Миграционный фактор напряженности этнополитических отношений в Российской Федерации

Предупреждение этнополитической напряженности в отношениях пришлого и местного населения включает в себя и другие направления государственной деятельности. Здесь, прежде всего, необходимо выделить регулирование межнациональных отношений в России с позиций социокультурной толерантности. Поскольку миграционный процесс вначале обостряет уже существующие в полинациональном государстве этнополитические противоречия, а уже затем сам создает этнотерриториальный базис напряженности, грамотная национальная (этническая) политика, учитывающая в той или иной степени интересы каждой национальной группы и жестко пресекающая проявление национализма в любой форме, вполне способна сглаживать острые углы не только в отношениях между коренными российскими этносами, но и во взаимодействиях иммигрирующего и принимающего населения со значительными этноконфессиональными различиями. Помимо этого, весьма важным направлением по профилактике этнополитических конфликтов является жесткое пресечение любого проникновения на российскую территорию террористических организаций, международных преступных сообществ и экстремистских политических сил.

Во втором параграфе «Миграционный аспект национальной (этнической) политики России» обосновывается целесообразность перехода России от национально-территориального принципа административного деления страны к территориальному для предупреждения возможного сепаратизма этнических иммигрантов из сопредельных государств.

Любая нация или этнос в мире имеет право на самоопределение. По мнению экспертов, на практике это может быть реализовано, как минимум, в четырех вариантах:

· отделение от полиэтнического государства и создание собственного «национального государства»;

· выход из состава одного государства и присоединение к другому государству, где проживает большинство (или значительное число) представителей данной нации (этноса);

· самоопределение в качестве самостоятельного субъекта в составе национального государства (федерации или конфедерации), в той или иной мере наделенными суверенными (не суверенными) правами и атрибутами государственности (собственная территория, законодательство, органы власти и т.д.);

· самоопределение в виде «национально-культурной» автономии в составе многонационального унитарного или федеративного государства.

Современная Россия уже имеет практическую реализацию самоопределения ее этносов по третьему варианту и стремится (с переменным успехом) к развитию институтов «национально-культурной» автономий в различных субъектах Федерации. Реальная опасность для государства исходит из успешной реализации только первых двух типов национального самоопределения. России в силу ряда особенностей населяющих ее коренных этносов в большей степени опасен вариант создания на ее территории независимых национальных государств (второй тип самоопределения наций менее вероятен). Это подтверждает и новейшая история: как только Россией в июне 1990 г. была принята Декларация о суверенитете, ее примеру последовало большинство национальных автономных республик РСФСР. И к концу 1990 г. на ее территории были самопровозглашены несколько суверенных государств. При этом ни о каком присоединении к сопредельным иностранным государствам (например, Бурятии к Монголии) никогда даже речи не шло.

Но этнополитическая структура российского общества в рассматриваемой период сильно отличалась от аналогичной структуры первого пятилетия 2000-х годов. Тогда она не была насыщена внешними этническими мигрантами (вначале в силу существования единого Союзного государства и режима «железного занавеса», затем из-за преобладания в миграционном потоке русскоязычного населения). Теперь же ситуация изменилась в корне - ощутимый процент всех жителей Российской Федерации составляют представители коренных народов сопредельных государств: китайцев, казахов, азербайджанцев и т.д. Согласно официальным результатам переписей населения 1989 и 2002 гг., численность армян в России за истекший период удвоилась (увеличилась на 212 % по отношению к численности 1989 г.). Их было 532 тыс. человек, стало - 1, 13 млн. человек. Азербайджанская диаспора дала за тот же период 85% - ое увеличение своей численности (на 286 тыс. человек). В три с лишним раза увеличилось количество постоянно проживающих в России таджиков (они занимают первое место по скорости прироста среди крупных по численности иммигрантских этнических групп). И это только данные переписи населения, которые не учитывают нелегальную миграцию - наиболее крупномасштабную для сегодняшней России. В такой обстановке возникает вероятность выбора в качестве пути самоопределения этнических общностей - титульных для сопредельных стран - не только первого, но и второго варианта своего самоопределения. А, следовательно, суммарный уровень угроз территориальной целостности государства повышается. В этой связи и высказывается предположение о целесообразности отказа от административно - территориального деления страны по национальному признаку.

