Роль социальной политики в построении социального государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Специальность:

08.00.01 - Экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Роль социальной политики в построении социального государства

Сочнева Елена Николаевна

Москва-2009



Работа выполнена на кафедре Экономической теории Академии труда и социальных отношений.

Официальные оппоненты:

Марголин Андрей Маркович, доктор экономических наук профессор;

Думная Наталья Николаевна, доктор экономических наук профессор;

Артёмова Ольга Васильевна, доктор экономических наук, профессор.

Ведущая организация:

Государственный университет управления

Защита состоится «16» декабря 2009 г. в 12 часов на заседании диссертационного совета Д 602.001.02 по экономическим наукам в Академии труда и социальных отношений по адресу: 119454, Москва, ул. Лобачевского, д. 90, ауд. 222.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии труда и социальных отношений.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент Т.А. Тхоржевская



Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Социальная политика - одно из важнейших направлений внутренней политики государства. Любое государство в той или иной степени социально, так как по мере возможности оно стремится к улучшению уровня жизни населения. Россия, согласно Конституции - социальное государство. За последние годы в стране осуществлен ряд важных шагов в области социальной политики, в том числе по реализации приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства, агропромышленного комплекса, демографической политики, произошло усиление социальной ответственности бизнеса.

В Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2008-2010 годы нашли отражение ряд мер, вытекающих из Концепции социального государства РФ и предложений по ее реализации. В том числе в сфере экономической политики, демографии, повышения минимального размера заработной платы, реформирования системы социального страхования, рынка труда и занятости, охраны окружающей среды, подготовки кадров.

Однако на практике в направлении совершенствования социальной политики еще предстоит огромная работа. Определение наиболее рациональных путей построения социального государства является в настоящее время одной из самых актуальных проблем исследований.

Понятие и содержание социальной политики необходимо четко выделять, так как без обозначения этой категории невозможна систематизация взглядов и подходов к регулированию этой сферы деятельности. В. Зомбарт писал, что «в настоящее время считается позволительным написать целую книгу о «социальной политике», не отдавая себе отчета, какое точное понятие соответствует этим словам» В. Зомбарт. Избранные работы. М.: Издательский дом «Территория будущего», 2005. (Серия «Университетская библиотека Александра Погорельского») - 344 с. С. 176-177. В научной литературе существует множество попыток выделения социальных моделей, хотя мало кто из авторов предлагает четкие критерии их определения и закономерности развития. Без понимания общих закономерностей развития социального государства невозможно построение грамотной, адекватной существующим условиям экономики, социальной политики.

До мирового финансового кризиса наблюдался общий подъем российской экономики, однако по многим критериям Россия до сих пор не соответствует принципам социального государства. Так, перераспределение доходов в стране со значительным перевесом идет в сторону узкого круга собственников, социальными услугами охвачено не все население, размер пенсии не соответствует даже прожиточному минимуму, а отчисления из бюджета на объекты социальной сферы значительно ниже аналогичных в развитых странах. Таким образом, Россия характеризуется недостаточным использованием реальных возможностей и условий для обеспечения достойной жизни большинству граждан.

Весьма актуальным представляется определение показателей измерения эффективности социальной политики. В настоящее время основополагающие показатели социальной политики рассчитываются на основе валового внутреннего продукта, который в неоклассическом определении в своем составе учитывает результаты непроизводительного труда, что ведет к его многократному завышению и искажению производных от него показателей. За последние 15 лет объем мирового ВНП увеличился в 3 раза и достиг 65 триллионов долларов. А как результат небывалый финансовый кризис, спад производства, обвал всех социальных показателей, и безработица бьет все рекорды.

Важным представляется выработка оптимальных путей решения социальных проблем на основании эффективного рыночного хозяйства и в соответствии с существующей социально-экономической моделью.

Основная цель реализации принципов социального государства -достижение стабильности и динамичности социально-экономического развития. Для этого необходимо своевременно реагировать на вызовы времени, так как могут возникнуть и возникают все новые и новые проблемы, требующие теоретического и практического решения.

Степень научной разработанности темы исследования. Вопросами социальной политики занимались всегда. Достаточно упомянуть таких известных экономистов как В. Зомбарта, Л. Мизеса, А. Мюллера-Армака, К. Маркса, В. И. Ленина, С. Н. Наделя, Г. Эспинг-Андерсена, Т. Н. Маршалла, В. Ойкена, Г. Терборна, Л. Эрхарда и др.

В настоящее время над проблемами социальной политики работают Амосов А. И., Антропов В. В., Ахинов Г. А., Гейц И. В., Валовой Д. В., Волгин Н. А., Григорьева И. А., Гриценко Н. Н., Заславская Т. И., Збышко Б. Г., Зайнышев И. Г., Калашников С. Н., Коробов С. Е., Микульский К. И., Милецкий В. П., Нестеренко А., Николаева В. Е., Парамонова В. В., Шавишвили Д. В., Шарков Ф. И, Шулус А. А. и др.

В разработке проблем социального государства и путей их реализации особо следует выделить Академию труда и социальных отношений. Так, в сентябре 1996 года был проведен круглый стол на тему «Российская Федерация - социальное государство». Его организаторами выступили Федерация независимых профсоюзов России и Академия труда и социальных отношений. По результатам этого круглого стола было определено понятие социального государства.

