Совершенствование выборного процесса в Государственную Думу: механизм взаимодействия политических партий и избирателей

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

УНИВЕРСИТЕТ имени У.Д. АЛИЕВА»

Факультет экономики и управления

Кафедра государственного и муниципального управления и политологии

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Совершенствование выборного процесса в Государственную Думу: механизм взаимодействия политических партий и избирателей

Автор:

студентка 4 курса

Батчаева Арина Руслановна

Карачаевск - 2017

ВВЕДЕНИЕ

партия избиратель государственный дума

Данная выпускная квалификационная работа посвящена выборному процессу в Государственную Думу Российской Федерации. Данный орган является одной из ветвей власти осуществляющей законодательную деятельность, которая влияет не только на государственную политику, но и на общественную жизнь. Выборы в Государственную Думу должны иметь для населения страны иметь важную роль, так как они решают существенные вопросы нашей жизни на следующие 5 лет. Уровень избирательной активности населения поэтому очень важна. Чтобы повысить избирательную активность необходимо предпринять меры на уровне государства, которые бы решали данный вопрос. В связи с этим мы, проанализировав выборные процессы в России и зарубежных странах, выявили основные проблем взаимодействия власти, политических партий и избирателей и внесли свои предложения в процедуру выборного процесса в Государственную Думу.

Актуальность выпускной квалификационной работы заключается в том, что в современный период в условиях нарастающего общественного недоверия ко всем институтам власти все большую актуальность приобретает сама проблема изучения вопроса совершенствования выборного процесса в Государственную Думу РФ, механизмах взаимодействия власти, политических партий и избирателей в современной России. У многих людей, не знакомых с данной темой, возникает нежелание участвовать в выборах и в управлении государством, то есть в управлении самим собой, что пагубно не только для него, но и для всех членов общества.

Целью выпускной квалификационной работы является определение направлений совершенствования избирательного процесса в Государственную Думу на основе исследования эволюции выборного процесса в России и механизмов взаимодействия политических партий и избирателей.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить ряд задач:

1) выявить сущность выборного процесса в Государственную Думу Российской Федерации;

2) определить правовой статус и полномочия Государственной Думы РФ;

3) рассмотреть принципы и формы взаимодействия власти, политических партий и избирателей;

4) проанализировать эволюцию выборных процессов в ГД РФ с I по VII созывы;

5) рассмотреть региональную практику проведения выборного процесса в Государственную Думу РФ VII созыва;

6) выявить особенности выборных процессов России и зарубежных стран;

7)изучить проблемы выборного процесса в Государственную Думу РФ;

8) определить пути совершенствования выборного процесса в Государственную Думу РФ.

Объектом исследования является выборный процесс в Государ-ственную Думу РФ.

Предметом исследования являются эволюция выборного процесса и механизмов взаимодействия политических партий и избирателей в России.

Теоретическая база исследования составили положения Конституции РФ, законодательные и нормативные акты Российской Федерации регламентирующие выборный процесс в ГД, теоретические исследования отечественных и зарубежных ученых в этой области.

Для решения поставленных задач были использованы следующие методы исследования: логический, статистический, сравнительно-исторический, структурно-функциональный, социологический методы анализа взаимодействия власти, политических партий и избирателей в современной России.

Эмпирической основой работы являются информация, содержащаяся в нормативных и отчетных документациях Избирательная комиссия КЧР, контент-анализ материалов прессы по проблемам выборного процесса в Государственную Думу РФ.

Теоретическая значимость работы проявляется в анализе теоретико-методологических основ выборного процесса в ГД РФ и механизмов взаимодействия власти, политических партий и избирателей.

Практическая значимость работы заключается в разработке рекомендаций, которые дадут возможность нашей власти усовершенствовать сам процесс выборов в Государственную Думу РФ и тем самым улучшить взаимодействие с избирателями.

Структура выпускной квалификационной работы состоит из содержания, введения, трех глав, заключения и списка используемых источников и литературы.

1. СУЩНОСТЬ ВЫБОРНОГО ПРОЦЕССА В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Правовой статус и полномочия Государственной Думы РФ

Государственная Дума Российской Федерации является одной из палат Федерального Собрания Российской Федерации и высшим законодательным органом страны. Данный орган определяет внутреннюю и внешнюю политику страны. Он защищает внутри страны интересы населения, способствуя ее благосостоянию, решая проблемы на уровне законодательства, и то, насколько прозрачен и эффективен будет выборный процесс в Государственную Думу, настолько повысится авторитет и степень доверия к государству и власти, ведь данный орган избирается народом Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет.

Выборы в Государственную Думу определяются Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Она состоит из 450 депутатов, избрание которых проводится на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Деятельность депутатов заключается в создании законов, призванных защищать интересы своих избирателей и партий, представителями которых они являются. Выборный процесс претерпевал изменения с момента возникновения Государственной Думы по сегодняшний день, которые привели к изменениям и формам избирательного процесса [6, с.240]

Так сегодня выборы в нашей стране проходят с использованием смешанного избирательного процесса, то есть 50% депутатов избирается в одномандатных избирательных округах по мажоритарной системе относительного большинства, а другая часть - в едином федеральном избирательном округе по пропорциональной избирательной системе , то есть по партийным спискам с установлением 5 % барьера.

