Каспийская модель регионального сотрудничества

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора политических наук

Каспийская модель регионального сотрудничества

Общая характеристика работы

Актуальность диссертационного исследования. На современном этапе мирового развития и геополитических трансформаций приобретают особую актуальность исследования специфики южного направления внешней политики Российской Федерации. Это обусловлено необходимостью выработки новой внешнеполитической линии России в ответ на усиливающуюся тенденцию влияния на Каспийский регион прикаспийских стран, «околокаспийских» государств, мировых центров силы.

Каспийское направление внешней и внутренней политики всегда было жизненно важным для России. Именно здесь своеобразно проявляется историческая матрица геополитических и этнополитических закономерностей российской политики. Геополитическое положение в наибольшей степени определяет характер внешнеполитических факторов обеспечения стабильного и безопасного развития региона. Другая важная характеристика Каспийского региона - его этнополитическая и этноконфессиональная специфика. Именно здесь происходили наиболее серьезные конфликты в межэтнической сфере, получили распространение религиозно-политический экстремизм и терроризм. Здесь же сохраняется реальная угроза целостности и безопасности России. Более того, в Каспийском регионе усилилось противоречие между процессами глобализации и регионализации в межгосударственной, межэтнической, конфессиональной и культурной сферах, не завершен «дележ» запасов углеводородов и путей транспортировки углеводородного сырья между мировыми акторами.

В этой связи возрастает значимость определения внешнеполитических приоритетов России в Каспийском регионе постсоветского пространства и выявления эффективных политических механизмов реализации модели рационального партнерства. Актуальность исследования заключается и в том, что модель сотрудничества в регионе - это именно тот алгоритм, который может объединить отдельных граждан и государства, культуры и цивилизации. Регион превратился в важнейшую ресурсную базу мировой экономики, и его значение будет возрастать по мере истощения энергоресурсов в других точках земного шара.

Появление новых независимых государств (ННГ) в значительной степени изменило геополитическую картину не только Евразии, но и всего мира. В результате этого и на прилегающем к Каспию постсоветском пространстве оказалась разрушенной, не только десятилетиями, а в некоторых случаях и столетиями налаживаемая, система социально-экономических, трансграничных, культурных, межнациональных и иных связей, но и естественно сложившаяся транспортная, энергетическая, военная инфраструктура, системы товарообмена и разделения труда. Место монолитного геополитического пространства СССР заняло фрагментированное «постсоветское» пространство, и вокруг Каспия появились еще три независимых государства (Азербайджан, Казахстан, Туркменистан) помимо России (как преемницы СССР) и Ирана. В связи с этим Каспий стал достоянием пяти государств и объектом притязаний государств и крупных транснациональных корпораций (ТНК).

Следует учитывать, что Каспий - объект, который находится под давлением целого комплекса нерешенных проблем, связанных с энергетическими, экологическими рисками, локальными конфликтами. До сих пор не согласованы многие аспекты правового статуса Каспийского моря, разграничение акватории моря, условия транзита энергоносителей и прокладки транскаспийских трубопроводов. Так, до распада СССР все возникшие споры вокруг Каспия решались Договором между РСФСР и Персией от 26 февраля 1921 г. и Договором о торговле и мореплавании между СССР и Ираном от 25 марта 1940 г. Установленные этими договорами режимы свободы судоходства и рыболовства (в последнем случае - за исключением десятимильной прибрежной зоны), запрет на плавание судов под флагами не каспийских стран продолжают действовать в настоящее время, поэтому должны строго соблюдаться. Это в равной мере относится и к «старым», и к «новым» прикаспийским государствам, главы которых вместе со своими коллегами из других государств - участников СНГ заявили в Алма-атинской декларации от 21 декабря 1991 г., что гарантируют соблюдение вышеназванных договоров до определения юридического статуса Каспия.

Своевременность изучения различных аспектов Каспийского региона становится особенно очевидной, если учесть, что без всестороннего анализа ряда вопросов невозможно понять как глубинные явления и характер, так и основные тенденции развития стран и народов этого региона. Изучение геополитических нюансов регионального развития требуется для определения механизмов совместного решения проблем Каспия, без чего нельзя разработать и реализовать комплекс необходимых мер и создания пятью прибрежными государствами общей региональной структуры, функционирование которой способствовало бы эффективному сотрудничеству государств Каспийского региона и созданию системы региональной безопасности.

Глобализация привела к новым размежеваниям социокультурного характера, обострила проблемы этнической и религиозной идентичности. Ряд исследователей прогнозируют «столкновение цивилизаций», войны по культурно-религиозному признаку в качестве ближайшей перспективы мирового развития. В тоже время рассматриваются вопросы сторонниками концепций межцивилизационного и межкультурного диалога культурного взаимопонимания и этноконфессиональной толерантности. В связи с этим любые геополитические изменения в рамках каспийского направления не могут не затрагивать национальных интересов Российской Федерации, как и не могут изолировать ее от участия в них. Внимание к внешнеполитическим усилиям России в этом регионе вызвано и тем, что он по своему географическому расположению, богатым углеводородным запасам и другим параметрам является стратегически важным регионом России.

Важно учитывать и тесную взаимосвязь военно-политических и экономических аспектов регионального развития. Ярким проявлением такой связи становится то, что политики, военные и экономисты все реже обращаются к категориям «холодной войны», а предпочитают использовать аргументы из сферы бизнес-мышления, но все равно воспринимают соседей не как партнеров, а как потенциальных конкурентов. Отсюда следует актуальность не только изучения специфики геополитического положения региона, особенности внешней политики входящих в него стран, но и поиска новых теоретических подходов к исследованию комплекса геополитических, геоэкономических и культурных проблем этого пространства, что может дать ключ к более глубокому пониманию сущности региональной модели сотрудничества.

