Институт федерализма: политико-правовое исследование

Для института российского федерализма в современный период характерны проблемы разделения власти между Федерацией и её субъектами, которые необходимо рассматривать в вертикальном срезе. Анализ данных проблем современных проблем разделения государственной власти между Российской Федерацией и её субъектами доказывает положение о возможности разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов Конституцией, Федеративным и иными Договорами.

Однако внутригосударственная договорная практика разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и её субъектами во многом была перекрыта законодательным регулированием.

Конституции РФ фиксирует важнейшие государственно-правовые атрибуты государственности субъектов Российской Федерации и различия между ними в этом контексте (ч.2 ст.5). Республика наделена правом иметь свою Конституцию, что, впрочем, признавалось и обеспечивалось и прежними Конституциями России. Республики имеют свое законодательство, т.е. они обладают правом в установленных пределах принимать собственные законы. Это делается по вопросам, находящимся в их ведении или входящим в сферу совместного ведения с Российской Федерацией, в соответствии с Конституцией России и федеральными законами.

Федеративное устройство Российской Федерации основано на разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В этом заключается принцип разделения властей между Российской Федерацией и ее субъектами, последовательная реализация которого гарантирует необходимую самостоятельность и полновластие государственных органов в установленных границах.

Разграничение предметов ведения и полномочий осуществляется Конституцией России (ст. 71, 72, 73), Федеративным и иными Договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, а в системе исполнительной власти - с помощью Соглашений.

Диссертант приходит к выводу, что если принцип разграничения предметов ведения и полномочий есть константа федеративного устройства, то его воплощение происходит с учетом конкретных исторических реалий и находится в развитии во времени, в пространстве и по кругу субъектов Федерации. Таким образом, в процессе политико-правового развития России сложилась специфическая модель федерализма, сохраняющая главный признак федеративной модели государства - принцип разделения государственной власти между федеральным Центром и его субъектами.

Важной чертой института федерализма является двухуровневость осуществляемой государством данного типа законодательной политики, центральным направлением которого является законотворчество. В федеративном государстве законотворческий процесс имеет свои характерные черты, среди которых одной из основных является одновременное формирование двухуровневого законодательства - федерального и субъектов Федерации. Принимаемые законы должны учитывать двухуровневые политические процессы, происходящие в федеративном государстве.

Двухуровневое законотворчество в федеративном государстве - это сложное многоотраслевое образование, в котором много несогласованностей, конфликтующих норм и институтов, где одновременно действуют разноуровневые акты, переплетаются вертикальные и горизонтальные тенденции. В России этот процесс все еще не стабилизирован, не всегда согласован между Федеральным центром и его субъектами. Политические и правотворческие процессы идут бок о бок и взаимо-детерминированы. Это ярко проявляется на примере России.

Сложные политико-трансформационные процессы, происходившие на протяжении 15 лет, характеризующиеся переходом от социалистического уклада к капиталистическому, с одной стороны нашли отражение в законотворческой деятельности, а с другой стороны - эти процессы сами были вызваны к жизни принятием и реализацией новых законодательных актов.

Модель развития двухуровневой законодательной политики в значительной мере предопределена типом развития государственности и условиями развития общества. Мировой опыт показывает, что в различные периоды развития федеративного государства преобладают разные модели федерализма, а следовательно, и разные уровни законодательной компетенции Центра и регионов и уровни взаимного влияния государственной политики и законотворческого процесса.

Двухуровневая законодательная политика федеративного государства - это процесс законодательной деятельности федерального парламента и парламентов субъектов федерации (легислатур), осуществляющих свою деятельность на основе конституционных и/или договорных положений о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании законодательных полномочий. Законотворчество легислатур определяется влиянием общефедеральных политических процессов, законотворческой деятельностью федерального парламента и направлениями политики органов власти субъекта федерации.

Большое значение для существования федерации имеет установление принципов разграничения законодательной компетенции между центром и субъектами. Субъекты федерации наделяются, в пределах установленной для них компетенции, правом издания законодательных актов. Принцип приоритета общефедерального закона является всеобщим для всех без исключения федераций, и соответствующие нормы закреплены в конституциях. Законотворческая деятельность парламентов двух уровней («центр-регион») в федеративном государстве отражает и законодательно закрепляет государственную и региональную политику, существующие реалии и перспективу развития во всех сферах жизни общества. Причем, особенно ярко этот процесс проявляется в периоды реформирования государства, что мы видим на примере Российской Федерации. В то же время существует практика, когда парламенты законодательно (де-юре) закрепляют уже существующие де-факто политические и исторические реалии.