Существование нескольких форм избирательного процесса вызывает определенные сложности, поэтому в настоящее время в стадии рассмотрения находится президентский законопроект, который предлагает переход к выборам депутатов Государственной Думы только лишь по пропорциональной избирательной системе. Правила к активному избирательному праву такие же, что и на выборах Президента Российской Федерации, а требования к пассивному избирательному праву, то есть к кандидатам в депутаты, более мягкие. Это связано с тем, что депутатом Государственной Думы может быть избран любой житель РФ уже исполнился 21 год, и этот кандидат в обязательном порядке не должен быть лишен избирательных прав. Требованиями к потенциальному кандидату является то, что он не имеет права быть осужденным по тяжким и особо тяжким преступлениям, не должен являться членом экстремистской организации, гражданином другой страны или иметь какие-либо документы, подтверждающие вид на жительство в другой стране. Особенностью выборного процесса в ГД является то, что избиравшийся раз депутат может быть избран повторно.

Каждый депутатский корпус избирается на определенный срок, который менялся с первого по седьмой созывы. По истечении срока созыва должны пройти очередные выборы, которые назначаются Президентом РФ по общей схеме, а если он эту роль не выполняет по каким то причинам, то выборы производятся Центральной избирательной комиссией РФ (ЦИК) в первое воскресенье месяца. Таким образом выборы в Государственную Думу носят обязательный циклический характер.

Выборный процесс всегда начинается в одномандатных округах. Политические партии или избирательные блоки, а также сами граждане в порядке самовыдвижения имеют право предоставить кандидатов в этих округах . Список же кандидатов в федеральном избирательном округе могут выдвинуть только политические партии или избирательные блоки. Регистрацию выдвинутых кандидатов проводят окружные избирательные комиссии на основе подписей избирателей, которые были представлены в поддержку кандидата или внесение избирательного залога. Подписей должно быть представлено не меньше 1 % от количества избирателей округа. К примеру, если в округе зарегистрировано менее 100 тыс. избирателей, то подписей должно быть не меньше 1 тыс. Избирательный залог составляет 15 % от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата. Регистрацию федеральных списков кандидатов осуществляет ЦИК РФ по той же схеме. Однако требования здесь более жесткие, так как подписей в поддержку списка, выдвинутого политической партией кандидата, должно быть представлено не менее 200 тыс., а размер избирательного залога исчисляется от предельной суммы всех расходов избирательного фонда партии.

Результаты выборов по единому федеральному избирательному округу и итоги выборов устанавливает и выносит на всеобщее обозрение ЦИК, а по одномандатным округам - окружные избирательные комиссии. Вновь избранная Дума на первое заседание собирает свой состав лишь на 30-й день после избрания.

Деятельность ГД может быть прекращена раньше срока и эти полномочия возложены на Президента РФ в следующих случаях:

* после трехкратного отклонения представленных Президентом РФ кандидатур Председателя Правительства РФ (ч. 4 ст. 111 Конституции РФ);

* в случае повторного (в течение трех месяцев) выражения недоверия Правительству РФ (ч. 3 ст. 117 Конституции РФ);

* в случае однократного отказа в доверии Правительству РФ при постановке вопроса о доверии Председателем Правительства РФ (ч. 4 ст. 117 Конституции РФ).

Во всех случаях, кроме первого, роспуск Государственной Думы не является безвариантным: Президент РФ также имеет право объявить об отставке Правительства РФ. В Конституции РФ прописаны и ограничения для роспуска Государственной Думы по следующим критериям:

* в течение 12месяцев после ее избрания;

* с момента выдвижения обвинения против Президента до принятия соответствующего решения Советом Федерации;

* в промежуток времени действия на всей территории России военного или чрезвычайного положения;

* в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ;

* исполняющим обязанности Президента РФ.

В случае роспуска Государственной Думы Президент РФ или ЦИК назначает внеочередные выборы, с тем чтобы вновь избранная Дума приступила к работе не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска [7, с.281-289]

Также я хотела бы рассмотреть структуру и компетенцию Государственной Думы РФ.

Структура Государственной Думы состоит из Председателя Государственной Думы, его первых заместителей и заместителей, которые избираются из числа депутатов Государственной Думы на первом заседании Государственной Думы, Совета Государственной Думы, депутатских объединений, комитетов и комиссий, которые создаются для решения отдельных задач Государственной Думы.

В обязанности председателя Государственной Думы входит ведение заседаний палаты, вопросы внутреннего распорядка палаты, также он организует работу Государственной Думы, представляет палату во взаимоотношениях с РФ, иностранными государствами, государственными органами и должностными лицами, осуществляет иные организационные полномочия.

Председатель Государственной Думы и его заместители входят в состав Совета Государственной Думы и имеют право решающего голоса при принятии решения Советом.

Совет Государственной Думы осуществляет предварительную подготовку и рассмотрение организационных вопросов деятельности палаты, а также подготавливает законопроекты к обсуждению на заседании палаты.