Особое внимание к геополитическому климату Каспийского региона со стороны Российской Федерации вызвано и тем, что Юг России по своим экономическим, демографическим, национально-этническим, конфессиональным, культурным и иным характеристикам относится к числу наиболее сложных регионов. В связи с этим любые конфликты на территории каспийских государств, особенно подогреваемые извне, способны достаточно быстро перейти на российскую территорию. Все это требует разработки стабилизирующей геостратегии Российской Федерацией в Каспийском регионе, обеспечивающей ей занятие достойного места среди стран региона и безопасность внутреннего развития.

Специфические условия Каспийского региона определили исключительную для многонациональной и многокультурной пространства степень этнонациональной и конфессиональной мозаичности и многообразия. Эти и множество других факторов несут в себе огромный заряд конфликтогенности. К тому же многие из них относятся к сфере международных отношений региона и весьма трудно поддаются анализу с общепринятых подходов, основанных на реалистической, идеалистической, институциональной или иных парадигмах, традиционно используемых в теории международных отношений.

Степень научной разработанности проблемы. В имеющейся научной литературе до сих пор не рассматривались проблемы, связанные с созданием модели, определяющей развитие, взаимодействие и сотрудничество в Каспийском регионе при многих нерешенных противоречиях и разногласиях. Но, тем не менее, глубинные и быстроменяющиеся процессы в мировой геополитике и в частности в регионе рассматриваются российскими и зарубежными учеными.

В первую очередь появилось немало научных работ посвященных общим проблемам геополитики, истории ее становления и развития, анализу развития современных геополитических ситуаций, разработкам в регионе транспортно-коммуникационых путей для транспортировки углеводородов и соперничеству мировых государств и ТНК в разработке нефтяных месторождений Каспия: Б. Абдулина (2006), В.А. Гусейнова (2002), С.С. Жильцова, И.С. Зона, С. С Ушкова (2003, 2008), В.Н. Рагузина (1999), К.Э. Сорокина (1996), Т. Токаева (2009), и других.

Кроме того, вопросы нефтяного фактора в Каспийском регионе, его влияния на сотрудничество прикаспийских стран, экономическое развитие каждой из них и в сфере изучения правового статуса Каспийского моря, ставшего одним из важнейших элементов геополитики региона получили свое освещение в работах: Г. Алиева (2003), К.С. Гаджиева (2001), В.А. Гусейнова (2001, 2008), Т. Джуварлы (2001), С.С. Жильцова (2008), И. Заславского (2005), И.С. Зона (2008), И. Исингарина (2001), А.А. Конопляника (1998), Н.А. Косолапова (1999), Л.С. Рубан (2001), Н.И. Назарбаева (2003, 2010), П.И. Старченкова (2001), Л.О. Терновой (2005), А.М. Ушкова (2003), О.В. Фоменко (2001), Н.П. Шмелева (1999), Ю.К. Шафраника (2002), М.Ю. Чумалова (1999), И.Б. Эжиева и многих других.

Проблемы Каспийского региона рассматривались и анализировались и зарубежными исследователями и политологами, такими как Ж. Аттали, З. Бжезинский, Р. Блэкуилл, А.У. Бурк, И. Валлерстайн, Д. Ергин, Ш.У. Гарнет, Г. Кемп, Г. Киссинджер, М.Т. Клэр, М. Коллон, С. Кройцбергер, Д. Кьеза, Дж. Макдугал, К.Е. Мейер, Т. Мейсан, Д. Морган, Ф. Моро-Дефарж, Р. Пайпс, А. Рар, Дж. Роберт, Т.А. Сайко, А. Тойнби, С. Хантингтон, П. Хопкирк и др.

Немало работ в отечественной и зарубежной литературе посвящено геополитическим, геоэкономическим, конфессиональным и иным проблемам региона. В них проведен анализ отдельных современных проблем развития Каспийского региона, однако не достает целостности и комплексности в оценке разворачивающихся на Каспии современных геополитических событий, которые могут рассматриваться как новая «большая игра», только теперь между Россией и США: Е.В. Митяева (1999), О.В. Фоменко (2009), Ю.В. Беровский (2006), А.Б. Шныров (2004) и др.

Геополитика Каспийско-Кавказского региона в контексте региональной и национальной безопасности исследуется в научных трудах З.С. Арухова, М.А. Аствацатуровой, Ю.Н. Белозерова, В.С. Буянова, А.В. Возженикова, Г.В. Волкова, К.С. Гаджиева, Г.Д. Гриценко, В. Дегоева, И.П. Добаева, С.Н. Епифанцева, С.А. Ивановой, С.В. Кортунова, Д.В. Кротова, Д.Б. Малышевой, Н.П. Медведева, В.А. Михайлова, В.Е. Мишина, В.Н. Рябцева, В.В. Черноуса, М.М. Шульги, И.В. Юрченко, А.А. Язьковой и др.

Вопросы взаимовлияния межэтнического фактора, этнонациональной политики и социально-политических трансформаций исследованы в работах российских ученых: Р.Г. Абдулатипова, Д.М. Абдуллаева, А.К. Алиева, В.Ф. Алиевой, М.А. Багомедова, Л.Ф. Болтенковой, Г.Н. Гаджиева, А.Ф. Дашдамирова, А.-Н.З. Дибирова, К.В. Калининой, А.М. Магомеддадаева, А.А. Мацнева, Н.П. Медведева, В.К. Медведовой, В.А. Михайлова, Н.В. Михайловой, М.В. Столярова и др.

