Урегулирование афганской проблемы в свете предложений Узбекистана (по выступлению Президента Республики Узбекистан И.А. Каримова на саммите ООН)

Узбекистан является одним из значимых членов ООН. В связи с этим можно отметить визит Генерального секретаря ООН К. Аннана в Узбекистан в октябре 2002 г. Генсек ООН Кофи Аннан в Центразии - обсуждаются актуальные во-просы международного, регионального и местного значения // http://www.centr-asia.ru/newsA.php?st=1035231540. как признание особой миссии Узбекистана в деле обеспечения и поддержания безопасности в Центральной Азии. В апреле текущего года нашу страну посетил действующий Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун. В ходе этого визита Генеральный секретарь ООН впервые побывал в Приаралье и непосредственно ознакомился с экологическим кризисом, оказывающим негативное воздействие на весь мир По пути сотрудничества, прогресса и безопасности // http://mfa.uz/rus/-pressa_i_media_servis/po_puti_sotrudnichestva_progressa_i_bezopasnosti.mgr.. Это явилось важным фактором дальнейшего усиления внимания мировой общественности к глобальной экологической проблеме в Центральной Азии, которая впервые была поднята в 1993 г. во время выступления Президента Ислама Каримова на 48-сессии Генеральной Ассамблеи ООН. По словам Пан Ги Муна, увиденное оставило у него неизгладимое впечатление, и выразил готовность оказать содействие решению проблем Арала, направить все возможные усилия для привлечения экспертного потенциала, финансовых и других ресурсов ООН для устранения последствий этой экологической катастрофы Узбекистан - ООН: грани сотрудничества расширяются // http://www.-press-service.uz/ru/news/show/press/uzbekistan__oon_grani_sotrudnichestva_ra/.. Кроме того, усилия Узбекистана в деле помощи жертвам насилия на юге Кыргызстана, а также взвешенная и сдержанная позиция нашей республики получили высокую оценку со стороны ООН. Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун выразил свою особую признательность Президенту Узбекистана Исламу Каримову за конструктивные усилия Узбекистана по разрешению ситуации, возникшей вследствие трагических событий на юге Кыргызстана в июне 2010 г. Там же. Также, Президент Республики Узбекистан Ислам Каримов в ходе своего участия на пленарном заседании высокого уровня Генеральной Ассамблеи ООН встретился с Генеральным секретарем ООН Пан Ги Муном, который отметил, что ООН высоко ценит сотрудничество с Узбекистаном и уделяет особое внимание отношениям с нашей страной и в целом с центральноазиатским регионом Встреча Ислама Каримова и Пан Ги Муна // http://mfa.uz/rus/pressa-_i_media_servis/vstrecha_islama_karimova_i_pan_gi_muna.mgr..

Участие Узбекистана в лице Президента И.А. Каримова на пленарном заседании высокого уровня Генеральной Ассамблеи является еще одним доказательством признания международным сообществом устремлений нашей страны по обеспечению безопасности и прогресса в центральноазиатском регионе. Предоставление нашему Президенту право выступать на пленарном заседании высокого уровня Генеральной Ассамблеи это еще и доказательство того, как международное сообщество высоко ценит инициативы нашего Президента в деле установления мира и безопасности в Центральной Азии, которые отличаются своей всесторонней взвещанностью и продуманностью, и самое главное, наличием механизмов реализации.

Говоря о содержательной части выступления Президента Республики Узбекистан Ислама Каримова на пленарном заседании высокого уровня Генеральной Ассамблеи, отметим, что оно в полной мере соответствовало духу Саммита ООН «Цели развития тысячелетия». В этой связи, Президент Республики Узбекистан И.А. Каримов поднял ряд злободневных проблем центральноазиатского региона.

Во-первых, поиск альтернативных путей достижения мира и стабильности в Афганистане. В их числе, важную роль могло бы сыграть создание под эгидой ООН контактной группы 6+3, предложенный Президентом Исламом Каримовым еще в 2008 г. Выступление Президента Республики Узбекистан Ислама Каримова на пленарном заседании Саммита ООН «Цели развития тысячелетия». Нью-Йорк, 20 сентября 2010 г. // Народное слово. - Т., 2010. - 22 сент. Суть инициативы Президента Республики Узбекистан И.А. Каримова заключается в том, что Афганская проблематика должна решаться самими афганцами при содействии тех стран, кто, исходя из своих интересов безопасности, заинтересованы в окончании войны и стабильном будущем Афганистана.

Важнейшая цель контактной группы 6+3 - предложить противоборствующим сторонам Программу по прекращению военных действий в Афганистане, найти компромиссные решения по основным ключевым проблемам и противоречиям, разделяющим страну, обеспечить безопасность и предоставить необходимые гарантии.

Во-вторых, трагические события, имевшие место в июне 2010 г. в Киргизии Там же.. В этой связи, Президент Ислам Каримов точно определил сущность событий в Кыргызстане, отметив, что сами киргизы и многочисленная узбекская диаспора, проживающая на юге республики, стали заложниками глубоко продуманной и хорошо организованной акции со стороны третьих сил. Цель этой акции заключалась не только в создании хаоса и неуправляемой ситуации в стране, но и преследовала далеко идущие цели по втягиванию Узбекистана в эту жестокую резню и в конечном итоге превращения межэтнического противоборства в межгосударственное противостояние двух соседних государств - Киргизстана и Узбекистана.

В связи с этим, Президент Ислам Каримов в качестве основного механизма определил проведение независимого Международного расследования погромов, убийств и насилия, совершенных 11-14 июня на юге Киргизии для того, чтобы привлечь к судебной ответственности всех тех, кто является заказчиком, организатором и исполнителем этих кровавых злодеяний.

В-третьих, как справедливо подметил Президент Республики Узбекистан И.А. Каримов в своем выступлении, огромное значение для достижения целей, поставленных Декларацией тысячелетия, особенно в условиях современных аномальных природных изменений, приобретает защита экологии и сохранение окружающей среды Выступление Президента Республики Узбекистан Ислама Каримова на пленарном заседании Саммита ООН «Цели развития тысячелетия». Нью-Йорк, 20 сентября 2010 г. // Народное слово. - Т., 2010. - 22 сент..