Впоследствии творческим коллективом Академии труда и социальных отношений была разработана Концепция социального государства, в которой определены современный уровень знаний о социальном государстве, сформулированы стратегические цели и задачи социального развития Российской Федерации, даны представления об основных механизмах, поэтапного движения современной России к социальному государству.

В 2008 году Академия труда и социальных отношений провела межвузовский теоретико-методологический семинар, на котором были представлены подходы к социоэкономике, как межотраслевой науке. Была разработана Концепция социального аудита в современной России, как современного эффективного инструмента национальной системы социального партнерства, позволяющего осуществлять диалог и приходить к социальному консенсусу между заинтересованными сторонами на основе достоверных результатов добровольного и прозрачного социального обследования.

Однако, несмотря на такой интерес к вопросам социальной политики, в этой сфере есть ряд недостаточно проработанных вопросов. В частности, в литературе отсутствует единственный подход к определению социальной политики, нет четко выделенных критериев моделей социальных политик, не выявлена российская модель социальной политики и соответствующий ей инструментарий.

Социальная политика должна быть системной, мероприятия необходимо структурировать в определенную динамическую концепцию, базирующуюся на достижениях науки и передового отечественного и зарубежного опыта в области построения социального государства. В этом отношении представляется полезным опыт германской модели социального государства.

Объектом настоящего исследования является социальная политика как основная сфера внутренней государственной политики, а предметом - направления совершенствования российской модели социальной политики.

Цель диссертационного исследования заключается в том, что на основании анализа исторически накопленного опыта в области социальной политики определить основные принципы модели социального государства Российской Федерации и разработать мероприятия направленные на совершенствование социальной политики России.

Поставленная цель диссертации предопределила последовательность и содержание следующих исследовательских задач:

- рассмотреть генезис понятия социальная политика и дать определение социальной политики как экономической категории;

- исследовать и обобщить опыт построения социальной политики зарубежных государств;

- выявить критерии моделей социального государства и позиционировать российскую социальную экономику в рамках приведенных моделей; социальный политика исторический россия

- разработать рекомендации в области совершенствования политики социального государства России.

Теоретическая и методологическая основа исследования.

Выводы и основные положения диссертации базируются на фундаментальных теоретико-методологических разработках, отраженных в трудах отечественных и зарубежных ученых в области государственного регулирования, основ функционирования рыночной экономики, социального государства и социальной политики.

При разработке теоретических и методологических основ исследования использовались методы анализа и синтеза, исторического и логического, метод научной абстракции, статистические методы, методы дедукции и индукции.

Эмпирическая база исследования формировалась на основе Федеральных законов и Указов Президента Российской Федерации, документов Министерств и ведомств, официальных данных Госкомстата России, данных региональных служб статистики, общей и специальной литературы, материалов размещенных в сети Интернет и правовых базах, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, обзора социально-экономической полемики, материалов периодической печати, данных содержащихся в изданиях Академии труда и социальных отношений, материалов специализированных социальных институтов и их территориальных отделений, таких как Фонд социального страхования, Пенсионный фонд, служба занятости, Федеральное агентства труда и занятости, Федерация независимых профсоюзов России и др.

При написании работы использовались монографические исследования отечественных и зарубежных экономистов, материалы международных, всероссийских и региональных научно-практических конференций, семинаров и «круглых столов».

Научная новизна диссертационной работы состоит, во-первых, в обосновании теоретико-методологических основ социальной политики Российской Федерации; и, во-вторых, - в системной характеристике механизмов её формирования, доведенной до уровня практических рекомендаций.

В плане конкретизации заявленной новизны на защиту выносятся следующие основные результаты, полученные лично соискателем:

1. Доказано, что на социальную политику, в первую очередь, влияет фактор экономического роста, который измеряется ростом ВВП. Из чего сделан вывод, что в центре изучения социальных процессов лежит социоэкономика, как межотраслевая наука о социальной политике, основывающейся на экономическом росте и институциональных особенностях модели капитализма.

Обоснован вывод о научной несостоятельности неоклассического определения и сущности валового национального продукта, который является основой для расчета основных социальных показателей. Валовой национальный продукт должен рассчитываться на основе результатов деятельности сфер материального производства и услуг социально значимых отраслей.

3. Предложено определение социальной политики с двух позиций. С одной стороны, социальная политика может рассматриваться в прикладном, практическом смысле (контексте) - это совокупность (система) конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения. В широком смысле социальная политика - это не столько система мер и мероприятий, сколько система взаимоотношений и взаимодействий между субъектами экономики, в центре которых главная и конечная цель - человек, его благосостояние, социальная защита и социальное развитие, жизнеобеспечение и социальная безопасность населения в целом. Можно сказать, что социальная политика - это совокупность конкретных мер и мероприятий складывающихся под воздействием взаимоотношений и взаимодействий между субъектами экономики или опосредованных этими взаимодействиями.

4. Доказано, что любая модель социальной политики базируется на экономической модели капитализма. К основным характеристикам капитализма можно отнести следующие: частная собственность. максимизация прибыли и полезности в качестве мотивации хозяйственной деятельности субъектов, координация через рынки и система цен в отличие от централизованного планирования.

