Урегулирование афганской проблемы в свете предложений Узбекистана (по выступлению Президента Республики Узбекистан И.А. Каримова на саммите ООН)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Урегулирование афганской проблемы в свете предложений Узбекистана (по выступлению Президента Республики Узбекистан И.А. Каримова на саммите ООН)

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Возникшая в ядерно-космическую эру глобальная проблема выживания человечества выдвинула на передний план международной жизни необходимость безотлагательного решения актуальных задач и проблем регионального уровня, формирования новой модели обеспечения региональной безопасности.

Новая модель обеспечения региональной безопасности, поиск новых и отвечающих современным требованиям механизмов и инструментов, представляет собой научно обоснованную, диалектически взаимосвязанную систему внешнеполитических, военно-стратегических и международно-правовых концепций и взглядов, дипломатических и военно-дипломатических подходов и методов решения задач, возникающих в отдельно взятых регионах, перестройки межгосударственных политических, социально-экономических отношений внутри отдельно взятого региона с целью устранения угрозы извне, а также развития экономических, социальных, культурных научных и иных связей с целью большей кооперации и интеграции.

Формирование новой модели обеспечения региональной безопасности на современном переломном этапе исторического развития - это принципиально новая, весьма сложная и чрезвычайно острая проблема, требующая коренной перестройки современных межгосударственных отношений через призму развития экономических, социальных сфер, развития добрососедских отношений, решения конкретных задач в сферах экологии, прав человека, торговли наркотиками, оружием и по борьбе с организованной преступностью.

Во внешней политике Узбекистана уделяется особое внимание вопросам урегулирования региональных конфликтов, способствующих, в свою очередь реализации внутренней политики. Отличительной особенностью внешней политики страны стала формировавшаяся и реализуемая под руководством Президента Узбекистана с момента обретения независимости «дипломатия упреждения». Ее суть заключается в том, что возникающие проблемы следует решать по существу, системно, последовательно и принципиально. Она направлена на своевременное предотвращение эскалации напряженности, недопущение развития конфликтных ситуаций и других негативных проявлений Жалменов У.А., Усманов М. Новая архитектура мировой политики и внешнеполитические инициативы Республики Узбекистан // Ўзбекистон ва хал?аро ?амжамият: интеграциялашувнинг сиёсий, ?у?у?ий ва ташкилий жи?атлари: Ўзбекистон Республикаси Олий ва ўрта махсус таълим вазир-лиги ми?ёсидаги илмий-амалий конференция материаллари тўплами: Тош-кент, 24 март 2011 й. / Масъул му?аррирлар: Ш.А. Ёв?очев, Б.Э. Очилов. - Т.: ТошДШИ, 2011. - С. 8..

Республикой Узбекистан были выдвинуты значительные внешнеполитические инициативы, которые существенно повлияли на формирование новой архитектуры Центральной Азии. Так, например, в своем выступлении на 48 сессии Генеральной Ассамблеи ООН 28 сентября 1993 года Президент Республики Узбекистан И.А.Каримов отметил: «Узбекистан твердо и последовательно выступает за обеспечение безопасности и стабильности во всех регионах и, прежде всего в Центральной Азии. Особенность нашего региона, его геополитическое положение таковы, что, он при негативном развитии событий, может стать одним из крупных детонаторов нестабильности во всем мире» См.: Выступление Президента Республики Узбекистан И.А. Каримова на 48-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, Нью-Йорк, 28 сентября 1993 г. .

При этом была выражена озабоченность ситуацией в соседнем Афганистане. В этой связи было предложено создать систему региональной безопасности в Центральной Азии, которая могла бы предусмотреть меры по сохранению и восстановлению мира в случае конфликтов и войн, включая коллективные санкции дипломатического, финансового, экономического и иного характера против тех, кто хотел бы нарушить мир и целостность границ.

На смену остаткам и рецидивам «холодной войны» опасными детонаторами подрыва мира и стабильности на авансцену вышли международный терроризм и экстремизм, агрессивный национализм и сепаратизм. «Президент Узбекистана И.А. Каримов в своем выступлении на 48-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1993 году, в книге «Узбекистан на пороге XXI века: угрозы безопасности, условия и гарантии прогресса», изданной в 1997 году и опубликованной в ряде стран, в выступлении на Стамбульском саммите ОБСЕ в 1999 году, а также в ряде своих выступлений неоднократно предостерегал мировую общественность о том, что территория Афганистана превращается в очаг терроризма, и выдвигал конкретные предложения по совместной борьбе с грозящей опасностью.

К сожалению, международное сообщество не уделило должного внимания этим призывам о реальной угрозе терроризма. И только после бесчеловечных террористических актов, совершенных 11 сентября 2001 г. в Нью-Йорке и Вашингтоне, ведущие страны мира во главе с США объединились в широкомасштабной борьбе против этого зла» Будем едины в борьбе с терроризмом. Обращение Олий Мажлиса к народу Узбекистана // Народное слово. - Т., 2001. - 7 дек. , - говорится в Обращении Олий Мажлиса к народу Узбекистана.

Афганская проблема, которая длится вот уже более тридцати лет, несет в себе глобальную угрозу. Данная проблематика, имеющая как внутригосударственный, так и региональный и планетарный масштабы несет в себе угрозы сепаратизма, религиозного экстремизма, терроризма, распространение оружия и наркотрафика.

Как отмечает Президент Республики Узбекистан И.А. Каримов, «в складывающейся ситуации чрезвычайно важное значение приобретает поиск альтернативных путей достижения мира и стабильности в Афганистане» Выступление Президента Республики Узбекистан Ислама Каримова на пленарном заседании Саммита ООН «Цели развития тысячелетия», 20 сен-тября 2010 г // Народное слово. - Т., 2010. - 21 сент.. В связи с этим, особое внимание следует обратить на инициативу “6+3” Президента Республики Узбекистан И.А. Каримова, которая впервые была предложена во время его речи на Бухарестском Саммите НАТО/СЕАП в 2008 г. Address by President of the Republic of Uzbekistan H.E. Mr. Islam Karimov at the NATO/EAPC Summit. Bucharest, 3 April 2008 // http://www.jahonnews.uz/-eng/sections/politics/address_by_president_of_the_re-public_of_uzbekistan_he_mr_-islam_karimov.mgr.