В результате изучения законотворческой политики Российской Федерации и её субъектов автор диссертации пришёл к выводу, что в Российской Федерации сегодня идут два параллельных двухуровневых взаимосвязанных процесса: по горизонтали - усиление центральной и региональной исполнительной власти с одной стороны и с другой - снижение роли и влияния палат Федерального Собрания, региональной власти (в том числе и российских легислатур) на развитие государства и территорий. В современных политических условиях, благодаря широкому использованию центральными органами исполнительной власти административного ресурса в период выборов депутатов в Государственную Думу, активному вмешательству в законотворческую деятельность палат Федерального Собрания Российской Федерации при принятии необходимых исполнительной ветви власти законов, усилилось влияние исполнительной власти на законотворческий процесс. Закономерность протекания этого процесса для общества, которое продолжает переживать сложные политико-трансформационные процессы, на наш взгляд, очевидна, но (выйдя за пределы «разумного») может привести к новой трансформации государства в сторону унитаризма.

Глава четвёртая - «Взаимодействие двух уровней власти в Российской Федерации в условиях конституционной реформы» рассматривает систему разделения государственной власти в федеративных государствах (§ 1), федеративное правосознание как часть общественного сознания, отражающую отношение общества к идеям и ценностям федерализма (§ 2), политико-правовое и институциональное обеспечение разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами (§ 3), конституционную реформу и сценарии развития института федерализма (§ 4).

Глава начинается с анализа системы разделения государственной власти между Федерацией и ее субъектами, отличающая федеративное государство от унитарного и роли в развитии института федерализма. Важнейшим свойством и признаком федеративного государства является разделение власти между Федерацией и ее субъектами. Это выражается в том, что наряду с государственной властью федерального уровня существует и уровень государственной власти субъектов Федерации. Единая государственная власть, носителем которой является весь народ, в федеративном государстве делится между двумя разноуровневыми системами органов власти.

Американский правовед Л. Фридмэн вслед за «Отцами-основателями» Конституции США подчеркивает, что основной задачей конституции федеративного государства является создание «системы сдержек и противовесов», при которой существовало бы не только взаимное уравновешивание и контроль между тремя ветвями государственной власти на горизонтальном уровне, но и «по вертикали».

Таким образом, основным признаком института федерализма является распределение всей полноты государственной власти между Федерацией и ее субъектами. В различных федерациях это осуществляется по-разному и, как правило, находит свое выражение в следующем: в разных способах распределения предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами; в объеме этих полномочий; в том, что всегда к сфере исключительной компетенции Федерации отнесены наиболее важные вопросы; в принципе верховенства федерального права (в том числе в сфере совместных полномочий).

Разграничение компетенции между центральной властью и субъектами Федерации - основа и условие нормального функционирования институциональных механизмов Федерации. Разделение государственной власти между Федерацией и ее субъектами предполагает наличие на каждом уровне власти (федеральном и его субъектов) своих институтов, правового обеспечения их деятельности, а также определенных финансовых средств, достаточных для осуществления стоящих перед ними задач.

Центр и субъекты Федерации получают свои полномочия либо путем наделения, либо путем признания за каким-либо уровнем власти полномочий, «оставшихся» от другого уровня. То, на какой уровень передается остаточная компетенция, обычно зависит от способа возникновения Федерации. Как правило, остаточную компетенцию получает тот уровень, который при возникновении Федерации «пожертвовал» своими полномочиями и властью.

Важнейшей проблемой разделения государственной власти между Федерацией и ее субъектами является нахождение оптимальной модели взаимодействия разных уровней государственной власти, некоего их баланса, обеспечивающего должное качество управления общественными процессами.

Наличие дисбаланса между уровнями государственной власти всегда опасно для государства. Так, чрезмерное усиление функций федеральной власти ведет к излишнему централизму, игнорированию интересов субъектов Федерации. Ответной реакцией на унитаризацию Федерации всегда является рост протестных настроений, сепаратистские стремления не только региональных политических элит, но и значительной части населения регионов. Дисбаланс же в пользу субъектов Федерации ведет к неизбежному ослаблению единства государства, игнорированию общенациональных интересов региональными элитами, стремлению регионов к обретению суверенности и даже сецессии. Распад Советского Союза, Чехословакии, Югославии достаточно явно продемонстрировал опасность для судеб федеративного государства подобного рода дисбаланса разных уровней государственной власти.

