Специфика политического регулирования иммиграционных процессов в современном мире

Во-вторых, необходимым условием является степень децентрализации или, иными словами, свободы региональных и местных властей принимать те или иные решения в иммиграционной сфере в пределах своих территорий. В-третьих, наличие объективных предпосылок (активное лобби групп защиты прав иммигрантов, состояние общественного мнения, определенное количество иммигрантов и пр.) для возникновения необходимости в предоставлении или расширении объема прав, имеющегося у иммигрантов. В-четвертых, степень вероятности решения экономических, социальных и иных проблем в принимающем социуме в связи с включением в политическую жизнь иммигрантов-неграждан. Необходимость предоставления иммигрантам-негражданам политических прав обычно обусловливается фундаментальным правом каждого человека на участие в принятии решений, непосредственно его касающихся, а также повсеместного искоренения дискриминации и неравноправия по каким бы то ни было основаниям. Действительно, иммигранты вовлечены в те же политические, социальные и экономические отношения, что и граждане принимающих стран. И на тех, и на других в одинаковой мере распространяются государственные законы, обязанность платить налоги и так далее, вплоть до службы в вооруженных силах. При этом иммигранты нередко лишены ключевой возможности влиять на принимаемые в стране (регионе, городе) политические решения, так как не имеют политических прав Hayduk R. Non-citizen voting: pipe-dream or possibility? Drum Major Institute for Public Policy. October 2, 2002. URL: http://www.drummajorinstitute.org/library/article.php?ID=5519 (дата обращения: 11.03.2010).. И, наконец, в-пятых, введение практики предоставления избирательных и прочих политических прав иностранцам (негражданам) во многих странах не в последнюю очередь связано с географией стран происхождения иммигрантов, сообщающей выходцам из них определенные этнические, лингвистические и культурные доминанты. Это означает, в частности, то, что политическими правами наделяются в первую очередь те иммигранты, которые по своим культурным характеристикам соответствуют ожиданиям или даже требованиям страны приема.

Во втором параграфе «Специфика участия иммигрантов в политических процессах в принимающих государствах» основное внимание уделено доказательству тезиса о том, что существенное значение имеет не только тот факт, что иммигранты могут обладать гражданскими и политическими правами, но и то, что в различных странах иммигранты пользуются совершенно разными институциональными и процессуальными возможностями по реализации этих прав. Политическое регулирование иммиграционных процессов непосредственно связано как с реализацией иммиграционной политики, так и с участием самих иммигрантов в политических процессах, в том числе в процессах электоральных.

Как отмечает диссертант, проблема предоставления избирательных прав иностранным гражданам находится в политической повестке европейских стран с 1970-х гг. Groenendijk K. Local Voting Rights for Non-Nationals in Europe: What We Know and What We Need to Learn. Washington D.C., 2008. С тех пор и до настоящего времени эта тема вызывает масштабные дебаты, причем в фокус внимания в разных странах Европы попадают различные вопросы. Для одних стран политическое участие неграждан - это инструмент интеграции иммигрантов из своих бывших колоний, для других - это способ эмансипации иммигрантов, повышение их заинтересованности в работе органов местного самоуправления. Для третьих вовлечение иммигрантов в политику представляется залогом успешной межгосударственной интеграции на европейском пространстве в целом.

Автор диссертации выделяет следующие варианты электоральной инкорпорации иностранцев, постоянно проживающих в принимающих их государствах: 1. Предоставление иммигрантам - иностранным гражданам, являющимся постоянными резидентами страны проживания, определенного набора избирательных прав, варьирующегося от страны к стране как в плане объема, так и в плане уровня их реализации; 2. Наделение иммигрантов, проживающих в стране, избирательными правами происходит по причине вхождения данной страны в международное правительственное объединение, одной из функций которого является облегчение трансграничных перемещений людей внутри этого объединения; 3. Предоставление электоральных прав жителям иных территорий, политически ассоциированных с этим государством или пользующихся его внешнеполитической поддержкой; 4. Предоставление электоральных прав экспатриантам, постоянно или в течение длительного времени проживающим за пределами родины.