В связи с продолжающимся высыханием Арала и происходящей гуманитарной катастрофой вокруг него, важнейшая задача сегодня - сохранить природный биологический фонд Приаралья, сократить губительные воздействия Аральского кризиса на окружающую среду и самое главное на жизнедеятельность проживающих здесь сотен тысяч и миллионов людей. В этой связи, аналитики Лондонского института стратегических исследований отмечают, что в ХХI веке вода станет играть едва ли не большую роль, чем в веке ХХ играли жидкие углеводороды, а в ближайшем будущем цена литра питьевой воды будет стоить дороже литра бензина Цит. по: “Водная геополитика” в “новой Азии”: конфликтный потенциал нарастает // http://www.zatulin.ru/institute/sbornik/022/03.shtml.. И именно потому борьба за контроль над новым "международным товаром" - водными ресурсами - станет детонатором новых конфликтов и региональных войн.

Экологическая катастрофа бассейна Аральского моря и Приаралья - следствие социалистического ведения хозяйства, административно-командного управления экономикой и расточительного отношения к природным ресурсам в советский период Адылкариев Х.Т., Очилов Б.Э. Международное право охраны окружаю-щей среды: Учебное пособие. - Т.: УМЭД, 2003. - С. 177.. Как отмечалось в решении Международной конференции ООН по водным ресурсам, проходившей с 14 по 25 марта 1977 г. в Мар-дель-Плата (Аргентина), будучи общим благом для всех народов Земли и являясь одновременно неотделимой частью окружающей природной среды, международные водные объекты материков заслуживают самого бережного отношения, эффективной охраны и рационального, справедливого использования Доклад конференции ООН по водным ресурсам. Док. 70/29 от 27 мая 1977 г. - С. 34.. Без преувеличения можно сказать, что трагедия Арала стала для человечества величайшей экологической катастрофой и предупреждением ХХ столетия.

В этой связи, можно отметить, что современная архитектура Целей развития тысячелетия находится в унисон с внутренней и внешнеполитической линией Узбекистана и наша республика, безоговорочно поддерживает предложенный Генеральным секретарем ООН Пан Ги Муном Глобальный план действий по ускорению прогресса в достижении Целей развития тысячелетия Очилов Б.Э. Идеи выступления Президента Узбекистана И.А. Каримова на саммите ООН, посвященного целям развития тысячелетия как архитектоника безопасности Центральной Азии // Ўзбекистон Республикаси Конституцияси - жамиятнинг бар?арор ривожланиш кафолати: сиёсий, ?у?у?ий ва таш-килий жи?атлари: илмий-амалий конференция материал-лари тўплами: Тош-кент, 3 декабрь 2010 й. / Масъул му?аррирлар: Ш.А. Ёв?очев, Б.Э. Очилов. - Т.: ТошДШИ, 2010. - С. 39..

Таким образом, формирование новой модели международных, межрегиональныхи внутригосударственных отношений на современном переломном этапе исторического развития - это принципиально новая, весьма сложная и чрезвычайно острая проблема, требующая коренного переосмысления цивилизационных принципов и подходов через призму Целей развития тысячелетия в экономической, культурной и социальной сферах, развития добрососедских отношений, решения конкретных задач в сферах экологии, прав человека и по борьбе с организованной преступностью.

В связи со сказанными, можно отметить, что выступление Президента Республики Узбекистан Ислама Каримова на пленарном заседании Генеральной Ассамблеи саммита ООН даст мощный импульс по дальнейшему укреплению архитектоники безопасности Центральной Азии, по реализации Целей развития тысячелетия в регионе в целом через призму общечеловеческих целей с учетом международных стандартов и национального менталитета, традиций и опыта.

2.2 Генезис Афганского конфликта и его основные этапы

Чтобы осознать всю жестокость и тяжесть афганского конфликта, нужно рассмотреть предысторию этого конфликта, выяснить участников конфликта и само течение этой войны. Чтобы поближе узнать Афганскую проблему, надо рассмотреть возникновение и развитие этого конфликта, начиная с 70-х годов, кончая современным положением.

1970-1973 годы в истории Афганистана были ознаменованы многими изменениями экономического, политического и социального характера. Несмотря на сменявшие друг друга правительства, в стране сохранялось социальная напряженность. Наступил кризис политической власти, логическим выходом из которого явился военный переворот.

В ночь с 16 на 17 июля 1973 г. группой армейских офицеров под руководством бывшего премьер-министра, члена королевской семьи М. Дауда, был осуществлен государственный переворот. Монархия была ликвидирована. Афганистан провозглашен республикой.

Созданная до переворота, но еще не окрепшая фундаменталистская организация "Мусульманская молодежь" после антимонархического переворота и прихода к власти М. Дауда стала подвергаться гонения. С этого времени начинается самый "темный" период деятельности организации "Мусульманская молодежь". Этот период всячески замалчивается, однако можно попытаться обобщить разрозненные факты и проследить за дальнейшей судьбой организации.

Молодые руководители движения выступали за подготовку вооруженного восстания с целью свержения режима М. Дауда и создания теократического исламского государства.

И вот в 1974 г. тайно, по одному покидают страну руководители и активисты радикального крыла организации. Все они оказались в "хиджрате", ("разлука"), который длился одинаково долго три месяца, после чего большинство из них вернулись в Кабул. Только сейчас фундаменталисты признают, что все они проходили в Пакистане военную подготовку. Планировалось, что восстание в народе будет поддержано армией, после чего начнутся военные действия по всему Афганистану.

Пакистанскому правительству З. Бхутто нелегальное прибытие в Пакистан лидеров и активистов, оппозиционных М. Дауду сил было как нельзя кстати: в это время вновь обострились афгано-пакистанские отношения из-за проблемы Пуштунистана. Афганистан использовал пуштунские племена для создания напряженности вдоль линии Дюранда^** Линия Дюранда - навязанное в 1893 г. Афганистану Англией соглашение, согласно которому территория восточнопуштунских племен была включена в состав Англии. Афганистан не признает ее в качестве официальной границы с Пакистаном..

