Совершенствование выборного процесса в Государственную Думу: механизм взаимодействия политических партий и избирателей

1)Функция социального представительства.

2) Функция социальная интеграция - одна из важнейших, так как партии являются ведущей частью системы социального представительства. 3) Политическая социализация, то есть включение личности в мир политики, влияние на формирование ее ценностных ориентации, социальных и политических установок, навыков общественно-политической деятель-ности.

Следующая группа функций показывает роль партии в политической системе:

4) идеологическая функция;

5) политическая функция

Цивилизованная борьба партий за демократизацию политического режима и утверждение состязательной партийной системы в России отсутствует. Сложившийся политический режим стремится взять под свой контроль избирательный процесс и партийную систему, что не способствует развитию механизмов политического участия населения и влияния гражданского общества на принятие властных решений в стране. Партия власти защищает политический режим и отстаивает свою монополию на власть. Таким образом, в России возник авторитарный тип партийной системы с так называемым инклюзивной правящей партией, которая способна реагировать на потребности населения и агрегировать интересы различных групп общества, сохраняя при этом свое политическое господство. Функционирование такой партийной системы не ведет к демократизации общества. Но накапливающийся в обществе конфликтный потенциал в конечном итоге выйдет наружу, и народ утвердит себя в качестве суверенного источника власти. Именно тогда, на основе развития гражданского общества и будет сформирована состязательная партийная система.

Победа на выборах и участие в формировании правительства обеспечивают партии рычаги для реализации интересов гражданского общества. Партия власти - это партия, создаваемая исполнительной властью, стремящейся сохранить свое положение. Функции представительства интересов подобные партии если выполняют, то вынуждено, с целью легитимации власти. В современной России сложилась суррогатная партийная система, которая не отражает интересы гражданского общества и является инструментом политического манипулирования власти. Поведение же лидеров многих российских партий говорит о том, что главное для них - собственные интересы и амбиции, а государственная власть - не более чем источник личного обогащения и получения привилегий. Это означает, что они не способны выполнять возложенную на них общественную функцию. Политиканство, цинизм в выборе средств не только ведут к отчуждению народа от «демократических ценностей, притуплению политического и нравственного сознания, но и представляют серьезную угрозу для самих партий [12, с. 54]

К основополагающим принципам правового взаимодействия власти и политических партий следует отнести:

1) невмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в законную деятельность политических партий, равно как и нев мешательство политических партий в законную деятельность органов государственной власти и их должностных лиц;

2) принятие решений органами государственной власти по вопросам, затрагивающим интересы политических партий, допустимо только с их участием или по согласованию с партиями;

3) недопустимость использования в интересах политических партий преимуществ служебного положения лицами, замещающими государственные должности или должности государственной службы.

Анализ принципов взаимодействия власти и политических партий показывает, с одной стороны, законодатель устанавливает безоговорочное невмешательство государства в деятельность политических партий, а с другой стороны, Федеральный закон «О политических партиях» имеет определенные предпосылки к расширению сферы влияния государства на деятельность партий. Сегодня одним из основных направлений деятельности органов государственной власти в Российской Федерации является взаимодействие с политическими партиями, на это указывает ряд нормативных актов, регламентирующих деятельность государственных органов (ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации), Указы Президента РФ об утверждении положений о федеральных органов государственной власти, ряд нормативных актов субъектов РФ).

Выделяют следующие формы взаимодействия власти и политических партий:

1) совместное нормотворчество партий и органов государственной власти (создание совместных рабочих групп, комиссий);

2) взаимоответственное сотрудничество, основанное на соглашении;

3) правотворческая инициатива политических партий, представленных в органах публичной власти (ряд законов субъектов РФ наделяет указанным правом политические партии);

4) совместная деятельность в рамках создаваемых консультативно-совещательных органов (пример, созданный в 1996 году Политический консультативный совет при Президенте РФ).

Политические партии возникли и развивались одновременно с системой выборов и идеей представительства. Более того, идея представительства имела ключевое значение для формирования современной теории демократии и соответственно ее важнейших принципов - политического плюрализма, многопартийности, избирательной системы. Партия рассматривается в данном случае как группа людей, объединившихся для участия в политической жизни и преследующих цель завоевания политической власти.

Одним из направлений политических реформ, начатых после прихода к власти В. Путина, стало упорядочение системы политических партий и унифицирование норм политического процесса в стране.

Именно партия является звеном вертикальной связи между властью и избирателями, участвующим во всех фазах политического процесса: от артикуляции интересов до принятия и осуществления решений. Роль партий в политической жизни сводится к формированию вариантов правительственной политики, к влиянию на политическую социализацию, к мобилизации избирателей. В рамках противоречивого единства государства и гражданского общества политическая партия занимает посредническое положение, имея основу в гражданском обществе и направляя свою деятельность на развитие государственных структур путем борьбы за политическую власть конкретными методами и средствами. Народные массы влияют на программы и политические платформы партий, с другой стороны, партии воздействуют на народные массы, стараясь привлечь их к своим программам, обеспечить их поддержку. На сегодняшний день «политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом самостоятельно выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти. Наряду с участием в избирательном процессе важнейшим видом деятельности политической партии является их парламентская деятельность. «Современный российский парламент партий по своему составу и, следовательно, его функционирование во многом зависит от деятельности в нем политических партий» [28, с. 112].