По мнению автора, одним из главных инструментов интеграции иммигрантов в принимающее общество является практика предоставления политических прав. Во многих странах определенным категориям иммигрантов разрешено принимать участие в выборах, как правило, на местном уровне. Однако электоральными правами политические права иммигрантов не ограничиваются. Еще одним важнейшим инструментом интеграции является привлечение иммигрантов к общественной жизни. Обычно такое привлечение происходит в двух формах: первая форма - это создание специальных консультативных структур при исполнительных и законодательных органах власти (на местном или региональном уровнях), в которые входят представители институционализированных сообществ иммигрантов - выходцев из одного государства или представители определенных этнических групп, постоянно проживающих на территории соответствующих территориальных образований. Как правило, такие сообщества объединяют как иммигрантов-неграждан, так и иммигрантов, уже ставших гражданами принявшего их государства. Консультативные структуры при официальных органах власти обладают совещательными функциями и имеют право принимать участие в обсуждении решений органов власти в той их части, которая непосредственно касается иммигрантских общин.

В частности, в Российской Федерации в 2006 г. был создан общественный совет при Федеральной миграционной службе, главной задачей которого является «привлечение представителей общественных объединений и специалистов в области миграции населения к выработке мер по совершенствованию государственной миграционной политики». В 2007 г. было принято решение создать общественно-консультативные советы при всех региональных управлениях Федеральной миграционной службы. В них вошли представители общественных (правозащитных, переселенческих, национально-культурных, профессиональных и иных) организаций, а также представители академического сообщества и органов власти, в сферу компетенции которых так или иначе попадают вопросы, связанные с иммиграцией и иммигрантами.

Второй формой привлечения иммигрантов к общественной жизни является поощрение их участия (в допускаемых действующими законами рамках) в деятельности уже существующих в стране приема различных общественных и политических организаций (политических партий, профессиональных союзов, средств массовой информации и коммуникации, благотворительных, правозащитных, религиозных и иных). Будучи институтами гражданского общества, такие организации, с одной стороны, способствуют комплексной интеграции иммигрантов в социально-политическую структуру принимающей страны, а с другой стороны - позволяют иммигрантам более эффективно защищать и лоббировать свои интересы за счет институционализации групп иммигрантов и использования разрешенных в данной стране каналов и инструментов диалога с органами власти.

Именно через общественные организации, как небезосновательно полагает диссертант, государства, принимающие иммигрантов, могут успешно осуществлять различные интеграционные проекты: от распространения общей информации о различных аспектах социальной, культурной и экономической жизни в принимающей стране, организации содействия в трудоустройстве и получении образования до осведомления иностранцев об имеющихся у них правах и обязанностях и, в особенности, пропаганды избирательной и гражданской активности среди неграждан и натурализованных граждан.

Иммигранты, несомненно, выступают в качестве влиятельного актора и в плане внесистемной, неконвенциональной политической деятельности (происходящей в форме бунтов, пикетов, митингов, демонстраций и забастовок). Их организованные действия могут вызвать не только широкий общественный резонанс, но и политические трансформации, как в странах приема, так и в странах выбытия.

Очевидно, что противоречия, так или иначе проявляющиеся в отношениях между иммигрантами и местным населением, возникают в плоскости различия культур, и тот факт, что иммигранты нередко представляют собой «визуальные меньшинства», только усиливает взаимную латентную неприязнь, приводя к обособлению иммигрантских сообществ. Это, в свою очередь, вызывает усиление позиций консервативных и правых партий, в политическую платформу которых уже давно вошел пункт о нежелательности или даже запрете иммиграции как факторе, ставящем под угрозу национальную идентичность принимающего иммигрантов общества.