Депутаты Государственной Думы не могут занимать государственные должности, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Все депутаты обладают одинаковыми правами. Кроме того, депутатские союзы имеют право на своих собраниях принимать решения по обсуждаемым вопросам, о решении которых депутаты сообщают Председателю и Совету Государственной Думы. Такие решения имеют рекомендательный характер. Депутатские объединения, в состав которых входят более 50 человек, должны пройти государственную регистрацию в установленном федеральными законами порядке.

Главной задачей Государственной Думы РФ является рассмотрение и принятие федеральных конституционных и федеральных законов.

Также Государственная Дума обладает и другими правами, прописанными в статье 103 Конституции РФ: это внесение Думой или ее депутатами законопроектов на обсуждение палаты, рассмотрение кандидатуры Председателя Правительства РФ, предложенной Президентом РФ, решение вопроса о доверии Правительству РФ, назначение на должность и освобождение от нее Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека, объявление амнистии, выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Порядок деятельности Государственной Думы ФС РФ определяется Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами и Регламентом палаты.

Главные задачи деятельности Государственной Думы включают в себя:

1) политическое многообразие депутатских групп и многопартийность;

2) свободное обсуждение и коллективное разрешение поставленных задач [8, с.204]

Государственная Дума работает в периоды двух сессий: весенней (с 12 января по 20 июня) и осенней (с 1 сентября по 25 декабря). Согласно Регламенту Государственной Думы заседания палаты открывает председатель.

На своем первом заседании Государственной Думы депутаты избирают органы палаты: 1) Председателя Государственной Думы; 2) Счетную комиссию; 3) Временную комиссию по Регламенту и организации работы Государственной Думы; 4) Временный секретариат. Результаты Государственной Думы оформляются постановлениями.

Заседания нижней палаты Федерального Собрания РФ проходят открыто и ставят в известность СМИ, за исключением тех случаев, которые установлены Регламентом Государственной Думы. Может быть принято решение о проведении закрытого заседания большинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов. На заседании такого типа имеют право присутствовать Президент РФ, Председатель и члены Совета Федерации, Председатель Правительства РФ и его члены, а также другие лица, которые входят в состав Регламента Государственной Думы.

Собрания Государственной Думы осуществляются вне заседаний верхней палаты Федерального Собрания, но на заседаниях Государственной Думы могут присутствовать члены Совета Федерации.

Заседание нижней палаты Федерального Собрания считается возможным, если на нем присутствует большинство от общего числа депутатов.

На собрании Государственной Думы изучаются протоколы, которые подписываются председательствующим на заседании, стенограммы, подлежащие официальному опубликованию, за исключением стенограмм закрытых заседаний.

Регламент Государственной Думы устанавливает периоды для работы депутатов с избирателями, ими являются каждая последняя неделя месяца.

Деятельность Государственной Думы оканчивается с момента начала работы Государственной Думы нового созыва.

В Компетенцию Государственной Думы входят:

* Принятие ФКЗ и ФЗ, законов о конституционных поправках.

* Дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ.

* Решение вопроса о доверии Правительству РФ.

* Назначение на должность и освобождение от должности Председателя ЦБ РФ, Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека в РФ.

* Назначение на должность 5 членов Центральной избирательной комиссии РФ.

* Объявление амнистии.

* Выдвижение обвинения против Президента РФ для его отрешения от должности.

* Обращение в КС РФ (в том числе с запросом об официальном толковании Конституции РФ).

Государственной Думой также составляются комитеты и комиссии, для того чтобы рассмотреть и подготовить законопроекты, парламентские заседания и вынесение результатов других вопросов в ходе работы по составлению законов.

В Государственной Думе из числа депутатов образуются депутатские сообщества, которые называются фракциями и депутатскими группами, в состав которых входит не меньше 35 человек.

В первую очередь рассмотрению на заседании Государственной Думы подлежат документы от Президента РФ, срочные законопроекты, внесенные Президентом РФ или Правительством РФ, бюджетные законопроекты, ФЗ, возвращенные на повторное рассмотрение Государственной Думе Советом Федерации либо Президентом РФ, а также другие вопросы, если соответствующее постановление будет принято палатой. Рассмотрение законопроектов и актов палаты завершается принятием решения, которое осуществляется путем голосования.

По инаугурации вопросов решение принимается подавляющей частью голосов депутатов, принявших участие в голосовании.

Правом законодательной инициативы, т.е. внесения проектов законов на рассмотрение Государственной Думы, согласно ст. 104 Конституции РФ, обладают Президент Российской Федерации, Совет Федерации, его члены, депутаты Государственной Думы, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Федерации, а также Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации по предметам их ведения.

Согласно Регламенту Государственной Думы закон принимается, чаще всего, в трех чтениях. Федеральный закон называется принятым, если он набрал более половины голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Государственная Дума имеет право принять решение против отклонения принятого закона Советом Федерации. Для такого решения необходимо, чтобы закон был принят 2/3 голосов от общего числа депутатов.

По Конституции РФ к ведению Государственной Думы относится: 1) дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; 2) выражение вотума недоверия Правительству РФ, который либо принимается Президентом, либо глава государства распускает Государственную Думу и назначает новые выборы; 3) назначение и освобождение от должности Председателя Центрального Банка РФ, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека; 4) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. Также в ведение ГД относится принятие решения об объявлении амнистий.