Таким образом, разделение государственной власти между Федерацией и ее субъектами в федеративном государстве реализуется лишь в том случае, если оно соответствующим образом обеспечивается конституционными нормами Федерации и ее субъектов, наличием реального разграничения их властных полномочий и деятельностью институтов государственной власти, наделенных властными полномочиями. Поэтому именно наличие вертикального разделения государственной власти доказывает существование в России института федерализма.

Федеративное правосознание выступает важнейшим фактором реализации федеративных идей в России, является частью общественного и основой правового сознания, отражающая отношение общества к идеям и ценностям федерализма.

В период конституционно-правовых реформ и преобразований особенно актуально встает вопрос о недостаточно развитом и фрагментарно сформировавшемся федеративном правосознании, отличающемся противоречивостью и радикальностью. Это обусловлено, прежде всего, разрывом единого духовно-правового пространства, когда ранее господствовавшие правовые ценности оказываются отринутыми, а в отношении новых еще не сложился общесоциальный консенсус.

Автор диссертации выделяет следующие особенности федеративного правосознания:

на формирование федеративного правосознания оказывает большое влияние Конституция Российской Федерации, которая является законом не только государства и общества в целом, но и регулятором всех политико-правовых отношений в государстве;

федеративное правосознание несет в себе представления, взгляды относительно тех федеративных отношений, которые являются базовыми, основополагающими и образующими фундамент всякого здания сложной системы социальных связей. Эти отношения являются системообразующими, оформляющими целостность общества;

федеративное правосознание является неотъемлемым элементом политико-правового регулирования, поскольку соизмеряет действия индивида с установленными государством конституционно-правовыми предписаниями, регулирует поведение человека через конституционные принципы и нормы;

федеративное правосознание формируется также не только на основе Конституции Российской Федерации, но и на основе международных норм в области прав человека, которые оказывают влияние на развитие национального законодательства;

федеративное правосознание в российских условиях, так же как и федерализм имеет глубокие исторические корни и традиции;

федеративное правосознание советского общества отождествлялось с официальной государственной идеологией, которая имела нормативное закрепление во всех советских Конституциях.

Таким образом, федеративное правосознание следует рассматривать шире, чем отношение личности и общества к федеративным нормам, институтам и Конституции в целом. Специфика российского федеративного правосознания заключается в отношении населения к тем федеративным традициям, идеям и историческим проявлениям их в практике конституционного строительства, которые формируются в течение длительного периода времени и, если общество при оценке своей государственной истории бросается из одной крайности в другую, то мы можем констатировать факт нестабильности, а иногда и отсутствия какого-либо федеративного правосознания. А потеря ориентиров правосознания не менее опасна, чем дезорганизация правореализующей деятельности.

Федеративное правосознание есть часть института федерализма. Это - два взаимосвязанных и взаимовлияющих друг на друга явления; поэтому институт федерализма, рассматриваемый в работе как сложная система взаимодействия государства и гражданского общества, основанная на правовых традициях, порождаемых опытом различных исторических стадий, является основой формирования российского федеративного правосознания, укорененного в сознании и психологии российского народа, в его исторических, юридических, культурных и этических традициях.

Вопрос о политико-правовом и институциональном обеспечении разделения государственной власти между Федерацией и её субъектами необходимо рассматривать через призму существующей в Российской Федерации системы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами.

В своей совокупности органы Российского государства образуют систему органов государственной власти Российской Федерации. В связи с федеративным государственным устройством России в данную систему входят органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти ее субъектов. Названная система предполагает единство в организации и деятельности всех имеющихся в России органов государственной власти. Следствием осуществляемых реформ в сфере государственного управления стала явно наметившаяся тенденция к ревизии сложившейся системы двусторонних договоров между органами государственной власти Федерации и ее субъектов.

Таким образом, процесс реформирования системы государственного управления в России предполагает дальнейшее развитие и совершенствование федерализма, наполнение реальным правовым содержанием конституционных деклараций о федеративной форме государственного устройства России. Совместные усилия федерального Центра и субъектов Федерации должны быть направлены на поиск и реализацию наиболее оптимального вертикального разделения государственной власти между Федеральным центром и регионами и создание адекватной ей системы политико-правового и институционального обеспечения.