Главной особенностью инициативы Узбекистана является, в первую очередь, разрешение социальных и экономических проблем Афганистана, в частности понижение уровня бедности и безработицы в стране Daily J.C.K. Outside View: Uzbek Afghanistan proposal relevant and timely // http://www.upi.com/Top_News/Analysis/2009/11/05/Outside-View-Uzbek-Afghan-istan-proposal-relevant-and-timely/UPI-71691257 429600/., с учетом религиозного, национального, исторического, культурного и других факторов. Как подчеркивает И.А. Каримов, в разрешении проблем Афганистана и обеспечении стабильности первоочередное внимание должно быть направлено на оказание целенаправленной экономической помощи многострадальному афганскому народу, строительство и формирование транспортно-коммуникационной и социальной инфраструктуры страны, обеспечение занятости населения, решение острейших проблем борьбы с бедностью Выступление Президента Республики Узбекистан И.А.Каримова на Засе-дании Совета глав государств ШОС в расширенном составе // http://www.-prezident.uz/ru/news/show/vistupleniya/vyistuplenie_prezidenta_respubliki_uz_3/..

Отметим, что урегулирование споров и конфликтов мирными политическими средствами было и остается одним из основных принципов внешней политики Республики Узбекистан. Это мы видим и на примере инициативы “6+3”, сущность которой полностью соответствует фундаментальным принципам Конституции Республики Узбекистан, в частности ст. 17 и основным идеям, заложенным в Законе «Об основных принципах внешнеполитической деятельности Республики Узбекистан».

Выбор данной темы автором неслучаен, так как изучение проблем региональной безопасности, на сегодняшний день является малоизученной.

Поэтому исследование и анализ событий, происходящих в центральноазиатском регионе, изучение угроз региональной безопасности на примере афганской проблемы, является весьма актуальным.

Степень разработанности проблемы. Проблема региональной безопасности продолжает оставаться одной из наиболее актуальных задач в современной политологии. Можно отметить достаточное количество ученых, которые и сегодня публикуют работы, затрагивающих в той или иной мере эту сложную проблему. В последние годы количественные показатели политологических работ сменились качественными.

Формированию комплексного, целостного и глубокого, с точки зрения автора, подхода к изучению роли и значимости системы региональной безопасности во внутренней и внешней политике Узбекистана, способствовало изучение работ отечественных, российских, центральноазиатских и зарубежных авторов, которых можно условно разделит на несколько групп:

1. Огромный вклад в теоретическое осмысление и выработку научной методологии в сферы региональной и национальной безопасности внесли труды Президента Республики Узбекистан И.А. Каримова, его выступления, где он постоянно призывает к бдительности, укреплению обороноспособности страны, ее национальной безопасности.

Президент Республики Узбекистан обогатил современное политологическую наукуи принципиально новыми положениями, в том числе: выступил с инициативой по созданию в Центральной Азии зоны, свободной от ядерного оружия, Антитеррористического центра; внес предложения по решению афганской и межтаджикской проблемы, по вопросам ликвидации ядерного оружия и бессрочного продления ДНЯО См.: Каримов И.А. Узбекистан, устремленный в XXI век. - Т.: Узбекистон. 1999. .

2. Среди отечественных авторов, можно отметить следующих ученых, посвятивших свои работы данной проблематике: С.М. Гафуров, С.А. Жураев, А.Р. Рахмонов, Р.З. Жумаев, А.М. Касымов, Э. Нуриддинов, З.И. Мунавваров, И.Н. Васькин, А.А. Хайдаров. Б.Т. Гиясов, А.Х. Саидов, А. Файзуллаев, Т. Файзуллаев и многих других См.: Рахмонов А.Р. Проблемы безопасности на национальном, региональном и глобальном уровнях (международно-правовые аспекты). - Т.: Узбекистон миллий энциклопедияси, 2001; Рахмонов А.Р. Международно-правовые аспекты обеспечения всеобъемлющей национальной безопасности республики Узбекистан. Автореферат на соискание ученной степени доктора юридических наук. - Т., 2001; Васькин И., Касымов А. Основные направления внешней политики Республики Узбекистан. - Т.: Ўзбекистон, 1994; Касымов А. Внешнеполитические ориентации Республики Узбекистан. - Т.: Ўзбекистон, 2000; Нуриддинов Э. Международное сотрудничество Республики Узбекистан со странами Европы. - Т.: Изд-во «Чулпон», 2002; Расулев А., Бедринцев А., Акилов А. Узбекистан: внешнеэкономическая деятельность и интеграция в мировое хозяйство. - Т.: Ўзбекистон, 1996..

3. В последние годы, кроме отечественной литературы, в России и в регионе свой вклад в развитие политологии, геополитики, теоретических аспектов проблемы безопасности внесли - А.Г. Арбатов, Р. Авазов, В. Азбукин, Б. Абдыгалиев, Р. Абсаттаров, С. Борисов, В.Н. Василенко, Р. Каримов, К. Плешаков, К. Сыроежкин, В.П. Лукин, М. Лаумулин, У.Т. Касенов, А.В. Кортунов и ряд других авторов См.: Абазов Р. Геополетическая и геоэкономичская трансформация Центральной Азии и Европы: сравнительный анализ // Саясат. №7, 1995. - С. 68-83; Азбукин В., Терехов С. Проблема разрешения конфликтных ситуаций // Международная жизнь. №10, 1999. - С. 91-96; Акинер Ш. Региональное сотрудничество в Центральной Азии // Аналитик Аналитическое обозрение, № 3, 2001; Арбатов А. Националная идея и национальная безопасность // Политика, общество. - М., 1998; Иманалиев М. Центральная Азия в системе совместной безопасности // Центральная Азия и Кавказ. № 3(4), 1999; Каримов Р. Канфликтний потенциаль в триуголнике Узбекистан - Афганистан - Таджикистан // Центральная Азия и Кавказ. №3(4), 1999. - С. 42-48; Касенов У.Т. Безопасность в Центральной Азии: национальные, региональные и глобальные проблемы. - Алматы: Университет «Кайнар», 1998; Кыдырбекулы Д.Б. Роль США в мировой политике: влияние на Казахстан. - Алматы: ТОО «Комплекс», 1999; Лаумулин М. Центральная Азия глазами Западн?х политологов // Казахстан и мировое сообщество. №3, 1995. - С. 20-32; Тримбетов С. О союзе трех центрально-азиатских государств // Казахстан и мировое сообщество. № 3, 1996 и др. .

