Региональная политическая власть: институты, структуры, механизмы

Во-первых, олигархические группы приступили к созданию собственных «бизнес-вертикалей», сфер влияния, охватывающих большие территории. На уровне отдельных регионов эти вертикали оказываются не менее прочными, чем административная вертикаль В. Путина.

Во-вторых, конфликты экономических интересов начинают все в большей степени определять развитие политической ситуации в регионах.

В-третьих, отношения власти и бизнеса на всех уровнях сегодня определяют стабильность общественно-политической ситуации в регионах, а, следовательно, и в России в целом.

В конечном итоге конфликтный потенциал в отношениях региональной власти и бизнеса в значительной степени зависит от состояния бизнес-среды конкретных регионов и конкретных моделей взаимоотношений между губернаторами и ФПГ («посредническиарбитражная», «селективная», «закрытая», «лавирующая»).

Таким образом, мы можем констатировать преобладание неформальных структур клиентарного типа в отношениях между региональной властью и бизнесом в регионах России в исследуемый период с перспективой их сохранения в обозримом будущем. При этом, если в период «закрытости» регионального пространства 1992 - 1999 годов клиентела имела «моноцентричный» характер и означала подчиненность бизнес-акторов региональной власти, то, начиная с 1999 года, в связи с ослаблением региональных элит и расширением экспансии ФПГ, в роли «клиента» в отношениях чаще стала выступать сама региональная власть.

На взгляд автора, полноценному социально-экономическому развитию регионов способствует не административная централизация, а межрегиональная интеграция (с созданием предпосылок для будущего укрупнения регионов на экономической основе) с сохранением разумной экономической самостоятельности субъектов РФ, что позволит им избавиться от различных форм клиентарной зависимости и выйти на путь интенсивного экономического развития.

Таким образом, клиентарный характер взаимоотношений между региональной властью и бизнес-акторами в современной России, наряду с выполнением стабилизационной функции, породил такие феномены, как региональный монополизм, коррупция, наличие необоснованных привилегий, снижение общей эффективности региональной социально-экономической политики, трудности в развитии не связанного с властью малого и среднего бизнеса в регионах. По мнению автора, происходящее с начала 2000х годов усиление зависимости региональных властей от центральной власти и тесно связанных с ней общефедеральных ФПГ лишь усилило проявления вышеобозначенных диспропорций, лишая региональный бизнес возможности для эффективной конкуренции, а сами регионы - возможностей для самостоятельного и динамичного социально-экономического развития и эффективной межрегиональной экономической кооперации.

В «Заключении» подводятся итоги исследования, формулируются предложения и рекомендации, намечаются дальнейшие направления научного поиска.

Реальное функционирование институтов и механизмов региональной власти в современных российских условиях существенно отличается от формально-правовых схем и моделей «политических переходов» вследствие влияния неформальных институтов, «пронизывающих» официальные властные структуры и оказывающих существенное влияние на их функционирование. Несовершенства институционального дизайна как советской, так и постсоветской системы региональной политической власти сделали неизбежной значительную (и зачастую преобладающую) роль неформальных институтов в «поле» региональной власти.

Сформированное ими «поле власти» в течение 1990х годов противодействовало институциональным изменениям, нацеленным на создание сбалансированной модели разделения властей на региональном уровне. Неформальные институты патримониально-клиентелистского типа показали свою жизнеспособность в условиях трансформации региональных властных институтов и существенно трансформировали характер деятельности используемых региональной политической властью механизмов.

С точки зрения автора, для разрешения накопившихся в системе отношений между Центром и регионами противоречий необходимо качественно новая концепция региональной политики, предполагающая решение следующих основных задач:

- укрепление конституционной федерации, основанной на принципе равноправия образующих ее субъектов;

- эволюционное и правовое преодоление асимметрии в отношениях между субъектами Федерации;

- разумное повышение политической, правовой и экономической самостоятельности регионов, позволяющих им эффективно реализовать собственные интересы и специфику в рамках Федерации;

- последовательное развитие механизмов вертикальной и горизонтальной интеграции, способствующих полноценному включению субъектов в единое политическое, правовое социально-экономическое пространство Федерации;

- упрощение и повышение надежности и эффективности всей системы общегосударственной власти и управления.