В наиболее общем виде можно выделить четыре основных модели капитализма и соответствующих им моделей социальных политик. Это англосаксонская (либеральная) модель, скандинавская (шведская) модель, консервативная (германская) модель, рудиментарная модель. Можно также противопоставить общеевропейскую и американские модели капитализма. Так американская модель нацелена на почти полное освобождение рынка и трех характеристик капитализма от распределительных и политических ограничений. Общеевропейская модель - это модель встроенности рынка в государство. Она также придает особое значение уравновешиванию тех тенденций капитализма, которые ведут к монополизации и массовому неравенству.

5. Определены критерии позиционирования моделей социальных политик. В основу составления данных критериев положен экономический подход. К критериям относят следующие.

Первый критерий - это основная ответственность, под которой предлагается понимать глобальный социальный институт, на который возложена функция реализации социальной политики.

Второй критерий - вид солидарности, под которым предлагается понимать институт, являющийся определителем или регулятором отношений в обществе. Вид солидарности задает тон поведению всех субъектов в экономике и влияет на определение всех последующих критериев.

Третий критерий - уровень перераспределения доходов в обществе. Он показывает средний уровень налогообложения, которым можно характеризовать степень вмешательства государства в рыночную экономику.

Четвертый критерий - уровень предоставления социальных услуг. Этот критерий показывает качество социальных услуг.

Пятый критерий - степень охвата жителей социальными услугами, который показывает группы лиц, на которые распространяются мероприятия социальной политики.

Шестой критерий - это система управления, которая характеризует институты управляющие социальными процессами на местах или вблизи непосредственных объектов социальной политики.

6. С учетом предложенных критериев определены основные модели социальных политик. Скандинавская модель - это модель, в которой основную ответственность несет государство, с общественной солидарностью, высоким уровнем налогообложения, позволяющим предоставлять социальные услуги широким слоям населения.

Англосаксонская модель - это модель, в которой основная ответственность возложена на государство, но при этом граждане индивидуалистичны по своей психологии, уровень налогообложения средний, отсюда такой же уровень предоставления социальных услуг.

Континентальная модель, которую без преувеличения можно назвать самой тяжелой для граждан страны - это модель, в которой основная ответственность за граждан в экономике возложена на рынок труда, где рыночные отношения являются господствующими. Уровень налогообложения в рамках указанной модели невысокий, финансирование социальной политики осуществляется, в основном, за счет страховых самоуправляемых организаций, а социальными услугами охвачены, в первую очередь, работающие граждане.

Рудиментарная модель характеризуется тем, что основными институтами, несущими ответственность за граждан в обществе выступают семья и церковь, уровень налогообложения низкий, а социальные услуги, которые финансируются также за счет страховых самоуправляемых организаций, распространяются, прежде всего, на малоимущих.

7. Доказано, что для современной экономики России свойственна модель, сочетающая государственное и рыночное регулирование социально-экономического развития, предоставляющая большие возможности для отдельного человека, способствующая его росту и развитию, раскрытию всех его талантов.

8. Обосновано, что в существующей практике не реализуется ряд основополагающих принципов социального государства. Прежде всего, речь идет о распределении доходов между большинством населения и узким кругом собственников. Интересы последних возрастают, а пропорциональная шкала налога на доходы физических лиц способствует дальнейшему расслоению населения на бедных и богатых.

9. В диссертации развита классификация социальных институтов, в составе которых выделяются неформальные ограничения, формальные правила, механизмы принуждения, обеспечивающие соблюдение правил.

К неформальным ограничениям или социально-психологическим институтам автор предлагает относить различные сложившиеся стереотипы поведения, которые регламентируют деятельность отдельных субъектов и корректируют существующую модель социальной политики. К таким институтам относят существующие в обществе правила или догмы поведения, которым следует большая часть населения, и которые необходимо учитывать в процессе госрегулирования вообще, и в области социальной политики в частности, как одной из его приоритетных сторон.

К институтам, функционирующим как формальные правила автор относит: Конституцию РФ, Гражданский Кодекс, Трудовой Кодекс, различные Концепции и законы, Постановления и распоряжения, направленные на регулирование отдельных сегментов социальной сферы.

В составе социальных институтов выступающих в роли механизмов принуждения диссертант выделил три группы. Первая - международные организации, миссия которых заключается в реализации целей и задач и социальной политики. Вторая - это государственные социальные институты, то есть организации, деятельность которых является одним из направлений государственной политики. Третья - это частные социальные институты, то есть предприятия, предоставляющие своим работникам социальные услуги, что закреплено в соответствующих документах, например, в коллективном договоре.

10. Предложен институциональный подход к процессу проведения социального аудита, который отличается от общепринятого более широким набором объектов исследования. Под социальным аудитом предлагается понимать анализ эффективности социальных программ рассматриваемого института и проверка их соответствия выбранным стандартам. Систему социального аудита считаем возможным применять, как к государственным институтам, как к частным институтам, так и в целом к государству.

В связи с этим предлагается при проведении социального аудита применять к каждому институту свои критерии оценки эффективности.

Так к показателям социального аудита государства в целом могут относиться: средняя ожидаемая продолжительность жизни при рождении; величина прожиточного минимума; минимальный размер оплаты труда; средняя величина пенсии и ее соответствие прожиточному минимуму и средней заработной плате; охват населения высшим и средним образованием; доля населения, проживающего в местах с неблагополучной экологической обстановкой; средний уровень обеспеченности жильем; уровни рождаемости и смертности; сопоставление величины и динамики вложений в социальную сферу с ростом ВВП и др.

