К проекту будущего национально-территориального устройства союза народов

3

Размещено на http://www.allbest.ru/

К проекту будущего национально-территориального устройства союза народов

Дроздов Б.В.

Введение

Проектирование будущего мироустройства - это не фантазии о будущей жизни, а конструкторская работа, направленная на то, чтобы сформировать совокупность идей, которые потом могут быть положены в основу созидательной деятельности в социальном пространстве. С разработки проектов будущего начинается движение по целенаправленному созиданию этого будущего. Даже, если представленный проект будущего оказывается невостребованным, его наличие уже есть реальность интеллектуального пространства. В этом пространстве ничего не проходит бесследно. Идеи, проекты, представления, образы живут собственной жизнью, которая, в конечном счете, приводит к изменениям реальной действительности существования социума.

В настоящей работе представляются для обсуждения в рамках социо-культурного семинара имени Виктора Викторовича Бугровского некоторые идеи проекта национально-территориального устройства будущего Союза народов. Проблемам проектирования будущего в последние годы своей жизни В.В. Бугровский уделял особое внимание. Эта тема неоднократно обсуждалась на его социо-культурном семинаре. Представляемый ниже материал является развитием идей, опубликованных в книге [1], которую Виктор Викторович прочитал, находясь в своей последней командировке в г. Кызыл. Своими впечатлениями об этом он делился с автором по телефону из Кызыла летом прошлого года.

Надеюсь, предлагаемый материал станет одним из фрагментов большого здания идей и представлений, посвященных светлой памяти Виктора Викторовича Бугровского.

1. Национально-территориальный сепаратизм

Ушедший 20 век явился для современников свидетельством того печального факта, что человечеству не гарантирован только позитивный путь, тот путь, который принято называть прогрессивным и который должен быть связан с согласием и миром между народами, с ростом благополучия и торжеством добра. Казалось бы, что после всего того горя, потрясений и войн, которые пришлось испытать людям в ушедшем столетии, должна была бы возобладать всечеловеческая мудрость, страны и народы должны были бы, наконец, договориться о наиболее приемлемом, разумном мироустройстве. Но нет, все опять повторяется, как и много веков назад - самоистребляющие войны, внутренние распри, потеря разума, необъяснимые с позиции обычного человеческого здравого смысла провалы в состояния дикости и варварства. Возвращается то, что, казалось бы, уже никогда не должно вернуться, чем человечество уже давно переболело, и к чему уже давно должен был бы выработаться иммунитет.

Приходиться констатировать, что человечество ничему не научилось, никаких выводов из своей трагической истории не сделало. Разрушительные процессы продолжают бушевать в мире. Один из таких процессов - национальный и религиозный сепаратизм.

Взрывами национального сепаратизма был отмечен конец 20 века на огромной территории Восточной Европы и Азии, занимаемой некогда единым и могучим Советским Союзом. Сепаратизм агрессивного и разрушительного типа, вспыхнувший здесь, как губительная эпидемия, сразу перекинулся на соседние страны на Западе и поразил Югославию и Чехословакию. Не исключено, что он может распространиться и на другие, считающиеся до последнего времени благополучными в этом отношении, страны.

Сепаратизм приводит к разрушению уже установившихся связей - экономических, культурных, производственно-технологических, информационных. Это движение можно было бы рассматривать как охранительное, защитное, оберегающее культуру народа от ее утраты в результате интеграционных процессов. Обычно под такими лозунгами и проводится большинство сепаратистских акций и движений. Есть в этом внешне объяснимом и понятном движении глубокий внутренний порок и явная противоречивость. Нельзя остановить то, что все равно произойдет, потому что в этом состоит мировой объективный ход развития. Нельзя остановить вращение земли, смену времени суток и времен года. Также нельзя остановить процессы интеграции в мире. Культуру как глубочайшее историческое явление жизни народов нельзя защитить варварскими, некультурными способами. Это уничтожает саму культуру. Итог получается при этом прямо противоположным.

Все движения в социальном пространстве мы разделяем на два класса: системные и антисистемные [2]. Национальный сепаратизм как разрушительное антисистемное движение, связанное со стремлением народов одного прежде единого государства отделиться от него вместе с частью территории и основать своё «собственное» независимое государство, достался нам в наследство от предыдущих столетий. В разное время с сепаратизмом боролись с переменным успехом. Но сепаратистские настроения всегда зрели и передавались от поколения к поколению; часто они маскировались и скрывались. Проявляемые в явном виде, они подавлялись государством, если на это находилась необходимая сила. Подобное происходило и в Советском Союзе до начала так называемой «перестройки».

Обретение народами вожделённой независимости на территории Советского Союза не принесло им счастья: наоборот, положение во вновь образовавшихся государствах большинством простых людей осознаётся как трагическое, как жизненная катастрофа общественного и личного характера. Благодатные в природно-климатическом плане зоны совместного проживания населения прежнего преждевременно погибшего государства (СССР), - черноморские побережья Кавказа (Абхазия, Аджария), Крыма, курорты Молдавии, Приднестровья, Чечено-Ингушетии, Осетии стали зонами конфликтов на национально-территориальной и религиозной почве. Эти зоны опустели, одичали и обезлюдели. Никто от этой ситуации ничего не выиграл. Такое же происходит не только на так называемой постсоветской территории, но и в других прежде благодатных регионах мира - Югославия, Кипр, Ближний Восток, Междуречье.