Несомненный интерес представляет конституционная реформа и перспективы развития института федерализма, ибо модернизация института федерализма, в частности, существующей её модели, является насущной общенациональной задачей. Однако спектр направлений конституционной реформы предельно широк. Это и закрепление новой системы разделения властей, и изменение субъектного состава и укрупнения российских регионов, укрепления вертикали власти, и совершенствование системы взаимно ответственности Федерального центра и его субъектов.

Одним из вариантов и направлением реформы является стратегия стабильности Конституции России, без вмешательства в текст Основного закона. В таком случае, регулирование политико-правовых отношений происходит посредством фактической конституции и договорными методами. Подобный вариант вполне приемлем для современной России, так как имел место с 1994 года (практика заключения Договоров между Российской Федерацией и ее субъектами).

Метод внесения поправок в Конституцию (Основной закон ФРГ), так же как и стратегия стабильности (США), распространён во многих зарубежных странах. Однако Конституция России характеризуется сложным порядком внесения изменений (ст.ст. 108, 136). Главным недостатком данной стратегии является то, что не все преобразования могут быть осуществлены указанным путём, в виду наличия ч. 2 ст. 16 Конституции России, стоящей на страже основ конституционного строя.

Существует также возможность принятия новой Конституции. Однако в данном случае необходим взвешенный подход к модернизации Конституции, находящий своё выражение в поэтапном развитии конституционных процессов.

В результате исследования диссертант прогнозирует сценарии дальнейшего развития института российского федерализма, которые выглядят следующим образом:

1. Самым маловероятным является распад страны, которому препятствуют внутренние факторы. В России при всем ее разнообразии нет ни одного крупного и очевидного территориально-политического раскола, четко выраженного на карте. Самый главный возможный раскол «центр - периферия» на карте не выражен, он имеет вертикальный характер. Особенностью региональной структуры являются анклавность, смешанный характер сообществ. Критическим фактором полного распада может стать только очень жесткое воздействие внешних сил в сочетании с внутренними ошибками.

2. Маловероятным является создание полностью централизованного государства. В существующей ситуации это может быть только недолговечная идеократия.

3. Одним из возможных вариантов смены модели является сценарий создания «реального федерализма» в его российской модификации. К этой модели проще прийти, учитывая опыт созданных в 1990-е гг. институтов.

4. Другим возможным сценарием является локализованная демократия, возможно - с элементами территориально-политической асимметрии на региональном уровне. Эта модель наиболее адекватна современному состоянию России, но требует радикальной реформы, инициированной опять-таки властными элитами, т.к. речь идет о принципиально иной, не федеративной, но основанной на демократических процедурах модели баланса.

5. Наиболее вероятным является инерционный сценарий, устойчивость которого задана гибкостью ограниченного федерализма в сочетании с федералистским мышлением, прежде всего политической элиты. Данная гибкость является обратной стороной его аморфности, несовпадения с мировыми аналогами.

В Заключении подводятся основные итоги проведённого исследования, формулируются общие теоретические выводы, определяются направления для дальнейшей работы над темой.

Проблема федерализма является одной из важнейших в современном мире, ставшем на путь демократии, гуманизма и прав человека. Период становления теории федерализма приходится на эпоху буржуазно-демократических революций; именно в это время происходит борьба с всевластьем государства, осознаются и возвышаются права и свободы человек. Федералистское движение шло в шаг с буржуазной революцией и являлось её содержанием, когда утверждались не только права и свободы человека, но и провинций, земель, регионов, национальных окраин.

Сложное Российское государство (общество) до 1918 года никогда не было федеративным. Однако федерализм был в генах российского государственного организма, которые нет-нет да давали о себе знать в форме автономного Касимовского ханства, самоуправляющейся Польши и Финляндии, кантонного управления в Башкирском крае, способах формировании империи.

В результате многовекового развития России, в 1918 году государство оформляется в федеративную форму устройства, однако советский опыт федерализма, из-за невероятного искажения идеи, на практике вновь привёл к торжеству централизованного начала. Тем не менее, федерализм немыслимый вне идеи демократии и правового государства, с распадом Советского Союза, вновь стал одним из основных проблем государственного и общественного развития.

Диалектическая борьба унитаризма и федерализма привела к осознанию примата демократических ценностей, венцом которого в таком сложном многонациональном обществе и крупном в территориальном плане государстве, как России, стало его федеративное устройство.

Россия, собранная в начале 1990-гг. на основе договорного начала, получила новый шанс на существование. Однако не удалось ещё в полном объёме сформировать механизм института федерализма.