При социальном аудите государственной политики в целом важно также сопоставлять показатели России с другими странами.

В качестве количественных показателей частных институтов можно использовать такие, как доля расходов на социальные цели в общих расходах, объем социальных расходов на одного работающего, соотношение расходов на социальную сферу и общего бюджета, темпов роста вложений в социальную сферу и роста дохода, темпов роста вложений в социальную сферу и роста производительности и ее динамика и другие.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что выводы, предложенные в работе, развивают теоретические представления о социальной политике и функционировании социального государства.

Результаты данного исследования могут являться основой для построения единой концепции социальной политики и разработки конкретных нормативно-правовых актов, вписывающихся в данную концепцию. В частности, это законы в области пенсионного обеспечения, в области образования, в области социального страхования, демографической политики и др. Кроме того, выводы, предложенные в данной диссертации, можно использовать в реформировании деятельности основных социальных институтов, таких как Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования, служба занятости и другие. Материалы данного исследования могут быть использованы для чтения ряда экономических дисциплин в вузах, а также в системе подготовки и повышения квалификации.

Апробация работы. Разработанные в диссертации положения и рекомендации использованы в ходе работы над инновационным образовательным проектом на базе Сибирского федерального университета (ИОП 100) по дисциплине «Социальная экономика», проект № 110.

Выводы диссертационного исследования внедрены в практику работы в 2008 году над внутренним хозяйственным договором ГВ 08-04 по направлению «Социально-экономические и правовые проблемы структурных сдвигов в сфере потребления товаров и услуг Красноярского края» в ГОУ ВПО «Красноярский государственный торгово-экономический институт».

Материалы диссертации были использованы при разработке курса лекций по проблемам повышения эффективности деятельности центров занятости по предоставлению государственных услуг на базе Агентства труда и занятости населения Красноярского края.

Материалы диссертационной работы используются при разработке программы инновационного развития города на базе Правительства Красноярского края и Сибирского федерального университета.

На основе материалов диссертационного исследования разработан курс лекций по проблемам современной оплаты труда для работников Краевого отделения Федерации независимых профсоюзов и сотрудников первичных профсоюзных организаций.

Основные положения диссертации, выводы и практические рекомендации докладывались на научно-практических конференциях, «круглых столах»: «Современные проблемы российской экономики» (Красноярск, 22 апреля 2009 г.), «Актуальные проблемы социально-экономического развития России» (Красноярск, 13 мая 2009 г.), «Духовно-исторические чтения (Красноярск, 21 марта 2005 г.).

Результаты диссертационного исследования применяются в преподавании курсов: «Экономическая теория», «Микроэкономика», «Макроэкономика», «Экономические основы социальной политики», «Рынок труда и занятость населения», «Основы социального государства» в Красноярском филиале Академии труда и социальных отношений и Сибирском федеральном университете.

По теме диссертации опубликованы 22 работы общим объемом около общим объемом около 41,0 п.л. (из них лично автора около 39,0 п.л.), в том числе 3 монографии и 8 статей - в изданиях, содержащихся в перечне ведущих рецензируемых научных изданий, рекомендованных ВАК РФ.

Структура диссертации обусловлены характером рассматриваемых вопросов, задачами и методами исследования. Диссертация включает введение, 3 раздела, 8 глав, заключение, список литературы и приложения.

Оглавление диссертации выглядит следующим образом:

Введение

Раздел 1. Теоретические и методологические основы социальной политики

Глава 1. Методологические основы становления и развития социально-экономических функций государства

Глава 2. Эволюция теорий социальной политики и социального государства

Раздел 2. Динамика и состояние современной социальной политики

Глава 1. Основные направления развития социальной политики в России

Глава 2. Современные формы и модели социальной политики

Глава 3. Формы и модели социальных государств за рубежом

Раздел 3. Основные направления совершенствования социальной политики на современном этапе

Глава 1. Институциональные аспекты становления социального государства

Глава 2. Основные принципы формирования социального государства в России

Глава 3. Механизмы и показатели реализации социально-экономической политики государства

Заключение

Список литературы

Приложения

II. Основное содержание работы

Во Введении дана общая характеристика работы, обоснована актуальность темы, сформулированы цель, задачи, объект и предмет исследования, определена методологическая база и практическая значимость, представлены результаты апробации основных положений диссертации.

В первом разделе определены теоретико-методологические основы социальной политики и социального государства.

В настоящее время в мировой практике сложились две основные модели регулирования экономики, каждая из которых имеет многочисленные модификации.

Первая - неоклассическая, монетаристская модель, основанная на отрицании государственной собственности и соответственно на абсолютизации частной, что предполагает резкое ограничение экономических функций государства.

Вторая модель базируется на развитии разных форм собственности, сильной экономико-социальной функции государства, индикативном планировании и прогнозировании. В механизм практической реализации этой модели значительный вклад внесли Л. Эрхард и Г. Мюрдаль. В итоге эта модель становится общемировой тенденцией.

Именно государство способно преобразовать стихию рынка в новую, регулируемую экономику, свободную от противоречий и недостатков старого строя, экономику, в которой осуществлен идеал всеобщего равенства и созданы равные экономические возможности для всех.

На всех этапах развития человечества экономические функции государства расширялись и усложнялись. В настоящее время они дифференцируются по многим признакам в зависимости от уровня развития государства и его потенциала. Общее представление об этом дает следующая таблица (табл.1).