С провалом восстания закончился первый, "университетский" этап развития фундаменталистского движения в Афганистане. Вплоть до апрельской революции 1978 г. она почти не дает о себе знать: часть его руководства погибла, часть в тюрьмах, основные кадры эмигрировали в основном в Пакистан.

В истории движения начался новый этап. Противоречия в рядах "Мусульманской молодежи" усилились. Причина - разное отношение к восстанию 1975 г. и к планам на будущее. В обстановке резких разногласий было решено изменить название "Мусульманская молодежь" на Исламскую партию Афганистана.

В 1976 г. на территории Пакистана были окончательно сформированы две фундаменталистские организации: Исламская партия Афганистана (ИПА) во главе с Г. Хекматьеяром и Исламское общество Афганистана (ИОА) с Б. Раббани в качестве лидера, причем каждый из них считает, что именно он стоит у истоков движения. К моменту апрельской революции 1978 г. в Афганистане объективно созрели социально-экономические предпосылки национально-демократической революции.

Руководила военным переворотом в апреле 1978 г. НДПА, объединившая в своих рядах, часть радикально-настроенной афганской интеллигенции, представителей передового офицерства, служащих госаппарата, передовых рабочих и студенчества¹¹ Шафак. - Кабул, 1987. - № 9. - С. 19. .

Наряду с существовавшими фундаменталистскими организациями после 1978г. сформировался новый крупный отряд афганской исламской оппозиции - традиционалистская оппозиция. В ней объединились феодально-монархическая верхушка, правившая в стране элита, генералитет, члены бывших правительств, высший слой мусульманских богословов, лидеры пуштунских племен. Они выступали за возврат Афганистана на традиционный путь развития, за реставрацию даудовских порядков, и если бы это оказалось возможным - монархии.

В конце 70-х годов, особенно после апрельской революции в Пакистане, в приграничных с Афганистаном районах сосредоточилось большое количество афганских оппозиционных организаций и групп. Их штаб-квартиры находятся в основном в Пешаваре. Еще до апрельской революции в Пакистане уже находились две основные организации исламских фундаменталистов - исламской партии Афганистана (ИПА) и Исламского общества Афганистана (ИОА).

Помимо ИПА и ИОА в Пакистане возник три новых: Движения исламской революции Афганистана (ДИРА) под руководством Мухаммада Наби Мухаммади, отошедшая от ИПА фракция Юнуса Халеса, сохранившая название ИПА, и Национальный фронт спасения Афганистана (НСФА) под руководством Сегбатуллы Моджади. 26 января 1980 г. в Исламабаде открылась чрезвычайная конференция министров иностранных дел стран, входящих в Организацию Исламской Конференции (ОИК). Рассматривалась проблема Афганистана.

Перед конференцией оппозиция заявила об объединении и провозгласила, о создании исламского союза для освобождения Афганистана. Были объявлены основные цели альянса - освобождение Афганистана от власти "атеистического режима" и создание истинного исламского государства в соответствии с учением пророка и Корана¹¹ Киям-и Хак. - Кабул, 1980. - № 6. - С. 16..

Но "единство" продолжалось недолга. В декабре того же года альянс окончательно распался. В марте 1982 г. было объявлено, что ИСМА состоит теперь из семи организаций:

Так возник первый вариант "союза семи", или ИСМА - 7. Вышедшие из ИСМА три традиционалистские организации создали свой "союз трех", или ИСМА - 3, в который вошли:

1. Национальный фронт спасения Афганистана (НФСА) под руководством С. Моджаддиди.

2. Национальный исламский фронт Афганистана (НИФА) во главе с А. Гилани.

3. Движение исламской революции Афганистана (ДИРА) во главе с М. Наби Мухаммади.

Оба союза сохранили прежнее название ИСМА, заодно обвинив друг друга в предательстве. Один и другой альянсы просуществовали до мая 1985. Неудача попыток оппозиции достичь единства зачастую объясняют соперничеством, карьеризмом, меркантилизмом. Все это имеет место и играет значительную роль. Но главное в другом. Их разделяют, горазда более серьезные противоречия, которые обусловили их взаимное недоверие - противоречия сословные.

В мае 1985 г. фундаменталистские и традиционалистские организации объединились в рамках ИСМА. В таком виде альянс и пришел к моменту подписания Женевских соглашений по Афганистану. Непрямые переговоры между Афганистаном и Пакистаном при посредничестве специального представителя Генерального секретаря ООН Д. Кордовеса о политическом урегулировании конфликта вокруг Афганистана, начавшиеся в Женеве в 1982 г., заставили афганскую исламскую контрреволюцию выработать свой подход, свое отношение, как к самим переговорам, так и к вопросу о возможности политического урегулирования.

1986-1988 гг. можно по праву назвать поворотными для внешнего и внутреннего урегулирования афганской проблемы. В этот период СССР выступил с новой внешнеполитической инициативой, которое, значительно изменило общую атмосферу международной обстановки. Таким образом, с 1986 г. вокруг политического урегулирования афганской проблемы стала складываться качественно новая ситуация.

В июле 1986 г. в своем выступлении во Владивостоке М.С. Горбачев объявил о решении советского руководства до конца 1986 г. вывести из Афганистана шесть полков советских войск, дислоцированных в этой стране¹¹ Правда. - М., 1986. - 30 июля. .

Следующая важная веха на пути процесса разблокирования афганского регионального конфликта - это визит Наджиба в СССР и его переговоры с М.С. Горбачевым 11-12 декабря 1986 г. В ходе переговоров «стороны пришли к убеждению, что в настоящее время имеются реальные пути быстрой и кардинальной нормализации обстановки для возвращения на родину ограниченного контингента советских войск...»²² Азади-е исламие джарида. - Кабул, 1986. - 13 дек. .

В канун нового, 1987 г. в Кабуле состоялся чрезвычайный расширенный пленум ЦК НДПА, на котором Наджиб изложил принцип национального примирения.

В конце 1987 г. произошли важнейшие события, придавшие мощный импульс процессу разблокирования афганского регионального конфликта. СССР и Республика Афганистан выступили с новыми кардинальными инициативами, призванными ускорить завершение Женевских переговоров.