2. ДИНАМИКА ВЫБОРНОГО ПРОЦЕССА В ГД СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

2.1 Эволюция выборного процесса в ГД РФ с I по VII созывы

В этом разделе выпускной квалификационной работы мы рассмотрим все VII созывов Государственной Думы РФ и попытаемся проследить эволюцию выборного процесса.

Государственная дума России I созыва приступила к своим полномочиям 11 января 1994 года, они продлились по 16 января 1996 года. То есть в этот период ГД РФ избиралась на 2 года, особенностью этого созыва было то, что состав фракций постоянно менялся.

Председателем данного созыва являлся Рыбкин Иван Петрович, представитель фракции Аграрная партия России (АПР), который был избран 14 января 1994 года постановлением Государственной думы № 8-I ГД.

Выборы были проведены по смешанной системе, количество депутатов составляло 444 человека: 225 из них прошли по общефедеральному избирательному округу, а 219 - по одномандатным избирательным округам. В 5 округах выборы не состоялись, а в Чеченской республике не проводились вообще, так как в этой республике шла война.

Интересным фактом являлось то, что в этом созыве ГД РФ фракция КПРФ предприняла попытку организовать процедуру импичмента президенту Борису Ельцину и принять поправки к Конституции, которые наделяли бы Думу правом утверждать министров силовых структур и выносить решения о недоверии отдельным членам правительства.

В первом созыве был принят 461 закон, 310 из которых вступили в силу. Таков перечень этих законов: федеральные конституционные законы «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и «О Конституционном Суде Российской Федерации», «О референдуме Российской Федерации»; первая часть Гражданского кодекса; Семейный, Водный, Арбитражный процессуальный кодексы.

Срок полномочий Государственной Думы второго созыва длился с 17 декабря 1995 года по 18 января 2000 года. В отличие от первого созыва, срок полномочий этого созыва увеличился на два года, то есть стал составлять четыре года.

Председателем стал представитель фракции КПРФ Селезнёв Геннадий Николаевич, который был избран 17 января 1996 года Постановлением Государственной думы № 7-II ГД.

В выборах этого созыва участвовали более 69,5 миллионов человек, т.е. 64,7 процента от всего числа избирателей. Новшеством в данном выборном процессе было то, что был установлен пятипроцентный барьер, которые прошли всего лишь четыре избирательных объединения: Коммунистическая партия Российской Федерации, «Наш дом -- Россия», Либерально-демократическая партия России и «Яблоко».

Этот созыв оказался плодотворным в плане принятия законов. За эти четыре года депутаты приняли 1036 федеральных законов, 715 из которых обрели юридическую силу, и утвердили 212 законов, двусторонних договоров и соглашений, международных конвенций. Общее число принятых законопроектов составило 1730 .

Также Государственная дума второго созыва приняла пять федеральных конституционных законов, а именно: «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», «О судебной системе Российской Федерации», «О Правительстве Российской Федерации», «О военных судах Российской Федерации». Немаловажным является и тот факт, что в данном созыве были приняты Бюджетный кодекс РФ, II часть Гражданского и I часть Налогового кодексов. В основном принимались законы, которые увеличивали госрасходы. Большинство решений Государственной думы второго созыва носили политический характер и были рассчитаны на общественное одобрение.

В течении этих четырех лет сменился не один премьер, Виктор Черномырдин был утвержден в августе 1996 года , в апреле 1998 года его место занял Сергей Кириенко, сентябре 1998 -Евгений Примаков, Сергей Степашин стал им в мае 1999 , а в августе 1999 - Владимир Путин.

После предпринятой попытки начать процедуру импичмента в отношении президента России Бориса Ельцина, левая оппозиция потерпела поражение[12,с.143]

Государственная дума России третьего созыва приступила к своим полномочиям 18 января 2000 года, которые продлились по 29 декабря 2003 года.

Основной состав депутатского корпуса этого созыва составляли центристы. Из 805 законов, принятых депутатами третьего созыва, более 700 было подписано президентом РФ.

Президентом В.В. Путиным в 2000 году были внесены изменения о порядке формирования Совета Федерации, которые были приняты ГД РФ. Инновацией, внесенной этим созывом, было принятие единого плоского налога на доходы физических лиц, который составлял 13 %. Чуть позже были приняты Трудовой и Земельный кодексы. В мае 2000 года был утверждён новый премьер-министр, которым стал Михаил Касьянов. В тот же год были внесены поправки к избирательному законодательству, а в декабре были приняты законы о государственной символике. Официально было утверждено, что государственным флагом будет бело-сине-красное полотнище, государственным гимном вновь стали слова С. В Михалкова на музыку советского гимна, гербом золотой двуглавый орел в червленом щите, военно-морским флагом - Андреевский. Также в 2002 году был принят Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

Важным решением данного созыва на международной арене стала ратификация российско-американского Договора «О сокращении стратегических наступательных потенциалов».