Таблица 1 - Классификация функций государства

	Недостатки рыночной системы	Мероприятия социальной направленности
Минимальные функции	Предоставление элементарных общественных благ	Защита бедных
	Оборона Законность и правопорядок Права собственности Макроэкономическое управление Государственная система здравоохранения	Программы по борьбе с нищетой Помощь пострадавшим от различных бедствий
Функции средней степени сложности	Преодоление экстернальных эффектов	Регулирование монополий	Преодоление эффектов несовершенной информации	Обеспечение социального страхования
	Начальное образование. Охрана окружающей среды	Регулирование коммунальной сферы. Антимонопольная политика	Страхование (здоровья, жизни, пенсионное обеспечение). Финансовое регулирование Защита прав потребите-лей	Пенсионное обеспечение для бедных Пособие на членов семьи Страхование от безработицы
Функции активного вмешательства	Координация деятельности частных структур	Перераспределение
	Содействие рынкам Координация инициатив	Перераспределение активов

Источник: Алиев Р. М. Экономика, государство и глобализация М.: Республика, 2004. - С. 551

Таким образом, роль государства в современной экономике значительно возрастает, а основной его внутренней функцией, безусловно, выступает - социальная политика.

В литературе существуют различные подходы к определению понятия социальной политики, и отсутствует единая теория этой, едва ли не самой значимой, функции государства.

Предлагаем определять социальную политику с двух точек зрения. С одной стороны, она может рассматриваться в прикладном, практическом смысле (контексте) - это совокупность (система) конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения. В широком смысле социальная политика - это не столько система мер и мероприятий, сколько система взаимоотношений и взаимодействий между субъектами экономики, в центре которых главная и конечная цель - человек, его благосостояние, социальная защита и социальное развитие, жизнеобеспечение и социальная безопасность населения в целом.

Социальная политика должна охватывать всех жителей и все слои населения. Ее основная цель - создание комфортных условий для всех и каждый гражданин должен получить от государства те социальные услуги, в которых он нуждается. Это может достигаться за счет систем законодательных, экономических, социальных и социально-психологических гарантий, равные условия для повышения своего благосостояния за счет личного трудного вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства для трудоспособного населения и создание определенного уровня жизнеобеспечения для нетрудоспособных граждан.

Проблемами социальной политики занимались всегда и во всех обществах, независимо от того, провозглашало себя государство социальным или нет. Элементы социальной политики присутствуют в каждой экономике. В работе показан генезис социальной политики в разных странах и, в частности, в России. Анализ социальных процессов во времени можно назвать социодинамическим, а подобное направление в науке - социодинамикой.

Методы, которыми пользовались ученые-неоклассики, препятствовали изучению социально-экономических процессов во времени. Они не учитывали действий социальных институтов, в центре их внимании рассматривался либо научно-технический прогресс, либо инвестиции в человеческий капитал. Однако, в настоящее время оценка социальных изменений может происходить только посредством социодинамики - науки о динамически изменяющихся взаимосвязанных трансформациях социальных процессов основанных на научно-техническом прогрессе.

В работе показано, что социальная политика и экономика две неразрывные части одного целого, они существуют во взаимосвязи и взаимозависимости. В настоящее время можно сказать, что социальная экономика - это определенный тип экономической системы, который отличается высоким уровнем, экономического, политического, социального развития и обеспечивает достижение существенного уровня благосостояния и качества жизни, социальной справедливости и защищенности. В науке существуют разные точки зрения на предмет того, что первично экономика или социальная сфера.

Так, социальное рыночное хозяйство, по мнению А. Мюллера-Армака, представляет собой политически упорядоченное хозяйство, целью которого является соединение общества, построенного на конкуренции и частной инициативе, с социальным прогрессом, обеспеченным производительностью рыночной экономики и, где на основе рыночного экономического порядка может быть создана система социальной защиты.

Согласно концепции английского ученого К. Блэка, процесс модернизации означает глубокий технолого-социальный переворот трансисторического масштаба, выражающийся в переходе к развитой индустриальной модели, дифференцированной по следующим этапам. Первый из них предполагает первоначальный импульс, или «вызов модернизации», суть которого состоит во внутреннем конфликте традиционной системы знаний с новыми идеями и институтами и формирование социального потенциала модернизации. Второй - политический - знаменует приход к власти сторонников модернизации. Третий - осуществление социально-экономической трансформации общества. Четвертый - достижение социальной интеграции, в рамках которой происходит глубокая реорганизация социальной структуры Black C. T. The dynamics of modernization. N. Y.; Evanston; L.: Harper & Row, 1996. P. 81-82..

Формирование социального государства, получившего мощный теоретико-политический толчок в период 30-40-х гг., вступило в практическую фазу с середины ХХ в. и происходило в результате действия двух важнейших факторов развития: длительного периода экономического роста и формирования механизма распределения национального дохода.

Это требовало развития теории государственной политики и кейнсианские методы регулирования экономики позволили разрешить противоречия развитых стран Запада. Однако в это время появились новые процессы в экономике, такие как интернационализация и развитие НТР. В соответствии с этим в развитых странах Запада стратегическая политика в области государственного регулирования стала делать упор на процессы обеспечения стабильных темпов экономического роста, и в рамках этого социальные вопросы рассматривались как второстепенные, зависимые от основного. Для решения проблем экономического роста государство должно привлекать инвестиции, стимулировать потребление и научно-технический прогресс, производительность капитала и труда.

