элементов повышения безопасности. Трансформация огромной армии являлась очень сложной задачей. Очевидно, что потеря контроля над ней могла обернуться катастрофическими последствиями. Уже в Соглашении о создании СНГ его участники взяли обязательства сохранять и поддерживать под объединенным командованием общее военно-стратегическое пространство, включая единый контроль над ядерным оружием, подготовки необходимых условий для размещения стратегических вооруженных сил, проведения согласованной политики по вопросам социальной защиты и пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей. Общая позиция о роли и месте вооруженных сил в новых политических реалиях отсутствовала. Перед 3,5 миллионов военнослужащих ставился выбор: либо остаться в единой армии, либо разойтись по национальным квартирам. В декларациях о государственном суверенитете, принятых в ряде стран в 1990 г. провозглашалось право на собственные вооруженные силы. За создание собственных вооруженных сил выступили Азербайджан, Молдова, Грузия. Сторонниками сохранения единых вооруженных сил были Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан, Узбекистан и Туркменистан. Стремление государств-участников СНГ к созданию собственных вооруженных сил было закреплено в Соглашении совета глав государств - участников Содружества о Вооруженных Силах и пограничных войсках (1991 г.). Реформирование и создание национальных ВС проходило в несколько этапов: а) выделение Сил общего назначения и Стратегических сил с включением в них Военно-Морского Флота СССР за исключением части сил Черноморского флота (которые вошли в состав ВС Украины) и части кораблей Каспийской флотилии переданных Азербайджану. При этом национальные ВС, с согласия государств, могли оперативно подчиняться Главному командованию Объединенных Вооруженных Сил. Управление этими, собственными силами входило в компетенцию министерств обороны этих государств; б) образование Вооруженных сил Содружества; с) образование собственных вооруженных сил государств-участников Содружества (1993 г.). Противоречивость третьего этапа заключалась в невозможности некоторых стран, в первую очередь, по экономическим причинам создать полноценные боеспособные вооруженные силы. Таким образом, построение собственных вооруженных сил государствами-участниками СНГ не могло решить проблемы обеспечения коллективной безопасности. А именно такая система позволяет обеспечить свою безопасность со значительно меньшими экономическими и научно-техническими издержками, ослабить территориальные, пограничные, этнические противоречия, противостоять вооруженным конфликтам. Соответственно противоречивым было и развитие институциональной системы военного сотрудничества в рамках СНГ. С одной стороны по мере укрепления национальных вооруженных сил должна была возрастать роль СМО как координирующего инструмента, с другой - появилась система Договора о коллективной безопасности (1992 г.).

В договоре отказались участвовать Молдова, Туркменистан, Украина. Участники ДКБ взяли на себя обязательства разрешать все разногласия с другими государствами мирными средствами, не вступать в военные союзы и не принимать участие в группировках государств, а также в действиях, направленных против другого государства-участника. Использование вооруженных сил за пределами территории государств-участников договора возможно только исключительно в интересах международной безопасности в строгом соответствии с Уставом ООН. Такие функции свойственны оборонительным международным организациям. В 2000 г. был подписан Меморандум о повышении эффективности ДКБ и его адаптации к современной геополитической ситуации. В него были включены вопросы борьбы с терроризмом, предотвращения и урегулирования конфликтов на территориях участников, консультативный механизм по проблемам миротворчества. Дальнейшая институционализация договора привела к учреждению Организации договора о коллективной безопасности, при этом по своим функциям это региональная организация безопасности. В настоящее время в нее входят Армения, Белоруссия, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан, Узбекистан. Возвращение Республики Узбекистан в рамки ОДКБ свидетельствует о том, что этой организации удалось избежать многих негативных явлений, свойственных Содружеству в целом, и стать реально действующей системой безопасности. ОДКБ - динамично развивающаяся организация по безопасности, свидетельством чему явилось принятия решения о создании Парламентской Ассамблеи ОДКБ (ноябрь 2006 г.).

Пятая глава «Интеграционные процессы в контексте формирования общего пространства безопасности» состоит из трех параграфов: 5.1. «Влияние экономической интеграции и приграничного сотрудничества на безопасность СНГ»; 5.2. «Евразийское экономическое сообщество и проблемы формирования общего пространства безопасности»; 5.3. «Союзное государство Белоруссии и России в процессе обеспечения европейской безопасности».