Для новейшего периода истории человечества федерализм становится не только оплотом территориальной демократии, на него возлагается решение сложного национального вопроса. В этом смысле федерализм становится серьёзной альтернативной этносепаратизму. Большой гуманистический потенциал учения состоит, прежде всего, в том, что он представляет собой форму социального компромисса, способного предотвратить социальные катаклизмы.

В то же время обнадёживает тенденция отхода от унитаристического понимания судьбы Российской Федерации, о чём свидетельствует подписание Договора с Республикой Татарстан 2007 г. Таким образом, в результате эволюционного развития происходит становление института федерализма в российских условиях.

Методологически, федерализм, с одной стороны, может выступать как способ, с помощью которого изучается предмет политико-правовой науки, с другой - федерализм имеет широкую мировоззренческую интерпретацию, определяя не только формальные рамки взаимодействия государственной власти и гражданского общества, но и являясь ориентиром в развитии всего общества, проводником идей демократии и правового государства, формировать особое федералистское правосознание, как необходимое условие построения федеративного государства в российских условиях.

Весьма дискуссионной в литературе является вопрос о модели современного института федерализма. Как правило, в федеративном государстве отражается несколько моделей федерализма. Так и российская конструкция института федерализма вмещает в себя такие модели как законодательная, центристская, конституционно-договорная и прочие, каждая из которых имеет свои проявления. По мнению диссертанта, в современной России функционирует конституционно-договорная модель, с явным приоритетом Конституции Российской Федерации.

В результате исследования диссертант приходит к выводу, что основу федеративного устройства в современных условиях должны составлять не только отношения между Российской Федерацией её субъектами, но сложные социальные отношения в сфере местной власти, политико-правовые отношения национально-культурных автономий.

Эффективность формирования института федерализма на современном этапе развития российской государственности будет зависеть от формирования политики, основанной на идее социального и межэтнического компромисса, планомерной и взвешенной интеграции России в глобальное политическое пространство. Роль научной мысли в этом сложном процессе будет проявляться в том, что современная политология должна вырабатывать подлинно деидеологизированные идеи оптимизации сложной российской государственности.

Результаты научных изысканий при этом не должны будут зависеть от политической конъюнктуры, стремления некоторых научных деятелей оправдать местничество «научными» методами, а также поисков мнимых преимуществ унитаризма и централизма.

Развитие института федерализма в Российских условиях должно привести к возникновению особого федералистского правосознания, как части института федерализма, особенностью которого должно стать понимание федерализма как ценности и условия существования Российской цивилизации, формирование политической установки личности на федералистский патриотизм и чувство Родины, вне зависимости от того, где родился гражданин России - в Республике Башкортостан или Калиниградской области. Причём составляющим патриотизма должно стать чувство гордости и ответственности за всё многообразие России в его единстве.

Вопрос о том будет ли в России реально действовать институт федерализма во многом будет зависеть как ни парадоксально это звучит, от неполитизированности политической науки, научной разработанности идеи социального и межэтнического компромисса, как единственно возможного метода разрешения сложного клубка внутригосударственных и межнациональных проблем, а также воплощения соответствующих идей в жизнь практиками федерализма, выработки соответствующего механизма.

Эффективность построения в России федеративного государства невозможно без использования конструктивного опыта федерализма западных стран, укрепления интегративных связей в постсоветском политическом пространстве, а также планомерной интеграции в региональные (Евразийский регион) и глобальные федералистские процессы.

Естественной потребностью реформирования российской государственности на современном этапе является построение модели реального федерализма, отвечающего историческим традициям и современному состоянию страны, позволяющей установить гармоничные отношения между субъектами Федерации и Федеральным центром на основе справедливого и демократичного разделения государственной власти, что отвечает требованиям строительства в России правового государства.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ НАУЧНЫХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА

I. Монографии:

1. Гайдук, В.В. Федеративное государство: конституционно-правовое регулирование отношений между Российской Федераций и ее субъектами // Гайдук В.В. - М.: Изд-во Палеотип, 2004. - 144 с. - 9 п.л.

2. Гайдук, В.В. Федерализм, как конституционно-правовая основа российской государственности // Гайдук В.В. - Уфа: РИО БАГСУ, 2007. - 207 с. - 13 п.л.

3. Гайдук, В.В. Институт федерализма: вопросы теории // Гайдук В.В. // М.: NOTE BENA, 2008. - 350 с. - 22 п.л.