Можно констатировать следующие признаки современного социального государства. Во-первых, подобная модель должна характеризоваться высоким уровнем экономического развития, который проявляется в производстве существенного объема ВВП на душу населения, развитостью социальных и политических институтов, которые гарантируют и развивают основные права и свободы граждан.

Во-вторых, этой модели имманентна прогрессивная направленность. Действительно, характер развития рыночной экономики цикличен, но положительная тенденция развития больше свойственна той системе, которая в состоянии аккумулировать весь творческий потенциал населения.

В-третьих, социально-ориентированная экономика не ставит своей целью только поддержку малообеспеченных слоев граждан, она должна защищать и работающих по найму.

Социальная политика должна распространяться на следующие направления: обеспечение членам общества высокого прожиточного минимума и оказание материальной помощи тем, кому в силу объективных причин она необходима; создание условий, позволяющих гражданам зарабатывать средства для полнокровной жизни любыми не противоречащими законом способами; создание условий, обеспечивающих удовлетворение высокого уровня потребностей граждан в образовании, медицинской помощи; обеспечение благоприятных условий труда для наемных работников; обеспечение экологической безопасности членов общества; защита граждан от преступных посягательств; защита гражданских и политических прав и свобод; защита от политического преследования и административного произвола; обеспечение свободы духовной жизни; создание благоприятного социально-психологического климата; обеспечение максимальной стабильности общественной жизни. Статистические данные показывают, что расходы на социальную сферу в России по различным направлениям не соответствуют уровню в других странах. В частности. медицина, образование и другие социальные направления, занимают значительно более низкий удельный вес, чем в других странах.

Структура расходов по конкретным направлениям государственной деятельности в странах ОЭСР выглядит следующим образом: расходы на социальное обеспечение составляют примерно 21 %, на здравоохранение - более 5 %, на образование - более 5 %, на военные нужды - 4 %, на обслуживание государственного долга - 4,1 % ВВП Рогов С. Традиционные и современные функции государства // ЭКО. - 2005. - № 8. - С. 30.. Для сравнения рассмотрим структуру бюджетов в США и Франции (в % общего объема).

Таблица 2 - Структура расходов центральных бюджетов в США и Франции (в % от общего объема)

Функции государства	США	Франция
управление и правопорядок	10,3	6,6
оборона	15,7	5,4
образование	2,0	7,1
здравоохранение	22,2	22,0
социальное обеспечение	32,0	41,1
экономика	6,7	8,3
культура и др.	11,1	9,5

Источник: Рогов С. Традиционные и современные функции государства // ЭКО. - 2005. - № 8. - С. 30.

Российская Федерация по ряду показателей выпадает из общемировой картины, значительно отличаясь как от развитых, так и от развивающихся стран. В федеральном бюджете традиционные статьи занимают по объему почти 46 %, что в 4 раза больше, чем в бюджетах центральных правительств развитых стран, в полтора раза больше в сравнении с развивающимися странами и на 25 % выше общемирового уровня. Это объясняется тем, что из федерального бюджета целиком финансируются затраты на военные нужды и в значительной степени - на содержание органов управления и правопорядка. В то же время на социальные цели расходы российского правительства составляют всего 3,5 % ВВП, что в 3 раза меньше среднемирового показателя, не говоря уже о развитых странах Рогов С. Традиционные и современные функции государства // ЭКО. - 2005. - № 8. - С. 30..

В настоящее время перед Россией поставлено ряд задач или ориентиров перспективного социально-экономического развития. В частности, выход России на мировые рубежи развития в области технологий, рост производительности труда в несколько раз, выделение прослойки среднего класса, улучшение демографической ситуации и т. д. Но подъем экономики может быть достигнут за счет решения ряда проблем. Прежде всего - это создание равных условий и равных стартовых возможностей для всех, изменение психологии людей в части формирования инновационного поведения, нацеленного на творческое и самостоятельное решение поставленных задач. Все это приведет к росту производительности, и, как следствие, к повышению эффективности экономики.

Если предположить, что по пессимистическому сценарию экономической политики государство будет удерживаться в рамках инерционного и энергосырьевого путей развития, то все это, безусловно, скажется на развитии социальной сферы, так как экономика является фундаментом для социальной политики. Без устойчивого развития экономики невозможно развитие социальной сферы. Социальная политика вторична по отношению к экономической, хотя степень социализации общества зависит и от других факторов, например, исторического развития нации, ее культуры и других факторов, но экономика является определяющей составляющей. В подтверждение этого следует заметить, что государствами с развитой социальной сферой являются экономически развитые, а не отсталые.

Реализация неоклассических теорий содействовала превращению предпринимательского капитализма в спекулятивно-ростовщический. Основным критерием, отличающим современный капитализм от его прежних этапов, служит всепоглощающее стремление к обогащению: усиление мотива прибыли и проникновение его в сферы, где ранее преобладали иные ориентиры. Некогда в жизни людей нематериальные ценности играли более значительную роль: в частности, считалось, что представители культуры и свободных профессий руководствуются культурными и профессиональными ценностями, а не коммерческими соображениями. Чтобы понять отличие современного капитализма от его прежних этапов, необходимо признать растущую роль денег в качестве самодовлеющей ценности. Не будет преувеличением сказать, что деньги правят теперь жизнью людей в большей степени, чем когда-либо раньше. А это, в свою очередь, приходит к необходимости построения новой социально-экономической модели государства.