Налицо глобальный социальный кризис человечества, который в случае трагического стечения обстоятельств, может привести к всемирной катастрофе. Может начаться неуправляемый разрушительный процесс, возникнут социальные смерчи, цунами, которые будет поглощать народы и государства. Разрушительные антисистемные процессы национального и религиозного сепаратизма развиваются как глобальные эпидемии (пандемии). Они захватывают все новые и новые народы, государства и регионы. Национальная интеллигенция и духовные религиозные лидеры и движения выполняют в этой ситуации провокационную, зловещую роль, они обостряют конфликты, способствуют их ускоренной эскалации. Конфликт "взвинчивается" до состояния непримиримого противостояния, стороны перестают слушать друг друга, и начинается бескомпромиссная схватка, борьба на взаимное уничтожение.

К сожалению, мыслящая часть человечества оказывается в подавляющей своей части вовлечена в развивающиеся конфликты. Итогом этого трагического обстоятельства становится полная или частичная потеря у этой части населения Земли чувства реальности происходящей ситуации, трезвости и независимости мышления. Те слои населения планеты, которые должны быть по своему положению носителями разума, трезвой мысли, нормальной (не говоря уже о настоящей научной) логики, сами оказывываются зараженными опасной психо-интеллектуальной болезнью - шизофренизацией сознания. Самое удивительное в этой ситуации то, что на уровне обыденного, индивидуального бытового сознания каждый чаще всего понимает, осознает порочность происходящего, но коллективное, общественное сознание все равно оказывается во власти почти параноидальных сил и процессов. Каждый в отдельности все вроде бы понимает правильно, а все вместе ничего, кроме глупости сделать не могут.

Можно с большим сожалением констатировать тот факт, что в социальной сфере бушует стихия, несущая неисчислимые бедствия человечеству, а все составляющие этого человечества (отдельные личности, сообщества и объединения, народы, государства) ведут себя как песчинки, поднятые и вовлеченные в водоворот неуправляемым социальным смерчем. Каждый судорожно барахтается в этом закручивающемся смерче, и у него нет желания как-то противостоять стихийным процессам.

Даже в этой ситуации господства всесокрушающей стихии разрушения иногда мелькают некоторые слабые проблески мысли, трезвые взгляды и суждения, слышится слабый голос рассудка. Здесь важно в этом общем, все заглушающем "реве одураченных толп" [3], услышать этот слабенький голосок сохранившегося рассудка. Иногда в этом голоске слышатся некоторые ностальгические интонации, некоторая тоска по тому, что было раньше и что в прежние времена по достоинству не оценивалось. "Что имеем, не храним, потерявши плачем".

2. Основная идея

В глубинах народного настроения постепенно зреет стремление к воссоединению. Реальная задача еще сохранившейся и не деградировавшей национальной элиты сейчас - выработать такие проекты объединения и последующего совместного проживания, которые бы гарантировали людей от возможных будущих катаклизмов на национально_террито-риальной почве. Необходимо выработать принципиальное решение проблемы национально-территориального устройства возрождаемого будущего государства или даже проблемы будущего глобального национально-территориального государственного жизнеустроения.

Нужно найти простые и ясные ответы на следующие вопросы:

КАК соотнести реальные народы с территорией их расселения;

КАК «разделить» территорию между народами и нужно ли это вообще делать;

КАК обеспечить «счастливое» проживание народов на «своей» территории в рамках созданных «своих» государств.

Ответ, который мы даем в настоящей работе на все эти вопросы простой и однозначный - НИКАК. Эти вопросы поставлены некорректно. Такая постановка вообще неправомерна.

Решение проблемы национального-территориального устройства должно быть найдено на радикально другой основе.

Проблемы территориального и национально-культурного жизнеустроения должны быть принципиально разделены ввиду их независимости, либо неоднозначности связи.

Территория - это одно, а народы - совсем другое.

Изложению основ проекта будущего национально-территориального жизнеустройства Союза народов посвящена настоящая работа. Основные идеи, положенные в основу этого проекта состоят в следующем.

Территория - это общенародный, общечеловеческий, коммунальный ресурс, который не делится, не продается, не приватизируется. Народы могут и должны жить ТОЛЬКО ВМЕСТЕ на общей для них территории.

Современные проблемы национально-территориального устройства, постоянно тлеющие и часто разгорающиеся конфликты на почве "дележа" территории между народами есть отражение реального кризиса сложившихся форм государственности и господствующей в мире экономической системы.

Формы государственного устройства вступают в противоречие с объективными и неумолимо развивающимися процессами экономической и национально-культурной интеграции.

Принципы либерально-рыночной экономики вступают в вопиющее противоречие с мировыми процессами обобществления, коммунизации систем жизнеобеспечения, с процессами создания глобальных общедоступных инфраструктурных комплексов.

Жесткие, "одномерные", территориально-ориентированные государственные структуры тормозят интеграцию экономик, народов и культур.

Экономические принципы частной собственности, распространяемые на территорию, недра земли, природные ресурсы тормозят экономическое и социально-культурное развитие в мире.

Территорию Советского Союза* - Великой России - никакими способами нельзя сколько-нибудь справедливо и разумно поделить между живущими здесь народами. Более того, вопрос о разделе территории даже не имеет право быть поставленным, с учётом существующих реалий он неправомерен и изначально не имеет смысла. Народы просто обречены жить вместе на одной территории в рамках одного государства. Это абсолютная неизбежность, и никаких других разумных решений здесь просто нет и быть не может.

3. Народы и территория

Некорректность постановки вопроса о закреплении за народом определенной территории вытекает из невозможности прямой связи понятий и явлений реальной жизни - народ и территория. Народ - это культурно-историческая общность людей [4]. Культура как явление духовной жизни людей является понятием экстерриториальным. Культура любого народа есть достояние всего человечества. Она формировалась народами на всем широком пространстве их жизнедеятельности. На ограниченных территориях формировались в разное время разные культуры. Поэтому «привязывать» культуры к определенным жестко ограниченным территориям бессмысленно.