4. Среди трудов известных зарубежных ученых-политологов, историков и философов, прежде всего, хотелось бы отметить классиков геополитики - Х. Маккиндера, А. Мехена, Ф. Ратцеля, К. Хаусхофера; Кроме классиков можно еще отметить работы З. Бзежинского, С.П. Хантингтона, Г. Киссенжера, Ж.Ф. Кеннана, Х. Стара, Д. Паркера и других, которые внесли свой вклад в изучении теоретических проблем геополитика современного развития See: Huntington S.P. The Clash of Civilizations and the Remaking of the World Order. - New York: Simon & Schuster, 1996; Kennan G.F. American Diplomacy. - Chicago: The University of Chicago Press, 1984; Kissinger H. Diplomacy. - New York: Simon & Schuster, 1997; Starr H., Kissinger H. Perceptions of International Politics. - University Press of Kentucky, 1984. . Кроме того, можно отметить труды таких ученых как, Ж. Андерсон, Л. Бакаев, П.К. Баев, К. Варикоо, Д.Л. Смит, Н. Плата и др., которые вели исследования по проблемам безопасности Центральной Азии See: Anderson J. The International Politics of Central Asia. - Manchester: Manchester University Press, 1997; Bakayev L. Central Asian Aspects of Security. - Almaty, 1997; Baev P.K. Challenges and Options in the Caucasus and Central Asia. - Carlisle, PA: SSI US Army War College, 1997; Central Asia: Emerging New Order / ed. by K. Warikoo. - New Delhi: Har Anand Publications, 1995; Fuller G.E. Central Asia: The New Geopolitics. - Santa Monica: RAND, 1992; Gleason G. The Central Asian States: Discovering Independence. Boulder. - CO: Westview Press, 1997; Smith D.L. Central Asia: A New Great Game? - Carlisle, PA: SSI US Army War College, 1998; Smith D.L. Opening Pandora's Box: Ethnicity and Central Asian Militaries. - Carlisle, PA: SSI US Army War College, 1998; Undeland Ch., Platt N. The Central Asian Republics: Fragments of Empire, Magnets of Wealth. - New York: The Asia Society, 1994..

Цель и задачи выпускной квалификационной работы. Целью диссертационной работы является изучение и научный анализ проблемы обеспечения мира и безопасности в ЦАР на основе трудов Президента Республики Узбекистан.

Исходя, из цели диссертации поставлены следующие задачи:

- определить понятие, уровни и классификацию безопасности;

- проанализировать усилия Республики Узбекистан по противодействию угрозам безопасности Центральной Азии (терроризму, религиозный экстремизму и незаконному обороту наркотиков).

- проанализировать политико-правовые механизмы по обеспечению региональной безопасности;

- рассмотреть региональные конфликты в Центральной Азии и роль Республики Узбекистан в их урегулировании;

- исследовать практические усилия Президента Республики Узбекистан по обеспечению ядерной безопасности в Центральной Азии;

- изучить решение проблемы Аральского моря и Приаралья в рамках обеспечения экологической безопасности Центральноазиатского региона.

Объект и предмет выпускной квалификационной работы. Объектом работы выступает афганская проблема и пути ее решения в свете предложений Узбекистана.

Предметом работы является особенности, генезис и современное состояние афганской проблемы, пути и методы разрешения афганской проблемы, участие Узбекистана в деле разрешения афганской проблемы в свете механизма 6+3, предложенного Президентом Узбекистана И.А. Каримовым.

Теоретико-методологическая основа выпускной квалификационной работы. При исследовании и анализе основных положений данной работы были использованы исторический, диалектический, сравнительный и логические методы, а также метод анализа.

Теоретической основой данной работы являются труды и выступления Президента Республики Узбекистан И.А. Каримова, теории, доктрины и концепции по проблемам безопасности, а также труды общепризнанных ученых по проблемам региональной и глобальной безопасности.

Научная новизна работы. В настоящей работе, при исследовании проблем Афганистана и путей решения данной проблемы, будем исходить из «феномена трудов Президента И.А.Каримова по вопросам глобальной, региональной, национальной безопасности» Рахманов А.Р. Международно-правовые аспекты обеспечения всеобъемлющей национальной безопасности Республики Узбекистан: Автореф. дис. док-ра юрид. наук. - Т.: ТГЮИ, 2001. - С. 11., и таким образом попытаемся раскрыть особенности механизма 6+3, предложенного Президентом Узбекистана И. Каримовым.

- применен комплексной подход к анализу ситуации складывающийся в регионе на момент написания работы и выявлены общие характерные моменты, тормозящие процесс формирования системы региональной безопасности;

- раскрыто содержание трудов Президента Республики Узбекистан освещающих проблемы обеспечения безопасности и разрешения афганской проблемы.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Работа может быть использована в качестве вспомогательного материала студентами и магистрантами ТашГИВ, УМЭД, НУУ и ТГЮИ. Сделанные выводы, могут быть применены МИДом, ИСМИ, а также другими учреждениями, которые занимаются проблемами безопасности в Афганистане в академическом и практическом направлении.