Кроме того, диссертантом были использованы работы геополитиков, политологов, конфликтологов, историков, философов, правоведов, социологов, экономистов, демографов по основным вопросам геостратегического, социально-экономического, этнополитического, этноконфессионального развития государств Каспийского региона.

Объектом настоящего исследования является Каспийское геополитическое пространство, в котором взаимоотношения государств, обществ, их различных социальных групп, в значительной степени определяются вопросами, возникающими в связи и по поводу использования различного рода ресурсов данного пространства (региона).

Предмет диссертационного исследования - теоретические, методологические и прагматические аспекты создания Каспийской модели регионального сотрудничества, характер ее функционирования, зависящей от выработки и принятия нормативных актов, регулирующих правовой статус Каспийского моря и вопросы сотрудничества государств на каспийском пространстве.

Рабочая гипотеза исследования. Проблемы регионального сотрудничества в бассейне Каспийского моря в целом и его составных частей нельзя рассматривать только с точки зрения интересов текущего периода; они должны тесно увязываться с потребностями и возможностями региональных акторов реализовать свои геополитические интересы в перспективе. Важно исходить из понимания того, что формирование модели регионального сотрудничества и ее слагаемых не может быть застывшим и постоянным по своим подходам и формам, по методам практической реализации. Отсюда следует учитывать реально сложившуюся ситуацию как в целом, так и в отдельных областях, а также прогноз наиболее вероятных тенденций развития и изменений как в регионе, так и во всем мире, которое будет оказывать как непосредственное, так и опосредованное влияние на формы, методы, интенсивность регионального сотрудничества, расширяя или сужая его рамки.

Цель исследования состоит в выявлении оптимальных факторов и свойств и параметров функционирования Каспийской модели регионального сотрудничества, которая бы наиболее эффективно служила геополитическим интересам России, не противореча интересам других субъектов регионального взаимодействия.

Достижение поставленной цели обуславливает необходимость решения следующих научных задач:

- проанализировать специфику процесса становления и развития Каспийского региона, объективной необходимости геополитического утверждения в нем России;

- определить место и роль государств Каспийского региона и самого Каспийского региона в картине геополитического развития современного мира;

- раскрыть сущность важнейшего принципа геостратегии Российской Федерации, состоящего в понимании глубокой взаимосвязи развития региона с характером и направленностью внутриполитического развития и необходимости обеспечения опережающего социально-экономического и культурного развития приграничных регионов Российской Федерации и их активного включения в процесс регионального сотрудничества;

- доказать, что этнических конфликтов в Черноморско-Кавказском регионе исключительно посредством мирных переговоров на основе общепризнанных принципов демократии и легитимности, уважения прав и свобод наций способствует формированию устойчивых и долговременных моделей стабильности в этой части мира;

- установление основных «игроков» (субъектов) взаимодействия на Каспийском пространстве, необходимое для такого решения проблемы правового статуса Каспийского моря, при котором исключалась бы возможность иных не прикаспийских государств получить прямой доступ к транспортным маршрутам, акватории Каспийского моря и его энергоресурсам, при этом, водное пространство Каспия должно остаться в общем пользовании;

- раскрыть особенности политических шагов по противодействию стремлениям США и стран НАТО разместить свои военные базы на территории Грузии, Азербайджана и Туркменистана и дальнейшему их вступлению в Североатлантический альянс, используя все необходимые ресурсы, вплоть до военного устрашения (конечно, без применения силы в отношении того или иного государства);

- обозначить структуру основных геополитических интересов Российской Федерации в регионе, определенную объявлением Каспийского региона и пространства бывшего СССР особой зоной национальных интересов России, когда вмешательство иных государств в эти регионы рассматривается как угрозу безопасности и существования России, что позволяет приступить к разработке Концепции стратегической политики России в рамках этого пространства на ближайшие 40-50 лет;

- дать анализ процесса совершенствования средств и механизмов коллективной безопасности в рамках государств СНГ и Ирана на основе Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), с включением в него и Ирана;

- выявить условия и возможности создания нефте-газовой организации прикаспийских государств при преимущественном участии ведущих мировых производителей - России и Ирана, на основе экономического сотрудничества государств Каспийского региона, с учетом того, что согласованная газовая политика данных государств могла бы сделать нефте-газовой рынок более стабильным и предсказуемым, а новый «нефте-газовый альянс» укрепил бы геополитические позиции России, содействовал сотрудничеству прикаспийских государств и ограничил бы нерегиональное вмешательство в порядок распределения энергоресурсов;

- исследования механизмов создания в Каспийском регионе более эффективного механизма сотрудничества международных акторов (Каспийских) на базе экономических пространств, как это функционирует на Черном море (ОЧЭС), на Балтике - Совет государств Балтийского моря, Совет Баренцева моря - Евро-Арктического региона и др.