Первый параграф посвящен исследованию экономического взаимодействия государств-участников СНГ. В целях безопасности важно противостоять усилению неравномерности уровней социально-экономического развития стран, целенаправленно подтягивать отстающих, повышая эквивалентность торгового обмена. Фактор сближения уровней экономического развития стран оказывает прямое положительное влияние на общемировую безопасность. Кроме того, странам Содружества необходимо как можно быстрее вписаться в цивилизованный мировой рынок, что практически невозможно сделать вне интеграционного процесса. С другой стороны, интеграция имеет и политические последствия, касающиеся проблем войны и мира. Главным здесь является ничтожно низкая вероятность конфликта внутри интеграционных группировок, что позволяет говорить о возникновении «сообществ безопасности» в терминологии К. Дойча.

Решение вопросов экономической интеграции должно было решаться в рамках Экономического союза СНГ, договор об образовании которого был подписан в 1993 г. Анализ идей и подходов, содержащихся в этом документе, позволяет говорить о нем как о всеобъемлющем комплексном экономическом документе. В договоре заложен принцип поэтапного формирования такого сложного механизма, как реально действующий полномасштабный экономический союз. Однако реально не все члены СНГ были готовы к одновременному движению в углублении экономической интеграции. Это привело к так называемой разноскоростной и разноформатной интеграции. В целом, практика развития интеграции «разных скоростей» оценивается положительно. Президент Казахстана Н.А. Назарбаев считает, что «в рамках СНГ могут быть разные объединения. Разноуровневая, разноскоростная интеграция не противоречит общей идеологии и логике Содружества…если любые объединения, будь то «тройка», «четверка» и «пятерка», будут сближаться и доверять друг другу, то в и в целом по СНГ установится больше доверия и сотрудничества». Вместе с тем следует признать, что государства-участники СНГ пока не готовы рассматривать передачу части суверенитета.

Наиболее важным проявлением интеграционных процессов на постсоветском пространстве является приграничное сотрудничество. Процесс приграничного сотрудничества сложен: с одной стороны необходимо создать приемлемые условия проживания приграничных сообществ, что подразумевает простоту перемещения через границу, с другой, обеспечить безопасность государства, что невозможно в отсутствии барьерной функции границы. Кроме того, между странами СНГ проводятся работы по делимитации границ. Это не однозначный процесс, в связи с тем, что границы в период создания СССР и позже были проведены весьма произвольно. Наиболее сложная ситуация сложилась в Центральной Азии, где погранично-территориальные споры нередко приводят к человеческим жертвам в результате минирования спорных территорий. В ряде случаев процессы делимитации накладываются на экономические интересы государств, например, вопрос правового статуса Каспийского моря. Таким образом, развитие приграничного сотрудничества должно уменьшить большой конфликтный потенциал. Достаточно успешно развивается такое сотрудничество между Казахстаном и Россией имеющими общую границу в 17 тыс.км. Доля приграничной торговли здесь составляет 50% от их общего товарооборота.

В работе исследуются механизмы приграничного сотрудничества в соответствии с Соглашением об основных принципах приграничного сотрудничества государств-участников Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г.

Во втором параграфе на фоне интеграционных процессов исследуются вопросы безопасности в Центральной Азии. Роль Евразийского экономического сообщества в формировании общего пространства безопасности Содружества определяется, в первую очередь, формированием сообществ безопасности в ЦА. Наличие геополитического пространства подтверждается такими факторами как: общность языка, тюркских народов (кроме таджиков, которые относятся к ирано - персидскому этносу); историческая близость культурных и религиозных традиций; схожесть образа жизни и механизмов социальной регуляции общества.

Начало интеграционным процессам в регионе было положено формированием Центральноазиатского союза (1994 г.). В этой связи важное значение имеет Договор о вечной дружбе между Казахстаном, Киргизией и Узбекистаном (1997 г.). Центральное место в этом договоре занимают положения, регламентирующие действия государств в обеспечении взаимной безопасности и взаимодействия на международной арене. А укрепление регионального сотрудничества рассматривается не столько как фактор, способствующий благополучию, сколько безопасности.