Структурные подразделения Государственной Думы, осуществляющие подготовку законопроектов к рассмотрению, - это комитеты, среди которых есть так называемый ответственный комитет, который готовит заключение на проект, его представитель произносит содоклад в первом чтении закона. Комитеты обобщают поступающие поправки, рекомендуют их к принятию или отклонению.

Среди прочих лиц, приглашаемых на заседания ГД, могут быть представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, эксперты и другие специалисты, которые должны предоставить необходимые сведения и сделать заключения по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой. Работа Государственной Думы основывается на принципе коллегиальности, свободного обсуждения вопросов и открытости.

Государственная Дума, кроме законов, принимает и иные правовые акты. Так, палата принимает постановления по следующим вопросам:

* об одобрении проектов законов и принятии федерального закона;

* о даче согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

* о доверии и недоверии Правительству РФ;

* о назначении на должности и об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ;

* о назначении на должность и об освобождении от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

* о назначении на должность и об освобождении от должности Уполномоченного по правам человека;

* об объявлении амнистии;

* и по другим вопросам своей компетенции.

Заявления и обращения, оформленные постановлением палаты, также рассматриваются Государственной Думой. Более значимыми являются заявления Государственной Думы по международным вопросам, которые дают оценку различным внешнеполитическим акциям зарубежных государств, что является серьезным инструментом влияния на ситуацию в мире.

Государственная Дума может прекратить свое существование досрочно, и это решение принимается Президентом РФ по двум основаниям: несогласие Президента РФ с вотумом недоверия Правительству РФ и несогласие Государственной Думы с Президентом РФ по поводу представляемых кандидатур на пост Председателя Правительства РФ.

В то же время Конституция РФ ограничивает право Президента распускать Государственную Думу в следующих случаях: 1) в течение года после ее избрания; 2) с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации; 3) в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения; 4) в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.

Выборный процесс в ГД логически исключает чрезмерно частое проведение парламентских выборов. Непозволительно также оставлять оружие роспуска парламента в руках Президента РФ в тот момент, когда против него выдвинуто обвинение, поскольку без такого ограничения отрешение Президента РФ от должности стало бы просто невозможным. Законодатель исключает возможности проведения выборов в периоды военного или чрезвычайного положения, так как усилия органов государственной власти в такие периоды отвлечены на другие цели, да и воля народа может проявиться неадекватно. Наконец, роспуск Государственной Думы за шесть месяцев до истечения полномочий Президента означал бы разрыв между парламентскими выборами и выборами Президента РФ в два месяца.

В ведении Государственной Думы находятся:

* дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства;

* решение вопроса о доверии Правительству РФ;

* назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка;

* назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

* назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека;

* объявление амнистии;

* выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

1.2 Выборный процесс: сущность, механизмы ее реализации

Сущность выборного процесса можно определить как направленную на избрание депутатов и выборных должностных лиц деятельность субъектов избирательного права по реализации закрепленных процессуальными нормами юридических прав и обязанностей путем осуществления в определенной последовательности избирательных действий. Данное определение содержит следующие признаки выборного процесса:

1) выборный процесс - это деятельность субъектов избирательного права, т.е. совершение ими определенных действий, имеющих юридический характер;

2) выборный процесс - деятельность прямо предусмотренных правовыми нормами субъектов процесса, т.е. лиц, органов, организаций, их объединений, наделенных избирательно-процессуальными правами и обязанностями;

3) выборный процесс это деятельность, направленная на избрание выборных лиц;

4) выборный процесс - это осуществление и избирательных действий в определенной последовательности.

Существуют следующие принципы выборного процесса, которые также раскрывают его сущность:

1. Процессуально правовые принципы закрепляют основные начала выборного процесса, важнейшие требования, предъявляемые к участникам процесса и избирательно-процессуальной формой.

2. Принцип осуществления организации и проведения выборов специально создаваемыми независимыми органами избирательными комиссиями. Для проведения выборов создаются специальные органы - избирательные комиссии.

3. Принцип непрерывности и поступательности выборного процесса.

4. Принцип законности. Ответственность участников процесса за нарушения избирательного законодательства, предусмотренная в трех видах: избирательно-правовая ответственность, административная ответственность и уголовная ответственность.

5. Принцип гласности (открытости).

6. Принцип равноправия однопорядковых субъектов избирательного процесса.

7. Принцип документальности избирательного процесса, т. е. фиксирование производства процессуальных действий в избирательных документах.

Итак, выборный процесс - это важнейшая форма реализации конституционных прав избирателей по реализации избирательного права, который предполагает организацию и проведение выборов в соответствии с законодательством РФ. Выборный процесс строится таким образом, что прослеживается путь депутата в ГД от сменяющих друг друга стадий выборов. Для реализации выборного процесса в демократическом русле, так, чтобы результаты выборов вызывали доверие, необходимы такие механизмы, чтобы выборы были прозрачными. Чтобы понять, в чем проблема недоверия, а вследствие и неактивности избирателя, необходимо подробнее познакомиться с его механизмом, который можно рассмотреть подробнее, опираясь на стадии избирательного процесса, которых всего девять. Эти стадии выглядят следующим образом [9, с.35]:

1. Назначение выборов.