2 марта 1988 г. в Женевском Дворце Наций начался новый раунд афгано-пакистанских переговоров под эгидой ООН. 15 марта 1988 г. Женевские соглашения, как намечалось, подписаны не были. В эти дни ситуация на Женевских переговорах вновь осложнились. Пакистанская сторона выдвинула новые требования, которые стали камнем преткновения.

В итоги встречи Генерального секретаря ЦК КПСС М.С. Горбачева с президентом Республики Афганистан Наджибуллой 7-го апреля 1988 г. удалось вывести Женевские переговоры из тупика. СССР и Афганистан подтвердили, что в случае подписания в кратчайший срок Женевских соглашений останется в силе договоренность, что советские войска будут выведены из Афганистана в установленный этими соглашениями срок, начиная с 15 мая 1988 г.¹¹ Правда. - М., 1988. - 8 февр. 4 апреля в Женеве состоялось подписание соглашений о политическом урегулировании, составляющие собой составные части политического урегулирования обстановки вокруг Афганистана.

Большинство стран мира приветствовали Женевские соглашения. Афганистан и СССР приступили к их выполнению: 15 мая 1988 г. в соответствии с разработанным графиком начался вывод из Афганистана советских войск. Вывод войск было осуществлено точно по графику. Что касается Афганской вооруженной оппозиции, то она сразу же категорически отвергла Женевские соглашения еще до их подписания.

В ноябре 1988 года Г.А ООН расширила круг полномочий Генерального секретаря. В единогласно принятой резолюции (резолюция 43/20-прим. авт.) государства-члены ООН подчеркнули необходимость проведения внутри афганского диалога для создания правительства на широкой основе и возложили на Генерального секретаря задачу поощрять и облегчать скорейшее достижение всеобъемлющего политического урегулирования в соответствии с той резолюцией Основные сведения об ООН. - М.: Информационное представительство ООН, 1991. - С. 38..

После ухода советских войск в Афганистане постепенно началась настоящая гражданская война. Две сильнейшие партии - умеренные исламисты во главе с Бурхануддином Раббани и фундаменталистский альянс, возглавляемый Гульбеддином Хекматиаром - сражались за Кабул в течение трех лет. Остальной страной управляли отчасти их партии, отчасти другие. Но управление как таковое находилось в руках местных командиров, собиравших "налоги" и вершивших суд с разной мерой коррупции и жестокости Компас. ИТАР-ТАСС. - М., 1996. - № 42. - С. 31. .

Летом 1994 г. один караван был остановлен бандитами на дороге к северу от Кандагара. Владельцы каравана, влиятельные пакистанцы, попросили свое правительство что-то предпринять. Пакистанское правительство не могло вмешаться открыто. Вместо этого оно предложило группе афганцев, обучающихся в религиозных школах, медресе, которые содержались фундаменталистской партией Джамиат-уль-улема-и-ислам на границе с Афганистаном, организоваться для действия в Афганистане. Около 2 тыс. семинаристов отправились в Кандагар и вызволили караван, застрявший в пути. При поддержке населения, уставшей от коррупции и войны, талибы захватили Кандагар.

Из Кандагара талибы двинулись на северо-восток и в феврале 1995 г. захватили базу Хекматиара близ Кабула, с которой он действовал против правительства Раббани. Это приостановило обстрел и дало передышку кабульцам. Хекматиар, в конце концов, вступил в очередной союз со своими бывшими врагами. Талибы не смогли взять Кабул и двинулись на запад. В сентябре 1995 г. они заняли Герат. В августе 1996 года талибы снова двинулись на Кабул. Доставив к нему на многих грузовиках хорошо вооруженных людей, в сентябре они захватили сначала Джелалабад, а затем осадили Кабул.

Захватывая город за городом, талибы создавали "шуру" - совет из старших членов "Талибан" в этом районе и из бывших противников, с которыми они заключали сделки. "Шура" издает законы и собирает налоги на местном уровне, но нет никакой координации на национальном уровне. Теперь "Талибан" уже создал временное правительство для всего Афганистана, но ему еще предстоит утвердить свою власть над местными советами.

Лидер "Талибан" Мухаммад Омар, мулла из Кандагара. В 1995 г. "Шура" в Кандагаре объявил его амиром уль-моминеен - "вождем правоверных", звание, которое дает ему громадную власть над правоверными мусульманами¹¹ Компас. ИТАР-ТАСС. - М., 1996. - № 42. - С. 33. .

Ополчение "Талибан, - это остатки "Харакат". Их самая большая слабость не средневековое отношение к женщинам, такого рода яростный пуризм, а трагедия в том, что "Талибан" возглавляют жалкие старики, с умом и телом, искаженными многими годами войны и насмешек.

Под конец 1996 г. заинтересованным внешним силам все-таки удалось сколотить коалицию против "Талибан", в которую вошли Абдулла Рашид Дустум, Ахмад Шах Масуд, Раббани и некоторые другие. В течение короткого времени, им удалось освободить большую часть Афганистана захваченного талибами, и осадили Кабул. После этого начались твориться непонятные и необъяснимые вещи. Сперва по непонятным обстоятельствам из игры вышел Масуд, потом поступили сообщение, что Дустум взорвался на своей машине и получил серьезные ранения. Так начала распадаться с трудом созданная коалиция. Это в первую очередь означала, что действие коалиции начали противоречить интересам некоторых держав.

На начало 1998 г. талибы начали уже угрожать вооруженным нападением на граничащие с Афганистаном государства, в первую очередь Центральной Азии и Ирану. В свою очередь правительство Ирана для предотвращения вооруженного нападения подвело к своим границам около 200. тыс. солдат. США произвело ракетный удар военных баз талибов, который вызвал широкий резонанс во всем мире. После этого позиция талибов несколько смягчилась.

Эскалация военной напряженности на южных рубежах Центральноазиатского геополитического пространства отвечало стратегическим и тактическим интересам некоторых разнонаправленных сил, которые, реализуя свои планы, пытались усилить влияние на регион извне. Афганистан, ранее игравший роль «буферной зоны» в «Большой игре», превратился в плацдарм для военной экспансии на север, базу для подготовки международных террористов и экстремистов, нелегального наркобизнеса, контрабанды оружием, источник распространения религиозного экстремизма.