Но как же конкретно должна быть организована жизнь народов на территории Союза, на каких принципах строить эту организацию, чтобы избежать в будущем возможных распрей с выделением и отделением? Для формирования этих принципов и разработки на их основе проекта будущего национально-территориального устройства государства обозначим основные реалии социального существования на территории Союза.

Примечание. Здесь и далее мы не будем говорить, как это принято в официальных пропагандистских кругах, “бывший Советский Союз” Не будем потому, что такое употребление слова “бывший” неверно по существу и используется идеологами только для того, чтобы еще раз затвердить то, что в сознании людей не укладывается, что противоречит здравому смыслу, что не принимается большинством народов Союза. Не принято даже в стилистическом смысле такое употребление слова “бывший” к явлениям истории.. Не говорят же “бывшая великая Римская империя” или “бывшая фашистская Германия”, “бывшая Российская империя”, “бывшая Киевская Русь” и т.д. Все эти явления - факты великой истории. А Советский Союз - один из величайших фактов этой самой истории. К данному факту нужно относиться с величайшим почтением и уважением и не унижать его при всяком удобном случае употреблением этого словечка “бывший”.

Первая реальность - народы как культурно-историческая общность людей.

Каждый народ, несмотря на проводимую во второй половине 20 века политику интернационализации, сохранил свою культурную и психологическую самобытность. За прошедшее после 1991 года время, после обретения своей так называемой «независимости и суверенности» национальные государства развили и укрепили в людях национальные чувства, с которыми им будет нелегко расстаться даже при перспективе улучшения своего благополучия в едином союзном государстве.

Возрождение утраченных национальных чувств не всегда можно рассматривать как естественное и прогрессивное явление. Часто оно сопряжено с пробуждением самых нелепых, самых темных явлений человеческой психики. Это даже возрождением назвать некорректно. Правильнее было бы называть это реставрацией того, что, казалось бы, уже давно ушло, что уже пережито народами. Однако, такая реставрация реально произошла, народы в своем социально-психологическом развитии отброшены на многие столетия назад, и не принимать во внимание случившееся нельзя. При воссоздании единого государства необходимо считаться с реалиями сложившегося национального самосознания народов и постараться не затронуть их тонкие и болезненно обострившиеся в последние годы национальные чувства.

Вторая существенная реальность - культурно-историческая общность всех народов Советского Союза.

Несмотря на националистическую истерию последних лет, разгул сепаратизма, разрыв связей между людьми прежде единого государства, в народах всё-таки еще сохранилось чувство общности и тяга к взаимодействию, развивается и усиливается тоска по прошлой совместной жизни в рамках одного государства. Действительно, память о ней просто так бесследно исчезнуть не может, особенно о последних десятилетиях интенсивного совместного бытия, насыщенных общими бедами и свершениями. Взаимодействуя, обмениваясь достижениями в культурной жизни, участвуя в естественном процессе взаимной ассимиляции, народы сформировали некую новую культурно-историческую общность, которая до 1917 года обозначалась как Российский народ, а после 1922 года - как народ Советский. Не замечать, что такая общность естественным образом сформировалась за годы Советской власти, и не понимать, что представление о ней до сих пор в сознании людей не размыто, не стерлось, - значит погрешить перед правдой жизни.

Третья реальность - общая территория.

Никакой клочок никакой части этой территории не может быть сколько-нибудь справедливым образом отнесён к безраздельной собственности одного народа. Само понятие собственности к территории неприменимо. Народы перемещались, роднились между собой, совместно жили, осваивали территорию, обживали её, отстаивали от посягательств иноземцев, вновь и вновь восстанавливали свое совместное жизнеустройство. На территориях возникали построенные совместным трудом здания и сооружения; территории включались в сложнейшие производственно-технологические и социально-культурные процессы общесоюзного характера, связывались между собой массой разнообразных связей. На любую часть выделяемой из государства территории каждый народ может предъявить свои права и требовать её возврата в общий территориальный фонд государства.

Проблемы разделов территории Союза не имеют рационального решения. Делить территорию в процессе кровавых столкновений можно бесконечно. На принципах национально-территориального суверенитета никогда не договорятся между собой армяне с азейбарджанцами по поводу Нагорного Карабаха, а грузины с абхазами по поводу Сухуми и всей Абхазии, те же грузины с осетинами по поводу Южной Осетии, и так далее по всей территории Советского Союза. Бессмысленны потуги властей так называемого Татарстана объявить о своем государственном суверенитете, также как и многих других автономий на территории России.

Исходя из перечисленных реальностей, сформулируем следующие принципы предлагаемого проекта государственного национально-территориального устройства будущего Союза народов.

4. Единство территории

Вся территория Союза признаётся всеми народами общим и неделимым достоянием. Никакой народ не имеет преимущественного права ни на какую часть территории государства. Представитель любого народа может жить на любой территории государства наравне со всеми другими народами. Всякая дискриминация народа в любой части территории по признаку принадлежности к тому или иному народу недопустима и преследуется по закону как одно из самых тяжких государственных преступлений, как посягательство на основополагающий принцип государственного устройства.

Из этого принципа с необходимостью вытекает невозможность образования на территории государства национальных союзных или автономных республик, округов, областей и районов. Всякое территориальное деление имеет исключительно административно-территориальный характер. Эта идея уже выдвигалась отечественными либерал-демократами, но она нуждается в более детальной проработке и конкретизации.