Автор диссертации приходит к выводу, что несмотря на реализуемые во многих странах разнообразные программы интеграции и адаптации иммигрантов, сложившиеся иммиграционные и демографические тренды, особенно на фоне лояльной политики принимающих стран по отношению к негражданам (прежде всего в области предоставления и поощрения использования политических прав), уже через 10-20 лет приведут к трансформации политического ландшафта в этих странах. Это проявится, во-первых, в том, что возникнут партии, в основе деятельности и членства которых будут лежать не политические идеологии, а этноконфессиональные принципы. Во-вторых, вырастет явка среди избирателей - натурализованных граждан и иммигрантов-неграждан, имеющих право голоса (эффективность мобилизации диаспоры, впрочем, зависит от степени сплоченности и эффективности лидерства в той или иной общине). В этом смысле традиционно низкая явка избирателей из числа коренных граждан фактически может привести к недоучету мнения большинства. В-третьих, поскольку иммигранты, как правило, имеют более или менее четкие политические предпочтения, укладывающиеся в левый и социал-демократический идеологический спектр, можно прогнозировать рост влияния тех партий, чьи платформы выстроены в русле соответствующих идеологий, в регионах/муниципалитетах компактного проживания иммигрантов. При этом в целом на национальном уровне влияние голосов избирателей из числа иммигрантов может быть минимальным в силу отсутствия у этой категории населения (из-за законодательных ограничений) политических прав принимать участие в общенациональных выборах или в определенных электоральных процедурах (например, в президентских выборах или общенациональных референдумах).

В заключении обобщены результаты и подведены основные итоги проведенного исследования, сформулированы предложения и рекомендации, намечены перспективы дальнейшего изучения проблемы политического регулирования иммиграционных процессов в современном мире.

Приложения представляют собой две таблицы, отражающие ранжированные списки стран в которых проживает не менее 500 тысяч иммигрантов и стран, в которых иммигранты составляют не менее 5 % населения, а также рисунок, показывающий характер взаимосвязи между понятиями «иммигрант», «соотечественник» и «негражданин».

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ИЗЛОЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ

Статьи, в ведущих рецензируемых научных журналах, определенных ВАК Минобрнауки РФ

1. Чесноков А. С. Международное регулирование прав мигрантов // Международные процессы. 2010. № 1 (22). C. 75-81.

2. Чесноков А. С. Участие иммигрантов-неграждан в политических процессах в принимающих странах // Социум и власть. 2009. № 4. С. 49-54.

3. Чесноков А. С. «Идейно-ориентированные» подходы в современных исследованиях международных отношений // Политическая наука. 2009. № 4. С. 115-125.

4. Чесноков А. С. Вьетнамская диаспора в России: история и современность // Известия Уральского государственного университета. Серия 3. Общественные науки. 2009. № 69. С. 40-46.

5. Чесноков А. С. Теоретико-методологические подходы к анализу влияния миграции на политические процессы // Социум и власть. 2009. № 1. С. 50-54.

6. Чесноков А. С. Управление реэмиграционными процессами в мировой политической практике // Известия Алтайского государственного университета. 2009. № 4/1. C. 292-298.

7. Чесноков А. С. Миграционная проблематика в современных парадигмах международных отношений: неореализм, неолиберализм и неомарксизм // Известия Уральского государственного университета. Серия 3. Общественные науки. 2008. № 61. С. 134-145.

8. Чесноков А. С. Возвращение соотечественников в иммиграционной политике // Международные процессы. 2008. № 2 (17). С. 79-85.

9. Чесноков А. С. От соотечественников к согражданам. Иммиграционное законодательство и политика России, Казахстана и Украины // Космополис. 2008. № 1 (20). С. 145-157.

Монография:

10. Чесноков А. С. Политика регулирования миграционных процессов во второй половине ХХ - начале XXI веков. Монография. Екатеринбург: Изд-во Уральского госуниверситета, 2009. 166 с.