Порядок назначения выборов регулируется Конституцией Российской Федерации, а также принятыми на ее основе законами.

Процедура порядка назначения выборов включает в себя назначающий орган, основания назначения, сроки назначения, последствия пропуска сроков назначения.

Давайте раскроем более подробно каждую из них. Согласно законодательства, срок работы депутатского корпуса составляет 5 лет, по окончании которого организуется новая избирательная компания. Выборы депутатов в новый созыв назначаются Президентом РФ, в настоящее время В.В. Путиным. Решение о назначении выборов должно быть принято не раньше 110 дней и не позже 90 дней до дня голосования. Днем голосования является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок предыдущего созыва Государственной Думы. Конституционный срок, на который избирается Государственная Дума, исчисляется со дня ее избрания. Днем избрания Государственной Думы является день голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в СМИ не позднее пяти дней со дня его принятия. В 2016 году произошли изменения: было принято решение перенести выборы в Государственную думу Российской Федерации на единый день голосования (18 сентября). Это изменение было рассмотрено Конституционным судом и оформлено в виде специального закона. Конституционный Суд решил, что данное изменение не ведёт к серьёзным нарушениям основного закона.

Особенность выборов депутатов в ГД и Президента РФ заключается в том, что они одинаковы.

2. Финансирование выборов, выдвижение и регистрация кандидатов.

Финансирование выборов, как Президента Российской Федерации, так и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской федерации производится за счет денег, которые выделяются из федерального бюджета.

Все расходы связанные с выборным процессом прописаны в федеральном бюджете в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. Они перечисляются избирательным комиссиям, федеральным органам исполнительной власти, в подчинении которых находятся дипломатические представительства, консульские учреждения Российской Федерации, воинские части, на счета, открываемые ими в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, а в случае отсутствия указанных учреждений - в филиалах Сберегательного банка Российской Федерации. Главным распорядителем таких средств является Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.

Порядок выдвижения и регистрации кандидатов, заключается в том, что депутатом государственной думы федерального собрания может быть избран только тот гражданин РФ, который достиг 21 года и при этом имеет право участвовать в выборах. Данные критерии так же закреплены в федеральном законе, который регулирует порядок выборов депутатов Государственной Думы.

Исходя из этого нормативного документа осуществляется и порядок выдвижения кандидатур.

Выдвижение кандидатов на должность депутата ГД РФ может быть как в форме самовыдвижения, так и выдвижения от избирательного объединения. В зависимости от формы выдвижения выделяется следующий список документов:

Для выдвижения кандидатов в форме самовыдвижения, требуются ксерокопия паспорта, ксерокопии документов об образовании, основном месте работы (службы), о занимаемой должности, сведения о размере и источниках доходов, об имуществе на праве собственности, о вкладах в банках, о ценных бумагах, ходатайство о регистрации группы избирателей численностью не меньше 500 граждан Российской Федерации, которые обладают активным избирательным правом, нотариально удостоверенный протокол регистрации членов группы избирателей, и протокол собрания группы избирателей.

Для выдвижения кандидата от политической партии требуются заявление о согласии баллотироваться, ксерокопия свидетельств о регистрации политической партий, ксерокопия Уставов политических партий, протокол Съезда политических партий, перечень уполномоченных представителей избирательного объединения, ксерокопия паспорта, ксерокопия документов об образовании, основном месте работы (службы), о занимаемой должности, сведения о размере и источниках доходов, об имуществе на праве собственности, о вкладах в банках, о ценных бумагах, официально заверенный список граждан, включенных в список кандидатов, и являющихся членами данной партии.

По итогам сбора необходимых документов кандидаты предоставляют их в избирательную комиссию для подтверждения правдивости сведений, которая проводится в течение 10 дней с момента предоставления документов. По окончанию этой проверки выносится либо письменное подтверждение о приеме документов, либо мотивированное решение об отказе в регистрации, в том случае если есть следующие основания:

1) отсутствие документов, указанных в п. 3 ст. 35 № 67-ФЗ,

2) отсутствие у кандидата пассивного избирательного права,

3) несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о выборах.

Следующим шагом процедуры выдвижения является подтверждение списка кандидатов и публикация его в сети Интернет, затем собираются подписи в поддержку кандидата. Далее в избирательную комиссию предоставляются на регистрацию подписи и подсчитываются голоса, а так же составляются и подписываются протоколы об итогах сбора подписей избирателей. Последующим шагом является проверка представленных подписей, при этом если присутствует необходимость повторной проверки, она назначается судом или комиссией. По итогам проверки кандидатов регистрируют и составляют их кандидатов.

Заключительным пунктом регистрации кандидатов является проверка соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей. После чего создается итоговый протокол проверки, из результатов которого средства массовой информации могут опубликовать сведения в которых говорится о недостоверности представленных кандидатами сведений. В заключительном протоколе может говориться как о разрешении регистрации, так и мотивированном решении об отказе в ней, и только тогда СМИ публикуют списки кандидатов.