Роль Евразийского экономического сообщества в формировании общего пространства безопасности претерпело значительное изменение в ходе своего развития. Это прослеживается в изменениях договорной базы Сообщества. Сравнение Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях (1996 г.) с Договором о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве (1999 г.), и Договором об учреждении Евразийского экономического сообщества (2000 г.) показывает постоянное сужение компетенции в сфере безопасности. Геополитическое положение ЕврАзЭС таково, что основные вызовы безопасности связаны с внешними южными границами. Именно поэтому обеспечение безопасности внешних границ ЕврАзЭС - основной вклад сообщества в формирование общего пространства безопасности. Договором о сотрудничестве в охране внешних границ (2003 г.) и Протоколами к нему регламентирована деятельность в области оперативно-розыскной деятельности в сфере борьбы с контрабандой, незаконной миграцией, противодействия транснациональной организованной преступности, международному терроризму, религиозному экстремизму. Еще дальше в борьбе с этими явлениями идет подготовленный проект Соглашения «О взаимодействии пограничных ведомств Евразийского экономического сообщества при возникновении кризисных ситуаций на внешних границах». Согласно проекту соглашения при возникновении кризисной ситуации Стороны создают пограничную группировку и размещают ее на соответствующей границе «государства временного пребывания». Руководство возлагается на командующего, назначаемого Межгоссоветом на уровне глав государств. Перемещение пограничной группировки в районе кризисных ситуаций по территории государства временного пребывания осуществляется беспрепятственно. Очевидно, что это в первую очередь связано с границами с Афганистаном, в меньшей степени с Китаем, Японией, Кореей.

В третьем параграфе исследуется влияние Союзного государства Белоруссии и России на безопасность Содружества.

С вступлением в НАТО Польши и прибалтийских государств западные районы Белоруссии и России стали пограничными с эти альянсом. Геополитическое положение Белоруссии делает ее страной за политикой которой пристально следят на Западе. По мнению западных аналитиков «Белоруссия является тем местом, которое определяет, станут ли перемены в бывшем Советском Союзе фактором стабильности и сотрудничества или приведут к нестабильности и конфликтам в мире. Вопрос состоит в том, будет ли Белоруссия на границе расширяющегося НАТО мостом или шлагбаумом, местом встречи друзей или врагов». Россия и Белоруссия два государства СНГ, которые твердо выступают против расширения НАТО на Восток.

Важнейшим шагом на пути сближения двух государств в политической и социально-экономической сферах стал Договор об образовании Сообщества Белоруссии и России (1996 г.). Стремление к действительной интеграции привело к решению о преобразовании Сообщества в Союз государств (1997 г.). Договор о создании Союзного государства был подписан в 1999 г. В соответствии с договором его целями являются укрепления мира, безопасности, борьбы с преступностью, взаимовыгодное сотрудничество в Европе и развитие Содружества Независимых Государств. В основе строительства союзного государства лежит разграничение предметов ведения и полномочий между Союзным государством и государствами - участниками. К предметам ведения Союзного государства будет относиться, согласно проекту Конституционного акта Союзного государства: функционирование региональной группировки войск и пограничная политика; разработка и размещение совместного оборонного заказа, обеспечение на его основе поставок вооружения и военной техники; объединенная система технического обеспечения вооруженных сил. К общим предметам: совместная оборонная политика, координация деятельности в области военного строительства, развитие вооруженных сил государств; совместные действия в области экологической безопасности, предупреждение техногенных катастроф и ликвидация их последствий; ликвидация последствий аварии на Чернобыльской АЭС; борьба с терроризмом, коррупцией, распространением наркотиков и других преступлений.

Часть этих предложений уже реализуется. Так, регулярно проводятся совместные учения войск региональной группировки; ведется контроль воздушного пространства от Риги до Черного моря; развернуто производство по созданию зенитных ракетных комплексов «Тополь» и систем управления огнем для танков Т-9-72 и БМП - 3. В союзном бюджете расходы на военно-техническое сотрудничество, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности составят в 2008 году 532,5 млн российских рублей.

Белоруссия наиболее изолированная от дальнего зарубежья страна. Достаточно жестко говорит об этом польский ученый А. Каминьский, - Белоруссия, Сербия, Словакия не могут рассчитывать на добрую волю ни со стороны соседей, ни со стороны международного сообщества. Стабильная Белоруссия нужна и СНГ и Европе. Это конечный пункт постсоветского пространства в трафике на Запад из Азии и СНГ наркотиков, незаконных мигрантов, торговли людьми. В этом смысле Белоруссия как часть общего пространства безопасности - важнейшее звено. Для России этот союз необходим во взаимоотношениях с НАТО. Взвешенная политика в строительстве Союзного государства Белоруссии и России неоспоримый факт повышения доверия, как к ней, так и к СНГ в целом.