- дать характеристику действиям международных акторов по дальнейшему противодействию попыткам строительства нефтепровода по дну Каспийского моря, прировняв их к «экологическому терроризму» и закрепив невозможность подобного строительства в Конвенции по правовому статусу Каспийского моря;

- исследования и разработки политических механизмов определения правового статуса Каспия;

- выявления путей, методов и средств сотрудничества региональных акторов по предотвращению этнических и межгосударственных конфликтов в Каспийском, Кавказском и Центрально-Азиатском регионах за счет выработки: стратегии социально-экономического и культурного развития Юга России до 2050 г. с учетом стратегических интересов России, содействия укреплению межрегиональных связей регионов России и государств Кавказа, Каспия и Центральной Азии в сферах экономики, реализации совместных инвестиционных и социальных проектов, интеграции культурного пространства государств, что должно способствовать замене западной экономической глобализации культурной глобализацией государств регионов (Кавказского, Каспийского и Центрально-Азиатского);

- исследования геополитических, экономических, социальных, этно-национальных и конфессиональных характеристик Республики Дагестан как субъекта Российской Федерации и возможностей их воздействия на развитие событий в регионе.

Теоретико-методологическая база диссертационного исследования. В качестве принципа методологии диссертационного исследования выбран системный подход, базирующийся на взаимозависимости различных объектов познания. Системный подход позволяет исследовать регион как сложную систему, описываемую с помощью некоторой совокупности определенных качественных и количественных характеристик. При исследовании геополитической ситуации в Каспийском регионе были применены такие понятия данного метода, как «дифференциация», «устойчивость», «равновесие» и «обратная связь».

Системная методология позволяет осуществить диагностирование и анализ геополитической и геоэкономической устойчивости, стабильности, безопасности региона и всех государств в регионе с целью выработки обоснованных рекомендаций для принятия управленческих решений, в том числе в области внешней политики.

Автор, признавая наличие элементов альтернативности во внутренней логике политического процесса в регионе, тем не менее, исходит из детерминированности основных стратегических решений, определяемых ходом борьбы за выживание в условиях глобализации. При анализе накопленных в процессе исследования материалов диссертант руководствовался идеей здорового национального эгоизма, которая в его понимании подразумевает извлечение максимальной выгоды из двух- или многостороннего сотрудничества при максимальном учете интересов партнеров. Такой подход может обеспечить столь необходимые добрососедские отношения с пограничными странами. Как показывает практика минувшего десятилетия, ни попытки диктата в условиях отсутствия действенных рычагов для возможного силового решения возникающих проблем в регионе при игнорировании имеющихся экономических средств влияния, ни односторонние уступки ради сохранения видимости единства взглядов на проблему не приносят позитивных результатов.

Кроме того, при решении задач исследования автор опирался на два базовых, с точки зрения тематики диссертационной работы, теоретических понятия: «добрососедский характер отношений» и «многоплановое партнерство». Термин «добрососедство» в данном исследовании понимается как характер отношений государств, близких друг к другу географически, определяемый наличием у них общих интересов (региональных, военно-политических, экономических и т.п.). Другое ключевое понятие - «многоплановое партнерство» - определяется следующим образом: это политика двух государств, диктуемая необходимостью поисков путей добрососедства в отношениях между ними, а также близостью (либо совпадением) позиций по принципиальным вопросам мировой политики.

В работе использован широкий методологический инструментарий, интегрирующий исследовательские возможности политических методов, методов геополитики, социологии, этнополитологии, межгосударственных, межнациональных и межконфессиональных отношений, стратегического управления, объединенных принципами и подходами сравнительно-исторического, структурно-функционального, системного анализа. Именно междисциплинарный подход может обеспечить надежное и всестороннее раскрытие влияния глобализации на ситуацию в Каспийском регионе в рамках данного диссертационного исследования.

Опираясь на указанную методологию, а также исходя из предположения, что одним из основополагающих методологических принципов по установлению понятия «регион» или «пространство» является строгое его определение, диссертант выдвигает гипотезу, что перед нами геополитическое пространство, которое еще твердо не сформировалось и не превратилось в регион, однако он может и должен стать таковым в полном его смысле. Прежде всего, необходимо определить правовой Статус уникального мирового водоема - Каспийского моря.

Эмпирическая база диссертационного исследования включает анализ документов государственных органов, международных договоров и соглашений, итогов саммитов прикаспийских государств и др.

Деятельность России в Каспийском регионе как важная составляющая внешней политики находит свое отражение в государственных программах, определяющих основные направления и механизмы международного экономического сотрудничества, в «концепциях внешней политики Российской Федерации» (1993, 2000, 2008) и стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (2009), других важных документах, определяющих современные и перспективные позиции России в мировом сообществе.

Вместе с тем многие важные геополитические аспекты регионального развития нуждаются в дальнейшем исследовании с учетом изменяющейся глобальной и региональной конфигурации сил.

В диссертации использованы материалы международных конференций по проблемам развития Каспийского региона, круглых столов, специализированных изданий: «Вестник Каспия» (Россия), «Мировая энергетическая политика» (Россия), «Нефтегазовая вертикаль» (Россия), «Иран сегодня» (Иран), «Евразия» (Россия), «Каспийский регион» (Россия), «Аму-Дарья» (Иран), Caspian Investor (США), Caspian Research (Англия), Caspian Crossroad (США), Caspian Basin (Казахстан) и иные зарубежные источники по проблемам Каспийского региона.