Структура и объем работы. Настоящая работа состоит из введения, двух глав, состоящая из пяти параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Выпускная квалификационная работа выполнена на 61 страницах компьютерного текста.

Список использованной литературы оформлен на 8 страницах и включает наименование 91 источника и литературы.

ГЛАВА - 1. ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ, ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ПОНЯТИЕ БЕЗОПАСНОСТИ

безопасность региональный азия узбекистан

1.1 Понятие, виды и классификация безопасности

Содержание и сущность безопасности. Термин безопасность является ключевым понятием общей теории безопасности. Именно полное, содержательное, всестороннее научное определение этого явления является ключом к правильному пониманию сущности безопасности и содержание других ее аспектов и уровней, таких как национальной, региональной и международной (глобальной).

Безопасность в самом широком смысле слова означает отсутствие опасности. Традиционно безопасность определяется следующим образом: безопасность - это состояние надежной защищенности жизненно важных интересов и коренных основ существования личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз; положение, при котором кому-либо или чему-либо не угрожает опасность Политическая энциклопедия. Т.1 / Рук. проекта Г.Ю. Семигин. - М.: Мысль, 2000. - С. 215..

Безопасность - это гарантированная конституционными, законодательными и организационными мерами защищенность и обеспеченность жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз Иващенко Г.В. О понятии «безопасность» // http://quake.orenburg.ru/culture/credo/24/5.html. .

Проблема обеспечения безопасности, охраны, защиты человека, социальной, информационной и естественной среды его существования постоянно сопровождает развитие человека и человечества. Проблема безопасности является приоритетом и вопросом, требующим постоянного внимания государства и общества. Она остается решающим условием существования государства.

Потребность обеспечения безопасности относится к числу основных мотивов деятельности людей и сообществ. Стремление к безопасности обусловило объединение людей и обществ, формирование силовых структур, образование многих международных организаций и в конечном счете привело к созданию универсальной организации - ООН, призванной обеспечить международного мира и безопасности. Безопасность в целом - Это многоплановое, комплексное и противоречивое явление. Выделение таких различных типов и видов безопасности, как международная, национальная, локальная, политическая, социальная и т.д. объясняется этими факторами.

Многоплановый и многоуровневый характер безопасности создает ряд трудностей при определении понятия безопасности. В этом плане считается целесообразным выделение базовых элементов, присущи безопасности. Прежде всего, это состояние объекта опасности и способность объекта сохранить свою сущность и основную характеристику в условиях целенаправленного, разрушающего воздействия извне или в самом объекте.

Во-первых, безопасность - категория системная. Система построена на принципах устойчивости, саморегуляции и целостности. Безопасность призвана защитить каждое из этих свойств системы, так как разрушительное воздействие на любое из этих свойств приведет к гибели системы в целом¹¹ Ярочкин В.И. Секьюритология. Наука о безопасности жизнидеятельности. - М.: «Ось-89», 2000. - С. 8..

Во-вторых, безопасность рассматривается как решающее условие жизнедеятельности личности, общества и государства, что позволяет им сохранять и умножать их материальные и духовные ценности²² Стольповский О.А. Основы теории безопасности. Цикл лекций. - Т, 2001. - С. 18. .

В-третьих, безопасность в абсолютном своем выражении - отсутствие опасностей и угроз материальной и духовной сферам. Угроза выступает несущим элементом всех определений безопасности.

Анализ подходов и раскрытия содержания безопасности свидетельствует, что угроза и борьба с ней является сущностью безопасности¹¹ Стольповский О.А. Основы теории безопасности. Цикл лекций. - Т, 2001. - С. 19..

Таким образом, безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз, базирующееся на деятельность людей, общества, государства и мирового сообщества по выявлению, предупреждению, ослаблению, устранению, и отражению опасностей и угроз, способных погубить их, лишить фундаментальных материальных и духовных ценностей, нанести ущерб, закрыть путь для выживания и развития.

Республика Узбекистан с моментом обретения независимости столкнулась с фундаментальной задачей построения современного государства, проведения активной, отвечающей современным требованиям внутренний и внешней политики, обеспечения безопасности государства. «Перед нашим народом после обретения независимости, - подчеркивает Президент Республики Узбекистан Ислам Каримов, - со всей остротой встали проблемы, без решения которых невозможно создание новой государственности, основанной на принципах демократии и разделения властей, строительство демократического правового государства и гражданского общества»²² Каримов И.А. Наш дом - нам его беречь. Выступление на третьей сессии Олий Мажлиса Республики Узбекистан второго созыва // Народное слово. - Т., 2000. - 31 авг..

Безопасность - по своему значению и масштабу состоит из трех основных компонентов: глобальная, региональная, и национальная безопасность. Признавая наличие данных компонентов, не следует противопоставлять их, расколку безопасность в современном мире неделима. Как подчеркивает Президент И.А. Каримов, «безопасность - это непрерывное состояние, она не имеет границ»³³ Каримов И.А. Узбекистан на пороге XXI века: угрозы безопасности, условия и гарантии прогресса. - Т.: Узбекистон, 1997. - С. 11..

Вопросы глобальной, региональной и национальной безопасности тесно взаимосвязаны и нарушение баланса в любом из них отражается на состоянии другого. Например, любая угроза региональной безопасности влияет на состояние национальной безопасности отдельного государства, расположенного в данном регионе, и она же может представлять угрозу международной безопасности.

Глобальная безопасность. Термин «безопасность» многозначен, так как включает понятия безопасности личности, безопасности государства, международной безопасности. Нередко встречаются выражения экономическая безопасность, экологическая безопасность. Отмечено, что они тесно связаны друг с другом, так как трудно говорить о безопасности личности, если не обеспечена безопасность государства, а если нет безопасности государства, вряд ли возможна безопасность международная. Но международная и глобальная безопасность невозможны, если не обеспечена безопасность личности.