Государственная дума Российской Федерации четвертого созыва была избрана 7 декабря 2003 года, срок полномочий подошел к концу 24 декабря 2007 года.

Большинство (более ?) депутатов этого созыва входили в состав фракции Единая Россия, которая победила на выборах, приняв в свой состав большинство независимых депутатов. Таким образом «Единая Россия» получила конституционное большинство, что позволило ей проводить в Думе свою собственную линию, при этом не принимая во внимание возражения оппозиции.

Представители фракции «Единая Россия» занимали все руководящие посты в Государственной думе. В связи с многочисленностью фракции и с целью повышения эффективности управления ею, в составе фракции были созданы четыре группы.

А вот в рядах партии «Родина» в 2005 г. произошел раскол, в связи с чем образовались две одноимённые фракции под руководством Дмитрия Рогозина и Сергея Бабурина.

Одним из важных событий четвертого созыва было возникновение Совет Государственной Думы. В нее с правом решающего голоса вошли председатель Государственной думы, заместители председателя Государственной думы и лидеры всех фракций. Каждая фракция имела право на одного заместителя председателя Государственной думы. Таким образом, каждое депутатское объединение было представлено в Совете Думы двумя решающими голосами, что позволяло им всем на равных формировать повестку дня пленарных заседаний.

Также в этом созыве были приняты законы о переходе на полностью пропорциональную систему выборов в Госдуму, о монетизации льгот, об отмене выборов глав регионов.

Полномочия Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации пятого созыва длились с 2 декабря 2007 года по 21 декабря 2011 года.

Особенностью этого созыва было то, что в соответствии с принятым законом прошлого созыва для формирования фракции в Думе, избираемой партии требовалось перешагнуть барьер в 7 %, также были убраны нижний порог явки и возможность голосовать против всех. Была отменена мажоритарная система и голосование по одномандатным округам, членам одной партии было запрещено проходить по спискам другой, а партиям запрещалось объединяться в выборные блоки.

На выборы в этот созыв было выдвинуто 11 партий, по итогам выборов, в Думу прошло 4 партии, ими являлись Единая Россия, КПРФ , ЛДПР и Справедливая Россия . Фракция «Единая Россия» получила более 2/3 мест в Думе, что означало то, что для обладания большинством не требовалось принимать в свой состав независимых депутатов или «перебежчиков» из других партий.

8 мая 2008 года председателем правительства РФ был утвержден Владимир Владимирович Путин. Единственной фракцией, проголосовавшей против, была КПРФ.

Также в 2008 года Государственная Дума в третьем чтении проголосовала за поправки в Конституцию России, в которых увеличивались сроки полномочий Президента до 6 лет, а депутатов Государственной Думы - до 5 лет. В этом же году был принят ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации 6 созыва избрана 4 декабря 2011 года, а полномочия данного созыва - с 21 декабря 2011 года по 5 октября 2016 года.

Эти выборы были проведены исходя из тех изменений, которые были приняты ГД предыдущем созыве. Отличие заключалось в том, что было выдвинуто только 7 партий.

Явка составила 60,2 %, что было меньше, чем на выборах 2007 года.

Согласно итогам выборов, в Думу прошли все те же 4 партии -- Единая Россия, КПРФ, Справедливая Россия и ЛДПР.

В отличие от Думы 5 созыва, фракция «Единой России» сократилась с 315 депутатов до 238, но все же сохранила парламентское большинство, потеряв квалифицированное большинство. Остальные партии усилили свои позиции.

Государственная дума Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва избрана 18 сентября 2016 года, к полномочиям приступила с18 сентября 2016 года, которые продляться по сентябрь 2021 года.

Первое пленарное заседание состоялось 5 октября 2016 года.

Особенностью этого созыва является то, что впервые после 2003 года депутаты избирались по смешанной системе, то есть 225 депутатов - по одномандатным округам и 225 депутатов по партийным спискам. Для того чтобы получить депутатские мандаты по федеральным спискам партиям требовалось набрать не менее 5 процентов голосов избирателей, распределение мест между партиями происходило по пропорциональной системе.

Для участия в этих выборах были представлены списки 14 партий.

По итогам подсчёта голосов, по федеральным спискам в Думу прошли те же четыре парламентские партии, работавшие в Думе VI созыва. Явка составила 47,88 %. По одномандатным округам лидируют представители «Единой России», победившие в 203 округах из 225, впрочем как и в предыдущих трех созывах.