Также эмпирическая база формировалась на основе разработанной программы исследований политических проблем регионального развития и региональных межгосударственных взаимоотношений Каспийского региона, в рамках которой были получены следующие эмпирические данные:

- материалы контент-анализа проблем Каспийского региона в программных документах основных политических партий и политических движений региона;

- материалы контент-анализа выступлений депутатов Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации первого, второго и третьего созывов, представителей партий и государственных органов за период 1994-2008 гг.; по вопросам безопасности, определения юридического статуса Каспийского моря, проблем всего региона;

- материалы анализа эффективности федеральных государственных и региональных программ (выполнявшихся и запланированных к выполнению на период 1994-2010 гг.), реализующих политические решения в сфере международных отношений;

- материалы изучения информационно-аналитических вестников и альманахов Парламента Российской Федерации, в которых публиковались записи дискуссий ведущих экспертов по проблемам Каспийского региона;

- материалы семинаров, конференций и круглых столов по вопросам Каспийского моря, внутренней и внешней политики региональных государств.

Результаты исследования, полученные лично автором, и их научная новизна заключаются в выявлении механизмов регионального сотрудничества и национально-государственных интересов Российской Федерации в Каспийском регионе и выработке основных направлений геостратегии по их реализации, с опорой на исследование объективных возможностей государств региона.

Основными результатами исследования являются:

- представлена широкая панорама процесса исторического становления и развития Каспийского региона, объективных геополитических потребностей и путей проникновения в него России;

- раскрыты место и роль государств Каспийского региона и региона в формировании геополитической карты современного мира;

- выявлена система основных геополитических интересов Российской Федерации в Каспийском регионе;

- раскрыты особенности геополитических, экономических, социальных, этнонациональных и конфессиональных компонентов региональноп политики государств Каспия, и проанализированы возможности воздействия этих факторов на развитие геополитической ситуации в регионе;

- определен и сформулирован важнейший принцип геостратегии России, состоящий в учете взаимосвязи развития региона с характером и направленностью внутриполитического развития и необходимости обеспечения опережающего социально-экономического и культурного развития приграничных регионов Российской Федерации и их активного включения в процесс регионального сотрудничества;

- обоснована необходимость создания Союза (Альянса, Организации) государств региона: России, Азербайджана, Казахстана, Туркменистана и Ирана, или мини ОПЕК государств Каспия, т.е. образования нефте-газовой организации прикаспийских государств на основе экономического сотрудничества государств Каспийского региона;

- раскрыты возможности и роль Республики Дагестан в решении задач по реализации геополитических интересов Российской Федерации в Каспийском регионе.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Несмотря на острую утрату существовавших на пространстве бывшего СССР хозяйственных связей, Россия серьезно влияет на геополитическую, геостратегическую и геоэкономическую составляющие формирующегося нового мирового порядка. По сути, своей внутренней и внешней политикой Россия формирует важный вектор развития мировой политики, в том числе и в Каспийском регионе.

2. В геостратегическом плане Россия занимает ключевые позиции во внутреннем пространстве Центральной Евразии и Северном Кавказе. Именно это создает предпосылки для осуществления Россией миссии держателя равновесия между Востоком и Западом в их не блоковой, а в культурно-цивилизационной роли. Эта миссия России подкрепляется ее культурной и религиозной традицией, несущей в себе три основные мировые религии - христианство, ислам и буддизм, то, что пересечение этих религиозных пространств приходится на Каспийский регион, усложняет и без того непростые межгосударственные и международные отношения в нем.

3. Ключевой задачей геополитики в любом многонациональном и поликонфессиональном регионе является определение и реализация системы мероприятий, направленных на обеспечение безопасности государства. Безопасность региона представляет собой устойчивое, поступательное, гарантированное от опасностей и рисков межэтнических, социальных, этнополитических, территориальных, межконфессиональных конфликтов и противоречий развития социума.

4. Разработки по обеспечению национальной безопасности в Каспийском регионе должны отражать в идеале консенсус или, по крайней мере, достаточно широкое и ясно выраженное политическое согласие, которое должно быть выше политической борьбы и интересов отдельных партий, элит, и т.д. по ряду ключевых вопросов, относящихся к выбору модели социально-экономического и общественно-политического развития страны. В стратегии региональной безопасности требуется синтезировать предпочтения ведущих институтов гражданского общества в выборе направлений в отношении экономического взаимодействия региональными акторами, представляющими как государства, так и негосударственных участников международных отношений.

5. Обеспечение региональной и национальной безопасности может быть достигнуто только на основе комплексной системы мер, направленных на профилактику, предотвращение, разрешение конфликтов (межэтнических, социальных, политических, межконфессиональных) в регионе в целях достижения паритета интересов индивида, социальной общности, обществ и государств региона в целом.

6. В разные исторические периоды относительная значимость Каспия для геополитического развития как России, так и Евразийского пространства менялась. В частности, главные угрозы жизненно важным интересам государств региона исходят сегодня не извне, а являются следствием процессов, происходящих внутри самих государств и между государствами. Исходя из этого, приоритеты задач регионального сотрудничества государств Каспийского региона следует ранжировать следующим образом. На первом месте находится проблема межгосударственных отношений государств Прикаспия, которые более 15 лет не могут прийти к единому мнению в определении правового статуса Каспийского моря, на основании которого будут решаться все имеющие разногласия по использованию и разработке природных ресурсов акторами региональной политики. На втором - обеспечение свободного и эффективного экономического развития всех государств без ущемления чьих-либо интересов, повышение благосостояния граждан, построение основ демократического общества в государствах региона. Наконец, на третьем месте находится необходимость создания единого координационного центра государств Каспийского региона с широкими полномочиями - такого, как например Каспийская организация государств.

7. Такая региональная организация развивает логику известных региональных объединений. В данной случае на начальном этапе своего функционирования, она должна действовать в целях сдерживания внешней «тихой» экспансии зачастую вмешивающихся в дела государств нерегиональных акторов, прежде всего, ТНК, и обеспечения жизненно важных интересов внутри самой прикаспийской территории.