Научные статьи и другие публикации:

11. Чесноков А. С. Кто такие соотечественники? Политика стимулирования реэмиграции в России и Казахстане // Этнодемографические процессы в Казахстане и сопредельных территориях: Сб. науч. трудов Х междунар. науч.-практ. конф. 15-16 мая 2009 г. Усть-Каменогорск: Усть-Каменогорский печатный двор, 2009. С. 384-393.

12. Чесноков А. С. Национальная и международная политика в сфере регулирования процессов реэмиграции, репатриации и поддержания связей с экспатриантами: роль культурного фактора // Международные исследования. Общество. Политика. Экономика. 2009. № 1. С.160-172.

13. Чесноков А. С. Особенности иммиграционных трендов в Свердловской области в середине 2000-х гг. // Общество и этнополитика. Материалы второй международной научно-практической Интернет-конференции. Новосибирск: Издательство СибАГС, 2009. С. 87-91.

14. Чесноков А. С. Российская иммиграционная политика: анализ концепций и законодательства // Демографические перспективы России / Под ред. академика Осипова Г. В. и проф. Рязанцева С. В. М.: Экон-Информ, 2008. С. 747-766.

15. Чесноков А. С. Влияние иммиграции на криминогенную обстановку (на примере Свердловской области) // Российский юридический журнал. 2008. № 5 (62). С. 44-49.

16. Чесноков А. С. Иммигранты в криминальной статистике Свердловской области в 2006 г. // Федеральная миграционная служба и миграционные процессы в регионах России: история и современность. Материалы интернет-конференции (март-июнь 2008 г.). Пермь: Издательский дом «Пресстайм», 2008. С. 130-136.

17. Чесноков А. С. Общая характеристика современных иммиграционных процессов на Урале // Миграция и социально-экономическое развитие стран региона Балтийского моря: Материалы междунар. конф. Светлогорск, 5-7 июня 2008 г. / Под ред. Л. Л. Емельяновой, Г. М. Федорова. Калининград: Изд-во РГУ им. И. Канта, 2008. C.134-148.

18. Чесноков А. С. Политические права иммигрантов и теории факторов, детерминирующих политическое участие иммигрантов // Права человека: регулирование, реализация, защита». Материалы конференции (14 декабря 2007 г.). Екатеринбург: Изд-во «Филантроп», 2008. С. 50-53.

19. Чесноков А. С. Свердловская область в контексте миграционных процессов в СНГ // Этнодемографические процессы в Казахстане и сопредельных территориях: Сб.науч.трудов IХ междунар. науч.-практ. конф. 16-17 мая 2008 г. Усть-Каменогорск: Усть-Каменогорский печатный двор, 2009. С. 379-391.

20. Чесноков А. С. Этноконфессиональные и миграционные характеристики населения Бразилии (по материалам переписи населения 2000 года) Культура, личность, общество в современном мире: методология, опыт эмпирического исследования. Материалы XI международной конференции. Ч. 4-5. Екатеринбург: Минитиполаборатория факультета политологии и социологии УрГУ, 2008. С. 109-113.

21. Чесноков А. С. О месте Вьетнама в региональных миграционно-демографических процессах в АСЕАН // Миграция между Россией и Вьетнамом: история, современные тенденции и роль в социально-экономическом развитии стран. Материалы международной научно-практической конференции 29 ноября 2007 г. М.: Изд-во МАКС Пресс, 2007. С. 213-221.

22. Чесноков А. С. Могут ли иммигранты рассчитывать на представительство своих интересов в кругах российской управленческой элиты? // Элиты и будущее России: взгляд из регионов. Выпуск II. Материалы международной научно-практической конференции 12-13 октября 2007 года. Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 2007. С. 61-63.

23. Чесноков А. С. Миграционная ситуация в Свердловской области в контексте миграционных процессов в России // Сборник докладов международной научно-практической конференции «Иммигранты и этнические диаспоры в региональных политических процессах в Российской Федерации и в зарубежных странах». Екатеринбург: «Экспресс-дизайн», 2007. С.180-187.