Отказ от национально-территориального деления означает, прежде всего, существенное изменение основ федеративного устройства современной России, заложенных в ее Конституцию. Существует специальный механизм внесения изменений в Конституцию Российской Федерации, но чтобы им воспользоваться, требуется большая политическая воля, диктуемая интересами обеспечения национальной безопасности России.

Наибольшей практичностью и способностью к концентрации всей мощи государства в ответственейшие исторические моменты (отражение агрессии, например) обладают унитарные (централизованные) государства. Результаты, полученные в третьей главе настоящей работы, демонстрируют высокую степень опасности для принимающего государства со стороны внешней этнической миграции. И хотя в настоящий момент уровень этой угрозы для Российской Федерации еще не достиг критического значения, но, исходя из динамики иммиграционной ситуации, в ближайшее два десятилетия это обязательно произойдет. И тогда нейтрализация факторов поражения этнической миграции, несомненно, потребует концентрации всей политической мощи России. Под таким углом зрения можно говорить и об унитарной форме управления нашей страной как о наиболее предпочтительной (хотя и не обязательной).

В третьем параграфе «Проблемы формирования системы иммиграционной безопасности» рассматриваются различные стороны организационного механизма обеспечения национальной безопасности России в условиях интенсивного развития иммиграционной ситуации.

Говоря об иммиграционной безопасности как о системе, необходимо, прежде всего, выделить ее элементы, связи и взаимоотношения. В самом общем виде все элементы могут быть поделены на два больших класса: субъекты и объекты иммиграционной безопасности. К субъектам иммиграционной безопасности относятся: органы государственной власти (различного характера и на разном уровне) и местного самоуправления, административные структуры на заселяемых территориях государства, общественные организации, а к объектам - иммигрантские объединения, иммиграционные потоки, принимающее население, индивиды (как граждане России, так и иностранцы, и лица без гражданства) и т.п. Все эти элементы отличаются по характеру своего воздействия, что определяет неравную их роль в системе иммиграционной безопасности. Взаимозависимость и взаимодействие субъектов и объектов иммиграционной безопасности проявляются в определенной упорядоченности их отношений, выражающейся в структуре, системе равновесия сил.

Обеспечение иммиграционной безопасности России осуществляется преимущественно органами государственной власти (исполнительной, законодательной и судебной) на федеральном и региональном уровне. Но общий тон всегда задается федеральными органами власти. В системе иммиграционной безопасности общественным и правозащитным организациям отводится лишь контролирующая роль. Несмотря на это, общественные и общественно-политические организации в России образуют в своей совокупности весьма функциональную подсистему иммиграционной безопасности. В ее состав входят негосударственные некоммерческие объединения граждан России (в неформальные объединения могут также входить иностранцы и лица без гражданства), выступающие, в одних случаях, в качестве субъектов безопасности, в других - в качестве объектов (например, объединения этнических диаспор).

Что же касается политических организаций (партий и движений), то их роль в формировании системы более противоречива. Пропрезидентские организации, к которым можно отнести «Единую Россию», молодежные движения: «Идущие вместе», «Наши», «Молодая гвардия», поддерживая политический курс В.В. Путина, в своих программных документах в сфере миграционной политики государства полностью копируют Концепцию регулирования миграционных процессов в Российской Федерации. Что является вполне естественным. Политические партии и движения, находящиеся в конструктивной оппозиции, имеют свою независимую точку зрения относительно проблемы иммиграционной безопасности России на федеральном и региональном уровне. В отдельных моментах их позиция совпадает с правительственной, но в основном - расходится. К таким партиям относятся ЛДПР, «Яблоко», «Родина», «Справедливая Россия». Но если в руках «единоросов» находятся реальные рычаги исполнительной и законодательной власти и на федеральном и на региональном уровне и за счет этого они оказывают существенный вклад в процесс формирования системы иммиграционной безопасности России, то парламентская оппозиция такой возможности лишена (за редким исключением). Партии и движения, находящиеся в жесткой оппозиции к правящему режиму, особенно не парламентские (РКРП, Национал-большевистская партия, Объединенный гражданский фронт, «Трудовая Россия», Авангард красной молодежи, Всероссийская коммунистическая партия будущего), предпочитают проблему иммиграции вообще обходить стороной, заостряя внимание на социально-экономическом блоке вопросов. Наибольшее внимание проблемам иммиграционной безопасности России уделяют политические организации, имеющие ярко выраженную националистическую окраску: Союз русского народа, Национально-державная партия России, Движение против нелегальной иммиграции, Народная Национальная партия, Национальное русское освободительное движение и др. Данные объединения граждан России предлагают (а часто и открыто демонстрируют) радикальные методы и средства обеспечения защиты национальных интересов государства от внешней этнической миграции.