8. Повышение эффективности политики России в регионе требует принятия и реализации дополнительных внешнеполитических решений, которые обеспечивали бы четкую координацию деятельности министерств и ведомств в этой области под руководством Президента Российской Федерации в целях проведения единой линии России в отношениях с иностранными государствами и международными организациями, а для этого важно иметь целостное видение региональной модели сотрудничества.

Теоретическая и практическая значимость работы определяется актуальностью данной темы и полученными результатами, показывающими влияние вовлечения стран Каспийского региона в мировую экономику на внешнюю политику этих государств, их отношения с Россией.

Научный анализ механизма обеспечения стабильности и безопасности в регионе показывает направления повышения эффективности деятельности основных субъектов политики Каспийского региона. Сформулированные автором научные подходы к государственному управлению в сфере межгосударственных отношений имеют четко выраженную практическую направленность и могут быть использованы этими субъектами для совершенствования всей модели регионального сотрудничества. Результаты исследования и собранный диссертационный материал могут быть использованы при подготовке новых подходов, концепций и предложений по вопросам межгосударственных диалогов, при принятии тех или иных решений в национальной безопасности, задачу разработки которой поставил Президент Российской Федерации.

Результаты исследований могут быть использованы в учебном процессе при изучении курса «Геополитика», а также в деятельности федеральных и республиканских органов власти при формировании основных направлений внутренней и внешней политики, формулировании некоторых подходов в реализации геостратегии России в Каспийском регионе. Кроме этого, они могут быть использованы представителями государственных и негосударственных структур Республики Дагестан в процессе организации экономического, культурного и иного сотрудничества со странами региона.

Апробация результатов исследования. Диссертация и полученные в ходе работы материалы обсуждались на заседаниях кафедры национальных и федеративных отношений Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, а также в процессе проведения кафедральных методологических семинаров. Исследования было одобрено и рекомендовано к защите. По итогам исследования автором были опубликовано ряд научных работ.

Положения диссертационного исследования были использованы в публикациях и на научно-практических конференциях за период 1999-2010 гг.: Международной конференции, посвященной подготовке специалистов в области международных и внешнеэкономических связей для Чеченской Республики (2001); Международной конференции, посвященной проблемам нефти и газа (2003); Международной научно-практической конференции: «Российско-турецкий диалог по проблемам Центральной Азии и Кавказа: история и современность», организованной Институтом стран Азии и Африки при МГУ (2008); Международной конференции, проведенной Институтом политики и деловых коммуникаций на тему «Глобализация: столкновение разнонаправленных энергий» (2009); Международной встрече «Мирное сосуществование в многоконфессиональном обществе: уроки, извлеченные Россией и Индонезией» (2009); общероссийской электронной научной конференции на основе интернет-форума «Актуальные вопросы современной науки и образования» (2010); четвертой международной научно-практической конференции «Проблемы геополитики, геоэкономики и международных отношений. Продвижение НАТО и Евросоюза на восток - проблемы безопасности России, стран СНГ, Европы и Азии» (2010).

Структура диссертации обусловлена логической последовательностью рассмотрения поставленной проблемы, предметом исследования, решения целей и задач квалификационной работы. Диссертация состоит из Введения, четырех глав (включая в себя 13 параграфов), Заключения, Списка использованных источников и литературы и Списка сокращений.

Основное содержание диссертации

этнический каспийский геополитический конфликт

Во введении обосновывается актуальность диссертационного исследования, анализируется степень научной разработанности проблемы становления Каспийского региона как самостоятельного геополитического пространства.

Определяются объект, предмет и гипотеза, методологические основы, хронологические рамки исследования, ее задачи и цели, научные положения, выносимые диссертантом на защиту.

В первой главе диссертации - «Теоретические и методологические проблемы формирования Каспийского геополитического пространства» - автором рассматривается эволюция и теоретические основы формирования Каспийского региона (§ 1.1.), с основными ее условиями формирования и развития (§ 1.2.). В этой же главе автор анализирует проблемы региональной стабильности (§ 1.3.).

Каспийское геополитическое пространство, которое сегодня в научном мире и политике часто называется и Каспийским регионом, являющееся главным объектом данного исследования, стоит в центре рассмотрения многочисленных исторических, политологических, геополитических, геоэкономических и геостратегических концепций и направлений. Учитывая отечественные исследования и публикации по теме в главе анализируется содержание понятия «Каспийский регион», в трактовке которого особый интерес представляют отечественные и зарубежные исследования и теоретические наработки, последних двух десятилетий.

Диссертантом проанализированы различные точки зрения исследователей, так как понятие «Каспийский регион», активно используемое в периодической печати и научной литературе, в большей степени основано на интуитивном понимании, нежели на четком определении его содержания, в основе которого лежали бы четкие характеристики, и которое до сих пор твоспринимаются неоднозначно, а порой и противоречиво. В связи с этим, прежде всего, необходимо раскрыть понятие «регион». Существуют разные точки зрения и на это понятие. «Регион» который можно определять как: а) географическо-административную единицу; б) историко-культурную область; в) хозяйственно-экономическую общность и т.д.

При имеющем разнообразии критериев оценки понятия «регион» выделяется то, что связующим звеном во всех определениях выступает государство. Именно в результате образования новых стран на бывшем евразийском пространстве СССР произошли изменения в политико-географическом понятийном аппарате. Кавказ сегодня для России - это Северный Кавказ (территории республик и областей, близко прилегающих к Черному и Каспийскому морям или граничащие с Грузией, Азербайджаном) и Закавказье, или Южный Кавказ, (Грузия, Азербайджан, Армения).