24. Чесноков А. С. Миграционные и демографические аспекты современного развития Китая // Материалы международной конференции «Миграция и развитие» (Пятые Валентеевские чтения). 13-15 сентября 2007 г. /Под ред. профессора В.А. Ионцева. В 2-х томах. Том 1. М.: Издательство МГУ, СП Мысль, 2007. С. 243-260.

25. Чесноков А. С. Миграционная концепция Российской Федерации: политологический анализ // Проблемы реформирования российской государственности: материалы всероссийской конференции (1 декабря 2006г.). Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 2007. С. 51-55.

26. Чесноков А. С. Эволюция системы государственного управления миграционными процессами в Российской Федерации // Информационно-аналитический вестник Уральской академии государственной службы «ЧиновникЪ». 2007. №1 (47). С. 26-33.

27. Чесноков А. С. Основные проблемы государственно-правового регулирования иммиграционных процессов и стратегическое видение национальной безопасности Российской Федерации // Изменяющаяся Россия: проблемы безопасности и пограничной политики. Материалы 3-й Всероссийской научно-практической конференции / Под редакцией В.Е. Хвощева. Челябинск: Изд-во ЮВИГ, 2006. С.223-245.

28. Чесноков А. С. Имплементация иммиграционной политики РФ: анализ законодательных актов и системы государственных органов // Социально-экономическая реальность и политическая власть: Сборник научных статей. Выпуск 2. Москва; Ставрополь: Изд-во «Век книги 3», 2006. С. 229-235.

29. Чесноков А. С. Особенности формализации дискурса о мигрантах в русскоязычном и англоязычном сегментах Интернета // Дискурсология: методология, теория, практика. Доклады Первой международной научно-практической конференции 15-16 декабря 2006г. г.Екатеринбург. Серия «Дискурсология» Выпуск 3. Екатеринбург: Издательский Дом «Дискурс Пи», 2006. С. 159-161.

30. Чесноков А. С. Будущее иммиграционной политики Российской Федерации в контексте мультикультурализма // Тезисы докладов. IV Всероссийский конгресс политологов «Демократия, безопасность, эффективное управление: новые вызовы политической науке». Москва 20-22 октября 2006. М.: Российская ассоциация политической науки, 2006. С. 351-352.

31. Чесноков А. С. Урал и Западная Сибирь в контексте миграционных процессов в современной России // Северный регион: наука образование, культура. 2006. № 2 (14). С.167-170.

32. Чесноков А. С. Феномен постимперского развития и иммиграционная политика России // Взаимодействие политической науки с органами государственной власти в формировании политических процессов в РФ и Новых Независимых Государствах. Екатеринбург: Издательство «Уральский центр академического обслуживания», 2006. С. 586-592.

33. Чесноков А. С. Этническое измерение миграционных процессов на постсоветском пространстве и значение «выталкивающих» и «притягивающих» факторов // Дневник Алтайской школы политических исследований. № 22. Современная Россия и мир: альтернативы развития (национальная, региональная идентичность и международные отношения): Материалы международной научно-практической конференции. Барнаул: Изд-во Алтайского ун-та, 2006. С. 205-210.

34. Чесноков А. С. Китайская иммиграция в Россию: мифы и реальность // Россия и Китай в меняющемся мире. Альманах. Челябинск: Издательство ЧелГУ, 2005. С. 202-207.

35. Чесноков А. С. Значение иммиграционных процессов в социальном развитии России // Федеральные и региональные аспекты правового и социально-экономического развития России в начале XXI века. Материалы научно-практической конференции (апрель, 2005г.). Часть I. Екатеринбург: Издательство УрГУ, 2005. С. 183-187.

36. Чесноков А. С. Иммиграция и толерантность принимающего общества: анализ российского опыта // Дневник Алтайской школы политических исследований. № 21. Современная Россия и мир: альтернативы развития (национальная, региональная идентичность и международные отношения): Материалы международной научно-практической конференции. Барнаул: Изд-во Алтайского ун-та, 2005. С. 174-179.