Возраставшая угроза безопасности привел к сближению позиций глав государств региона по этому вопросу. Главы государств-членов Центральноазиатского Экономического Сообщества в июне 2000 г. подписали Обращение по ситуации в Афганистане, где они призывали ООН, ОБСЕ, ОИК, государств - постоянных членов Совета Безопасности ООН использовать свои влияние, авторитет и все имеющиеся возможности для скорейшего справедливого урегулирования афганского конфликта¹¹ Центральная Азия в центре внимания. // Би-би-си. - Лондон, 2000. - 14 июня..

В совместном Заявлении глав государств Казахстана, Кыргизистана, Таджикистана, Узбекистана и специального представителя России - участников Бишкекской встречи 20 августа 2001 г. отмечалось: «Мы вновь обращаемся к Совету Безопасности ООН, ОБСЕ, ОИК, ко всем государств мира не только решительно осудить международный терроризм и экстремизм, но и прейти от декларации к выработке скоординированных практических мер, направленных на искоренение этой глобальной угрозы»²² Центральная Азия: геоэкономика, геополитика, безопасность / Ред. колл.: Р.М. Алимов, Ш.Р. Арифханов и др. - Т.: Шарк, 2002. - С. 159..

Но, несмотря на тревогу, звучавшую с самых высоких трибун, международное сообщество не обратило должного серьезного внимания на эту проблему. Только после трагических событий 11 сентября 2001 г. стала очевидной необходимость переоценки международной ситуации в целом и глобальной угрозы, исходящей из Афганистана, в частности. 7 октября 2001 г. США и их союзники начали контртеррористическую операцию в Афганистане.

Ускорение дипломатических и военных процессов вокруг ситуации в Афганистане после 11 сентября выдвинуло на передний план центрально-азиатских соседей этой страны, которые стали важным составляющими международной коалиции в борьбе против терроризма. Стран Центральной Азии участвуют, в основном, предоставлением силам международной коалиции своих воздушных пространств, некоторых автомобильных и железных дорог, военных аэродромов, а также играют важную роль в поставках гуманитарных грузов для афганского народа.

Президент Узбекистана И.А. Каримов отметил, что в этом отношении принципиального подхода требует урегулирование ситуации в Афганистане. В частности, он сказал: «Несмотря на то, что основная военная фаза контртеррористической операции завершена и в Афганистане практически разрушена террористическая инфраструктура, ситуация в этой стране остается труднопрогнозируемой». И действительно, в Афганистане сохраняются огромные арсеналы военной техники, оружия, мин и боеприпасов, накопленные за годы войны. Нейтрализация этого разрушительного потенциала либо посредством уничтожения, либо выкупа является одной из неотложных задач международного сообщества Выступление Президента Республики Узбекистан И.А. Каримова в Шанхайское Организация Сотрудничества. Санкт-Петербург // Народное слово. - Т., 2002. - 11 июня. .

В целом, можно утверждать, что возможность активизации международного терроризма и торговли наркотиками по сей день остается одним из главных вызова не только региональной, но и международной безопасности. Сегодня все понимают, что участие международного сообщества, стран контртеррористичес-кой коалиции и особенно соседних стран в делах Афганистана не должно прекратиться с окончанием войны против терроризма. Поэтому наряду с военной операцией в Афганистане должны предприниматься решительные меры международного сообщества по восстановлению разрушенной экономики этой страны, а также необходимо выработать широкую и долгосрочную программу в целях развития стран данного региона для более успешной реализации процесса восстановления социальной и экономической инфраструктуры Афганистана.

Решение афганского вопроса, несомненно, будет стимулировать региональное сотрудничество и реализацию долгосрочных проектов по выходу стран Центральной Азии к морским коммуникациям. Со своей стороны афганская администрация также отметила, что Афганистан готов к всестороннему сотрудничеству со странами региона. В этом отношении участие главы Афганистана А. Карзая в работе ШОС в качестве наблюдателя показывает стремление центральноазиатских государств, в первую очередь Узбекистана, включить Афганистан в орбиту центральноазиатского мирного сотрудничества.

2.3 Дипломатические усилия Узбекистана по разрешению Афганской проблемы и механизм 6+3

Центральная Азия является регионом, где пересекаются стратегические интересы многих государств, являющихся центросилой в международных отношениях, и развитие самостоятельной государственности в данном регионе является тяжелой ношей. Вмешательство во внутренние дела государства со стороны различных государств, группировок или частных лиц является обычном делом, но остаться в то же время самостоятельным, не вовлеченным ни в какие политические интриги, или что еще хуже, в междоусобные или гражданские войны является очень трудным делом и под силу не многим странам нашего региона. В данном случае Республика Узбекистан является исключением, где сохраняется политическая стабильность, мир и согласие между всеми нациями и народностями. Республика Узбекистан активно вовлечена в процесс установлении региональной безопасности. Афганская проблема, которая длиться уже в течение двадцати лет стало трагедией не только центрально-азиатского региона, но как сказал Президент Узбекистана И.А. Каримов, «только обеспечив взаимопонимание и взаимодействие государств в конкретных регионах, особенно в тех регионах, которые сегодня называются «горячими точками», можно определить пути достижения мира и стабильности во всем мире» Выступление Президента Республики Узбекистан И.А. Каримова на специальном торжественном заседании Генеральной Ассамблеи ООН по случаю пятидесятой годовщины ООН. Нью-Йорк, 24 октября 1995 г..

Инициативы Президента Узбекистана касательно афганской проблемы были поддержаны многими государствами и международными организациями.

22 января 1997 года Президент Республики Узбекистан И.А. Каримов принял главу специальной миссии Организации Объединенных Нации в Афганистане Норберта Холла. Во время беседы Норберт Холл заявил, что он высоко ценит и полностью поддерживает инициативы, выдвинутые ранее Президентом И.А. Каримовым по установлению мира в Афганистане, а также действия Узбекистана, направленные на обеспечения региональной безопасности.