Из проведенного анализа государственной и общественно-политической подсистем иммиграционной безопасности России следует, что формирование первой происходит в настоящее время более быстро и более успешно, нежели второй подсистемы. При этом нельзя сказать, что государственная подсистема развивается более интенсивно, чем общественно-политическая. И там и там существуют свои сложности и недостатки. Общественные структуры реагируют на объективные изменения иммиграционной ситуации в стране даже более оперативно, нежели государственные. И все же в архитектуре иммиграционной безопасности Российской Федерации устойчиво существует диспропорция в сторону государственной подсистемы.

В заключении подводятся основные итоги исследования, делаются общие выводы, высказываются рекомендации по существу исследуемой проблемы.

В современном мире из пяти основных факторов поражения внешней этнической миграции в отношении принимающего общества наиболее явно проявляют себя культурологический и криминогенный. Наличие этих двух факторов приводит к тому, что в условиях противостояния локальных цивилизаций миграция населения начинает играть роль катализатора этнополитической напряженности внутри многонационального, многоконфессионального государства, каким является Российская Федерация. А поскольку демографическое и экономическое положения современной России ставят необходимым условием дальнейшего своего эффективного развития увеличение иммиграционных потоков на ее территорию (привлечение большего количества внешних трудовых мигрантов), то миграционная политика должна быть обязательно сориентирована на противодействие проявлению факторов поражения внешней миграции. Для этого необходимо одновременно решать вопросы по оптимизации демографических и миграционных процессов, межнациональных отношений. Политическая реальность такова, что недоучет данного обстоятельства способен повлечь за собой постепенное обострение этнотерриториальных противоречий между коренным и переселенческим народами и создаст реальную угрозу территориальной целостности страны.

ЛИТЕРАТУРА

Монографии:

1. Коробов А.А. Миграционные процессы и конфликты в этнополитических отношениях. Саратов: Издат. центр СГСЭУ, 2005. - 256 стр. (15, 5 п.л.)

2. Коробов А.А. Иммиграционная безопасность России. Саратов: Издат. центр СГСЭУ, 2006. - 212 стр. (12, 24 п.л.)

3. Коробов А.А. Динамика государственной миграционной политики Российской Федерации: 2000 - 2006 гг. Саратов: Издат. центр СГСЭУ, 2007. - 188 стр. (11, 8 п.л.)

Статьи в периодических изданиях, включенных в перечень ВАК:

1. Коробов А.А. Структурно-генетический подход к анализу миграции населения. (Теоретический аспект) // Вестник СГСЭУ. 2003. № 6. С.97 - 101. (0, 6 п.л.)

2. Коробов А.А. Функциональная зависимость вынужденной миграции и межэтнических конфликтов // Вестник СГСЭУ. 2004. № 8. С. 84 - 88. (0, 55 п.л.)

3. Коробов. А.А. Международная миграция как форма геополитической экспансии // Вестник СГСЭУ. 2004. № 9. С. 91 - 96. (0, 6 п.л.)

4. Коробов А.А. Иммиграционный аспект политического терроризма в России // Власть. 2005. № 9. С. 11 - 17. (0, 8 п.л.)

5. Коробов А.А. Политические вопросы миграции наций и народностей в условиях кризисного развития общества // Вестник СГСЭУ. 2005. № 11. С. 98 - 102. (0, 6 п.л.)