37. Чесноков А. С. Проблемы и возможности репрезентации интересов иммигрантов в принимающих странах // Политическая наука и политические процессы в Российской Федерации и Новых Независимых Государствах. Екатеринбург: Издательство УрО РАН, 2005. С. 459-466.

38. Чесноков А. С. Трудовые иммигранты в России в 1997-2003 гг.: статистическое измерение // Международная научно-практическая конференция «Демографический фактор социально-экономического развития России в ближайшей перспективе». 18 марта 2005 г. Доклады и тезисы докладов. М.: ГУ ИМЭИ, 2005. С. 237-240.

39. Чесноков А. С. Политическое значение современных иммиграционных процессов в России и США: опыт сравнения и прогноза // Между прошлым и будущим: социальные отношения, ценности и институты в изменяющейся России. Материалы международной научно-практической конференции Гуманитарного университета 17-18 мая 2005 года. В 2-х томах. Том второй. Екатеринбург: Изд-во «ИРА УТК», 2005. С. 63-66.

40. Чесноков А. С. Политические задачи регулирования иммиграционных процессов в современной России // Социально-экономическая реальность и политическая власть. Сборник статей. Выпуск 1. Москва- Ставрополь: Изд-во «Век книги 3», 2005. С. 330-333.

41. Чесноков А. С. Иммиграция и иммиграционная политика в Европейском союзе и России // Партнерство России и Европейского союза после расширения: стратегическое планирование и повседневная реализация. Материалы международной научной конференции, 24-25 октября 2003 г. / отв. ред. К. К. Худолей. СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского ун-та, 2004. С. 61-68.

42. Чесноков А. С. Иммиграционная политика Российской Федерации: проблемы и задачи // Правовые, экономические и социальные аспекты развития России начала XXI века. Часть I. Материалы научно-практической конференции (апрель, 2004). Екатеринбург: Издательство УрГУ, 2004. С. 429-439.

43. Чесноков А. С. Являются ли современные процессы этнической иммиграции в Россию угрозой национальной безопасности? // Дневник Алтайской школы политических исследований. № 19/20. Региональные выборы 2004 г.: волеизъявление народа или триумф технологий? Современная Россия и мир: альтернативы развития (трансграничное сотрудничество и проблемы национальной безопасности): Материалы круглого стола и международной научно-практической конференции Барнаул: Изд-во Алтайского ун-та, 2004. С. 271-275.

44. Чесноков А. С. К вопросу о структуре иммиграционных потоков в современной России // Демографическое развитие России через призму переписи населения 2002 года. Доклады и тезисы докладов. М.: Издательство Института макроэкономических исследований, 2004. С. 177-179.

45. Чесноков А. С. Права и положение иммигрантов в современной России // Политическая культура и политические процессы в современном мире: методология, опыт эмпирического исследования. Екатеринбург: Издательство УрГУ, 2004. С. 76-79.

46. Чесноков А. С. Проблема беженцев в мире и России // Материалы 6-ой студенческой научной конференции «Экономико-правовые проблемы современного рынка в России». Екатеринбург: Издательство УрГУ, 2003. С. 145-148.

47. Чесноков А. С. Современные проблемы глобализации // Социология в российской провинции: тенденции и перспективы развития. В 5 частях. Екатеринбург: Издательство УрГУ, 2003. Часть 5. С. 106-112.

48. Чесноков А. С. Политические и социокультурные аспекты отношения к иммигрантам в России // Социология в российской провинции: тенденции и перспективы развития. В 5 частях. Екатеринбург: Издательство УрГУ, 2003. Часть 3: «Политические процессы в современном мире». С. 131-136.

49. Чесноков А. С. Влияние миграционных процессов в Евразии на динамику политических предпочтений избирателей в РФ и Европе // Взаимодействие политической науки с органами государственной власти в формировании политических процессов в РФ и Новых Независимых Государствах. В 2 частях. Екатеринбург: Издательство «Урал Наука», 2002. Часть 2. С. 164-169.

Размещено на Allbest.ru