Основаниями для отказа в регистрации могут быть несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о выборах, отсутствие требуемых документов, недостаток достоверных подписей, не создание политическое партией своего избирательного фонда, неоднократное превышение должностных полномочий, использование служебного положения.

3. Составление списков избирателей.

Составление списков избирателей является необходимым критерием выборного процесса. Он обусловлен конкретным учетом граждан, которые обладают избирательным правом. Этот критерий предоставляет избирателям возможность выразить свою волю путем голосования за того или иного кандидата. Создание таких списков дает возможность исключить подтасовку путем повторного голосования одного и того же человека, за одного и того же кандидата или разных.

Такой список составляется территориальной Избирательной Комиссией не позднее, чем за три недели до дня голосования на основании сведений об избирателях, который предоставляется главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, командиром воинской части, руководителем организации, в которой избиратели временно пребывают. При этом сведения об избирателях, которые включены в список, обязаны располагаться в алфавитном или ином порядке, то есть по населенным пунктам, улицам, домам, квартирам.

По избирательному участку, образованному на территории воинской части, список избирателей, которые находятся в воинской части, членов их семей и других избирателей, если они проживают в пределах расположения воинской части, составляется участковой избирательной комиссией не позднее чем за 20 дней до дня голосования на основании сведений об избирателях, которые представляются командиром воинской части.

Также списки избирателей по избирательным участкам, образованным в местах временного пребывания избирателей, на судах, на полярных станциях, составляются участковыми избирательными комиссиями не позднее дня, предшествующего дню голосования, на основании сведений об избирателях, которые представляются руководителем организации, в которой избиратель временно пребывает, капитаном судна, начальником полярной станции.

Избирательной Комиссией составляется список избирателей по избирательному участку, образованному за пределами территории Российской Федерации, по обращениям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации либо находящихся в длительных заграничных командировках.

При составлении списков избирателей могут использоваться ГАС "Выборы".

Список избирателей составляется в двух экземплярах. Первый изготавливается на бумажном носителе в машинописном виде, второй экземпляр - в машиночитаемом виде. В исключительных случаях может допускаться составление списков избирателей в рукописном виде.

Данный список подписывается председателем и секретарем участковой избирательной комиссии, затем заверяется печатью участковой избирательной комиссии.

Участковая избирательная комиссия обязана уточнить список избирателей и представить его для всеобщего ознакомления и дополнительного уточнения не позднее, чем за 20 дней до дня самого голосования.

После окончания голосования и начала подсчета голосов избирателей строго нельзя вносить какие-либо изменения в эти списки.

4. Формирование избирательных округов.

В силу закона, регулирующего проведение соответствующих выборов определяется единый избирательный округ.

Одномандатные и многомандатные избирательные округа образуются Избирательными Комиссиями, которые в свою очередь организуют выборы опираясь на данные о численности избирателей не позднее чем за 80 дней до истечения срока назначения выборного процесса. Представительный орган утверждает схему не позже чем за 20 дней до окончания срока, в который должны быть назначены данные выборы. Одномандатные и многомандатные избирательные округа создаются по принципу примерного равенства числа избирателей на один депутатский мандат. Избирательный округ должен представлять собой единую территорию, в нем не допускается образование избирательного округа из территорий, которые не граничат между собой, кроме анклавных территорий.

5. Формирование избирательных комиссий.

На основе предложений избирательных объединений, общественных объединений, органов местного самоуправления, собраний избирателей по месту занятости, службы, обучения и жительства происходит формирование избирательных комиссий в соответствии с федеральными законами, другими законами и нормативно-правовыми актами законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, положениями о местном самоуправлении.

Думаю, целесообразно рассмотреть подробнее порядок их формирования, организацию деятельности и права.

Центральная Избирательная Комиссия состоит из 15 членов, 5 из которых назначается Государственной думой Федерального Собрания Российской Федерации, 5 - Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, и еще 5 - Президентом Российской Федерации.

Организация деятельности Центральной Избирательной Комиссии проводится следующим образом:

1) работа проводится по тем направлениям деятельности, которые определены регламентом Центральной Избирательной Комиссии Российской Федерации, и несут ответственность за результаты работы по этим направлениям;

2) председатель, заместитель председателя и секретарь Центральной Избирательной Комиссии Российской Федерации избираются из своего состава в скрытном голосовании;

3) осуществляются выборы в федеральные органы государственной власти и референдум.

Комиссия МО создается не позднее, чем за 15 дней до окончания срока её полномочий и состоит из 5-11 членов, у которых есть право решающего голоса. Комиссия Муниципальных образований может не формироваться, тогда ее полномочия возлагаются на Территориальную Избирательную Комиссию.

Следующим действием является составления Территориальных Избирательных Комиссий. Он подсчитывается 5-14 членами с правом решающего голоса. Территориальная Избирательная Комиссия формируется именно Избирательной Комиссией субъекта Российской Федерации.

Центральная Избирательная Комиссия, Избирательная Комиссия Муниципальных Образований и Территориальная Избирательная Комиссия:

1) проверяют точность соблюдения избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

2) создают меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между кандидатами;

3) создают меры по организации финансирования выборов, референдумов;

4) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь комиссиям.

Срок полномочий Центральной Избирательной Комиссии, Муници-пальных образований и Территориальных Избирательных Комиссий составляет 4 года.