6. Коробов А.А. Национальные диаспоры в социально-политической системе России // Правовая политика и правовая жизнь. 2007. № 3. С. 53 - 59. (0, 5 п.л.)

7. Коробов А.А. Движущие силы миграционной политики России // Власть. 2007. № 7. С. 55 - 60. (0, 7 п.л.)

8. Коробов А.А. Миграционный ракурс национальной политики Российской Федерации // Известия Саратовского университета. Новая серия. 2007. Том 7. Серия Социология. Политология. Выпуск 2. С.126 - 131. (0, 5 п.л.)

Статьи в научных сборниках и журналах:

1. Коробов А.А. Актуальность исследований миграционных процессов современной России // Человек в социальном мире: проблемы, исследования, перспективы. Междисциплинарный научно-практический вестник. Тула, 2004. № 2 (№ 13). С 49 - 52. (0, 7 п.л.)

2. Коробов А.А. Исторические особенности миграции населения на Среднем и Нижнем Поволжье. Часть 1. // Материалы тринадцатых Страховских чтений. Саратов, 2004. С. 139 - 146. (0, 5 п.л.)

3. Коробов А.А. Исторические особенности миграции населения на Среднем и Нижнем Поволжье. Часть 2. // Вопросы социальной психологии. Вып. 1 (6): Сб. науч. трудов. Саратов, 2004. С. 143 - 150. (0, 5 п.л.)

4. Коробов А.А. Нелегальная миграция в Россию: проблемы изучения и демографического анализа // Проблемы социально-экономического развития России. Саратов, 2004. С. 35 - 38. (0, 4 п.л.)

5. Коробов А.А. Вынужденная эмиграция населения как социально-этнический процесс современности // Социальная динамика общественно-экономических процессов в современной России. Саратов, 2004. С. 66 - 75. (0, 6 п.л.)

6. Коробов А.А. Геополитическая детерминация миграции населения в СНГ: Центральная Азия и Кавказ // Человек и власть в современной России. Межвузовский научный сборник. Вып. 6. Саратов, 2004. С. 85 - 91. (0, 45 п.л.)

7. Коробов А.А. Миграционная служба России: современные вызовы и проблема подготовки кадров // Реформирование высшего образования в России на современном этапе. Межвузовский сб. ст. Часть II. Саратов, СВИ ВВ МВД России, 2004. - 352 стр. С. 257 - 264. (0, 5 п.л.)

8. Коробов А.А. Иммиграционный аспект этнополитических конфликтов в современной России // Актуальные проблемы социально-экономического развития России. Саратов, СГСЭУ. Вып. 2-3. 2005 г. С. 52 - 64. (0, 75 п.л.)

9. Коробов А.А. Влияние внешней миграции населения на политическое развитие российских регионов // Актуальные проблемы социально-экономического развития России. Саратов, СГСЭУ. Вып. 4. 2005 г. С. 29 - 49. (1, 25 п.л.)

10. Коробов А.А. Миграционный вектор «Центральная Азия - Россия - Евросоюз» как фактор угрозы международной безопасности // Толерантность и межэтнические отношения в России: Материалы международной научно-практической конференции 19 - 24 апреля 2004 г. Выпуск 2. Саратов, СЮИ МВД России, 2005.- 216 с. С 86 - 96. (0, 6 п.л.)

11. Коробов А.А. Социально-политические последствия миграции населения в Поволжском регионе в годы Великой Отечественной Войны // Актуальные проблемы социально-экономического развития России. Саратов, СГСЭУ. Специальный выпуск, посвященный 60-летию Победы. 2005 г. С. 38 - 41. (0, 3 п.л.)

12. Коробов А.А. Неконтролируемая миграция и проблема распространения терроризма // Проблемы формирования профессиональной надежности выпускников вузов: Межвузовский сборник научных статей. - Саратов, СВИ ВВ МВД России, 2005 - 332 стр. С. 244 - 257. (0, 65 п.л.)