Глобальная безопасность - понятие более широкое, чем международная безопасность. Если международная безопасность относится к сфере межгосударственных отношений, то глобальная безопасность, основанная на базе межгосударственных отношений, должна учитывать такие факторы, как целостность человечества, необходимость его выживания в сложных условиях, в которых оно оказалось в начале XXI века¹¹ Рахманов А.Р. Международно-правовые аспекты обеспечения всеобъемлющей национальной безопасности республики Узбекистан: Автореф. дис. … докт. юрид. наук. - Т.: ТГЮИ, 2001. - С. 27..

Международная безопасность - состояние политического пространства, при котором в современном мире соблюдаются международные законы, гарантирующие политическим субъектам их законную суверенность.

Международная безопасность становится возможной при возникновении единого глобального политического пространства. В настоящее время эти процессы концентрируются в ООН. Ее Совет Безопасности получил от этого международного сообщества санкцию (право) воздействовать различными методами на агрессора (политическую силу, незаконно угрожающую какому - либо субъекту).

Система международной безопасности постепенно приобретает всеобъемлющий (всеохватывающий) характер. Так, она осуществляется на национальном или государственном уровне, и на региональном и обще планетарном - глобальном.

Для достижения всеобъемлющей международной безопасности используются самые различные системы воздействия - военные, политические, экономические, гуманитарные и т.д.

Неравномерность развития различных стран и регионов, столкновения, болезни и эпидемии, экологическое кризисы, экстремизм и терроризм подрывают межгосударственные отношения, угрожают существованию человечества. Именно поэтому глобальная безопасность немыслима без совместных усилий всех государств планеты. Члены мирового сообщества как специфические социальные организмы обладают наибольшими возможностями для решения вопросов, возникающих в жизни человеческого сообщества.

Глобальная безопасность - это защищенность системы взаимоотношений всего мирового сообщества от угрозы дестабилизации обстановки, гиперкризисов, вооруженных конфликтов и войн.

Региональные угрозы и безопасность. Неизбежное пересечение интересов государств в различных сферах международных отношений, являющееся источникам опасностей и угроз, лежит в основе блокирования государств, имеющих совпадающие либо сходные интересы. Высшие интересы международного сообщества, а именно интересы выживания человеческой цивилизации, диктуют необходимость не только определенного взаимодействия, но главным образом исследования угроз регионального масштаба и противодействия им. Влияние региональных опасностей проявляется в самых различных сферах, но главным образом это политические, экономические, а иногда и военные сферы. Основные участники региональных проблем - великие державы.

Региональная безопасность - составная часть всеобщей безопасности, относящаяся к тому или иному региону земного шара; состояние отношений между группой государств, при котором им не угрожает опасность войны, другое посягательство извне на существование, суверенное и независимое развитие. Безопасность региональная обладает общими признаками безопасности международной, неразрывно с ней связана, но одновременно имеет ряд особенностей. Согласно Уставу ООН (ст.52, п. 1) допускается подписание региональных соглашений или создание региональных органов. В их компетенцию входит обеспечение безопасности в регионе, мирное разрешение споров и конфликтов, содействие их разрешению, а также решению проблем разоружения и сокращения вооружений¹¹ Устав Организации Объединненых Наций. Cт. 52 п. 1 // Действующее международное право. В 3-х т. / Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчинова. Том 1. - М.: Изд-во Московского независимого института международного права, 1999. - С. 7-33..

Безопасность регионов - это состояние защищенности регионов и интересов международных объединений от внутренних и внешних угроз.

После развала СССР мир движется от двухполюсного к многополюсному состоянию. При этом происходят формирование новых центров силы, перегруппировка военно-политических, региональных союзов, блоков, изменение проводимой ими политики и т.д.

Мы стоим на пороге формирования нового политического лица планеты. Для нашей страны немаловажно, будет ли она играть приличествующую ей роль в этой новой структуре. Для Узбекистана отстаивание своей роли в международных делах обуславливается стремлением к защите своих естественных политических и экономических интересов, без которого не обходится внешняя политика ни одного современного государства. Что же касается взаимодействия с другими центрами силы, то оно вполне естественно. При этом в разных сферах международных отношений могут быть и разные союзники. Таковые реалии современного мира.

Национальная безопасность - широкое понятие не только условие физического выживания нации, но и целый комплекс политических, военных, экономических, социальных, экологических, моральных и других факторов, позволяющих понять и определить необходимые условия для благополучного существования общества, государства, личности; национальная безопасность есть категория политики, обозначающая способы, средства и формы обеспечения национальных отношений¹¹ Политическая энциклопедия. В 2 т. Т.2 / Рук. проекта Г.Ю.Семигин. - М.: Мысль. 2000. - С. 256.

² Там же. - С. 257..

Впервые термин был употреблен в 1904 президентом США Т. Рузвельтом. В 1947 в США при администрации Г. Трумэна был принят закон о Национальной безопасности, в котором последняя была определена как интеграция вопросам внешней и военной политики. Доктрине национальной безопасности предшествовала концепция национального интереса, понимаемая как «вклад в безопасность, оправдывающий расход ресурсов на ее обеспечение». На основе «национальной безопасности» возникла обтекаемая формула «общей национальной цели», означающая «защиту нации, ее интересов могущества от внешних и внутренних врагов» или угроз.

Политика национальной безопасности определяется как единство целей, путей и средств достижения и поддержания национальной безопасности Америки, трактовка национальной безопасности возникла в условиях «холодной войны», монополии США на ядерное оружие и отличалась тем, что упор в ней делался не на защиту своего государства, а на использование военной угрозы и распространение влияния на другие страны.

Общим положением для концепций национальной безопасности в постбиполярный период стало осознание приоритетности внутренней угрозы перед внешней. В конце XX века проблемы внутренних конфликтов на религиозной и этнической почве выступили на передний план, заслонив собой угрозу мировой или локальной ядерной войны. Вместе с тем нельзя не отметить, что отличительной особенностью дебатов по проблемам региональной безопасности стала фрагментация представлений об угрозах, в которые наряду с действительно существенными, попадают и второстепенные, имеющие краткосрочный или локальный характер, например, угрозы, связанные с переходным периодом развития.