4. П. Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованы ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

5. Гайдук, В.В. Налоговая система Башкортостана: правовые основы / Гайдук В.В., Багаев Г.В. // Экономика и управление. 1998. - № 1. - С. 29-33. - 0,3 п.л. (авторский объем - 0,1 п.л.).

6. Гайдук В.В. Федерация и регионы: канадский опыт и российские реалии / Гайдук В.В., Лаврентьев С.Н. // Экономика и управление. - 2005. - № 3. - С. 14-18. - 0,3 п.л. (авторский объем - 0,2 п.л.).

7. Гайдук В.В. Институт федерализма: понятие, сущность и методология / Гайдук В.В. // Право и политика, 2008. - № 4 (100). - 0,6 п.л.

8. Гайдук, В.В. Понятие и роль этнического фактора в политико-правовых процессах / Гайдук В.В.// Этносоциум и межнациональная культура, 2008. - № 3. - 0,5 п.л.

9. Гайдук, В.В. Есть ли будущее у двухуровневой правовой системы российского федерализма? / Гайдук В.В. // Государственная служба. 2008 - № 3. - 0,45 п.л.

10. Гайдук, В.В. Формирование института федерализма в постсоветской России / Гайдук В.В. // Право и политика, 2008. - № 5 (101). - 0,5 п.л.

11. Гайдук, В.В. Договорные отношения в процессе становления института федерализма в постсоветской России / Гайдук В.В.// Этносоциум и межнациональная культура, 2008. - № 4. - 0,5 п.л.

12. Гайдук, В.В. Двухуровневая законодательная политика федеративного государства / Гайдук В.В. // Право и политика, 2008. - № 6 (102). - 0,5 п.л.

13. Гайдук, В.В. Конституционно-правовые основы образования новых субъектов Российской Федерации /Гайдук В.В. // Социально-гуманитарные знания. 2008. - № 8. - 0,6 п.л.

14. Ш. Научные статьи и разделы в монографиях:

15. Гайдук, В.В. Российский федерализм и разделение государственной власти по вертикали / Гайдук В.В. // Проблемы становления и развития государственности Республики Башкортостан: коллективная монография. - Уфа: РИО БАГСУ, 2000. - С. 113-125 - 0,8 п.л.

16. Гайдук, В.В. Регион и региональная государственная власть в Российской Федерации (на примере Республики Башкортостан) / Гайдук В.В. // Проблемы государственного строительства и права. Ч. 2 / Под общ. ред. Г.В. Мальцева. М.: Изд.центр РАГС, 2002.- С. 188-199. - 0,7 п.л.

17. Гайдук, В.В. Совершенствование института федерализма в современных условиях: геополитический аспект / Гайдук В.В. // Политика и общество, 2008.- № 3 . - 0,4 п.л.

18. IV. Публикации в сборниках материалов научных конференций:

19. Гайдук, В.В. Разделение властей - основа правового государства / Гайдук В.В. // Конституция Российской Федерации и Конституции Республики Башкортостан в действии: материалы конференции, посвященной 4-й годовщине принятия Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Башкортостан, 9 декабря 1997 г., г. Уфа: РИО БАГСУ, - Уфа, 1998. - С. 5-10. - 0,4 п.л.

20. Гайдук, В.В. Конституционное регулирование межбюджетных отношений в Республике Башкортостан / Гайдук В.В. // Конституция Республики Башкортостан: история, теория, практика: материалы республиканской научно-практической конференции, посвященной 5-й годовщине принятия Конституции Республики Башкортостан, 22 декабря 1998 г., г. Уфа: РИО БАГСУ, - Уфа, 1999.- С. 227-229. - 0,1 п.л.

21. Гайдук, В.В. Федеративные основы разделения властей в Российской Федерации / Гайдук В.В. // «Студент и научно-технический прогресс»: Государство и право: материалы ХХХVII Международной научной студенческой конференции г. Новосибирск, СибГАС, 1999. - С. 3-4. - 0,1 п.л.

22. Гайдук, В.В. Становление российского парламентаризма: региональный аспект / Гайдук В.В. // Становление парламентаризма в Республике Башкортостан: проблемы и решения: материалы V республиканских общественно-политических чтений, посвященных 9-й годовщине принятия Декларации о государственном суверенитете Республики Башкортостан, 8 октября 1999 г., г. Уфа. - Уфа: РИО БАГСУ, 1999. - С. 77-80. - 0,25 п.л.