В широком смысле Регион - это территориальная форма существования общества, продукт его пространственной самоорганизации. Существует и другое, уточнение определение, с которым согласен автор диссертации. «Регион обладает двумя основными свойствами: спецификой, которая отличает его от соседних регионов, и целостностью, сложившейся в результате развития данной территории. Во-первых, специфика региона может быть выражена с разной степенью яркости, иными словами, регион может иметь более или менее четко выраженное''лицо'', отличающее его от соседей. Во-вторых, целостность региона формирует ряд признаков, таких как общность исторической судьбы, экономических и транспортных структур, языковая, религиозная, этническая, культурная общность, наконец, общность физико-географическая».

Открытие больших месторождений и запасов нефти на шельфах Каспийского моря и прилегающих к нему зонах, возникновение различных проектов по освоению топливно-энергетических ресурсов и созданию маршрутов для их доставки на мировой рынок, а также транспортных коридоров, позволяющих соединить Европу с Азией, - все это привело к появлению нового субрегионального определения «Прикаспий». Появились новые географические понятия как в российской, так и в англосаксонской политологии: «Транскаспийский регион», «Прикаспий» или «Каспийский регион», «бассейн Каспийского моря», «район Каспийского моря», которые включают в себя страны, имеющие непосредственный выход к Каспийскому морю. В эти понятия включаются и те страны, географическое положение и политика которых оказывают существенное влияние на прокладку маршрутов нефте- и газопроводов, иных транспортных линий, в целом на ситуацию в регионе. (Турция, Грузия, Китай, Пакистан, Афганистан).

Впервые понятие «Каспийский регион» вводится западными исследователями. Это понятие рассматривается как самостоятельная общность в исследованиях коллективов Лондонского королевского института международных отношений, Стокгольмского института исследований международного права, программы каспийских исследователей Гарвардского университета под руководством Б. Шафер, входит в качестве составной части в более объемные геополитические конструкции в теоретических построениях З. Бжезинского, Р. Харкави и Г. Фуллера и др. При этом понятие «Каспийский регион» до сих пор не является полностью устоявшимся, что обусловливает необходимость уточнения его содержания.

Отечественные авторы С.С. Жильцов, И.С. Зонн, А.М. Ушков о понятии «Каспийский регион» пишут: «Понятие «Каспийский регион», активно и прочно вошедшее в оборот после распада СССР в 1991 г., до сих пор не имеет четкого определения, которое давало бы исчерпывающую характеристику данной территории. Существуют различные подходы к определению Каспийского региона: географический, геополитический, транспортно-коммуникационный, культурно-цивилизационный. С позиции евразийства Каспийский регион является всего лишь составной частью более обширной территории - Евразии, на которой и разворачиваются глобальные процессы. В определении Каспийского региона существует подход, согласно которому к нему относятся девять стран - прикаспийские плюс Грузия, Армения, Узбекистан и Турция, которые наряду с Россией, Ираном, Азербайджаном, Туркменистаном и Казахстаном относятся к Каспийскому бассейну. В узком смысле к Каспийскому региону только прикаспийские страны: Россию, Казахстан, Азербайджан, Туркменистан и Иран. В более широком геополитическом смысле в понятие «Каспийский регион» включают и остальные страны Центральной Азии: Армению, Грузию, Киргизию, Таджикистан и Узбекистан».

Автор считает, что относительно Каспийского региона два момента являются неопровержимыми. Во-первых, регион имеет свою неповторимую самобытную историю, которая берет свое начало в далеком прошлом и объединяющими факторами которой на протяжении столетий выступали природно-географические характеристики и транспортно-коммуникационные пути. Во-вторых, центральное место, в данном случае занимает уникальный мировой водоем - Каспийское море.

Резюмируя, автор делает вывод, что хотя в литературе, в политике и научных кругах для обозначения территории прилегающей к Каспийскому морю после распада СССР используется термин «Каспийский регион», тем не менее, окончательную «точку» в названии этого региона ставить рано. С появлением ННГ Каспий стал пространством, на которое претендуют пять государств, собственностью которых стал Каспий, так называемые «околокаспийские» государства, мировые державы и центры силы.

В главе анализируются важные с точки зрения автора процессы, начавшейся, когда с образованием целого ряда новых самостоятельных государств в одночасье разрушилось политическое равновесие в регионе, многие страны заявили о своих геополитических притязаниях. Более того, в условиях изменившейся геополитической ситуации совершенно по-иному повели себя и ранее абсолютно лояльные к событиям в регионе страны, такие как Иран, Китай, Индия, активизировалось политическое присутствие в регионе Турции, европейских стран и США. Диссертант показывает, как в процессе формирования Каспийского геопространства возникли серьезные противоречия между странами региона в связи с проблемами определения границ, доступа к углеводородному сырью и путей его транзита. Среди множества исторических, цивилизационно-культурных и конфессиональных проблем до сих пор остро стоит проблема границ. Все эти противоречия не позволяют еще однозначно утверждать, что Каспийский регион в политическом, экономическом и социокультурном планах представляет завершенную целостность в качестве самостоятельной геополитической единицы. Политические действия и экономические устремления стран региона не приведены к консенсусу, их стратегии социально-экономического развития находятся в стадии становления, внешнеполитические приоритеты лишь выкристаллизовываются.