Для совершенствования институционального дизайна и повышения эффективности институтов региональной власти, а также для оптимизации использования ею механизма представительства интересов и политико-экономического механизма, необходимо выполнение следующих условий:

- эволюционное и научно обоснованное реформирование существующей модели государственно-территориального устройства, имеющее целью создание эффективной федерации, основу которой составят полноценные в социально-экономическом и социально-политическом отношении регионы-субъекты, интегрированные в общефедеральную политическую, правовую и экономическую системы;

- дополнение существующих механизмов вертикальной интеграции общефедерального пространства разнообразными формами горизонтальной интеграции между регионами, взаимоналожение структур федеральных округов на механизмы горизонтальной интеграции, сложившиеся в рамках межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия;

- совершенствование общефедерального и регионального законодательства, определяющих устройство и порядок деятельности институтов региональной власти, с целью создания в регионах демократических моделей институционально-властного устройства;

- создание эффективных и «работоспособных» моделей разделения властей на региональном уровне;

- формирование эффективных демократических механизмов консолидации региональной элиты и политического персонала регионов, активизация каналов обратной связи между региональными властными институтами и региональным сообществом;

- повышение уровня и квалификации сотрудников региональных органов власти, усиление гражданского контроля, развитие механизмов публичной политики и цивилизованных форм представительства интересов;

- стимулирование политической конкуренции и плюрализма политических акторов в регионах, выстраивание региональной властью раноправных отношений с политическими партиями, профсоюзами и другими общественными объединениями, активное привлечение их к разработке и реализации властно-политических решений на разных стадиях;

- расширение масштаба участия политических и гражданских акторов в региональном политическом процессе, активизация и использование социального капитала в целях регионального развития;

- децентрализация процесса принятия решений и осуществления функций различными подразделениями в структуре институтов региональной политической власти;

- радикальная трансформация организационных механизмов вмешательства государства в экономическую систему, и в том числе реформа политических институтов (региональных администраций и их структурных подразделений - департаментов, отделов и других подразделений экономического профиля);

- замена клиентарной модели взаимоотношений региональной власти и бизнеса правовыми и равноправными взаимоотношениями, предполагающими следование обеих сторон принципам социальной ответственности, утверждение публичного характера процесса принятия и реализации властно-управленческих решений в социально-экономической сфере.

В то же время, все эти изменения могут произойти лишь вследствие разработки и последовательной реализации качественно новой стратегии национально-государственного строительства и регионального развития, позволяющей создать более сбалансированную систему отношений Центра и регионов.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ ОТРАЖЕНО В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА

Монографии

1. Бирюков, С. В. Региональная политическая власть: институты, структуры, механизмы [Текст] / С. В. Бирюков. - Кемерово: КемГУ, 2006. - 18 п. л.

2. Бирюков, С. В. Региональная политическая власть и механизмы ее осуществления [Текст] / С. В. Бирюков. - Кемерово: КемГУ, 2006. -

12,5 п. л.

3. Бирюков, С. В. Федерализм в России: путь к распаду или величию державы [Текст] / С. В. Бирюков // В кн.: Россия державная (коллективная монография). - М.Волгоград: Издво Волгоград. унта, 2006. - 0,5/42 п. л.

Учебные пособия, научнометодические пособия

1. Бирюков, С. В. Политическая система общества [Текст] /

С. В. Бирюков, С. В. Ивлев. - Кемерово: КемТИПП, 1999. - 9 (7/2) п. л.

2. Бирюков, С. В. Политология [Текст] / С. В. Бирюков, С. В. Ивлев, Т. В. Батурина, Е. В. Мельниченко. - Кемерово: КемТИПП, 1999. - 8 (4,5 / 3,5) п. л.

3. Бирюков, С. В. История политических и правовых учений: учебнометодическое пособие для студентов юридического факультета КемГУ [Текст] / С. В. Бирюков. - Кемерово: КемГУ, 2000. - 3 п. л.

4. Бирюков, С. В. История политических учений: учебнометодическое пособие для студентов отделения политологии [Текст] / С. В. Бирюков, В. В. Желтов. - Кемерово: КемГУ, 2000. - 8 (5 / 3) п. л. (в соавт.).

5. Бирюков, С. В. История политических и правовых учений: учебное пособие для студентов юридического факультета [Текст] / С. В. Бирюков. - Кемерово: КемГУ, 2006 (гриф СибРУМЦ). - 28 п. л.

Статьи в зарубежных научных изданиях:

1. Birukov, S. Sibirien Vom Armenhaus zum gelobten Land? [Текст] / С. В. Бирюков // WeltTrends. - Zeitschrift fьr internationale Politik. - № 60. - Mai/Juni 2008. - 16. Jahrgang. - S. 7584. - 0,6 п. л. (на нем. яз.)