Глава шестая «Политика России и международных институтов в формировании общего пространства безопасности Содружества» состоит из трех параграфов: 6.1. «Стратегия России по формированию общего пространства безопасности СНГ»; 6.2. «Деятельность межпарламентских организаций по реализации общего пространства безопасности СНГ»; 6.3. «Взаимодействие СНГ и ведущих международных организаций в обеспечении региональной безопасности».

В первом параграфе представлен комплексный анализ влияния России на Содружество Независимых Государств. Практически для всех государств СНГ именно Россия является партнером во всех сферах международного сотрудничества. По всем статистическим показателям, включая экономические, военные, социальные, в том числе уровню жизни граждан, РФ превосходит своих партнеров по Содружеству. Все это, а также членство в «Большой восьмерке» делает ее мировым игроком на политической арене. Ее роль в обеспечении безопасности вытекает в первую очередь из членства в Совете Безопасности ООН. Отношение России к СНГ и стран участников Содружества к ее роли в объединении менялись в течение времени, но никогда не было равнодушным. Начальный период был ознаменован мнением, что Содружество необходимо и ведущая роль в нем принадлежит России. Это мнение отражало объективную реальность - в момент распада СССР большая часть его населения психологически была не готова к ликвидации единого союзного государства. В этой ситуации создание СНГ сыграло роль психологического амортизатора, а неясность сущности объединения - конфедерация, интеграционное объединение, региональная организация - была даже некоторым преимуществом. Рассмотренные документы парламентов Грузии, Молдавии, Армении и Азербайджана, связанные с вооруженными конфликтами на территориях этих стран, подтверждают кредит доверия к России. При этом усилия по разным направлениям интеграции в СНГ со стороны России были незначительными. Это соответствовало внешнеполитическому курсу «стратегического партнерства с США», который исчерпал себя после принятия решения о расширении НАТО на Восток. Вслед за этим последовали попытки формирования «новой» политики безопасности России, которые включали в себя попытки создания оборонительного военного союза. Часть решений была реализована в рамках Стратегического курса России с государствами-участниками Содружества Независимых Государств, который определяет территорию СНГ сосредоточением главных жизненных интересов в области экономики, обороны, безопасности, защиты прав россиян. Их обеспечение составляет основу национальной безопасности страны. Несмотря на то, что документом определялись направления деятельности в указанной сфере, как МИДа РФ, так и Министерства по сотрудничеству с государствами-участниками Содружества Независимых Государств, а также была создана соответствующая Правительственная комиссия, реализация курса в полном объеме не удалась по ряду объективных причин. Реформирование СНГ в период с 1997 г. натолкнулось на противоборство сторонников интеграции и относящихся к ней нейтрально или прохладно. Наряду с отсутствием продуманной и последовательной стратегии по отношению к СНГ и постсоветскому пространству такое отношение объясняется отсутствием в России консолидированной власти, выбравшей определенный путь развития государства. В случае превращения России в страну, в основном, добывающую энергоносители и другие сырьевые ресурсы для развитых стран Запада, становится очевидной ненужность дальнейшей интеграции России с государствами-участниками СНГ, так как при этом пути развития их с большим основанием можно считать обузой для России. При сохранении Россией хотя бы части своего промышленного потенциала, науки, наиболее продвинутых отраслей ВПК, очевидно, что появится потребность в восстановлении хозяйственных связей, интеллектуального и сырьевого потенциала России если не со всеми, то по крайней мере, основными странами - членами СНГ (Д.Е. Фурман). По мнению Генерального секретаря Совета МПА СНГ М. Кротова, именно представители оказывают определяющее влияние на принятие стратегических решений на самом высоком уровне по причине того, что экспортные возможности добывающих отраслей обеспечивают значительную часть доходов национальных бюджетов.

С приходом Президента В.В.Путина начался этап «прагматического» отношение к СНГ. Суть его в том, что Россия стала избирательно определять параметры своего взаимодействия как с отдельными государствами-участниками СНГ, так и СНГ в целом, приоритетное значение стало придаваться совместным усилиям по урегулированию конфликтов в государствах- участниках СНГ, развитию сотрудничества в военно-политической области в сфере безопасности, особенно в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом. Это означает новое концептуальное видение разноскоростной и разноформатной интеграции. Поэтому можно ожидать усложнение структуры СНГ и появление новых субрегиональных структур. Происходит разделение двух понятий, фактически слитых в одно в начальный период существования Содружества, - СНГ и «постсоветское пространство». Постсоветсткое пространство воспринимается как геополитическое пространство российского влияния; Содружество - один из механизмов проведения политики. На заседании Совета безопасности Российской Федерации в июле 2004 года Президент В.В. Путин сказал: «СНГ к настоящему времени подошло к такому рубежу, за которым - либо укрепление, либо разрушение данного объединения. Мы находимся перед альтернативой: либо мы добъемся качественного укрепления СНГ, создадим на его базе реально работающую, влиятельную в мире региональную структуру, либо нас неизбежно ждет «размывание» этого геополитического пространства…Подобного поворота событий мы не должны допустить...».