С точки зрения автора, уникальность Каспия в том, что регион является ключом от его пространства, которое получило определение «Хартленда» (Дж. Фоингрив, 1915; Х. Маккиндер, 1919), и опорной точкой к овладению если не миром, то, бесспорно, доминированием над ним. В отличие от суши как «срединной земли» еще в том, что там можно разместить атомные подводные лодки (АПЛ) с ракетами дальнего радиуса действия с ядерными боеголовками. Обладая Каспийским регионом, можно влиять на внешнюю и внутреннюю политику таких мировых политических акторов, как Россия, Иран, Индия, Китай, и на страны Ближнего Востока, на «Мировой остров», где сосредоточены 5/6 населения мира. Это плацдарм для государства, претендующего на мировое господство с целю установления контроля, распространения и продвижения своей (западной) идеологии, культуры, военной мощи под эгидой НАТО. Данный вывод подтверждает тот факт, что американизация и реисламизация Кавказа происходят быстрыми темпами, и к этим процессам прилагается больше усилий, чем к «вестернизации» России. Поэтому за Каспий идет борьба, от которой зависит судьба «Хартленда» в результате определится, кто будет доминировать над «Мировым островом».

Формирование региона, начавшееся более 15 лет назад, продолжается. Многообещающие богатства и коммуникационные возможности региона превращают его в объект столкновения геополитических интересов различных государств. А сами страны региона без исключения сталкиваются как с объективными трудностями, которые естественны на пути государственного строительства, так и с субъективными, возникающими или в результате корыстной деятельности внешних сил, или же в результате деятельности солидарной с ними части сложившихся здесь политических элит.

Автор доказывает геополитическую необходимость для все стран региона осознание того, что устремления других государств, будь то Турция, США, Западная Европа, сформировать региональные объединения без России и учета ее интересов невозможны, что они в первую очередь наносят ущерб самим региональными акторами. В этой связи роль России видится, прежде всего, в том, чтобы возвратиться к исконной доминирующей позиции в регионе и координировать усилия всех государств по упорядочению и моделированию этого геополитического пространства и наполнению его духом рационального партнерства. Именно от того, по мнению автора, зависит решение одной из главных проблем Каспия - определение правового статуса Каспийского моря, отсутствие которого сдерживает выполнение всех других задач и создает дополнительные проблемы в Каспийском регионе. Хорошо известно, что в течение последнего десятилетия процесс правового урегулирования проблем Каспийского моря серьезно отстал от того, что происходит на Каспии де-факто. Поводом для беспокойства служит и то, что политики и бизнесмены давно обогнали юристов в развитии сотрудничества. Однако без прочного правового фундамента не может быть надежно обеспечено упорядоченное и цивилизованное сосуществование прибрежных государств, их сотрудничество между собой и с внерегиональными партнерами, рациональная хозяйственная деятельность и природоохрана Каспия.

Сложность вопроса заключается в том, что в мировой практике не существует аналогов подобной запутанной юридической ситуации в определении статуса единственного уникального мирового водоема как море или как озеро. Следовательно, нет и прецедентов ее решения. На этом основании государствам Каспия трудно прийти к единому мнению. В случае признания Каспия морем, согласно международному морскому праву, необходимая двухсотмильная береговая зона из-за узости Каспия будет пересекаться. В случае признания Каспия озером, согласно международному праву по озерам, необходимо определить государственные границы на Каспии, и каждое государство будет иметь право разрешать иностранным кораблям присутствовать на озере, с чем категорически не согласны Россия и Иран.

В связи с этим автор предлагает выработать особый статус Каспийского моря, где не применимы Международное право по Морям и Международное право по Озерам. Статус «не как Море» или «не как Озеро», а как «Море-Озеро» с выработкой отдельных Международных правовых сегментов и из Международного права по Морям и из Международного права по Озерам с применением их только, для Каспийского моря как уникального мирового водоема приемлем для России и не идет во вред другим государствам Каспия. Только так может прекратиться тысяче летный спор вокруг статуса Каспия.

Это проблема многогранна; включает такие непростые и взаимосвязанные вопросы, как водные границы прилегающих государств, судоходство и использование недр водоема, рыболовство, военное и иные виды деятельности в пределах его акватории и на прилегающих территориях, наконец, изучение и сохранение уникального Каспийского бассейна, сбережение его естественных богатств, флоры и фауны.

Во второй главе - «Динамика становления геополитического пространства Каспия» - исследуются исторические особенности формирования региона. Диссертант через призму истории рассматривает этот процесс, начиная со времен римского географа Страбона (§ 2.1.), включая изменение геополитической ситуации в Каспийском регионе произошедшие в 90-е гг. ХХ в. (§ 2.2.). На основе анализа конфликтного потенциала региона и его влияния на формирование геополитического пространства России автором рассмотрен причины возникновения конфликтов в Каспийском регионе (§ 2.3.).

В главе охватываются периоды вторжения арабов, непрекращающихся попыток Османской и Персидской империй завоевания Кавказа и региона, продвижения Российской империи на юг с целью расширения и защиты своих южных границ в центральноазиатском направлении, которые твердо обозначают границы, включив в свои территории Среднюю Азию, а затем и Большого Кавказа. С этого времени, ставшего переломным моментом в истории Каспийского региона, проблемы Большого Кавказа, Средней Азии и всего Каспийского региона, за исключением южной иранской ее части, стали внутренними проблемами Российской империи, а затем и СССР вплоть до его распада, совпавшие с началом кардинальных геополитических, геоэкономических и геостратегических изменений в бассейне Каспийского моря.