Таким образом, Единая Россия увеличила свою долю в Думе более чем на сто мест по сравнению с предыдущим созывом и получила конституционное большинство, которое составляло более 2/3 голосов депутатов [13, с.12-17]

2.2 Региональная практика проведения выборного процесса в Государственную Думу РФ VII созыва

В этом параграфе выпускной квалификационной работы мы сделаем общий обзор выборов в ГД РФ 2016 года по России. Более подробно остановимся на особенностях организации выборного процесса в Карачаево-Черкесской Республике.

Итак, 18 сентября 2016 года в Российской Федерации прошли выборы 450 депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по 226 избирательным округам: 225 депутатов Государственной Думы по 225 одномандатным избирательным округам и 225 депутатов Государственной Думы по федеральному избирательному округу.

На выборах всех уровней в этот день было проведено более 5,3 тысяч избирательных кампаний, заместилось 39,5 тысяч депутатских мандатов и выборных должностей, для участия в выборах было выдвинуто более 116,5 тысяч кандидатов, а зарегистрировались более 102 тысяч кандидатов.

Выборный процесс состоялся на 96,7 тысяч избирательных участках, в том числе на 365 избирательных участках, образованных для проведения голосования на выборах депутатов Государственной Думы на территории 145 иностранных государств.

Нынешний срок полномочий избираемых депутатов Государственной Думы составляет 5 лет.

Выборный процесс проводился по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе.

На территории Российской Федерации было образовано 225 одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы по одномандатным избирательным округам.

При распределении мандатов по федеральному избирательному округу применялся метод наибольших остатков, к ним допускалось не менее двух списков кандидатов.

Выдвижение кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы осуществлялось путем самовыдвижения, а также путем выдвижения их политическими партиями, которые имеют право принимать участие в выборах.

Также было предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям, а досрочное голосование в помещении соответствующей избирательной комиссии предусмотрено не было.

В ЦИК России представили 22 политические партии, которые провели съезды по вопросам выдвижения списков кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы, документы для заверения федеральных списков кандидатов и списков кандидатов по одномандатным избирательным округам.

Всего ЦИК России были заверены списки кандидатов 20 политических партий, в том числе: 17 списков кандидатов по одномандатным избирательным округам, 18 федеральных списков кандидатов;

Регистрация кандидатов и списков кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы была завершена 14 августа 2016 года. Всего было зарегистрировано около 6,5 тысячи кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва [14, с.27-34]

ЦИК России были зарегистрированы федеральные списки четырнадцати политических партий для участия в выборах депутатов Государственной Думы по федеральному избирательному округу.

Всего в зарегистрированные федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы было включено около 4,5 тысячи кандидатов (20 кандидатов на один мандат).

Количество кандидатов, которые выбыли из зарегистрированных федеральных списков составляло 91.

По итогам жеребьевки 12 августа 2016 год был определен порядок размещения наименований и эмблем политических партий в избирательном бюллетене на выборах по федеральному избирательному округу.

Окружными избирательными комиссиями на выборах депутатов Государственной Думы было зарегистрировано более 2 тысяч кандидатов, которые были выдвинуты по одномандатным избирательным округам, в том числе в порядке самовыдвижения был зарегистрирован 21 кандидат.

Количество кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, выбывших после регистрации, составляло 59.

Каждая предвыборная кампания обеспечивается средствами агитации. Ими являются всевозможные СМИ. Бесплатное эфирное время для проведения предвыборной агитации предоставлялось на трёх федеральных радиоканалах («Маяк» «Радио России», и «Вести ФМ») и пяти федеральных телеканалах («Первый канал», «Россия - 24», «Россия - 1», «ТВ Центр» и «Общественное телевидение») .

Все 14 политических партий, которые участвовали в выборах депутатов Госдумы, получили бесплатное эфирное время- по одному часу на всех перечисленных каналах. Это в общем составляло 70 часов эфирного времени на телевизионных каналах и 42 часа - на радиоканалах.

13 общероссийских государственных газет предоставляли полити-ческим партиям бесплатную печатную площадь.

В ЦИК России поступили также уведомления негосударственных телерадиокомпаний, периодических печатных и сетевых изданий о том, что они готовы предоставлять услуги кандидатам и политическим партиям для ведения агитации, в том числе 153 общероссийских периодических печатных изданий (в 2011 году - 137), 59 телерадиоканалов (в 2011 году - 31), 249 сетевых изданий (в 2011 году - 32),.

Общая численность избирателей, участников референдума Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2016 года составляет 111 624 248 избирателей (в том числе на территории Российской Федерации - 109 737 301 избиратель, за пределами территории Российской Федерации - 1 872 390 избирателей, в городе Байконуре - 14 557).

В настоящее время ЦИК России аккредитовано 765 иностранных (международных) наблюдателей из 57 стран мира и ряда международных организаций, в том числе от ПА ОБСЕ, БДИПЧ ОБСЕ, ШОС, МПА СНГ, ПА ОДКБ, Миссии наблюдателей СНГ, ПА ЧЭС, Азиатской Ассоциации избирательных органов, Межпарламентской Ассамблеи Православия.