23. Гайдук, В.В. Местное самоуправление в структуре федеративного государства / Гайдук В.В., Лаврентьев С.Н. // Местная власть: материалы республиканской научно-практической конференции «Проблемы совершенствования деятельности органов местной власти Республики Башкортостан», 12 ноября 1999 г., г. Уфа. - Уфа: РИО БАГСУ, 2000. - С. 115-121. -0,4 п.л. (авторский объем - 0,2 п.л.)

24. Гайдук, В.В. К демократическому федерализму - через договора центра и субъектов Федерации / Гайдук В.В., Лаврентьев С.Н. // Роль договорных отношений в формировании российского федеративного государства: история и современность: сборник научных статей. - Уфа: РИО БАГСУ, 2000. - 0,3 п.л. (авторский объем - 0,15 п.л.)

25. Гайдук, В.В. Договорной принцип федерализма и опыт его реализации в Республике Башкортостан: история и современность / Гайдук В.В. // Республика Башкортостан в составе обновляющейся Российской Федерации: десять лет государственного развития: материалы республиканской научно-практической конференции, посвященной 10-й годовщине принятия Декларации о государственном суверенитете Республики Башкортостан, 6 октября 2000 г., г. Уфа. - Уфа: РИО БАГСУ, 2000. - С. 86-91. - 0,3 п.л.

26. Гайдук, В.В. Конституционный процесс в Башкортостане: новый этап / Гайдук В.В., Лаврентьев С.Н. // Развитие конституционного законодательства в Республике Башкортостан: материалы республиканской научно-практической конференции, 19 декабря 2000 г., г. Уфа. - Уфа: РИО БАГСУ, 2001. - С. 94-98. - 0,3 п.л. (авторский объем - 0,2 п.л.)

27. Гайдук, В.В. Развитие российского федерализма в контексте реформирования системы государственного управления / Гайдук В.В. // Развитие Республики Башкортостан в условиях укрепления российской государственности: материалы VII республиканских общественно-политических чтений, посвященных 11-й годовщине принятия Декларации о государственном суверенитете Республики Башкортостан, 5 октября 2001 г., г. Уфа. - Уфа: РИО БАГСУ, 2002. - С. 81-84. - 0,2 п.л.

28. Гайдук, В.В. Современные проблемы разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами / Гайдук В.В. // Вертикаль власти: оптимизация взаимодействия федерального, регионального и местного уровней властей в современной России: материалы IХ республиканских общественно-политических чтений, посвященных 12-й годовщине принятия Декларации о государственном суверенитете Республики Башкортостан, г. Уфа. - Уфа: РИО БАГСУ, 2002. - С. 122-127. -0,4 п.л.

29. Гайдук, В.В. Модель Башкортостана в развитии федеративных отношений / Гайдук В.В. // Современные этнополитические и этносоциальные процессы в России: модель Республики Башкортостан: материалы межрегиональной научно-практической конференции. - Уфа: Информреклама, 2004. - С. 73 - 78. -0,4 п.л.

30. Гайдук, В.В. Реформа системы государственного управления в России: федеративный аспект / Гайдук В.В., Загидуллин Р.И. // Конституционный строй Российской Федерации: закономерности и принципы развития: материалы республиканской научно-практической конференции, посвященной 10-летию Конституции Российской Федерации, декабрь 2003 г., г. Уфа. - Уфа: РИО БАГСУ, 2004. - С. 85 - 91. - 0,4 п.л. (авторский объем - 0,25 п.л.)

31. Гайдук, В.В. Конституция Российской Федерации: проблемы реализации в современных условиях / Гайдук В.В. // Конституционно-правовое развитие Республики Башкортостан в условиях реформы политической системы Российской Федерации: материалы республиканской научно-практической конференции, 22 декабря 2004 г., г. Уфа. - Уфа: РИО БАГСУ. - 2005. С. 38-44. - 0,4 п.л.

32. Гайдук, В.В. Права субъектов Федерации во взаимоотношении с федеральными органами государственной власти / Гайдук В.В. // Общие вопросы организации и взаимодействия органов власти Российской Федерации и ее субъектов: сборник научных статей международной российско-канадской конференции, 20-21 апреля 2005 г., г. Уфа: РИО БАГСУ, - 2005. - С. 94 - 101. - 0,5 п.л.

33. Гайдук, В.В. Особенности современной административной реформы и ее влияние на федеративные отношения в России / Гайдук В.В. // Административная реформа (региональный уровень): российский и европейский опыт: материалы международной научно-практической конференции, 30 сентября - 1 октября 2005 г., г.Ростов н/Д. - Изд-во СКАГС. 2005. - С. 155-166. -0,75 п.л.