Во втором параграфе исследуется деятельность межпарламентских организаций на постсоветском пространстве: Межпарламентской Ассамблеи СНГ, Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС, Парламентского собрания Союза Беларуси и России. В соответствии с учредительными документами основными целями их являются: разработка рекомендаций по сближению законодательства; разработка типовых (модельных) законодательных актов; разработка рекомендаций по синхронизации процедур ратификации (утверждения) Парламентами государств-участников договоров (соглашений), заключенных в рамках соответствующих международных организаций; разработка рекомендаций по приведению законодательства государств-участников в соответствии с положениями международных договоров, заключенных в рамках этих организаций; содействие осуществлению обмена информацией правового характера; развитие международного сотрудничества. Отличительной особенностью указанных межпарламентских ассамблей является подчеркнутая квазизаконодательная функция. С одной стороны, это вызвано желанием иметь еще один механизм, способствующий выполнению принятых в рамках Содружества решений; с другой - установление единообразного (унифицированного) регулирования правоотношений посредством юридической интерпретации положений, заключенных международных договоров, является целью гармонизации национальных законодательств. В свою очередь, гармонизация национальных законодательств (наряду с проведением взаимных консультаций сторон) - один из механизмов выполнения целей Соглашений, подписанных в рамках СНГ. Типовой (модельный) законодательный акт является рекомендательным документом по приведению национального законодательства стран СНГ в соответствие с принятыми Соглашениями в различных сферах деятельности или предложением новой нормы. Разработанные рекомендации позволяют сформировать предложения по унификации законодательств в соответствии с современной договорной базой ведущих мировых международных организаций. Основы законодательства ЕврАзЭС в соответствии с Договором о статусе Основ законодательства Евразийского экономического сообщества, порядке их разработки, принятия и реализации (ст.4) вступают в силу со дня сдачи депозитарию последнего письменного уведомления о выполнении Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для их вступления в силу, т.е. в соответствии с нормами вступления в силу международного соглашения. Договор ратифицирован Россией в 2006 году. Это большой шаг в сторону формирования надгосударственных органов в ЕврАзЭС.

Важной функцией МПА, особенно Ассамблеи СНГ, стало наблюдение за выборами различных уровней власти в странах СНГ. Оценки их проведения миссиями Содружества и других международных организаций, в частности ОБСЕ, не совпадают. Это вызвано не только наличием двойных стандартов в некоторых западных организациях, но и различной трактовкой понятия «демократические выборы».

Большое значение имеет проведение межпарламентских слушаний, международных конференций и семинаров, позволяющих предложить новые направления обеспечения безопасности.

В третьем параграфе рассмотрены два направления такого взаимодействия: вклад государств-участников в обеспечение международной безопасности и взаимодействия с целью обеспечения безопасности на постсоветстком пространстве. Первое направление обусловлено тем, что все страны СНГ являются активными участниками ООН. Их вклад заключается не только в работе над проектами договоров и конвенций в рамках комитетов ООН, но и участии в миротворческой деятельности. Военнослужащие стран принимают (принимали) участие: России в бывшей Югославии, Камбодже, Мозамбике, Руанде, Анголе, Гватемале и др.; Украины - в Ираке и др.; Казахстана- в Ираке, Таджикистане и др.; Туркменистана - в Восточном Тиморе. Страны СНГ взаимодействуют с мировым сообществом в борьбе с международным терроризмом, обмениваясь оперативными данными и предоставляя возможность базирования на своих территориях авиации международной антитеррористической коалиции (Казахстан, Киргизия, Узбекистан).

Повышение безопасности, уменьшение международной напряженности и трансформации НАТО после холодной войны обеспечила Программа НАТО «Партнерство ради мира». Она способствовала развитию военного сотрудничества, повышению возможности стран-участниц к проведению миротворческих, поисково-спасательных, гуманитарных операциях. Совет Североатлантического Сотрудничества (ССАС) сыграл положительную роль в подготовке и вступлении в силу Договора об обычных вооруженных силах в Европе (Осло, 1992 г.).