Административные границы территории государства формируются с учётом:

§ сложившейся административно-территориальной структуры СССР;

§ целесообразности некоторого укрупнения территориальных образований, имея в виду хозяйственно-экономическую общность и необходимость упрощения структуры управления;

§ выравнивания удельного веса территориальных единиц в общем экономическом балансе государства с учётом численности проживающего населения и площади;

§ правового равноправия всех территорий.

В качестве названия единой и универсальной административно-территориальной единицы можно принять, например, КРАЙ. Каждая такая единица соответственно будет называться «Северокавказский край», «Онежский край», «Московский край» и т. п. Это слово в русском языке для обозначения родной земли достаточно употребительно (КРАЕведе-ние, история родного КРАЯ, «КРАЙ ты мой любимый, КРАЙ обыкновенный», «там, в КРАЮ далёком», от КРАЯ и до КРАЯ, тёплые КРАЯ, в наших КРАЯХ, из КРАЯ в КРАЙ).

В СССР Краем называлась крупная административно-территориальная единица, имеющая в своём составе автономную область. Поскольку при отсутствии национальных образований и общности территорий в любой территориальной единице могут проживать разные народы, за которыми будет сохраняться культурная автономия, то каждая такая единица в указанном выше толковании тоже может рассматриваться как Край. По предварительным оценкам в Союзе (то есть на всей территории Советского Союза - Великой России) может быть организовано до 50 Краёв. Сегодняшняя же РФ, территория которой почти в 2 раза меньше территории Союза, о котором сейчас идет речь, включает в свой состав 89 так называемых субъектов федерации, из которых 21 национальная республика, 6 краев, 49 областей, 1 автономная область, 10 автономных округов, 2 города - Москва и Санкт Петербург.

5. Культурная автономия народов

Народ, объединяясь в союзное государство, как бы отдавая в общую территориальную копилку свой «территориальный пай» и, соответственно, теряя на него свои исключительные права, в обмен получает всю территорию Союза. Для того, чтобы иметь возможность на этой территории жить своей национальной жизнью и развиваться, народу должна быть обеспечена культурная автономия. Это известное из истории требование. Принцип культурной автономии выдвигался И.В. Сталиным в 1922 году, когда решался вопрос о государственном устройстве Советского Союза. Как известно, это предложение не было поддержано руководством партии и государства, и был реализован план В.И. Ленина по созданию союзного государства. Может быть, в тех исторических условиях такое решение было оправданным. Но реалии сегодняшнего дня заставляют вновь вернуться к идее культурной автономии народов.

Организационной (институциональной) формой такой автономии можно считать Союз народа (например, Союз киргизского народа, Союз якутского народа, Союз молдавского народа и т. д.). Союзы народов - новые организационные образования, которые создают народы в новом государстве. Союз народа имеет статус юридического лица, может иметь в краях свои представительства (филиалы, отделения), издавать газеты, журналы и другую печатную продукцию, иметь эфирное время на радио и телевидении, открывать школы, факультеты в ВУЗах, театры, создавать и поддерживать творческие коллективы, проводить фестивали, смотры, выставки и т. п.

Союз народа на съезде представителей (конгрессе) народа избирает свой исполнительный орган - исполком Союза народа и лидера Союза народа. Каждый народ с помощью организаций Союза избирает в Верховный орган государственной власти своих представителей - депутатов Союза народа.

Каждый житель государства вправе добровольно состоять членом одного или нескольких Союзов народов. Определение принадлежности к народу есть свободное волеизъявление самого жителя. Гражданин вправе участвовать в выборах руководящих органов Союзов тех народов, к которым он себя причисляет.

Союзы народов могут добровольно совместным решением своих съездов объединяться в один Союз. Союз народа может добровольно войти в состав Союза другого народа. Союз народа, входящий в состав другого Союза народа, может по своей инициативе выйти из состава этого союза и действовать самостоятельно.

Вышеперечисленные организационные принципы, на которых строится жизнь культурно-национальных автономий, обеспечивают гибкость и динамизм организационно-культурных процессов. Взаимное слияние, перекрытие и взаимопроникновение организационно-культурных образований позволит интенсифицировать процесс "выплавления" единой союзной нации, единого суперэтноса. Например, если Союз абхазского народа пожелает войти в состав Союза русского народа (с согласия последнего), то тогда этот последний Союз должен взять на себя право и обязанность защиты культурного своеобразия абхазского народа и т.д.

Если в процессе дальнейшего культурно-исторического развития будут формироваться в социальном пространстве на макро уровне новые общности - общероссийские, общесоюзные (суперэтносы), то этот факт предлагаемой схемой институирования может быть организационно закреплен созданием соответствующих новых союзов. Можно представить себе, например, создание Союза Российского народа и других укрупненных союзов.

Здесь следует отметить, что вышеуказанное институирование народов как культурно-исторических общностей, никак не повлияет на административно-территориальное устройство государства. Более того, всякие процессы в национально-культурном пространстве, связанные со слиянием, разделением и созданием новых национально-культурных союзов не будут иметь никаких последствий в сфере территориального деления государства, его экономической и политической жизни.

Народы, которые вне пределов территории Союза не имеют своих национальных государств, рассматриваются как коренные. В наименовании Союзов этих народов не будет никаких уточняющих признаков. Народы, живущие на территории Союза и имеющие вне территории Союза свои национальные государства, объединяясь в Союз, объявляют себя народом этого государства (например, Союз еврейского народа России, Союз немецкого народа России, Союз корейского народа России и т. д.). Они признают Россию своей единственной родиной и приравниваются в правах к другим народам на территории государства, т.е. к коренным народам. Для всех этих народов единственной исторической родиной признается Россия, вопрос о переезде на так называемую "настоящую" историческую родину для них становится совершенно бессмысленным.