В частности мы хотели бы рассмотреть выборы депутатов VII созыва, которые прошли 18 сентября 2016 года на территории Карачаево-Черкесской Республики[15,с.386]

К примеру, избирательная комиссия Карачаево-Черкесии повторно отказала Алию Тоторкулову, кандидату в депутаты Госдумы РФ по одномандатному округу, Главе Российского конгресса народов Кавказа в регистрации в связи с сокрытием судимости, как сообщается в документах территориального избиркома.

Согласно документу 22 августа Центризбирком России рассмотрел жалобу Тоторкулова на постановление избиркома КЧР от 12 августа 2016 года, в котором главе РКНК впервые было отказано в регистрации из-за недостаточного количества достоверных подписей избирателей. В постановлении, которое было принято по итогам рассмотрения жалобы, ЦИК России обязал избирком КЧР повторно рассмотреть вопрос о регистрации самовыдвиженца Тоторкулова и "принять решение в соответствии с действующим законодательством".

Члены комиссии проголосовали за повторный отказ в регистрации Тоторкулову в качестве кандидата в депутаты Госдумы РФ на заседании Избирательной комиссии КЧР. В этот раз окружной избирком отказал Тоторкулову в регистрации на основании решения Верховного суда республики от 19 августа, который установил наличие судимости у Тоторкулова и обязал Избирком КЧР внести дополнение в постановление об отказе в регистрации факт сокрытия кандидатом сведений о судимости.

«Суд обязал Избирком КЧР в постановлении указать основанием отказа Тоторкулову Алию 1961 года рождения: "сокрытие кандидатом сведений об имевшейся судимости, признание более 5% подписей избирателей недействительными в связи с отсутствием в подписных листах сведений о судимости», - говорится в постановлении избиркома КЧР.

Также во время предвыборной кампании были сняты с выборов по Карачаево-Черкесскому одномандатному избирательному округу 6 кандидатов. Победу по одномандатному округу единоросса Расула Боташева СМИ назвали формальной и условной.

По итогам выборов в республике единоросс Расул Боташев собрал всего 53% (151 556 голосов). На втором месте оказался представитель «Коммунистов России» Эдуард Маршанкулов, он набрал более 25% голосов избирателей, так как за него проголосовали 71 517 человек.

Главная сенсация этих выборов произошла в столице Карачаево-Черкесской республики, потому что Черкесск проголосовал за оппозицию. Коммунисту Эдуарду Маршанкулову отдали свои голоса 29017 человек, на две тысячи меньше -ё 27677 - получил Боташев. Таким образом, единороссы проиграли борьбу в самом сердце региона, пишут федеральные СМИ.

По словам федеральных общественных наблюдателей, которые работали в Единый день голосования на территории Карачаево-Черкесии, порядок проведения выборов и отношение жителей региона к данной процедуре опровергли все стереотипы о прохождении выборов в национальных республиках.

"Сегодня мы с восьми утра проехались по избирательным участкам республики: посмотрели сначала здесь, в городе Черкесске, потом по районам. Мое мнение на сегодняшний день кардинально изменилось, потому что мы увидели то, что до восьми часов люди уже шли в избирательные участки. Они не чувствовали себя невольниками этого процесса, видно было, что они идут с желанием",- отметил общественный наблюдатель от правозащитной организации "Гражданский контроль" (г. Санкт-Петербург) Виктор Ануфриев.

Он и другие федеральные наблюдатели подчеркнули, что в течение всего дня встречались и общались с избирателями, которые, по их мнению, подошли к своему избирательному праву с большой ответственностью и с осознанием последствий, передает корреспондент РИА Карачаево-Черкесия.

"Я увидел здесь высокую активность, достаточно хорошую организацию и порядок на избирательных участках. С утра идут в основном люди пожилого и старшего возраста, уже ближе к вечеру подтягивается молодежь. Что касается нарушений, я, по крайней мере, нарушений на тех участках, на которых мы были, не видел. Считаю, что организовано все достаточно хорошо, каких-то явных претензий лично я предъявить к этому процессу не могу",- сказал независимый российский политолог Сергей Михеев, присутствовавший на выборах в КЧР в качестве общественного наблюдателя.

Также эксперт добавил, что, по его мнению, выборы и демократия - это ни какой-то ажиотаж, скандалы и постоянная битва, как считают некоторые. На его взгляд, выборы должны быть спокойным процессом волеизъявления избирателей и именно это он увидел в Карачаево-Черкесии.

Напомним, что 18 сентября в Карачаево-Черкесии, как и по всей России, прошли выборы депутатов Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации VII созыва. В избирательных бюллетенях для голосования значились девять кандидатов в депутаты Госдумы.

Выборы проходили по смешанной, мажоритарно-пропорциональной избирательной системе, в соответствии с которой половина состава Госдумы (225 депутатов) избиралась по партийным спискам, а вторая - по 225 одномандатным избирательным округам (один депутат - один округ).