34. Гайдук, В.В. Конституционно-правовые основы институтов гражданского общества в Республике Башкортостан / Гайдук В.В. // Взаимодействие государства и гражданского общества в современной России: сборник научных статей студентов, аспирантов и докторантов республиканской научно-практической конференции, 12 мая 2005 г., г. Уфа: РИО БАГСУ, 2005 - С. 3 - 7. - 0,3 п.л.

35. Гайдук, В.В. Политико-правовые проблемы развития взаимоотношения региона и федерального центра / Гайдук В.В. // Социально-экономические и политические аспекты развития субъектов Российской Федерации: сборник научных статей. - Уфа: РИО БАГСУ, 2005. - С. 5-9. - 0,3 п.л.

36. Гайдук, В.В. Роль Республики Башкортостан в становлении и развитии российской государственности / Гайдук В.В. // Роль и место субъекта Российской Федерации в политической, экономической и социальной модернизации страны: материалы ХII республиканских общественно-политических чтений, посвященных 15-й годовщине принятия Декларации о государственном суверенитете Республики Башкортостан, 7 октября 2005 г., г. Уфа. - Уфа: РИО БАГСУ, 2006. - С. 23-31. - 0, 5 п.л.

37. Гайдук, В.В. Конституционно-правовые условия устойчивого развития российского региона / Гайдук В.В. // Политические и социально-экономические условия устойчивого развития российского региона: сборник научных статей, посвященных 10-летию Научно-исследовательского центра проблем управления и государственной службы, 27 октября 2005 г., г. Уфа. - Уфа: РИО БАГСУ, 2005. С.____- 0,5 п.л.

38. Гайдук, В.В. Тенденции и перспективы развития двухуровневой законодательной базы российского федеративного государства / Гайдук В.В. // Конституционно-правовое регулирование и политическая практика реализации административной реформы в Российской Федерации и её субъектах: сборник научных статей республиканской научно-практической конференции, 23 декабря 2005 г., г. Уфа. - Уфа: РИО БАГСУ, 2006. - С. 206-216. - 0,6 п.л.

39. Гайдук, В.В. Значение договорной практике в конституционно-правовом строительстве Российской Федерации / Гайдук В.В. // Россия и Башкортостан в условиях глобальных трансформаций: материалы республиканской школы-семинара молодых ученых. - Уфа: РИО РУНМЦ МО РБ, 2006. - С. 64-66 - 0,1 п.л.

40. Гайдук, В.В. Политико-правовое обеспечение федеративного устройства в постсоветской России / Гайдук В.В. // Национальная политика и культура в современных условиях: материалы Всероссийской научно-практической конференции, 7 декабря 2006 г.: в 2-х частях. - Уфа: Изд-во Гилем, 2006. - Ч.1 - С.33-40 - 0,5 п.л.

41. Гайдук, В.В. Особенности формирования федеративных отношений / Гайдук В.В. // Башкортостан в составе России: диалектика взаимодействия: сборник научных статей республиканской научно-практической конференции, чтений, 6 октября 2006 г., г. Уфа. - Уфа: РИО БАГСУ, 2007. - С.____ - 0,5 п.л.

42. Гайдук, В.В. Трансформация местных элит в условиях муниципальной реформы / Гайдук В.В., Лаврентьев С.Н. // Элиты и будущее России: взгляд из регионов. Выпуск первый: сборник материалов международной научно-практической конференции, 12-13 октября 2007 г., Ростов-н/Д, Изд-во СКАГС, 2007 г. - С. 275-278 - 0,2 п.л. (авторский объем -0,1 п.л.).

43. Гайдук, В.В. Субъект Федерации как фактор стабилизации межнациональных отношений / Гайдук В.В. // Этнокультурные и этнополитические процессы в ХХI веке: материалы международной научно-практической конференции, 13 декабря 2007 г., г. Уфа. - Уфа: Гилем, 2008. - 0,7 п.л.

44. Гайдук, В.В. Конституционно-правовые принципы установления компетенции субъектов федерации (в рамках предметов совместного ведения) / Гайдук В.В. // Мировой и российский опыт договорных отношений центра и регионов в практике государственного строительства: материалы всероссийской научно-практической конференции, 24 декабря 2007 г., г. Уфа. - Уфа: Мир печати, 2008. - 0,6 п.л.

Размещено на Allbest.ru