2. Birukov, S. Barriere oder Brьcke? Polen, Deutschland und Russland. - Eine russische Sicht [Текст] / С. В. Бирюков, В. В. Савин // WeltTrends. Zeitschrift fьr internationale Politik. - № 63. - November/Dezember 2008. - 16. Jahrgang. - S. 6982. - 0,9 (0,7/0,2) п. л. (в соавт.). (на нем. яз.).

Статьи в научных журналах, рецензируемых ВАК

1. Бирюков, С. В. Республика Узбекистан: модель авторитарной модернизации [Текст] / С. В. Бирюков // Восток. - 1997. - № 1. - 0,6 п. л.

2. Бирюков, С. В. Легитимация статуса региональной политической власти [Текст] / С. В. Бирюков // Вестник МГУ. - Сер. 18. - Социология и политология. - 1997. - № 12. - 1 п. л.

3. Бирюков, С. В. Механизмы управления экономикой региона как составная часть инструментария региональной политической власти [Текст] / С. В. Бирюков // Вестник МГУ. - Сер. 18. - Социология и политология. - 2000. - № 4. - 1,2 п. л.

4. Бирюков, С. В. Политика России в отношении новых независимых государств [Текст] / С. В. Бирюков // Восток. - 2001. - № 1. - 1 п. л.

5. Бирюков, С. В. Электоральный процесс и становление региональных политических режимов [Текст] / С. В. Бирюков, Е. В. Мельниченко // Вестник МГУ. - Сер. 18. - Социология и политология. - 2002. - № 1. -

1/1 п. л. (в соавт.).

6. Бирюков, С. В. Региональная политическая власть: от концептов к интегративной модели [Текст] / С. В. Бирюков // Вестник МГУ. - Сер. 18. - Социология и политология. - 2003. - № 1. - 1,2 п. л.

7. Бирюков, С. В. Социум, власть и фактор лидерства: политическая динамика Кузбасса на рубеже ХХ и ХХ1 веков [Текст] / С. В. Бирюков // Свободная мысль. - 2003. - № 4. - 2 п. л.

8. Бирюков, С. В. Анатолий Чубайс как герой и парий российского постмодерна [Текст] / С. В. Бирюков // Философия хозяйства. Альманах Центра общественных наук МГУ. - 2003. - № 1. - 0,5 п. л.

9. Бирюков, С. В. Россия и постмодерн: в поисках выхода из смуты [Текст] /С. В. Бирюков // Философия хозяйства. Альманах Центра общественных наук МГУ. - 2003. - № 6. - 0,75 п. л.

10. Бирюков, С. В. Создание единой вертикали власти и проблемы реконструирования административно - территориального устройства России [Текст] / С. В. Бирюков // Вестник МГУ. - Сер. 18. - Социология и политология. - 2004. - № 1. - 1 п. л.

11. Бирюков, С. В. Специфика положения институтов региональной политической власти в рамках основных моделей политикоадминистративного устройства [Текст] / С. В. Бирюков // Вестник МГУ. - Сер. 18. - Социология и политология. - 2005. - № 3. - 1 п. л.

12. Бирюков, С. В. Институты местного самоуправления и проблемы создания единой вертикали власти в масштабах региона [Текст] / С. В. Бирюков // Вестник МГУ. - Сер. 18. - Социология и политология. - 2007. - № 3. - 1 п. л.

13. Бирюков, С. В. Сибирь: через тернии - к будущему? [Текст] / С. В. Бирюков // Свободная мысль. - 2007. - № 1. - 0,8 п. л.

14. Бирюков, С. В. Региональная политическая власть в контексте социальнополитических изменений на рубеже ХХХХ1 веков [Текст] /

С. В. Бирюков // Вестник МГУ. - Сер. 18. - Социология и политология. - 2008. - № 2. - 1 п. л.

15. Бирюков, С. В. Российский регионализм: о возможной модели [Текст] /С. В. Бирюков // Свободная мысль. - 2008. - № 8. - 0,6 п. л.

16. Бирюков, С. В. ГерманияФранция: спор о «Европе регионов» [Текст] / С. В. Бирюков // Мировая экономика и международные отношения. - 2008. - № 10. - 0,75 п. л.

17. Бирюков, С. В. Региональная политическая власть в процессах трансформации российского государства [Текст] / С. В. Бирюков, Е. Мельниченко // Свободная мысль. - 2008. - № 12. - 1,1 (0,8 / 0,3) п. л. (в соавт.).

Размещено на Allbest.ru