2.3 Особенности выборных процессов России и зарубежных стран

Нынешняя российская избирательная система сложилась в результате реформы 1993-1995 годов. Она началась с принятия всенародным голосованием 12 декабря 1993 года новой Конституции РФ.

В 32 статье п.2 Конституции говориться о том, что «Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме». В пункте 3 той же статьи определяются лица, которые лишены избирательного голоса. Ими являются граждане, которые признаны судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Избирательное право при тайном голосовании, которое является всеобщим и равным, закрепляется в 81 статье Конституции.

Участие в выборах является добровольным, в них могут принимать участие граждане, которые достигли 18 лет, а пассивное - с 21 года. Право быть избранным в Государственную Думу возможно по достижению 21 года.

В российском выборном процессе действуют два противоположных типа избирательных правил: списочная система и система простого большинства. Первая обеспечивает высокую степень пропорциональности на основе полученных голосов при распределении мест. Вторая с минимальным размером округа уменьшает число партий и ограничивает уровень пропорциональности.

Так как взятые по отдельности обе части «смешанной несвязанной» системы не способствуют успеху малых партий, электоральная стратегия таких партий должна быть заключена в присоединении к более крупным политическим объединениям. Но по итогам выборов 1993 и 1995 года стало ясно, что в российском случае данная схема оказалась неэффективной. Отказавшись от объединения с крупными партиями, малые направляли усилия на победу в одномандатных округах, при этом не отказываясь от соревнования и по пропорциональной системе. На выборах 1995 года разделение партийной системы усилилась.

В нашей стране существует «смешанная несвязанная» избирательная система с двойным голосом, которая создает стимулы для раздельного голосования. Благодаря высокому заградительному барьеру избиратель голосует за наиболее приемлемого из тех, кто имеет шансы на победу. Разные избирательные формулы создают различные основы для выбора избирателя. Если пропорциональные системы поддерживают партийное голосование, то системы большинства - персональное.

Также следует отметить, что в РФ с 2006 года был принят переход к двум единым дням голосования, которая завершилась выборами 14 октября 2012 года. С 2013 года, Федеральным законом установлен один единый день голосования в субъектах Российской Федерации. Им являлось второе воскресенье сентября, но с 2016 года было внесено изменение, по которому выборы решили проводить в первое воскресенье сентября.

Подводя итоги, можно сказать, что в Российской Федерации действует смешанная избирательная система. В одномандатных округах выборы осуществляются на основе мажоритарной системы относительного большинства. При этом Российская Федерация принадлежит к числу государств с наиболее стабильной избирательной системой. Об этом свидетельствует тот факт, что выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации проходили в установленные законом сроки. Единственный раз после принятия 12 декабря 1993 года Конституции в РФ были назначены досрочные выборы Президента в 2000 году.

Далее рассмотрим выборный процесс Германии. Избирательный процесс Германии представляет собой смешанную связанную систему. Здесь выборы являются свободными, прямыми, всеобщими, равными и тайными. Правом голоса обладает любой гражданин Германии, достигший 18 лет. Пассивным избирательным правом обладает человек, который не менее одного года является гражданином Германии и так же достиг 18-летнего возраста. Кандидаты на выборах определяются партиями.

Каждые 4 года население Германии избирает депутатов нижней палаты парламента, который называется Бундестаг. Каждый избиратель имеет 2 голоса. Первым голосом он выбирает кандидата от своего избирательного округа по принципу относительного большинства, а второй он может отдать за земельный список партий. В ФРГ используется заградительный 5%-ый порог.

Решающими являются вторые голоса. Партия получает дополнительные «переходные» мандаты, если одержит победу в большем числе избирательных округов, чем это предусмотрено 5%-ым барьером «вторых голосов». Тогда в Бундестаге оказывается больше депутатов, чем 656 членов, установленные законом.

Основной целью пропорциональной системы с земельными списками является то, что все партии должны быть распределены пропорционально поданным за них голосам. Так как Германия относится к числу государств, которые используют модифицированную пропорциональную систему с «национальным» округом, происходит наименьшее несоответствие между волеизлиянием электората и распределением мандатов в парламенте. С другой стороны, при прямом выборе кандидата от избирательного округа гражданин имеет возможность выбрать конкретного политика.

Население Германии выказывает большой интерес к выборам. К примеру, в 1994 году на выборах в Бундестаг на избирательные участки пришло 79,1 % населения, а на местных выборах участие населения было около 70%.

Смешанная связанная система работает таким образом: половина мест в Бундестаге заполняется по списочной пропорциональной системе, другая же половина - по системе простого большинства в одномандатных округах. При этом количество получаемых партией пропорциональных мандатов уменьшается в зависимости от того, насколько успешным были выборы в одномандатных округах. В общем, смешанная связанная система работает точно так же, как и любая пропорциональная.

Заключительной страной в моем анализе является Избирательная система США.