Народы объединяются в единое государство добровольно и на вечные времена. Выход из состава Союза недопустим. Призывы и действия по нарушению территориальной целостности государства - тягчайшее преступление.

Народы, объединяясь на вечные времена, тем самым подтверждают исторический факт невозможности раздельного проживания, невозможности хоть с какой-то степенью справедливости поделить между какими бы то ни было «суверенными» государствами всё достояние, нажитое и защищённое совместными усилиями в течение веков.

Объединяясь на вечные времена, народы утверждают очевидный факт культурной, генетической, хозяйственно-экономической, исторической и нравственной общности и неразделённости.

Объединяясь на вечные времена, народы утверждают осознанный за время навязанной суверенизации и понятый всеми слоями населения факт общности их исторической памяти и исторической судьбы.

Изложенная выше национально-территориальная конструкция жизнеустройства народов не является выдуманной абстракцией. Успешными моделями такого устройства являются, например, крупные города-мегаполисы (Москва, Париж, Лондон, Нью-Йорк, Гонконг). Для этих городов бессмысленна сама постановка вопроса о дележе территории по национальному признаку. Большие города являются почти всегда многонациональными центрами компактного проживания миллионов людей. Даже каждый многоэтажный дом здесь является многонациональным жилищем. Интенсивные связи и тесная взаимозависимость делает жителей крупного города в определенном смысле многонациональной семьей, проживающей на общей территории. С другой стороны, в таких многонациональных городах-мегаполисах стало нормальной практикой создавать национальные культурные центры, организовывать землячества на национальной почве.

Уточняющие замечания к изложенным выше двум принципам.

О языке

Люди в государстве могут говорить между собой на любом языке, который ими выбран, удобен и понятен. Но есть в едином государстве процессы, для руководства которыми, или участия в которых, совершенно необходимо полное и быстрое понимание. Это все без исключения процессы функционирования инфраструктур жизнеобеспечения (транспорт, энергетика, связь), оборона и государственная безопасность, процессы накопления, освоения, развития и передачи новым поколениям знаний и научно-технических достижений, а также многое другое, что просто предполагает существование единой коммуникационной среды, то есть единого языка общения. Без такого языка государство никогда не сложится, не устоит, не будет быстро и эффективно развиваться. Так же, как на военном корабле с многонациональным экипажем нужен единый язык команд и организации корабельной жизни, также и в государстве нужен единый язык общения, государственный язык. Принятие единого языка предполагает естественным образом единство всех составляющих этого языка, то есть как устную, так и письменную речь.

В качестве государственного языка на всей территории нашей страны История давно выбрала русский. Кроме того, он признаётся всеми проживающими здесь народами в качестве языка межнационального общения. В самом деле, как реально договариваются между собой латыш с киргизом, молдаванин с якутом, тувинец с грузином, армянин с белорусом, татарин с эстонцем? Конечно, с помощью русского языка.

Прогрессивность использования русского языка для жизни всех народов России и Советского Союза убедительно доказана всей многовековой историей. С помощью русского языка нерусские народы осваивают достижения всей человеческой цивилизации. Использование русского языка существенно экономит затраты на коммуникацию, на распространение информации, на межнациональное общение, на обучение и образование. Функционирование важнейших общегосударственных систем жизнеобеспечения невозможно без использования единого и всеми понятного языка. Без единого языка немыслима армия, флот, магистральный транспорт, энергетика, другие современные технологии. Русский язык принят всей историей нашего совместного проживания на территории Союза. Этот язык давно стал практически родным для большинства народов России и Советского Союза.

В сфере бытовой и производственной допустимы к применению без всякого ограничения и ущемления все языки народов Союза, которые в конкретной ситуации обеспечивают удобство взаимопонимания и общения.

В отдельных краях, где в значительной степени (например, не менее 20%) представлены народы, для которых родным является нерусский язык, допустимо введение второго государственного языка в Крае. В некоторых Краях может быть введено несколько вторых государственных языков Края. Но при всем этом всегда должен существовать ПЕРВЫЙ государственный язык, на котором идет коммуникационный процесс в масштабе всего государства.

О религии

Все исторические конфессии народов на территории государства равноправны. Церковь отделена от государства, а школа от церкви. Сохраняется свобода совести: свобода исповедывать любую религию, либо не исповедывать никакой. Эта свобода является делом личным, это часть внутренней свободы любого человека. Реально ограничивать эту свободу нельзя никакими запретами.

Для общества, состоящего из многих народов, важно добиться того, чтобы формы проявления свободы совести, выражаемые во внешних формах отправления религиозных культов, религиозных обрядов и обычаев, не ущемляли чувства других народов. Нельзя навязывать или насаждать обязательное соблюдение религиозных действий публичного характера. Никакой народ не должен испытывать давление в отправлении своих культов.

История сама должна показать живучесть того или иного религиозного течения в будущем, либо светского (нерелигиозного) способа организации духовной и нравственной жизни. Нельзя оскорблять чувства верующих, но таким же образом верующим нельзя оскорблять нравственные чувства и убеждения людей, не исповедующих никакой религии. Атеистам нельзя публично и в унизительной форме разоблачать заблуждения верующих, также, как верующим не допускается публично клеймить позором атеистов за то, что они не исповедуют никакой религии и проповедуют светский образ мысли и действия.