Национальная безопасность по своему содержанию подразделяется на следующие составляющие основные сферы или виды: Политическая, экономическая, военная, информационная, социальная, гуманитарная, экологическая, демографическая, продовольственная, культурологическая и др.

В августе 1997 года Олий Мажлис Республики Узбекистан принял принципиально важный программный документ - Концепцию национальной безопасности Республики Узбекистан, которая, будучи основанной, на Конституции страны и других нормативно - правовых актах, опираясь на общепризнанные принципы и нормы международного права, определила основы единой государственной политики в сфере национальной безопасности.

Единая государственная политика в сфере национальной безопасности предусматривает: определение места и роли Республики Узбекистан в мировом сообществе; определение системы национальных интересов и приоритетов Республики Узбекистан; выявление и оценку внешних и внутренних угрозой национальной безопасности; выявление и оценку реальных возможностей и ресурсов государства общества для предотвращения угроз национальной безопасности; определение стратегических задач обеспечения национальной безопасности и разработку механизмов их реализации; совершенствование системы обеспечения национальной безопасности и формирование соответствующей законодательной базы.

1.2 Политико-правовые механизмы обеспечения региональной безопасности

1. После распада бывшего единого государства “суверенных союзных республик” распался и единая экономическая система. В свою очередь перед новыми независимыми государствами (ННГ) Центральной Азии возникла необходимость осуществления неотложных мер в плане их вхождения в международное сообщество и установления взаимовыгодных связей с другими участниками международных отношений с целью определения новей роли в «большой политике». De jure признание на международном уровне было также исключительно важно для всех бывших республик Центральной Азии. В то же время не менее важными являлись также становление национальных вооруженных сил - одна из основ обеспечения суверенитета государства и восстановление экономических связей с бывшими постсоветскими государствами уже на двусторонней основе. Одним словом отличительным признакам этой стадии интеграционных процессов выступил приоритетность национальных составляющих региональной интеграции.

В 1994 году в целях объединения усилий государств региона в интеграции в рамках Центральной Азии и определения его место в мировом сообществе был создан Центральноазиатский союз (ЦАС)¹¹ Народное слово. - Т., 1994. - 30 апр. . На состоявшейся 29-30 апреля 1994 года в Кыргызстане встрече глав государств Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана состоялось присоединение Кыргызстана к ранее подписанному Договору о создании единого экономического пространства между Казахстаном и Узбекистаном²² Правда Востока. - Т., 1994. - 10 янв.. Создан также Совет министров обороны (СМО). В 1995 году Межгосударственный совет утвердил Положение о Совете министров обороны.

В соответствии с этим документом СМО как рабочий орган Межгосударственного совета рассматривает все вопросы в области региональной безопасности и военного сотрудничества. В рамках последней сферы он будет координировать оперативную и боевую подготовку, противовоздушную оборону, взаимные поставки, а также ремонт вооружений и техники, научно-исследовательские работы в военной области.

В декабре 1995 года президенты Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана встретились в Джамбуле. На этом заседании было подписано решение о формировании совместного миротворческого батальона трех стран под эгидой ООН и соглашения между этими республиками об организации и формировании коллективного миротворческого батальона¹¹ Касенов У.Т. Безопасность Центральной Азии: национальные, региональные и глобальные проблемы. - Алматы: Университет «Кайнар», 1998. - С. 118. . Президенты трех республики приняли обращение к ГС ООН Б.Б.Гали с просьбой направить группу специалистов ООН для консультаций с представителями МИД и МО, а также совместной подготовки необходимой документации по присоединению к соглашению о резервных силах ООН.

Обеспечение национальной и региональной безопасности осуществляется следующих направлениях: индивидуальная оборона - строительство и укрепление национальных ВС; коллективная оборона - строительство коллективной системы безопасности в рамках Центральной Азии; участие в создании системы евроцентральноазиатской безопасности, миротворческая деятельность - сотрудничество с ОБСЕ и НАТО; создание азиатской системы безопасности, укрепление взаимодействия и мер доверия; участие в формировании глобальной системы безопасности.

Большое внимание было уделено вопросам экологической безопасности: приняты решения о создании единого центра по проблемам Аральского моря.

В феврале 1997 года на встрече в г. Алматы Глав пяти Центральноазиатских государств с участием представителей ООН, Мирового банка и других международных организаций приняли решение о совершенствовании организационных структур по решению проблем Арала - сформирован более действенный состав Международного фонда спасения Арала и на его базе мобильный Исполнительный комитет¹¹ Каримов И.А. Узбекистан на пороге XXI века: угрозы безопасности, условия и гарантии прогресса. - Т.: Узбекистан, 1997. - С. 110..

В Алматинской декларации (28.02.1997г.) лидеры региона приняли решение о создании зоны, свободной от ядерного оружия в Центральной Азии²² Проблема создания в ЦА зоны, свободной от ядерного оружия. Казахстанская ассоциация исследователей проблем нераспространения. - Алматы, 1998. - Ноябрь..

В январе 1998 года на Ашхабадской встрече пять государств Центральной Азии подписали совместную декларацию и подтвердили свою решительность в укреплении регионального сотрудничества. На этой встрече Таджикистан официально вступил в ЦАС. 1998 году ЦАС был переоформлен в ЦАЭС (Центральноазиатское экономическое сообщество)³³ Исмагамбетов Т. Структурирование нового геополитического пространства Центральной Азии: региональные особенности и перспективы // Центральная Азия и Кавказ. - 2002. - № 2(20). - С. 7-16..

Сегодня все более заметную роль начинает играть в деятельности ЦАС фактор безопасности, необходимость консолидации усилий по созданию региональной системы безопасности. Именно эта причина послужила основой для преобразования ЦАЭС в ЦАС. После 11 сентября 2001 года геостратегическое значение ЦА стало очевидным для мирового сообщества

Терроризм вызвал как интеграционные, так и дезинтеграционные волны в отношениях Центральноазиатских стран. С одной стороны, растущая наркотическая, террористическая и религиозно-экстремистская угроза, исходящая из Афганистана, побудила к поиску совместных мер по противодействию ей.