Анализ показал, что любая модель социальной политики базируется на экономической модели капитализма. К основным характеристикам капитализма можно отнести следующие: частная собственность; максимизация прибыли и полезности в качестве мотивации хозяйственной деятельности субъектов; координация через рынки и систему цен в отличие от централизованного планирования.

В наиболее общем виде можно выделить четыре основные модели капитализма и соответствующих им моделей социальных политик. Это англосаксонская или либеральная модель (Великобритания, Ирландия, Канада), скандинавская или шведская модель (Швеция, Норвегия, Финляндия), консервативная или германская модель (Германия, Австрия, Швейцария, Франция), рудиментарная модель (Греция, Испания, Италия).

В настоящее время представляет интерес классификация моделей капитализма Мишеля Альбера. В основе этих моделей капитализма лежат две концепции. Альбер назвал одну из моделей рейнской, так как, по его мнению, экономические системы стран, расположенных на берегах этой реки имеют схожие черты. Такая терминология претендует на выявление общеевропейской модели. В классификации Альбера отсутствуют разновидности азиатского капитализма, однако интерес представляет противопоставление именно этих двух моделей капиталистических систем.

Американская модель ориентирована на почти полное освобождение рынка и трех характеристик капитализма от экономических и политических ограничений. Рейнская модель - это модель встроенности рынка в государство. Такая модель придает большое значение уравновешиванию тех тенденций капитализма, которые ведут к монополизации и массовому неравенству. Во-первых, данная модель подразумевает, что государство гарантирует всем возможность получения высшего образования. Во-вторых, это прогрессивный подоходный налог. Надо отметить, что в Америке также существует прогрессивный подоходный налог, но в 1980-х годах степень прогрессии была значительно сокращена. И, в-третьих - это налог на наследство, который также способствует уменьшению дифференциации доходов.

Наконец, важно отметить, что в рейнской модели государство понимается, первую очередь, как социальное государство, но не как государство благосостояния в английской реформистской традиции, которая восходит к политике, предложенной в 1940-х годах Бевериджем, основателем английского государства благосостояния, а как государство социальной безопасности в традиции Бисмарка, заложенное в 1890-х годах.

Можно отметить, что на современном этапе появляются общие черты различных государств, позволяющих их объединять в отдельные группы и выделять соответствующие модели государственных устройств. Все это объясняется, зарождающимися процессами глобализации, которые ведут к стиранию границ между странами и взаимопроникновению экономических, политических и социальных культур. При этом, на наш взгляд, говорить об единой модели социальной политики даже для европейских государств пока рано, несмотря на то, что уже существуют общие принципы для европейских стран, являющихся социальными государствами. К таким принципам относят следующие:

-принцип, провозглашающий то, что более работоспособные платят за менее работоспособных (это достигается за счет прогрессивной шкалы налогов на доходы и системы государственного перераспределения);

- принцип социальной защищенности человека в случае наступления каких-либо сложных жизненных ситуаций;

- принцип доверия населения государству и высокой ответственности последнего;

- принцип, признающий регулирующую роль государства в части сглаживания недостатков рыночной экономики;

- принцип социального партнерства и отраслевого тарифного регулирования.

На сегодняшний день европейский страны достигли высоких показателей в области жизнеобеспечения и социальной защиты населения, что доказывает на практике жизненность идей социального государства.

Проведенный анализ показал, что, несмотря на разнообразие классификаций моделей социальных политик, в литературе недостаточно проработаны методологические аспекты признаков классификации этих моделей. В наиболее общем виде критерии выделения моделей представлены ниже:

- Защищенность населения от стихийных рыночных сил и низкого уровня доходов населения.

- Наличие социального права и социальной поддержки наиболее уязвимых социальных групп населения.

- Удельный вес негосударственных расходов в совокупных расходах на страхование, пенсионное обеспечение и др. социальные нужды населения.

- Масштабы негосударственного финансирования социальных программ и нужд, включая вклады граждан.

- Масштабы дифференциации системы социального обеспечения по различным профессиональным группам и группам социального риска (безработные, пенсионеры, инвалиды и др.).

- Емкость фондов перераспределения социальной политики, включающих налоговые поступления и доходы фондов социального страхования.

Одна из первых попыток классификации социальных политик принадлежит Р. Тимусу. Он выделял три модели такой политики в зависимости от ее сущности, объектов и механизмов.

Первая модель основана на преобладании «естественных» каналов, к которым он относил рынок и семью, через которые удовлетворяются потребности индивида и решаются его социальные проблемы. Только в том случае, если эти механизмы перестают выполнять свои социальные функции, государство начинает их восполнять, но лишь до тех пор, пока «естественные» институты не заработают снова.

Вторая модель ставит в основу государственную систему социального страхования, которая распространяется на занятую в общественном производстве часть трудоспособного населения.

Третья модель рассматривает государственную систему в качестве интегрального института, обеспечивающего социальные услуги за пределами рынка. Объектом такой политики является все население. Согласно этой модели социальная защита предусматривает предоставление дифференцированной материальной помощи на уровне нормального жизненного стандарта.