В 1994 г. Россия подписала Рамочный документ и Приглашение в «Партнерство во имя мира». По мнению многих экспертов, согласие России на учреждение партнерства и членство в нем фактически означали, что Россия поддержала идею расширения состава участников НАТО. В декларации сессии Совета НАТО о программе «Партнерство во имя мира» прямо говорилось о дальнейшем преобразовании политических и военных структур альянса и об эволюционности процесса расширения за счет новых государств. В настоящее время Украина и Россия имеют специальные соглашения с НАТО. Одним из наиболее действенных механизмов трансрегионального взаимодействия по обеспечению безопасности становится Совет Россия - НАТО. Грузия и Украина выражают желание интегрироваться в НАТО.

В работе исследуются деятельность миссий ОБСЕ на постсоветском пространстве. Показано, что влияние этих миссий незначительно, что подтверждает обоснованность предложений стран СНГ о реформировании этой организации.

Начавшиеся в 1964 г. переговоры между Китайской Народной Республикой и Советским Союзом о нормализации отношений между двумя странами в 1989 г. привели к парафированию соглашения о восточной границе и дальнейшим переговорам о сокращении войск в районе китайско-российской границы и усиления мер доверия. С распадом СССР сформировалась структура переговоров «4+1». Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) возникла на базе «Шанхайской пятерки» (Россия, Казахстан, Киргизия, Китай, Таджикистан» в 2001 г. присоединился Узбекистан. Организация развивает многопрофильное сотрудничество в целях поддержания и укрепления мира, безопасности и стабильности в регионе. К целям можно отнести: совместное противодействие терроризму, сепаратизму и экстремизму; борьбу с незаконным оборотом наркотиков и оружия, другими видами транснациональной преступной деятельности; незаконной миграции. В ШОС имеется региональная антитеррористическая структура, являющаяся постоянно действующим органом.

ШОС является быстроразвивающейся международной структурой, авторитет которой постоянно возрастает.

Общее пространство безопасности Содружества Независимых Государств дает возможность России и партнерам по СНГ, ШОС и ОДКБ обсуждать и решать в рамках Совета Россия - НАТО вопросы, относящиеся к укреплению безопасности в Евро- Атлантическом регионе и в Центральной Евразии. Таким образом возможно определенное структурирование пространств безопасности в Евро- Атлантическом, Азиатско-Тихоокеанском и СНГ регионах.

Международные связи Содружества постоянно развиваются. В 1994 г. ему предоставлен статус наблюдателя при Генеральной Ассамблее ООН. Минскую штаб-квартиру посещают многие официальные лица. В свою очередь, представители СНГ принимают участие в работе крупнейших совещаний и форумов, проводимых по линии ООН, ЕС, ОБСЕ, ЕЭК ООН, ЭСКАТО, АСЕАН, ЮНЕСКО, ФАО, ОАГ, УВКБ ООН и других международных организаций.

В заключении подведены итоги диссертационного исследования, сформулированы основные выводы, определены актуальные направления дальнейшей разработки поставленных проблем.

1. Изучение проблем безопасности имеет долгую историю. Каждая историческая эпоха наполняла категорию безопасности своим содержанием. На протяжении прошлого века преобладала реалистическая парадигма безопасности. Считалось, что из-за недостатка международного авторитета, способствующего обузданию агрессивных амбиций других, государства могут полагаться только на свои собственные возможности достижения безопасности. Это привело к «дилемме безопасности»: то, что с позиций одного государства рассматривалось как усиление безопасности, с точки зрения другого выглядела устрашением. Результатом, в условиях биполярной системы международных отношений, стала гонка вооружений и холодная война. Международная безопасность фактически приравнивалась к стратегическим отношениям между сверхдержавами. Нарушение биполярной системы привело к тому, что объем понятия «безопасность» многократно расширился. Сегодня широко признается тот факт, что безопасность не может быть обеспечена без учета экономических, социальных, правовых и экологических факторов. Таким образом, вопросы «мягкой» безопасности становятся все более значимыми. Понимание того, что безопасность неделима и происходит изменение угроз, ставит вопрос о новых концепциях и механизмах обеспечения международной и региональной безопасности соответствующих сегодняшнему дню.

2. Распад Советского Союза породил проблемы и трудности, для преодоления которых требуется немалое время. Международно-правовое оформление политического и экономического суверенитета новых независимых государств - закономерный этап развития межгосударственных отношений на постсоветском пространстве.