В частности, в апреле 2000 года в Ташкенте было подписано соглашение «О совместных действиях по борьбе с терроризмом, политическим и религиозным экстремизмом, транснациональной организованной преступностью и другими угрозами безопасности и стабильности»⁴⁴ Народное слово. - Т., 2000. - 22 апр.. (Ташкент, 21 апреля 2000 год)

Однако конец 2001 года все же увенчался определенным прогрессом. На своей внеочередной встрече в Ташкенте (27-28 декабря) президенты Казахстана, Кыргызстана, Таджикистан и Узбекистана преобразовали ЦАЭС в организацию «Центральноазиатское сотрудничество» (ЦАС), тем самым, обозначив стратегический курс на «совершенствование форм и механизмов региональной экономической интеграции, углубление взаимопонимания по вопросам формирования единого пространства безопасности, выработку совместных действия по поддержанию мира и стабильности в регионе»¹¹ Antony Hyman . Turkistan and pan Turkish Revisted // Central Asian Survey. - 1997. - № 16 (3). - P. 339-351..

Международные инициативы Узбекистана, не имеющего общих границ с Российской Федерацией, исходит из интересов решения проблем региона. Для укрепления интеграции ЦАС правительством Узбекистана, широко распространяется идея «Туркестан - наш общий дом». Эта идея способствует улучшению взаимного отношения народов Центральной Азии. «Туркестанская идея объединения Центральной Азии остается мощным средством сплочения, даже если ее реализация выглядит отдаленным или даже невозможным»²² Бобокулов И.И. Развитие интеграционных процессов как фактор безопасности в регионе: Цикл лекций. - Т.: ВШСАиП, 2002. - С. 45..

Важно отметить, что данную инициативу Узбекистана нельзя рассматривать как усилий тюрко-язычных государств региона объединит всего тюрко-язычного населения Центральной Азии под единый флаг. Инициатива выдвинута с учетом интересов региона и его исторических особенностей, при этом не ставится цель ущемлять права других народов и наций Центральной Азии.

Неудачи в реализации инициатив по региональной интеграции сопровождаются высокой активностью государств региона с внерегиональными структурами. Государства Центральной Азии, за исключением Туркменистана, одновременно являются членами ШОС и участвуют в программе НАТО.

2. В 1996 году была образована организация сотрудничества пяти государств: России, Китая, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана. При создании Шанхайской пятерки лидеры России, Китая, Киргизии, Казахстана и Таджикистана ставили перед собой задачи обеспечения региональной безопасности, позднее спектр контактов расширился на экономику и даже культуру. 5 июля 2000 года в Душанбе состоялся пятый «шанхайский» саммит, в котором в качестве гостя впервые участвовал и президент Узбекистана. Нужно отметит, что участие Узбекистана в саммите этой организации не только расширяет круг «пятерки», но и обеспечивает эффективное и окончательное решение существующих региональных проблем¹¹ Пятый «Шанхайский» саммит // Народное слово. - Т., 2000. - 5 июля.. В частности, вступление Узбекистана в «Шанхайскую пятерку» как особое событие отметил Президент России В.Путин. По словам Президента России, проблемы региона невозможно решить без участия Узбекистана²² Там же. . Участники саммита с учетом того, что терроризм рассматривается как глобальная опасность, полностью поддержали инициативу руководителя нашей страны о создании при структурах ООН Международного центра борьбы с терроризмом.

На пресс-конференции участников саммита для представителей средств массовой информации Президент нашей страны И.А. Каримов обратил внимание на то, что деятельность «Шанхайского форума» не ограничивается решением возникших проблем на пограничных территориях. В последнее время он занимает свою позицию по обеспечению безопасности всего региона.

И.А. Каримов отметил, что именно в этом вопросе взгляды Узбекистана совпадают с взглядами стран-участниц этой структуры³³ Там же.. Обозначенные в Душанбе перспективы институализации шанхайского процесса приводят и к появлению нового термина - «Шанхайский форум».

Об образовании собственно Шанхайской организации сотрудничества было заявлено 15 июня 2001 года на встрече в Шанхае, где главы шести государств - России, Китая, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана подписали Декларацию о создании «Шанхайской организации сотрудничества». В ней, а затем также в Хартии ШОС были подробно прописаны цели и задачи новой структуры. В Шанхае была также подписана Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, которая предусматривала взаимодействие в борьбе с этими тремя угрозами, а также наркобизнесом и незаконным оборотом оружия. Наряду с этим в Шанхайской конвенции была также прописана и задача создания Региональной антитеррористической структуры (РАТС) ШОС со штаб-квартирой в Бишкеке¹¹ Змеевский А.В. Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом // Московский журнал международного права. - М., 2001. - № 4. - С. 38..

Остановившись в ходе саммита на вопрос безопасности, Президент Узбекистана И.А. Каримов отметил, что в этом отношении принципиального подхода требует урегулирование ситуации в Афганистане. В частности, он сказал: «Несмотря на то, что основная военная фаза контртеррористической операции завершена и в Афганистане практически разрушена террористическая инфраструктура, ситуация в этой стране остается труднопрогнозируемой». И действительно, в Афганистане сохраняются огромные арсеналы военной техники, оружия, мин и боеприпасов, накопленные за годы войны. Нейтрализация этого разрушительного потенциала либо посредством уничтожения, либо выкупа является одной из неотложных задач международного сообщества²² Народное слово. - Т., 2001. - 16 июня..

На седьмом шанхайском саммите (6-7 июня 2002 года, Санкт-Петербург) была подписаны Соглашение о создание РАТС ШОС, а также Хартия ШОС и Декларация глав государств, что по сути означает переход процесса становления ШОС в завершающую стадию - институализации полномасштабной международной организации¹¹ РИА «Новости». - М., 2002. - 8 июня..