Окружные Избирательные Комиссии создаются не позднее 10 дней со дня назначения выборов, но и не раньше утверждения плана избирательных округов в количестве 5-7 членов. Эти комиссии также обладают правом решающего голоса. Однако Окружные Избирательные Комиссии могут не создаваться, тем самым их полномочия будут возложены на Территориальные Избирательные Комиссии или на комиссии Муниципальных Образований.

Не позднее, чем за 25 дней до дня голосования в период избирательной кампании Территориальной Комиссией создаются Участковые Избирательные Комиссии. Число членов Участковой Избирательной Комиссии с правом решающего голоса устанавливается в зависимости от числа избирателей, которые зарегистрировались на территории избирательного участка.

Представительный орган обязан назначить не менее 1/2 от общего числа членов избирательной комиссии, опираясь на поступившие предложения политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, которые допущены к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. А также политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты. Также политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном органе государственной власти субъекта Российской Федерации. И наконец, избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов допущенных к распределению депутатских мандатов в представительном органе.

В полномочия Окружных Избирательных Комиссий входят следующие требования:

1) осуществление регистрации кандидатов;

2) утверждение текста бюллетеней в избирательном округе;

3) определение результатов выборов;

4) публикация в средствах массовой информации результатов выборов.

Срок полномочий Окружных Избирательных Комиссий истекает через 2 месяца со дня официальной публикации результатов выборов.

Полномочия Участковых Избирательных Комиссий состоят в информирование населения об адресе и номере телефона участковой Избирательной Комиссии, о дне, времени и месте проведения голосования, уточнение списка избирателей, обеспечение подготовки помещения для голосования, также выдача открепительных удостоверений и проведение подсчета голосов.

Срок полномочий Участковых Избирательных Комиссий истекает через 10 дней со дня официального опубликования результатов выборного процесса.

6. Информационное обеспечение и предвыборная агитация.

Информационное обеспечение включает в себя такие критерии как:

1) Информирование избирателей с помощью органов государственной власти, местного самоуправления, избирательных комиссий, физических и юридических лиц и органов осуществляющих выпуск СМИ.

2) Опросы общественного мнения и опубликование результатов.

3) Организация телерадиовещания и периодических печатных государственных, муниципальных и негосударственных изданий.

Предвыборной агитацией признаются можно признать призывы голосовать "за" и "против", выражение предпочтения кандидату, описание последствий избрания или неизбрания кандидата и распространение информации: негативной или несвязанной с профессиональной деятельностью кандидата.

Агитационный период начинается:

1) со дня выдвижения кандидатов,

2) на каналах организации за 28 дней до голосования,

3) при повторном голосовании со дня опубликования решения ЦИК РФ.

Предвыборная агитация может запрещаться:

1) федеральными органами Государственной власти РФ, органами субъектов РФ, органами местного самоуправления РФ;

2) лицами, которые находятся на государственной и муниципальной службе;

3) в день голосования и в предшествующий ему день.

Во время предвыборной агитации не допускается злоупотребление свободой средств массовой информации, проведение лотерей, агитационные материалы не могут содержать коммерческую рекламу.

Существует несколько формы предвыборной агитации:

1) Телерадиовещание. Оно включает в себя бесплатное эфирное время (не менее 60мин по рабочим дням на каждом канале). Для того заключаются договоры в письменной форме до предоставления эфирного времени.

2) Периодические печатные издания. Бесплатные печатные площади. С ними также заключаются договоры в письменной форме для предоставления печатной площади.

3) Публичные мероприятия. В них входят митинги и демонстрации. Помещения для них предоставляются собственниками безвозмездно на равных условиях к каждому зарегистрированному кандидату. Запрещается проведение публичных мероприятий в военных учреждениях. Другие негосударственные телерадиовещательные и печатные издательства также входят в понятие публичных мероприятий. Они должны быть зарегистрированы не менее чем за 1 год до начала выборов, плата едина для всех кандидатов. Учет объемов и стоимости эфирного времени предоставляется не позднее 10 дней со дня голосования в соответствующие организации.

5) Другие печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать юридический адрес, Ф.И.О. и т. д., Они должны предоставить агитационные материалы избирательной комиссии до начала распространения. Запрещается изготовление материалов без предварительной оплаты за счет средств соответствующих избирательных фондов.

Финансирование предвыборной агитации осуществляется за счет соответствующих избирательных фондов.

7. Обеспечение альтернативности выборов.

Выборы могут быть отложены в каком-либо округе по решению Избирательной Комиссии на срок не более шести месяцев, а так же списки кандидатов в случае, если к дню голосования в избирательном округе нет ни одного кандидата, либо число зарегистрированных кандидатов останется меньше установленного числа мандатов или равным ему, либо будет зарегистрирован только один список кандидатов.

Закон, в виде исключения позволяет проведение голосования по одной кандидатуре на выборах депутатов органов местного самоуправления (ст. 32 ФЗ № 67), а также учитывает такую возможность при повторном голосовании на федеральных и региональных выборах (ст. 59 ФЗ № 67).