Переходя на рассмотрение сущности афганской проблемы, нужно подчеркнуть, что это не только проблема самого Афганистана или Центральноазиатского региона, а проблема мирового масштаба. Вот почему Президент И.А. Каримов с первых дней своего президентства усиленно занимается разработкой данной проблемы. За это время он выдвинул ряд международных политико-правовых инициатив, которые были поддержаны многими государствами, а также некоторыми международными организациями. Например, в официальном журнале «Европейского Союза» был опубликован документ под названием «общая позиция». В нем страны - члены ЕС публично заявили о незамедлительном прекращении поставок оружия и боеприпасов всем сторонам вооруженного конфликта в Афганистане. Документ был принят на ежегодном заседании совета Министров Иностранных дел Евросоюза. Причем к его принципиальным положениям присоединились ассоциированные в ЕС государства Центральной и Восточной Европы, Кипр, а также европейские страны, не входящие в ЕС, но являющиеся членами Европейского Экономического пространства (Норвегия, Исландия, Лихтенштейн) Бизнес Вестник Востока. - Т., 1997. - № 3 (263). - 16-22 янв. - С. 1..

Таким образом, практически все Европейское сообщество поддержало инициативу Ислама Каримова об эмбарго на поставку вооружений в Афганистан, высказанную главой нашего государства с трибуны 50-й сессий Генеральной Ассамблеи ООН.

Непосредственные пути разрешения конфликтных ситуаций Президент И.А. Каримов выдвинул на своем выступление на Ташкентском совещании-семинаре по безопасности и сотрудничеству в Центральной Азии, проходившей в сентябре 1995 г. в Ташкенте. В своем выступлении Президент И.А. Каримов отметил: «Отсутствие элементарных механизмов обеспечение безопасности, разобщенность в решении спорных межгосударственных вопросов при негативном развитии событий способны опрокинуть относительную стабильность в регионе, вызвать катастрофу непредсказуемых масштабов» Выступление Президента Республики Узбекистан И.А. Каримова на ташкентском совещании-семинаре по безопасности и сотрудничеству в Центральной Азии, 15 сентября.1995 г. .

В то же время, говоря о разрешение конфликтных ситуаций, нужно, прежде всего, быть реалистами. Было бы наивно полагать, что можно одним разовым толчком добиться мира и стабильности в Афганистане и Таджикистане. По нашему твердому убеждению, к миру нужно двигаться шаг за шагом, через конкретные, реально исполнимые меры, которые в одинаковой степени устраивали бы конфликтующие стороны. В своем интервью корреспонденту национального информационного агентства Узбекистана Президент И.А. Каримов отметил: «войну в Афганистане можно остановить только при одном условии: прекращение внешнего вмешательства во внутренние дела Афганистана и в первую очередь, надо прекратить поставку смертоносного оружия в Афганистан противостоящим друг другу воюющим группировкам. Если поставки вооружений будут продолжаться, войну в Афганистане нельзя остановить Голос Узбекистана. - Т., 1996. - 18 окт..

Также, Президент И.А. Каримов в своем выступлении на встрече с дипломатическим корпусом и журналистами, аккредитованными в Ташкенте отметил: что, вмешательство извне поджигает и подливает масло в огонь афганского противостояния. Афганистан - целостное государство. Здесь разъединение противоборствующих сторон может привести только к политическому разделу и развалу государства. Самым же важным элементом мирного плана по Афганистану должно стать восстановление государства. Достигнуть этой цели непросто. Нужны совместные действия великих держав и государств региона, политическая воля афганских лидеров Каримов.И.А. По пути созидания. Т.4. - Т.: Ўзбекистон, 1996. - С. 188..

Еще раз, касаясь путей урегулирования афганского конфликта, Президент Республики Узбекистан в своем выступлении на встрече с дипломатическим корпусом и журналистами, аккредитованными в Ташкенте, отметил следующее: «этот процесс (прим. авт. здесь имеется в виду процесс урегулирования Афганского конфликта) невозможен без активного участия ООН, ОБСЕ, ОИК и других международных организаций, без использования уже наработанных механизмов прекращения конфликтов путем диалога, поиска взаимоприемлемых решений, взаимных уступок и разумных компромиссов» Речь Президента Республики Узбекистан И.А. Каримова на встрече с дипломатическим корпусом и журналистами, аккредитованными в Ташкенте, 12 апреля 1996 г..

Значительным международным событием явилась Ташкентская встреча группы «6+2» по Афганистану - (КНР, Иран, Пакистан, Таджикистан, Узбекистан, Россия, США, ООН - в качестве наблюдателя + Объединенный Фронт и движение «Талибан»), задачей которой, по мнению Президента И.А.Каримова явилось «положить начало переговорному процессу, выработать общие взаимоприемлемые подходы по формированию переговорного процесса путем поиска возможных точек соприкосновения, компромиссных взаимоприемлемых решений в интересах всего народа Афганистана, всех его этнических групп» Народное слово. - Т., 1999. - 20 июля. .

Итоговым документом встречи группы «6+2» по Афганистану явилось принятие Ташкентской Декларации «Об основных принципах мирного урегулирования конфликта в Афганистане» от 19 июля 1999 г. Народное слово. - Т., 1999. - 22 июля.

Итоги этой встречи получили широкий резонанс в ООН, ОИК, в комментариях известных политических деятелей, в СМИ, которые единогласно отметили реальный, конструктивный подход участников в деле разрешения афганской проблемы и установления долгожданного мира.

Ташкентская Декларация официально получила статус документа ООН как основы для политического решения афганской проблемы. Этот документ был принят в качестве резолюции Генеральной Ассамблеи ООН на пленарном заседании 17 декабря 1999 г., которая призвала все противоборствующие стороны немедленно прекратить военные действия, взаимодействовать и всесторонне сотрудничать со специальным посланником Генерального секретаря и специальной миссией ООН в целях достижения прекращения огня и выполнения Ташкентской Декларации от 19 июля 1999 г. Правда Востока. - Т., 1999. - 29 дек.

Возраставшая угроза безопасности привел к сближению позиций глав государств региона по этому вопросу. Главы государств-членов Центральноазиатского Экономического Сообщества в июне 2000 года подписали Обращение по ситуации в Афганистане, где они призывали ООН, ОБСЕ, ОИК, государств - постоянных членов Совета Безопасности ООН использовать свои влияние, авторитет и все имеющиеся возможности для скорейшего справедливого урегулирования афганского конфликта Центральная Азия в центре внимания. // Би-би-си. - Лондон, 2000. - 14 июня..

