Политические механизмы обеспечения безопасности туристской деятельности в России

В параграфе автор приходит к выводу, что направления реализации государственной туристской политики, а именно развитие туристской индустрии и совершенствование форм туристского обслуживания, охватывают, в первую очередь, предпринимательскую сферу, делая акцент на обеспечении экономической безопасности субъектов туристской деятельности, тем самым, оставляя без должного внимания социальные аспекты развития общества, важнейшим из которых выступает безопасность.

Во втором параграфе «Политические практики обеспечения безопасности туристской деятельности» формулируются рекомендации по совершенствованию государственной туристской политики в направлении обеспечения безопасности туристской деятельности.

Несомненно, что вопросы безопасности имеют ключевое значение для правительств, поскольку во всех странах мирового сообщества именно государство является гарантом безопасности своих граждан. В условиях нестабильной политической и экономической ситуации на международной арене, а также в связи с увеличением террористической активности правительства стремятся по-новому взглянуть на роль и функции государства в сфере обеспечения безопасности, а также усовершенствовать свои политические механизмы управления рисками в туристском секторе.

Анализ зарубежного опыта, который прямо или опосредованно следует учитывать в развитии национальной туристской политики, показал, что практически во всех странах - лидерах по развитию туризма успех был достигнут благодаря активной поддержке государства, вместе с тем, в сфере туризма действуют законы рынка, что определяет взаимоотношения государства и рыночных структур. Только в этом случае возможен мониторинг масштабов и степени угроз жизни, здоровью, имуществу туристов и экономическим интересам субъектов туристской деятельности. Следовательно, формирование и осуществление государственной политики в области безопасности туризма должно происходить с учетом предотвращения потенциальных рисков, идентификация которых представляет сложность в связи с нестабильностью мировых туристских процессов.

Основываясь на международном опыте, мы можем выделить основные элементы национальной политики обеспечения безопасности туристской деятельности: субъекты обеспечения безопасности туризма, включая федеральный орган исполнительной власти; целевые установки и принципы обеспечения безопасности; система правовых норм, регулирующих отношения в области безопасности туристской деятельности; меры и требования (государственные регламенты, стандарты) безопасности туризма; культура безопасности и правовая культура в сфере безопасности туристской деятельности.

Следуя нашим выводам о необходимости создания государственной структуры, ответственной за координацию всех аспектов безопасности туризма, мы рекомендуем разработанную нами схему взаимодействия органов власти с целью осуществления управления безопасностью туристской деятельности в России. Так орган, который по нашему мнению необходимо создать в целях усовершенствования процесса управления безопасностью туристской деятельности в России в сфере рассматриваемой задачи - это Отдел по обеспечению безопасности туризма, входящий в структуру Управления анализа и организации гостиничной и туристской деятельности Федерального агентства по туризму, который взял бы на себя функции по организации работ в исследуемой сфере

В системе действующей взаимосвязи особую роль мы отводим координационным советам субъектов Российской Федерации, т.е. предполагаемым экспертно-консультативным органам по вопросам координации деятельности предприятий туристского комплекса регионов с федеральными органами исполнительной власти, общественными и коммерческими организациями с целью создания условий безопасного пребывания в туристском центре иностранных и российских туристов.

Центральным звеном, аккумулирующим всю необходимую и важную информацию, отчеты и стратегические предложения, является Отдел по обеспечению безопасности при Федеральном агентстве по туризму.

Предполагается, что указанная нами структура будет владеть всеми необходимыми политическими механизмами, обеспечивающими безопасность туристской деятельности. В рамках формирования и реализации государственной туристской политики стоит выделить политико-правовые и легализующие механизмы, а также механизм социального партнерства.

Политико-правовым механизмам отводится центральное место в деятельности предполагаемой структуры. Они включают в себя следующие основные задачи:

- определение потенциальных рисков для туристов с учетом видов отдыха (параллельно требуется проведение работ по классификации и унификации туристских направлений, оказавшихся вне поля правового регулирования);

- принятие стандартов безопасности и соответствующих практических мер для туристских объектов и достопримечательностей по вопросам противопожарной безопасности, санитарии и охраны здоровья и жизни туристов;

- разработка вопросов юридической ответственности туристских предприятий, в том числе легализация и регламентация деятельности по оказанию туристских и сопутствующих услуг, а также формирование инструментов государственного контроля и надзора за деятельность этих предприятий, особенно на региональном уровне.

Среди форм государственного контроля и надзора за деятельностью туристских предприятий, а также поставщиков туристских и сопутствующих услуг, по нашему мнению, акцентировать внимание необходимо, в первую очередь, на легализующих механизмах, которыми могут явиться лицензирование, сертификация или иной процесс регистрации конкретного предприятия в государственных реестрах (например, Единый федеральный реестр туроператоров). Такой подход позволит решить, как минимум, две актуальные задачи: во-первых, способствует систематизации данных о самом существовании этих предприятий, что также обеспечит возможность статистической деятельности; во-вторых, обеспечит некие гарантии безопасности предоставляемых услуг, в соответствии с требованиями нормативных документов.