Образование Содружества Независимых Государств это не только попытка в другой форме сохранить огромное количество связей, в первую очередь между простыми людьми, но и создание реального механизма безопасности в период перехода от СССР к новой государственности - общего пространства безопасности. Именно в рамках Содружества было подтверждено, что новые независимые государства берут на себя обязательства по выполнению норм международного права, что позволило добиться решения всех спорных вопросов исключительно мирным путем. В рамках СНГ было подтверждено, что новые независимые государства будут выполнять все заключенные ранее международные договоры. Это было особенно важно, так как многие из них касались сокращения вооруженных сил и вооружений, нераспространения оружия массового поражения. То есть, тех сфер разоружения и нераспространения оружия, без которых невозможна стратегическая стабильность и глобальная безопасность. Наконец, между новыми республиками СНГ был поделен огромный военно-экономический комплекс и одна из самых больших армий мира. При этом издержки этого процесса оказались минимальными.

3. Дезинтеграция СССР привела к возникновению новых независимых государств. Одновременно с этим распалось единое советское пространство безопасности: возникли новые государственные границы, стали делиться армия, спецслужбы, пограничные войска, военно-промышленный комплекс, единый политический центр. Трансформационные процессы на постсоветском пространстве способствовали беспрецедентному росту организованной преступности, наркомании, увеличению числа экологических инцидентов. Обеспечение безопасности новых государств являлось важным условием формирования реальной государственности. В связи с этим всеми государствами СНГ была принята концепция национальной безопасности. Основной целью этой концепции является достижение государством такого сочетания внутренних и внешних условий существования, при котором обеспечивается его территориальная целостность и исключается возможность насильственного изменения его политического строя. Само принятие концепции расценивалось как шаг в формировании государственности.

Содержанием концепции являются общепринятые взгляды на наличие определенных угроз и способов их нейтрализации. Для России круг таких проблем формировался в дискуссиях основных школ международных отношений и безопасности, принявших форму «державничества» (неореализ), «атлантизма» («неолиберализ» и «евразийства» (геополитика)).

4. Критерием возможности образования нового независимого государства на постсоветском пространстве был статус союзной республики. Его наличие давало такое право. Образование т.н. «непризнанных государств», а также общая высокая конфликтность постсоветского пространства, в ряде случаев привела к вооруженным столкновениям. Комплексное рассмотрение проблемы соотношения права наций на самоопределение и территориальной целостности государства показывает отсутствие возможности решения в рамках современного международного права. Возможно лишь политическое решение с учетом общепринятых норм.

5. Переход от биполярной системы международных отношений к однополярной способствовал общему повышению нестабильности в мире. Распад федеративных государств и самоопределение их частей не обошлись без кровопролития. Противоречия, которые были скрыты наднациональными стратегическими интересами и национальными амбициями периода холодной войны, стали проявляться в полную силу. Существующая система безопасности, сложившаяся после второй мировой войны не всегда могла адекватно реагировать на новые вызовы. Однако отказываться от основных положений системы ООН нельзя. Что не противоречит необходимости ее реформирования. Необходимо также дальнейшее совершенствование и развитие норм международного права.

6. Странам СНГ вместе с другими международными организациями на постсоветском пространстве удалось остановить военную фазу во всех вооруженных конфликтах. К концу 1990-х годов удалось стабилизировать и даже уменьшить количество тяжких преступлений и преступлений, связанных с наркотиками, наладить борьбу с наркотрафиком и незаконной миграцией.

7. Нерешенность вопросов региональной безопасности, в первую очередь связанных с полным урегулированием вооруженных конфликтов, оказали отрицательное влияние на всю интеграцию в целом. Участие таких стран как Азербайджан и Грузия в различных органах СНГ напрямую увязывалось с возможностью урегулирования конфликтов в рамках Содружества.

Неэффективность интеграции в рамках СНГ обусловливает сохранение ориентации главным образом на развитие субрегионального и двустороннего сотрудничества. Одним из самых серьезных недостатков процесса интеграции в СНГ является односторонний подход к проблеме управления интеграцией, непродуманный межгосударственный механизм обеспечения исполнения решений. На сегодняшний день большинство межгосударственных и межправительственных соглашений по вопросам социально-экономического характера носят декларативный характер. Однако это, в основном, не относится к сфере безопасности. И при всех имеющихся недостатках, на постсоветском пространстве удалось сформировать систему противодействия современным вызовам. В первую очередь это относится к ОДКБ.