В совместном Заявлении глав государств Казахстана, Кыргизистана, Таджикистана, Узбекистана и специального представителя России - участников Бишкекской встречи 20 августа 2001 года отмечалось: «Мы вновь обращаемся к Совету Безопасности ООН, ОБСЕ, ОИК, ко всем государств мира не только решительно осудить международный терроризм и экстремизм, но и прейти от декларации к выработке скоординированных практических мер, направленных на искоренение этой глобальной угрозы» Центральная Азия: геоэкономика, геополитика, безопасность / Ред. колл.: Р.М. Алимов, Ш.Р. Арифханов и др. - Т.: Шарк, 2002. - С. 159..

Но, несмотря на тревогу, звучавшую с самых высоких трибун, международное сообщество не обратило должного серьезного внимания на эту проблему. Только после трагических событий 11 сентября 2001 года стала очевидной необходимость переоценки международной ситуации в целом и глобальной угрозы, исходящей из Афганистана, в частности. 7 октября 2001 года США и их союзники начали контртеррористическую операцию в Афганистане.

Ускорение дипломатических и военных процессов вокруг ситуации в Афганистане после 11 сентября выдвинуло на передний план центральноазиатских соседей этой страны, которые стали важным составляющими международной коалиции в борьбе против терроризма. Стран Центральной Азии участвуют, в основном, предоставлением силам международной коалиции своих воздушных пространств, некоторых автомобильных и железных дорог, военных аэродромов, а также играют важную роль в поставках гуманитарных грузов для афганского народа.

Президент Узбекистана И.А. Каримов отметил, что в этом отношении принципиального подхода требует урегулирование ситуации в Афганистане. В частности, он сказал: «Несмотря на то, что основная военная фаза контртеррористической операции завершена и в Афганистане практически разрушена террористическая инфраструктура, ситуация в этой стране остается труднопрогнозируемой». И действительно, в Афганистане сохраняются огромные арсеналы военной техники, оружия, мин и боеприпасов, накопленные за годы войны. Нейтрализация этого разрушительного потенциала либо посредством уничтожения, либо выкупа является одной из неотложных задач международного сообщества Выступление Президента Республики Узбекистан И.А. Каримова на саммите Шанхайской Организации Сотрудничества в Санкт Петербурге // Народное слово. - Т., 2002. - 11 июня. .

Афганский кризис, угрожающий стабильности нашего региона не может найти своего разрешения вот уже более 30 лет. Как отмечает Президент Республики Узбекистан И.А. Каримов, «в складывающейся ситуации чрезвычайно важное значение приобретает поиск альтернативных путей достижения мира и стабильности в Афганистане» Выступление Президента Республики Узбекистан Ислама Каримова на пленарном заседании Саммита ООН «Цели развития тысячелетия», 20 сен-тября 2010 г // Народное слово. - Т., 2010. - 21 сент.. В связи с этим, особое внимание следует обратить на инициативу “6+3” Президента Республики Узбекистан И.А. Каримова, которая впервые была предложена во время его речи на Бухарестском Саммите НАТО/СЕАП в 2008 г. Address by President of the Republic of Uzbekistan H.E. Mr. Islam Karimov at the NATO/EAPC Summit. Bucharest, 3 April 2008 // http://www.jahonnews.uz/-eng/sections/politics/address_by_president_of_the_re-public_of_uzbekistan_he_mr_-islam_karimov.mgr.

Главной особенностью инициативы Узбекистана является, в первую очередь, разрешение социальных и экономических проблем Афганистана, в частности понижение уровня бедности и безработицы в стране Daily J.C.K. Outside View: Uzbek Afghanistan proposal relevant and timely // http://www.upi.com/Top_News/Analysis/2009/11/05/Outside-View-Uzbek-Afghan-istan-proposal-relevant-and-timely/UPI-71691257 429600/., с учетом религиозного, национального, исторического, культурного и других факторов. Как подчеркивает И.А. Каримов, в разрешении проблем Афганистана и обеспечении стабильности первоочередное внимание должно быть направлено на оказание целенаправленной экономической помощи многострадальному афганскому народу, строительство и формирование транспортно-коммуникационной и социальной инфраструктуры страны, обеспечение занятости населения, решение острейших проблем борьбы с бедностью Выступление Президента Республики Узбекистан И.А.Каримова на Засе-дании Совета глав государств ШОС в расширенном составе // http://www.-prezident.uz/ru/news/show/vistupleniya/vyistuplenie_prezidenta_respubliki_uz_3/..

Особое внимание И.А. Каримов обращает на то, что достижение консенсуса между противоборствующими сторонами невозможно без привлечения самого населения Афганистана, всех без исключения противоборствующих сил, этнических и религиозных групп. Кроме того, необходимо учитывать и уважать исторические, этно-демографические особенности Афганистана, многовековые обычаи, традиционные ценности ислама, которых придерживается многонациональный и многоконфессиональный народ этой страны.

Таким образом, урегулирование споров и конфликтов мирными политическими средствами было и остается одним из основных принципов внешней политики Республики Узбекистан. Это мы видим и на примере инициативы “6+3”, сущность которой полностью соответствует фундаментальным принципам Конституции Республики Узбекистан, в частности ст. 17 и основным идеям, заложенным в Законе «Об основных принципах внешнеполитической деятельности Республики Узбекистан».

Сегодня все понимают, что крайне необходимо участие международного сообщества, и особенно соседних стран по восстановлению разрушенной экономики Афганистана, а также выработка широкой и долгосрочной программы в целях развития стран данного региона для более успешной реализации процесса восстановления социальной и экономической инфраструктуры Афганистана.

Заключение

Проведенное исследование позволило выделить ряд теоретических выводов и практических рекомендаций:

1. Создание единого, независимого и сильного государства Афганистан требует межэтнического, межплеменного и межтерриториального мира и согласия в афганском обществе.