Выборы и подготовка к ним - главное событие политической жизни американского общества. Особенно ответственным для населения являются выборы в Конгресс США, который состоит из двух палат: палаты представителей(нижняя палата), избираемой на основе прямого голосования, и сената(верхняя палата), в состав которого прямым голосованием избираются по 2 представителя от каждого штата. В палате представителей 435 мест, которые распределяются по штатам в зависимости от численности их населения. Члены палаты представителей избираются на два года.

Конституция гарантирует избирательные права всем гражданам США, которые достигли 18 лет. В США действует мажоритарная система выборов, когда кандидат, получивший в одномандатном округе относительное большинство голосов, считается победившим. Это дает предпосылки для развития двухпартийной системы.

Итак, я рассмотрела избирательные системы трех различных государств. Далее проведу их сравнительный анализ[11,с.512]

Во-первых, российская и немецкая избирательные процессы схожи в том, что каждый избиратель обладает двумя голосами, а также тем, что голосование идет как по партийным спискам, так и по кандидатам. Голосование по одномандатным округам проходит в России и в Германии по системе простого большинства. Только в Германии, в отличие от России, итоги голосования по одномандатным округам и земельным спискам партий связаны. Следующее отличие заключается в том, что в России используются общефедеральные партийные списки, а в ФРГ - земельные. Что же касается сходства, то стоит упомянуть 5%-й барьер, установленный в обоих государствах для того, чтобы партия получила представительство в парламенте. В Германии народ избирает только парламент и местные органы власти, а бундесканцлер не избирается напрямую им, поэтому сравнивать его избрание с выборами президента в России нельзя.

Следующее - это сравнение избирательных систем США и Германии. Необходимо подчеркнуть, что выборы в США проходят по мажоритарной системе. В немецкий Бундестаг нет прямых выборов представителей от штата, в отличие от сената США. В нем заседают представители правительств федеративных земель, а в сенат США избирается один представитель от штата. В США, как и в Германии, на выборах в нижнюю палату парламента в одномандатных округах действует мажоритарная система.

Что касается США и России, то можно сказать, что их избирательные системы схожи с выборными процессами США и Германии. Опять же, в США отсутствуют партийные списки и, следовательно, пропорциональная система. При выборах в нижнюю палату парламента по одномандатным округам в обеих странах действует мажоритарная система относительного большинства. В США представители сената избираются населением напрямую. Количество одномандатных округов при выборах в нижнюю палату парламента рассчитывается из числа населения, проживающего в них.

Каждое из вышеперечисленных мною государств может нормально существовать и функционировать, несмотря на все многообразие избирательных процессов.

3. ПРОБЛЕМЫ ВЫБОРНОГО ПРОЦЕССА В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ РФ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

3.1 Проблемы взаимодействия власти, политических партий и избирателей

В этом разделе мы постарались определить наиболее острые, как нам кажется, проблемы избирательного процесса депутатов в Государственной Думе РФ. На наш взгляд, одной из основных проблем является отсутствие прозрачности в выборном процессе. Эффективность избирательной системы и степень доверия общественности к самому институту выборов все чаще становятся предметом дискуссий с участием как российских, так и международных наблюдателей, а зачастую и спекуляций. В качестве примера хочется привести результаты опроса ВЦИОМ по заказу Центральной избирательной комиссии Российской Федерации относительно отношения россиян к выборам и формирующейся в стране избирательной системе.

Как показало исследование, проблема непрозрачности, недоверия и управляемости избирательного процесса существует. Однако общая стабильность социально-политической ситуации в стране снижает ее актуальность и блокирует угрозу дестабилизации политической системы в России. Тем не менее, он содержит определенную угрозу [16, с.5]

Степень социальной стабильности характеризуется следующими данными: 28% россиян довольны жизнью, которую они ведут (из которых 5% вполне удовлетворены), 26% недовольны (в том числе 6% полностью недовольны), 44% - Эта жизнь отчасти удовлетворяет, а отчасти и нет. Другими словами, большинство россиян не воспринимают свою жизнь в катастрофических тонах, как это было пять или восемь лет назад, хотя ситуация все еще очень далека от идеала. Судя по исследованиям ВЦИОМ, динамика социального благосостояния довольно противоречива: с одной стороны, растет чувство оптимизма, растут денежные доходы граждан; С другой стороны, социальное неравенство все чаще воспринимается, а личное несчастье хуже на фоне оптимистических сообщений о росте экономики страны.

Многие наблюдатели отмечают кризис института выборов в современной России. Результаты выборов становятся все более предсказуемыми, число участников политического процесса уменьшается. Не случайно, что только 26,6% респондентов считают, что в сегодняшней России «выборы государственных органов очень важны». 47,9% также дали положительный, но более уклончивый ответ, но, по мнению. 18,3% опрошенных, выборы не имеют большого значения, и 5,9% из них выразили свое несогласие с выборами в категориальной форме.