Власть в многонациональном и много конфессиональном обществе должна принципиально иметь светский характер, оставаясь всегда над религиозными предпочтениями, интересами и традициями. Необходимо, чтобы никакой народ и никакая конфессия не смогла обвинить власть в каком-либо предпочтении к одному из народов или религии.

6. Принципы организации власти

Третьим основополагающим принципом государственного устройства Союза является выбранный принцип Власти. Этот принцип должен обеспечить безусловное соблюдение двух первых основополагающих принципов национально-территориального жизнеустройства - принципа единства территории и культурной автономии народов. Он означает, что государство должно строиться по единой системе организации Власти, сообразной традициям, культуре, перспективным целям и задачам Союза народов.

Сравнение принципов организации власти

Никто из обсуждающих проблему власти в России, даже идеологи чисто западных моделей и представлений, не спорит, по крайней мере, публично, о том, что власть в государстве должна быть народной. Она должна выражать интересы народов и обеспечивать в своей практической деятельности их удовлетворение. Но как на практике должна быть устроена эта власть, чтобы её можно было считать народной?

Если рассуждения вести на уровне возможных проектов государственного устройства, то естественно рассматривать уже осуществлённые проекты - аналоги такого устройства, которые вполне реальны для Российской ситуации. Таких проектов-аналогов, по нашему мнению, три:

православно-монархический,

западноевропейский,

соборный (советский).

Православно-монархический проект [6] имеет следующие характерные особенности:

православную религиозность основной массы народа;

монархическую форму правления;

традиционную (патриархальную или подданническую) политическую культуру.

Излишне говорить, что в современной России реальных условий для реставрации всех вышеуказанных особенностей не существует.

Метод реставрации для явлений социальной жизни является вообще совершенно бесперспективным. Полная реставрация по существу практически невозможна ввиду происходящих в социально-экономической сфере необратимых процессов. Вместо полного восстановления получается так называемый "новодел", подделка под подлинник. Попытка восстановить старое в новых условиях может привести к совершенно неожиданным и плохо прогнозируемым последствиям. Следует учесть также, что инициаторы идеи реставрации в подавляющем большинстве случае исходят из некоторой идеальной схемы восстанавливаемого явления, не отдавая себе отчета о реальных дефектах самой сути ушедшего явления прошлого.

Отметим здесь в качестве хронических (структурных) дефектов православно-монархической модели следующее:

уязвимость механизма потомственного престолонаследия (опасность вырождения монархических семейств, несоответствие личных качеств потомственных монархов требованиям, предъявляемым к главе государства);

опасность дворцовых переворотов аристократии (придворной элиты);

опасность возникновения полной зависимости монарха от фаворитов или придворной элиты,

опасность отчуждения монарха и властной элиты от народа.

Принцип потомственного престолонаследия и несменяемость монарха (пожизненность занятия поста) неминуемо приводит к отрыву монарха и его ближайшего окружения от реальностей жизни, отчуждению от широких слоев населения, противопоставлению власти и народа, что никогда добром не кончается.

Практическая реставрация данной модели организации власти в современной России сопряжена с непреодолимыми трудностями и может вызвать затяжные социальные конфликты, связанные с абсолютной неразрешимостью в настоящий момент проблемы престолонаследия.

Кому и как вручить сейчас престол?

Вокруг этих вопросов может развернуться самая ожесточенная, совершенно бесперспективная и бессмысленная схватка.

Два других проекта по разному реализуют республиканский принцип организации власти. Сам по себе республиканский принцип может иметь множество самых разных реализаций. Для условий России реально рассматривать два существенно различающихся между собой проекта - парламентский (Западноевропейский) и соборный (Советский).

Западноевропейский проект, который пытаются реализовать в России современные «демократы-рыночники», и который можно по-иному назвать парламентским, характеризуется следующими существенными особенностями:

политическим плюрализмом;

парламентской демократией;

разделением властей (законодательной, исполнительной, судебной),

наличием поста президента.

Эта форма правления в политологии определяется как республиканская - парламентская или президентская республика [4]. Данная модель политического устройства государства, как показала практика ХХ века, обеспечивает более или менее позитивные результаты в условиях буржуазной социально-экономической формации и соответствующей политической культуры. Эта политическая культура характерна для стран Западной Европы ввиду целого ряда исторических и природно-климатических факторов.

Для ситуации России такой проект несёт разрушительные начала: он не только не обеспечивает повышение или хотя бы сохранение жизненного уровня народа, но и более того - не сохраняет целостность государства.

Политический плюрализм предполагает определенный уровень политической культуры народа, определенную ориентацию политического общественного сознания. Даже в условиях западного парламентаризма с многовековым опытом и традициями этот плюрализм превращается в фикцию, поскольку основные механизмы политического выбора "заводятся" финансовыми рычагами.

В такую же фикцию по этим же причинам превращается и парламентская демократия. Национальные финансовые элиты, поддерживающие сепаратизм территории, могут активно лоббировать сепаратистские тенденции любого парламента. В результате парламент сам превращается в инструмент национально-территориального размежевания.

Принцип разделения властей усложняет процессы принятия решений и контроля их выполнения. Он же может приводить к затяжным конфликтам между различными "ветвями власти".

Наличие поста президента, как "гаранта конституции" и территориальной целостности государства, также на практике не может гарантировать этой целостности. Реалии последних лет в нашей стране показывают, насколько ограничена роль личности президента при решении проблемы национально-территориального устройства. Кроме того, вовлечение всего населения страны в персональные выборы главы государства (также, как и главы региональной власти - города, области), во-первых, излишне политизируют обстановку в стране, во-вторых, ставят каждого человека в ситуацию выбора между сконструированными СМИ образами-фикциями, скрывая и маскируя этим самым реальные механизмы манипуляции сознанием людей.