Такой подход к правовому регулированию выдвижения и регистрации кандидатов призван обеспечить благоприятные предпосылки для реальной конкуренции граждан на выборах.

8. Порядок голосования, подсчет голосов избирателей, установление результатов выборов и их опубликование.

Голосование, подсчет голосов, установление результатов выборов являются завершающей стадией избирательного процесса. Голосование на выборах проводится в календарный выходной день. Время начала и окончания голосования устанавливается законами, и как правило, проходит с 8 до 22 часов. О времени и месте голосования территориальные и участковые избирательные комиссии должны дать знать избирателям не позднее чем за 20 дней до дня его проведения через СМИ или иным способом.

Избиратель, который не будет иметь возможности присутствовать на избирательном участке, где он включён в список избирателей, в день голосования, должен получить в участковой Избирательной Комиссии открепительное удостоверение для голосования на выборах и принять участие в голосовании на том Избирательном Участке, на котором он будет находиться в день голосования в пределах избирательного округа, так как такой гражданин обладает активным избирательным правом.

Голосование проводится путем заполнения избирателем в бюллетени какого-либо знака в нужной графе, относящейся к кандидату или списку кандидатов, в пользу которого сделан выбор. Каждый избиратель обязан голосовать лично. Участковая Избирательная Комиссия должна обеспечить всем избирателям возможность участвовать в голосовании, в том числе и лицам, которые по состоянию здоровья либо по другим уважительным причинам не могут прибыть в помещение для голосования.

Подсчет голосов избирателей проводится членами участковой Избирательной Комиссии с правом решающего голоса на основе бюллетеней, которые подали избиратели. При подсчете голосов избирателей участковая Избирательная Комиссия признает недействительными бюллетени неустановленной формы. Члены участковой Избирательной Комиссии подсчитывают и заносят в протоколы результаты подсчетов бюллетеней.

Вся документация Избирательных Комиссий, включая избирательные бюллетени, подлежит хранению в течение сроков, которые предусмотрены законодательством РФ. При этом сроки хранения избирательных бюллетеней не могут составлять менее одного года, а протоколы избирательных комиссий - менее одного года со дня объявления даты следующих выборов того же уровня.

Практически на всех выборах происходит подтасовка, и задача каждой избирательной кампании провести честные демократические выборы и исключить подтасовку результатов выборов во всех ее проявления, насколько это возможно. Желание каждого кандидата занять должность депутата мотивировано привилегированным его положением, возникновением широкого круга полномочий и, конечно, неприкосновенностью. Вообще институт подсчета голосов постоянно изменяется. Они вводятся с целью максимального увеличения безопасности выборов, исключающих возможность подтасовки голосов.

9. Критерии признания выборов несостоявшимися и недействительными.

Соответствующая комиссия признает итоги голосования, результаты выборов, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума недействительными в следующих случаях:

1) если итоги голосования не позволяют с точностью определить результаты желания избирателей, участников референдума;

2) если они признаны недействительными на части избирательных участков, участков референдума, списках избирателей, участников референдума, на которых на момент окончания голосования включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, участников референдума, которые были внесены в списки избирателей, участников референдума на момент окончания голосования в избирательном округе, округе референдума.

По решению суда выборы признаются соответствующей избирательной комиссией не состоявшимися в случае, если:

1) голосование проводилось по одной кандидатуре и при этом за соответствующего кандидата проголосовало менее 50 % от числа избирателей, принявших участие в голосовании;

2) менее чем два списка кандидатов при голосовании за списки кандидатов получили согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов;

3) за списки кандидатов, получившие согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50 или менее процентов голосов избирателей, которые приняли участие в голосовании по единому избирательному округу. Однако законом указанный процент может быть повышен;

4) все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования;

5) референдум признается соответствующей комиссией не состоявшимся в случае, если в нем приняло участие не больше половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума на территории проведения референдума. Соответствующая комиссия референдума признает решение не принятым на референдуме в случае, если за это решение проголосовало не более половины участников референдума, которые приняли участие в голосовании [10, с.23-31]

1.3 Принципы и формы взаимодействия власти, политических партий и избирателей

Партии являются существенным элементом политической системы общества. Они выступают носителями конкурирующих друг с другом политических курсов, служат выразителями интересов, потребностей и целей определенных социальных групп, связующим звеном между гражданским обществом и государством.

Выполняя роль посредника между властью и избирателем, партии являются частью механизма саморегуляции социума. Партии не только выражают интересы определенных слоев общества, но и участвуют в формировании этих интересов.

Выходя на выборы со своими политическими программами, они дают возможность избирателям выбирать между различными вариантами будущего развития.

Рассматриваемая тема очень важна, особенно применительно к Российской Федерации. Каждый гражданин должен ясно представлять роль партий в политическом процессе, поскольку в противном случае он не сможет сделать для себя правильный вывод о том, какую позицию по отношению к государственной власти он занимает и о том, что бы он желал в ней изменить.

Сегодня невозможно представить себе политическую жизнь общества без партии как одного из основных политических институтов. Особый интерес эта проблема представляет в условиях возникновения и развития политических партий и формирования партийного плюрализма и новой партийной системы в Российской Федерации.

Обычно выделяют следующие функции партии:

...