13. Коробов А.А. Политическое управление и техническое регулирование миграционных процессов: сопоставление понятий // Актуальные проблемы социально-экономического развития России: Сб. научных трудов. Вып. 5. Саратов, 2005. С. 19 - 24. (0, 4 п.л.)

14. Коробов А.А. Политические свойства миграционного пространства России // Человек и власть в современной России. Межвузовский научный сборник. Вып. 7. Саратов, 2005. С. 106 - 110. (0, 4 п.л.)

15. Коробов А.А. Этнокультурная среда современной России в контексте глобальных миграционных процессов // Сохранение культурного наследия в системе национальной безопасности России: Материалы Всероссийской научно-практической конференции 30 марта 2006 г. Саратов, 2006. С. С. 55 - 59. (0, 4 п.л.)

16. Коробов А.А., Пантелеев В.В. Архитектура иммиграционной безопасности приграничного региона Российской Федерации // Актуальные проблемы социально-экономического развития России: Сб. научных трудов. Вып. 6. Саратов, 2006. С. 65 - 75. (0, 85 п.л.)

17. Коробов А.А. Национальная безопасность России и международная миграция населения // Правовые основы борьбы с терроризмом: Межвузовский сборник научных статей. - Саратов, СВИ ВВ МВД России, 2006 - 260 стр. С. 81 - 93. (0, 7 п.л.)

18. Коробов А.А. Волновая теория этнополитических процессов // Актуальные проблемы социально-экономического развития России. Саратов, СГСЭУ. Вып. 7, посвященный 75-летию СГСЭУ. 2006 г. С. 15 - 18. (0, 4 п.л.)

19. Коробов А.А. Дестабилизирующие факторы российского общества: миграция и этнополитическая напряженность // Трансформация государственных институтов в России. Межвузовский научный сборник. Саратов, 2006. С. 79 - 84. (0, 4 п.л.)

20. Коробов А.А. Миграция населения как специфический феномен современной социокультурной коммуникации // Социальные коммуникации: управление и конструирование. Сборник научных статей. Саратов: Изд-во «Научная книга», 2007. С. 25 - 33. (0, 6 п.л.)

21. Коробов А.А. Роль общественно-политических организаций и партий современной России в обеспечении иммиграционной безопасности государства // Проблемы гуманитарных наук: история и современность. Вып. 2. Саратов, 2007. С. 21 - 28. (0, 65 п.л.)

22. Коробов А.А. Членство в ВТО и новый курс миграционной политики России // Актуальные проблемы социально-экономического развития России: Сб. научных трудов. Вып. 8. Саратов, 2007. С. 10 - 12. (0, 3 п.л.)

23. Коробов А.А. Миграционная политика современной России // Политические проблемы современного общества: Сб. науч. ст. каф. полит. наук СГУ. Саратов: Издательский центр «Наука», 2007. - Вып. 6. С. 37 - 51. (1, 0 п.л.)

24. Коробов А.А. Открытость миграционной политики России: путь к толерантности или межнациональной напряженности? // Проблемы открытости власти и бизнеса: Научный сборник. Саратов: Изд-во ТПП СО, 2007. С. 33 - 35. (0, 4 п.л.)

25. Коробов А.А. Характер политико-правового режима государства и миграционная политика // Человек и власть в современной России. Межвузовский научный сборник. Вып. 9. Саратов, 2007. С. 12 - 20. (0, 5 п.л.)

26. Коробов А.А. Финансовые ресурсы государства как гарантия эффективности его миграционной политики // Региональная бизнес-среда: современное состояние и перспективы. Межрегиональный научный сборник. Саратов: Изд-во ТПП СО, 2007. С. 223 - 231. (0, 55 п.л.)

27. Коробов А.А. Этнополитическая напряженность в постсоветской России // Проблемы гуманитарных наук: история и современность. Вып. 3. Саратов, 2007. С. 15 - 18. (0, 4 п.л.)

28. Коробов А.А. Конфликт цивилизаций и этнокультур в геополитическом пространстве России // Актуальные проблемы социально-экономического развития России: Сб. научных трудов. Вып. 9. Саратов, 2007. С. 31 - 35. (0, 4 п.л.)

Размещено на Allbest.ru