Это невозможно без включения всех народов и политических сил, в том числе находящихся ныне в оппозиции, в переговорный процесс по поводу будущего Афганистана и всего Среднего Востока.

2. Провал решений Боннской конференции 2001 г. и абсолютная неэффективность иностранного присутствия в Афганистане с октября 2001 г. по настоящее время однозначно указывают на необходимость проведения под эгидой ООН новой международной конференции.

Такую конференцию целесообразно проводить в самом Афганистане, скорее всего, в Кабуле и пригласить для участия в ней представителей всех без исключения народов, племён и провинций, а также всех действующих политических сил, готовых вести конструктивный диалог.

Участники конференции должны принять план восстановления мира в Афганистане и последующего развития страны, решить, какой должна быть структура политической системы Афганистана, а также определить конкретные сроки, условия и цели присутствия иностранных военных сил в стране. На конференции было бы целесообразно также принять Комплексный план развития Афганистана, который должен быть предварительно подготовлен Узбекистаном и другими заинтересованными государствами.

Одновременно должна быть созвана Лойя Джирга для обсуждения принимаемых на конференции решений, внесения в них необходимых корректив и последующего одобрения.

3. Узбекистан, как страна, чьи войска не принимали участия в продолжающейся семилетней войне в Афганистане, может выступить независимым арбитром между противоборствующими сторонами.

Представляется также целесообразным инициирование Республикой Узбекистан проведения конференции «Мир и процветание в Афганистане» и внесение этого предложения в ООН.

4. Прочный мир в Афганистане во многом определяется двумя моментами.

Во-первых, недопустимостью рассматривать Афганистан в качестве полигона для испытания геополитических проектов. Это требует определения сроков вывода иностранных войск, а также запрета на действия любой глобальной или региональной силы в собственных интересах за счёт Афганистана.

Во-вторых, гигантский ресурс стабилизации в Афганистане и организации его развития лежит в проведении единой согласованной политики соседей Афганистана во имя его развития. Мир в Афганистане может быть достигнут гораздо быстрее, если его соседи объединят свои усилия для обеспечения безопасности и стабильности Афганистана.

Поэтому Пакистан, Иран, Россия, Китай, Индия, Таджикистан, Узбекистан, Туркменистан и Киргизия должны быть широко представлены в деле установления мира в Афганистане и участвовать в выработке решений по обеспечению мира в стране.

5. Сотрудничество со странами-соседями является необходимым для организации развития Афганистана. Так, в частности, Афганский коридор развития «Мешхед (Иран) Герат Кандагар Кветта (Пакистан)» и ряд других могут быть построены только при сотрудничестве с Ираном, Туркменистаном и Пакистаном, а также при активном участии Узбекистана.

Афганистану необходимо соседское сотрудничество для восстановления себя в качестве единого, суверенного и экономически эффективного государства, которое не только прекращает экспорт нестабильности, наркотиков и терроризма, но и становится образцовым или модельным государством ускоренной индустриализации и развития.

6. Углубление стратегического партнёрства между соседскими странами по поводу решения проблемы Афганистана было бы наиболее продуктивным в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Ведущая роль этой организации в постановке и разрешении ключевых проблем Евроазиатского региона в настоящее время является общепризнанной. Крайне важно и то, что членами ШОС или государствами со статусом наблюдателя являются все без исключения соседи Афганистана, что создаёт уникальные предпосылки для выработки и согласования новой стратегии и планов поддержки создания сильного и независимого афганского государства.

Именно ШОС могла бы выступить гарантом реализации международным сообществом долгосрочных и объёмных по капиталовложениям проектов развития в экономической, социальной и гуманитарной сферах. С этой целью целесообразно создание Афганского фонда ШОС, который бы аккумулировал средства и иные ресурсы для реализации Комплексного плана развития Афганистана.

Проблема Афганистана должна быть серьёзно рассмотрена и поставлена странами-участницами ШОС перед мировым сообществом. Для этого необходимо в полной мере использовать Конференции ШОС по Афганистану и Саммиты, посвятив отдельной вопрос в повестке дня преимущественно решению задачи обеспечения мира в Афганистане и организации развития страны.

Список использованной литературы

1. Руководящая литература. Труды Президента Республики Узбекистан И.А. Каримова

1.1. Каримов И.А. Узбекистан: национальная независимость, экономика, политика, идеология. Т.1. - Т.: Ўзбекистон, 1996. - 349 с.

1.2. Каримов И.А. Наша цель: свободная и процветающая Родина. Т.2. - Т.: Ўзбекистон, 1996. - 380 с.

1.3. Каримов И.А. Родина священна для каждого. Т.З. - Т.: Ўзбекистон, 1996. - 348 с.

1.4. Каримов И.А. По пути созидания. Т.4. - Т.: Ўзбекистон, 1996. - 348 с.

1.5. Каримов И.А. Мыслить и работать по-новому - требование времени. Т.5. - Т.: Ўзбекистон, 1997. - 332 с.

1.6. Каримов И.А. Узбекистан на пороге XXI века: угрозы безопасности, условия и гарантии прогресса. - Т.: Ўзбекистон, 1997. - 315 с.

1.7. Каримов И.А. По пути безопасности и стабильного развития. Т.6. - Т.: Ўзбекистон, 1998. - 413 с.

1.8. Каримов И.А. Свое будущее мы строим своими руками. Т. 7. - Т.: Ўзбекистон, 1999. - 382 с.

1.9. Каримов И.А. Наша высшая цель - независимость и процветание Родины, свобода и благополучие народа. Т.8. - Т.: Ўзбекистон, 2000. - 512 с.

1.10. Каримов И.А. За процветание Родины - каждый из нас в ответе. Т.9. - Т.: Ўзбекистон, 2001. - 400 с.

1.11. Каримов И.А. За безопасность и мир надо бороться. Т.10. - Т.: Ўзбекистон, 2002. - 414 с.

1.12. Каримов И.А. Мирная жизнь и безопасность страны зависят от единства и твердой воли нашего народа. Т.12. - Т.: Ўзбекистон, 2004. - 277 с.

1.13. Каримов И.А. Узбекский народ никогда и ни от кого не будет зависеть. Т.13. - Т.: Ўзбекистон, 2005. - 264 с.