Взаимодействие власти, бизнеса и общественных организаций, т.е. социальное партнерство в сфере туризма можно определить как систему институтов, механизмов и процедур, призванных поддерживать баланс интересов сторон - участников этого партнерства, основанных на принципе: выгодно каждому - выгодно всем.

Смысл социального партнерства, каким он видится в настоящее время, состоит в конструктивном взаимодействии между государственными структурами, органами местного самоуправления, коммерческими предприятиями и некоммерческими организациями. Таким образом, субъектами туристской сферы, оказывающими влияние на формирование партнерских отношений, являются органы власти всех уровней, туристские организации - туроператоры и турагенты, предприятия питания и размещения, экскурсионные и прочие фирмы. Среди них мы отчетливо видим представителей государственного и частного сектора, в то время как некоммерческие организации (объединения, союзы, федерации, ассоциации) призваны оказывать связующие функции в установлении партнерства, их деятельность направлена на создание условий, благоприятных для развития туристского бизнеса и туристской деятельности как социального явления. Эффективным звеном в осуществлении социального партнерства по вопросам обеспечения безопасности являются объединения туристов, которые в соответствии с законодательством также могут создавать общественные объединения на основе общности интересов в целях реализации права на отдых и свободу передвижения.

В работе отмечается, что социальное партнерство является явлением новым для России, поэтому существуют сдерживающие факторы его эффективного развития, вследствие чего значительная часть представителей турбизнеса оказывается вне поля партнерских отношений с государственными структурами. Чтобы не нарушать принцип добровольности участия, автором предлагается разработать такой механизм реализации партнерства, который сам бы явился мотивирующим фактором для объединения частного сектора в некоммерческие структуры.

В диссертации обстоятельно рассматривается содержание и порядок применения указанных политических механизмов, представляющих систему мер политического характера, адекватных угрозам безопасности туристской деятельности. Выводы и рекомендации, представленные автором, относятся к аспектам формирования и реализации в России единой национальной политики в области защиты и безопасности туристской деятельности, определяя основные направления и цели для властей, различных организаций и туристского бизнеса. Они основаны, в первую очередь, на изучении международного опыта в этой области, а также на научном обосновании происходящих процессов.

политологический туристский россия безопасность

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК

1. Голубева В. Л. Взаимодействие власти, бизнеса и некоммерческих организаций в целях обеспечения безопасности туристской деятельности / В. Л. Голубева // Социально-экономические явления и процессы, 2011. - № 7. (0,4 п. л.).

2. Голубева В. Л. Политико-правовые механизмы обеспечения безопасности туристской деятельности / В. Л. Голубева // Власть, 2011. - № 9. (0,4 п. л.).

Публикации в других научных изданиях

3. Голубева В. Л. Роль информации в обеспечении безопасности туристов и экскурсантов / В. Л. Голубева // Проблемы социального управления: Межвузовский сборник научных трудов. - Саратов: СГСЭУ, 2006. (0,5 п. л.).

4. Голубева В. Л. Формирование самосознания туристов с целью повышения их личной безопасности / В. Л. Голубева // Современный город: повседневность и экстремальность: сборник научных трудов по материалам Всероссийской научно-практической конференции. - Саратов: СГТУ, 2006. (0,3 п. л.).

5. Голубева В. Л. Актуализация вопросов безопасности в государственной туристской политике / В .Л. Голубева // Человек и власть в современной России: межвузовский научный сборник. - Саратов: СГСЭУ, 2010. (0,3 п. л.).

6. Голубева В. Л. Политические инструменты предотвращения рисков в туристском обслуживании / В. Л. Голубева // Цивилизация и человек, 2010. - № 2. (0,4 п. л.).

7. Голубева В. Л. Финансовые механизмы обеспечения безопасности туристской деятельности / В. Л. Голубева // Современные общественно-политические системы в условиях модернизации: состояние и перспективы развития: сборник статей по материалам Всероссийской научной конференции с международным участием. - Орел: ОГУ, 2011. (0,4 п. л.).

8. Голубева В. Л. Обеспечение безопасности функционирования курортных систем В.Л. Голубева // Курортные ведомости, 2011. - № 1 (64). (0,4 п. л.).

9. Голубева В. Л. Легализующие механизмы обеспечения безопасности туристской деятельности / В. Л. Голубева // Проблемы туризма и сервиса: сборник научных трудов. - Саратов, СГТУ, 2011. (0,3 п. л.).

Голубева Валерия Леонидовна

ПОЛИТИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ

ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ

Специальность: 23.00.02 -

«Политические институты, процессы и технологии»

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата политических наук

Подписано в печать 18.10.2011 Формат 60х1/16

Бумага типогр. № 1 Гарнитура «Times»

Печать офсетная Уч. изд. л. 1,5

Заказ № ______ Тираж 100 экз.

410003, Саратов, ул. Радищева, д. 89. Издательский центр СГСЭУ

Размещено на Allbest.ru