Евразийское экономическое сообщество и Союзное государство Белоруссии и России демонстрирует два возможных варианта позитивного развития интеграционных процессов, в первую очередь, в политической сфере. Напротив, субрегиональная интеграция в отсутствии России (ЦАС, ГУАМ) продемонстрировала низкую эффективность.

8. В формировании общего пространства безопасности огромную роль сыграли межпарламентские ассамблеи СНГ и ЕврАзЭС. В отличие от других межпарламентских организаций служащих, в основном, парламентской трибуной, ассамблеи постсоветского пространства разрабатывают модельное и унифицируют национальное законодательство государств-членов.

Вместе с тем роль в урегулировании конфликта вокруг Нагорного Карабаха со стороны МПА СНГ была значительной. Решение о формировании Межпарламентской Ассамблеи ОДКБ, принятое в 2006 году подтверждает это мнение.

9. Новые независимые страны постсоветского пространства продолжают строить свою государственность. Они еще находятся в поиске своего места в мире. Это подтверждается такими явлениями как «цветные революции», интеграция ЦАС в ЕврАзЭС, возвращение Республики Узбекистан в рамки ОДКБ. Это не может не сказываться на формировании общего пространства безопасности Содружества Независимых Государств. Большая роль в развитии СНГ и общего пространства безопасности принадлежит России, отношение которой к процессам на постсоветском пространстве продолжает оставаться неоднозначным. Вместе с тем это пространство становится ареной влияния США, ЕС и ряда региональных держав.

10. Содружество Независимых Государств расположено между Азиатско-Тихоокеанским регионом, мусульманскими странами и Европейским Союзом, оно играет особую роль в системе мировых геополитических координат. Ни одно из субрегиональных объединений постсоветского пространства, а также ОБСЕ, по ряду рассмотренных в работе причин, не может стать основой общего пространства безопасности. Создание общего пространства безопасности позволит странам СНГ наиболее эффективно осуществлять свое вхождение в мировое хозяйство, в новую систему международной безопасности.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ АВТОРА

Монографии:

1. Торопыгин А. В., Мишальченко Ю. В. Международная безопасность и международная интеграция: политические и правовые проблемы международного сотрудничества государств СНГ - Монография. - СПб.: Изд-во ВАШ Правительства Санкт- Петербурга, 2002. - 16/8.0 п.л.

2. Торопыгин А. В., Косов Ю.В. Внешние связи северо-запада Российской Федерации - Монография. - СПб.: изд. СЗАГС, 2003. - 7/1,5 п.л.

3. Торопыгин А. В. Межпарламентская миротворческая деятельность государств-участников СНГ: проблемы и тенденции. - СПб.: 1999. 1,5 п.л.

4. Торопыгин А. В. Общее пространство безопасности Содружества Независимых Государств: проблемы и реализация. - СПб.: BODlib, 2006. - 14 п.л.

Научные статьи, научно-практические материалы

5. Торопыгин А. В Развитие законодательства государств - участников Соглашения о Таможенном союзе в области безопасности // Рыночная экономика и стратегия безопасного развития личности. Материалы международной научно-практической конференции. - СПб.: 1999. - С.123-126. - 0,1 п.л.

8. Торопыгин А. В. Роль Содружества Независимых Государств в геополитических проектах // Формула России: экономика, политика, национальная идея. Материалы межвузовской научной конференции. - СПб.: 2000. - С.118-122. - 0,1 п.л.

9. Торопыгин А. В. К вопросу о разработке Основ законодательства о безопасности Евразийского экономического сообщества // Правовые акты межпарламентской ассамблеи Евразийского экономического сообщества как средство сближения и унификации систем национальных законодательств. Материалы международного научно-практического семинара. - СПб.: 2002. - С.59-64. - 0,1 п.л.

10. Торопыгин А. В. Евразийские интеграционные процессы и формирование регионального пространства безопасности в условиях глобализации //Проблемы современной экономики. - СПб.: 2004. - №4. - С.67-70 - 0,1 п.л.

11. Торопыгин А. В. Миротворческая деятельность международной межпарламентской организации как механизм уменьшения межэтнической напряженности (на примере деятельности МПА СНГ) // Реальность этноса. Материалы 4 научно-практической конференции. - СПб.: 2002.- С.31-34 -0,25 п.л.

12. Торопыгин А. В. Межпарламентские слушания «межрегиональное и приграничное сотрудничество в евразийском экономическом сообществе: состояние и перспективы // Проблемы современной экономики. - СПб.: 2003. - №1. - С. 22-23. - 0,05 п.л.