Перечисленные модели представляют собой эволюцию теорий социальной политики. На начальном этапе социальная политика представляет собой поддержку отдельных слоев населения, на следующем этапе она переходит к социальному страхованию и лишь на завершающем этапе социальная политика - это целостная система защиты населения в целом, где государству отводится решающая роль.

В отечественной литературе известна классификация социальных политик предложенная С. Н. Наделем. Его классификация исходила не из эволюции социальной политики и социальных механизмов, а из двух общих политико-философских концепций социальной политики государства, выражаемых в рамках двух стратегических линий правящего класса.

Одна из них основана на буржуазно-либеральном подходе к решению социальных проблем. Этот подход придает решающее конструктивно-положительное значение вмешательству, в том числе прямому, государства в экономическую и социальную жизнь общества. Его воплощением служит, в частности, доктрина государства благосостояния.

Другая стратегическая линия определяется как «консервативная» или «правоконсервативная». Она исходит из той принципиальной установки, что социальные программы государства приносят обществу больше вреда, чем пользы. А наилучшие возможности для решения социальных проблем создают «свободный» рынок и частный сектор реальной экономики. Исходя из этой общей посылки, социальная роль государства должна ограничиваться оказанием материальной помощи отдельным, наиболее беззащитным слоям населения.

Шведский исследователь Г. Терборн выстроил типологизацию видов социальных политик таким образом, что они дополняют друг друга. Прежде всего, Терборн попытался выделить два типа государства благосостояния, существующие в экономически развитых странах. При этом в качестве критерия использовались различные движущие силы, источники, «классовая основа» социальной политики и ее механизмов.

Один из выделенных типов - «пролетарский». Его специфика заключается в принципиальной реализации права рабочих на получение средств к существованию, на труд, на безопасность, отдых и т. д. Данный тип социального государства сложился в результате классовой борьбы пролетариата за свои права, в результате которой господствующий класс должен был пойти на уступки для того, чтобы избежать социальных потрясений.

Другой тип - «буржуазный». Его специфика заключается в приспособлении государственной системы поддержания дохода малоимущих и приспособления социальных услуг к потребностям накопления капитала, к стимулированию труда на производстве. Основная цель такого государства благосостояния носит экономическую направленность.

В литературе существует известная классификация моделей социальной политики, которая основывается на взаимодействии основных социальных институтов, таких как социальное страхование и социальное обеспечение. С этой точки зрения выделяют две основные модели - Бевериджа и Бисмарка.

Модель Бисмарка нацелена на сохранение работником своих доходов в момент наступления страховых рисков. Большой упор в ней делается на формы страхования работников, однако в целом страхование осуществляется за счет самих работников (например, создание товариществ взаимного страхования).

Модель Бевериджа в большей степени направлена на защиту населения, поэтому ее часто называют моделью «государства всеобщего благоденствия». Страхование рисков должно осуществляться в равной степени, как за счет государства, так, и за счет работодателей и наемных работников (трехуровневый тип социальной защиты). Другой важной характеристикой этой модели является предоставление социальных гарантий лицам, находящимся за чертой бедности, а для лиц с низкими доходами предусматриваются пособия на детей. Борьба с массовой безработицей также является одной из характеристик данной модели.

В директивной экономике СССР и других социалистических стран реализовывалась так называемая патерналистская модель социальной политики. Патернализм, по определению Я. Корнаи, - это модель, при которой «центральное руководство берет на себя ответственность за экономическое положение и одновременно претендует на использование любого инструмента из арсенала административных средств, который представляется ему наиболее целесообразным Корнаи Я. Дефицит / Пер. с венгер. М.: Наука, 1990. С. 586.». Положительным моментом данной модели является равенство населения в потреблении материальных благ и услуг. К отрицательным моментам можно отнести торможение в рамках такой модели экономического развития государства.

В настоящее время в литературе наиболее известна и хорошо описана классификация моделей социальных политик, выделяющая либеральную, консервативную, социал-демократическую и рудиментарную модели.

Таким образом, в настоящее время система государственного регулирования трансформировалась в сторону приоритета социальной функции государства. Появляются даже общие принципы регулирования социальной политики разных стран. Кроме этого, существуют модели социальной политики, объединяющие общие институциональные закономерности социальной политики разных стран, однако, несмотря ни на что, каждая страна имеет свои только ей присущие особенности социальной политики, базирующиеся на ее экономическом укладе и зависящие от социальных, исторических, культурных и других факторов. Задача современного подхода к вопросам социальной политики состоит в определении модели и современных характеристик социальной политики России.

Во втором разделе приводится характеристика современной российской социальной политики и анализ деятельности ее институтов.

Наиболее точно состояние социальной сферы в стране можно охарактеризовать при помощи динамики основных показателей, таких как заработная плата, занятость, размер пенсий, расходы на социальных программы и другие.

Заработная плата большей части населения России, начиная с начала 90-х годов, находится на недопустимо низком уровне, и именно это является основной причиной демографического кризиса. Если даже учесть некоторый рост реальной заработной платы за последние годы, то она всеравно не достигает величины конца 80-х годов. Так, в 2006 году величина номинальной заработной платы составила 10 633 руб., в 2007 году - 13 527 руб., прирост к предыдущему году реальной заработной платы в процентном исчислении составил в 2006 году 13%, в 2007 году - 16 %. В настоящее время средняя заработная плата составляет около 20 000 руб.

...