Окончательная институциализация ШОС состоялась в Ташкенте, на последнем саммите ШОС, где лидеры шести государств приняли в общей сложности 10 (десять) документов, среди которых, конвенция о привилегиях и иммунитетах ШОС, Конвенция о статусе наблюдателя ШОС и ряд др. Кроме того, Монголия первым получила статус наблюдателя. А временный глава Афганистана А. Карзай участвовал в работе саммита как официальный гость, что повысила эффективность работы саммита. Таким образом, на Ташкентском саммите ШОС (16016 июня 2004 г.) произошло знаменательное событие - полное и окончательное становление ШОС как международной межправительственной региональной организации с широким профилем.

Кроме выше указанных региональных организации, государства Центральной Азии являются членами таких азиатских региональных организаций как Организация экономического сотрудничества (ОЭС), (созданный Ираном, Пакистаном и Турцией), Организация исламской конференции (ОИК), Тюркского саммита и др. Сотрудничество с действующими глобальными и региональными организациями как ООН, ОБСЕ, НАТО («Партнерство ради мира»), ССАС, и др. способствуют установлению атмосферы доверия, стабильности и безопасности в регионе.

Эти многофункциональные модели, безусловно, являются примером для создания системы совместной безопасности Центральноазиатского региона, которая, в свою очередь, является неделимой частью системы международной безопасности. В частности, присутствие Бюро ОБСЕ в Узбекистане, Казахстане, Кыргызстане и Туркменистане способствует усилению эффективности действия механизмов ОБСЕ в регионах с повышенным риском и опасностью.

В заключение необходимо подчеркнуть, что стабильность и безопасность в регионе будут зависеть от степени интересов великих и региональных держав, успехов в проведении демократических реформ, уровня военно-оборонной самодостаточности, внешнеполитического курса, укрепления экономического потенциала, уровня сотрудничества с глобальными и региональными организациями и создания коллективной системы безопасности Центральноазиатского региона как неделимой части всеобщей безопасности.

ГЛАВА - 2. ГЕНЕЗИС АФГАНСКОГО КОНФЛИКА И ЕГО ВЛИЯНИЕ НА БЕЗОПАСНОСТЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

2.1 Основные идеи выступления Президента Узбекистана И. Каримова на саммите ООН, посвященного целям развития тысячелетия

Вот уже 18 лет Республика Узбекистан является полноправным членом одного из наиболее авторитетных и значимых международных организаций современности - Организации Объединенных Наций. 2 марта 1992 г. перед штаб-квартирой ООН в Нью-Йорке взвился национальный флаг Узбекистана Узбекистан - ООН: грани сотрудничества расширяются // http://www.-press-service.uz/ru/news/show/press/uzbekistan__oon_grani_sotrudnichestva_ra/.. Этот знаменательный день вошел в отечественную историографию как дата полноценного и неоспоримого признания всем международным сообществом национального суверенитета Республики Узбекистан. С этого дня наша республика имеет возможность полноправного участия в рассмотрении глобальных и региональных проблем и в принятии решений по ним в рамках главных органов, специализированных учреждений, вспомогательных программ и фондов ООН Сотрудничество Узбекистана в рамках Организация Объединенных На-ций // http://www.mfa.uz/modules.php?op=modload&name=Sections&file=index-&req=viewarticle&artid=15&page=1..

За прошедший краткий исторический период взаимоотношения Узбекистана и ООН развивались по нарастающей. Этому свидетельство открытия Представительства ООН в Узбекистане, который на начальном этапе имел статус центральноазиатского Одил?ориев Х.Т., Очилов Б.Э. ?озирги замон хал?аро ?у?у?и: Дарслик. - Т.: ЖИДУ, 2002. - 213-бет.; открытие представительств Узбекистана при ООН в Нью-Йорке, а также в отделении ООН в Женеве. Системообразующими для внешней политики нашей молодой республики явились выступления Президента И.А. Каримова на 48- и 50-сессиях Генеральной Ассамблеи ООН, а также на Саммите тысячелетия ООН См.: Каримов И.А. По пути созидания // От региональной безопасности к безопасности глобальной. Выступление на специальном заседании Генераль-ной Ассамблеи по случаю пятидесятой годовщины ООН. Нью-Йорк 24 октября 1995 г. Т.4. - Т.: Ўзбекистон, 1996. . Эти выступления стали квинтэссенцией современной внешнеполитической линии нашего государства, т.к. определили на долгие года архитектонику внешней политики Узбекистана, и сформировали полноценное и объективное мнение международного сообщества на современные вызовы и проблемы безопасности Центральной Азии Очилов Б.Э. Идеи выступления Президента Узбекистана И.А. Каримова на саммите ООН, посвященного целям развития тысячелетия как архитектоника безопасности Центральной Азии // Ўзбекистон Республикаси Конституцияси - жамиятнинг бар?арор ривожланиш кафолати: сиёсий, ?у?у?ий ва таш-килий жи?атлари: илмий-амалий конференция материаллари тўплами: Тош-кент, 3 декабрь 2010 й. / Масъул му?а-рирлар: Ш.А. Ёв?очев, Б.Э. Очилов. - Т.: ТошДШИ, 2010. - С. 35..

В этой связи, выступление Президента Республики Узбекистан Ислама Каримова на пленарном заседании высокого уровня Генеральной Ассамблеи ООН См. подр.: Выступление Президента Республики Узбекистан Ислама Ка-римова на пленарном заседании Саммита ООН «Цели развития тысячелетия». Нью-Йорк, 20 сентября 2010 г. // Народное слово. - Т., 2010. - 22 сент. является логическим продолжением последовательного внешнеполитического курса нашей страны, и доказывает стремления нашей страны по наращиванию международного потенциала разрешения актуальных проблем современности. В этой связи, можно отметить, что внешняя политика Узбекистана является открытой, последовательной и самое главное, придерживающейся основополагающих норм и принципов Устава ООН.