В условиях резкой поляризации населения (по национальному или политическому признаку) так называемые всенародные выборы президента могут на практике привести к расколу страны. Предположим, что голоса избирателей между двумя претендентами на пост президента во втором туре выборов разделились почти поровну (49,9% и 50,1%). Каждая из сторон будет обвинять другую сторону в фальсификации выборов. Возникает опасное состояние политической неопределенности и паралич власти, ведущий к расколу страны.

Если выборы главы государства перенести на уровень представительного органа власти (парламента), то появляется больше возможности найти компромиссную фигуру, устраивающую обе противоборствующие стороны.

7. Соборный (советский) проект государственного устройства

Этот проект представляет собой специфическую отечественную разновидность республиканской формы правления. В истекшие десятилетия, с момента возникновения Советского государства и до настоящего времени, много писалось и говорилось о Советской Власти. До начала так называемой перестройки это были, естественно, позитивные писания и высказывания как о ведущей государственной системе; после 1991 года, а особенно - после расстрела здания Верховного Совета России из танковых орудий - направленность этих оценок изменилась на прямо противоположную.

Попытаемся здесь заново истолковать данный проект в свете той задачи воссоединения народов и восстановления государства, которая в концептуальном плане решается в настоящей работе.

Соборный проект (если брать только его нормативную сторону), характеризуется следующим:

коллегиальностью основных органов власти (Соборов - Советов);

единством власти избираемых Соборов;

демократическим централизмом как ведущим политическим принципом построения органов государственной власти;

общественным характером представительных органов власти (Соборов-Советов).

Условиями реализации соборного проекта являются: традиционно-коллективистский тип общественных отношений и активистская политическая культура. Мера и степень практической реализации этого проекта в Советском Союзе определялась степенью фактического обобществления национальных богатств и уровнем политической культуры народов. Наличие буржуазных элементов в социально-экономической формации и влияние традиционных элементов политической культуры (племенной, теократической, патриархальной и подданнической) в сознании народов приводили к тем или иным отклонениям в реализации советского проекта государственного устройства от нормативного.

Уточним конкретные особенности рассматриваемого проекта государственного устройства.

Коллегиальность

Один из важнейших принципов народной власти всегда был и есть принцип коллективности - коллегиальность. Согласно этому принципу решения готовятся и принимаются коллективно, сообща, соборно. Органы власти, которые должны выполнять эту работу по принятию решений (советы, сходы, соборы) - тоже, исходя из этого принципа, есть органы коллективные. Таким образом, народ избирает своих представителей в представительные органы коллективной власти. Решения, которые после этого принимаются, приобретают статус коллективных (соборных, совместных) решений, которые не персонифицируются ни с одним из депутатов, ни с одним членом президиума, ни с председателем (президиума, исполнительного комитета или самого Совета). Коллективным же образом назначаются конкретные лица исполнительной государственной власти.

Альтернативой этому принципу является персонификация власти и принимаемых ею решений при президентской форме правления. Здесь весь народ вовлекается в выборы конкретной кандидатуры президента (губернатора), которому по Конституции даётся право принимать общегосударственные или региональные решения. В соборной системе нормативно всё должно происходить по-другому. Народ избирает депутатов в коллективный орган, а уже Совет решает проблему персонификации власти. В этом смысле президентство и Советская власть представляют собой определённую противоположность.

Какие преимущества даёт принцип коллективности для народовластия?

Первое явное преимущество - это всесторонний учёт интересов лиц, «сложение» умов, соборность принимаемых решений (недаром же сложилась поговорка «не голова, а сельсовет»). Вес и авторитет принятых решений резко повышаются.

Второе преимущество - снижение уровня субъективности решений, снижение зависимости качества решений от личных особенностей конкретного человека.

Третье явное преимущество - фактическое освобождение населения от решения несвойственных для простых людей вопросов кадрового характера общегосударственного уровня или сугубо профессиональных вопросов, требующих глубокой компетенции. Население освобождается от вредного бремени излишней политизации. Оно не вовлекается в расточительные и во многом спекулятивные игры, которые сильно «разогревают» нравственно-психологическую атмосферу в обществе. Политические проблемы переносятся на уровень представительного органа власти, и процессы замыкаются на этом уровне. Сугубо профессиональные проблемы переносятся на уровень специально создаваемых функциональных или отраслевых органов. В этой ситуации проблема смены некомпетентного руководителя решается Советом.

При соборном принципе организации власти предъявляются принципиально отличные от парламентского требования к личным качествам депутатов. Для условий парламентаризма депутаты, как правило, выбираются (проводятся, "продвигаются" в парламент) по принципу компетентности в юридических или политических вопросах (оставляем в стороне многочисленные факты того, как в парламент именно "продвигаются" кандидатуры, представляющие интересы определенных финансовых групп). Это определяется тем, что парламент здесь - законотворческий орган, его основная задача - готовить и принимать законы. При соборной схеме депутаты - полномочные представители регионов или Союза народов. Это должны быть авторитетные, известные и бескорыстно преданные народу люди. Они должны знать реальную жизнь "на местах" и уметь оценивать практическую полезность всех принимаемых решений и действий органов исполнительной власти.

Естественный недостаток принципа коллегиальности - сложность процессов выработки решений. При отсутствии (не разработанности) таких механизмов принятие коллективного решения может затянуться на неопределённо долгое время, теряется оперативность и своевременность решений.

Предлагаемая двухмерная схема структуризации системы управления (территория и народы) естественным образом должна приводить к так называемой двухпалатной структуре представительных органов власти (Соборов-Советов). На высшем уровне в составе Верховного Собора (Совета) должны выделяться две палаты - палата Краев (Земель) и палата Народов. Естественно, что все процессы принятия коллективных решений при этом усложняются. Оперативные и своевременные решения в этой ситуации принять затруднительно.

Сама по себе коллективная форма тоже не гарантирует качество решений. Отсутствует также гарантия того, что коллективный орган не попадёт под влияние какой-то одной группы лиц или отдельной личности. Но все эти недостатки коллегиальности говорят только о том, насколько важно иметь соответствующее методологическое обеспечение коллективной работы и необходимую нравственную атмосферу в обществе и в самом коллективном органе.

Эти же недостатки говорят о том, что сама по себе соборная (советская) модель не является полной и достаточной. Для ее эффективной реализации необходимы еще ряд сопутствующих условий экономического, политического и социо-культурного характера.

8. Единство власти

Для соборного проекта Советы (Соборы) - это представительные органы власти народа, и, если народ провозглашается единственным носителем власти, то Совет как его представитель и является единственным носителем верховной власти. На уровне государства в целом это означает, что Верховный Совет является высшим органом власти, имеющим право решать все без исключения вопросы государственной жизни от принятия или изменения Конституции до принятия важнейших решений судебного или кадрового характера.

Представление о единстве земной власти является исконно российской традицией. Власть у нас в России не делилась на законодательную, исполнительную и судебную: монарх, а ранее князь, имел право самостоятельно решать вопросы во всех этих трёх сферах. Он мог и устанавливать законы, и принимать решения по их исполнению, и выносить приговоры государственным преступникам.

Различие отношений к разделению властей на Западе и в России определяется типом политической культуры или, как сейчас говорят - «менталитетом» народа. Российское общество по типу политической культуры можно отнести к обществу традиционного типа, где ведущую роль в регулировании жизни народа играют неписаные законы, традиции, нравы, обычаи, где многие запреты или указания заданы на интуитивном, подсознательном уровне, в неявном, скрытом виде.

В западноевропейском обществе правят, в основном, писаные законы, заранее официально установленные и принятые регламенты.

В России власть была явлением целостным, не расчленяемым, синкретичным. Власть в России была, как учила православная церковь, всегда «от бога», в ней всегда был некий божественный, высший смысл. Во власти больше всего ценилась правда. «Не в силе бог, но в правде», - говорили на Руси. Правда же по общему пониманию должна быть одна. Сознанием россиянина существование многих разных, альтернативных правд представить было невозможно. Глубоко, где-то на подсознательном уровне, заложенное в общественном сознании россиянина представление о единстве власти проявлялось в необходимости олицетворения власти с одним лицом (монархом), либо с одним органом (Земским собором). Это проявлялось и в культивировании авторитета царя, государя-императора, а затем, уже после 1917 года - вождей Советского периода. Далее необходимость такого авторитета выразилась в поддержке авторитета партии, Центрального Комитета, Политбюро.

С точки зрения чисто функциональной разделение властей предполагает возникновение противоречий, конфликтов между различными ветвями власти. Если для западной культуры конфликтность, состязательность, соревновательность воспринимаются естественно и не приводят, как правило, к разрушительным последствиям, то для России конфликтность - всегда почти трагедия.

Состояние конфликта тяжело переживается в народе, а разрешаются конфликты почти всегда силовым путём, очень часто с жертвами и «мордобоем», то есть сугубо варварским, нецивилизованным образом. Начавшись из-за пустяков, конфликт перерастает в «деревенскую пьяную драку». Люди знают, к чему может привести конфликт, и изначально стараются исключить условия его возникновения и развития. На Западе, например, межпартийная борьба сводится к театрализованной парламентской полемике. У нас политический конфликт начинается с местной потасовки, затем следует «распускание рук» в парламенте, а кончается артиллерийской пальбой. В 1918 году во время конфликтов между большевиками и левыми эсерами палили из 3-дюймовых (76 мм) орудий, а в 1993-м калибр пушек вырос до 125 мм (башенное орудие танка) с соответствующим эпохе ростом разрушительной силы снарядов.

События нашей недавней истории подтверждают тезис об опасности и разрушительных последствиях политических конфликтов в России. После разделения власти между Верховным Советом и Президентом в 1993 году возник конфликт, который закончился расстрелом здания Верховного Совета из танков. На московском городском уровне конфликт между Московским Советом и мэром закончился разгоном Моссовета мэром с помощью Указа Президента.

По-разному объясняют сейчас причины разрушительного характера возникающих у нас социальных конфликтов. Например, говорят о недостаточном уровне культуры человеческих отношений в России, о несдержанности характера русского человека, о нетерпимости людей. Но это только часть правды. Как бы то ни было, но развитие наших социальных конфликтов часто приобретает разрушительный характер, когда стороны настолько быстро взвинчивают противостояние, что почти незаметно преодолевается порог демонизации противника, после чего борьба превращается в войну на уничтожение. В эту схватку вовлекаются все слои и социальные группы общества, включая и интеллигенцию, которая ещё более разогревает конфликт. Даже в самой эскалации конфликта есть что-то от природного чувства единства, неразделённости и неразделяемости. Каждая из сторон, сообразуясь с принципом единства, не может допустить в своём сознании, что правда может быть разделена между двумя сторонами. Если кто-то считает себя правым, то противник уж наверняка злодей, если он не признаёт этой правды за тобой.

...