Таким образом, институт выборов постепенно приобретает ритуальный смысл, и его инструментальная ценность постепенно теряется. Сдержанное отношение к важности выборов связано с чувством, что «выбирать - не выбирать», а от участия в выборах мало или практически ничего не зависит. Лидеры популярных списков часто выступают в качестве так называемых «локомотивов», а в будущем, после того как они привлекли голоса некоторых избирателей, не участвуют в работе избранного органа. В этой ситуации только 21% россиян по-прежнему считают, что многое зависит от обычных избирателей, 42,3% придерживаются более осторожного мнения, согласно которому от них только что-то зависит, и, наконец, 31,6% респондентов уверены, что от их почти ничего не зависит На голосе, и все основные вопросы будут решены «за закрытыми дверями».

В обществе нет доверия к тому, как проводятся избирательные кампании в последнее время. Особенно большие сомнения у россиян о том, как проходят выборы в регионах.

К сожалению, больше всего недовольств в отношении выборов в Государственную Думу. Только 7% считают эти выборы и свои предыдущие предвыборные кампании бесспорно честными, 32%, 7% - более честными, 9,5% - безусловно, нечестными, а еще 33,9% - более нечестными. Можно сказать, что общественное мнение в стране раскололось примерно одинаково по отношению к этому вопросу.

Некоторые сомнения выражаются россиянами в отношении честности процедуры подсчета голосов. Только 10,7% респондентов считают, что безусловная честность этой процедуры, 29,6% склонны считать, что голоса нечестны, происходит массовая фальсификация результатов в пользу партий и кандидатов, приемлемых для властей. По мнению почти половины респондентов (48%), при расчете голосов возможны отдельные ошибки мошенничества, но не настолько значимые, чтобы ставить под сомнение результаты, полученные на выборах.

Институт наблюдателей на выборах в России не пользуется высоким доверием россиян. Итак, на вопрос: «Чье заявление вы в первую очередь считаете, если результаты выборов допрошены?» 35% респондентов высказались в пользу Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и 29% в пользу российских наблюдателей. Низкая уверенность в партийных наблюдателях объясняется недоверием политических партий как института в целом.

Кроме того, россияне относительно плохо информированы о работе избирательных комиссий и не слишком заинтересованы в их деятельности. Только 7%, по их собственным словам, хорошо знают работу ЦИК.

Непрозрачность работы избирательных комиссий, по мнению россиян, позволяет, при желании, искажать результаты выборов. Для этого существует множество «лазеек». 31% респондентов видят самое слабое, уязвимое звено в процедуре «домашнего» голосования, 22% подозревают, что фальсификации могут быть сделаны при открытии урн для голосования и подсчете голосов после их открытия, 15% - «слабое место» при составлении Протокол участковой избирательной комиссии по результатам голосования 13% считают, что фальсификации могут быть сделаны непосредственно при голосовании в официальных помещениях избирательной комиссии, 8% не доверяют процессу установления результатов голосования на территориальных выборах Комиссия, 6% - для определения результатов голосования на территории субъекта Российской Федерации и определения результатов голосования в ЦИК РФ[17,с.241]

Следующая проблема избирательной системы в Государственной Думе Российской Федерации заключается в отсутствии эффективных механизмов, которые побуждают граждан принимать участие в выборах.

Как активное, так и пассивное избирательное право реализуются гражданами добровольно. В отличие от ряда других государств (Австрии, Австралии и других стран), в России нет обязательного голосования. Это обстоятельство, а также политическая апатия избирателей порождают феномен абсентеизма, то есть массовое неучастие избирателей в выборах. Это ставит государство и политически активных граждан в сложную ситуацию, поскольку дает результаты выборов, по-видимому, менее демократичным. Массовый абсентеизм избирателей к урнам заставляет власти снизить показатель явки избирателей, поскольку в отсутствие дискриминации ничто не мешает гражданам выражать свое отношение к существующим властям и добиваться замены своих представителей. При всей бесполезности этой формы протеста отсутствие выборов является показателем низкой политической культуры и активности граждан, увеличивает политическую нестабильность в обществе, ослабляет и деформирует связь государства с народом.

Процент избирателей, принимающих участие в голосовании на выборах в России и в других странах, постоянно уменьшается. Российское избирательное законодательство не содержит механизмов поощрения граждан к участию в выборах или «наказания» за неучастие в выборах. Вместо этого он предлагает другой, на наш взгляд, тупиковый способ решения этой проблемы - снижение порога (порога) явки избирателей, в ходе которого выборы считаются проводимыми.

Таким образом, избирательный процесс в Государственной Думе Российской Федерации не совершенен и требует дальнейшего развития.

3.2 Пути совершенствования выборного процесса в Государственную Думу РФ

Как можно было заметить из предыдущего раздела, избирательный процесс полон неточностей, противоречий и далёк от своего идеала. Однако это нисколько не вызывает особую важность проведения выборов и легитимности избранного правительства. Российская Федерация - демократическое государство с республиканской формой правления, об этом не стоит забывать. Нецелесообразно предлагать решение этой проблемы, в которой всей существующей избирательной системе вообще отказывают в общем и, как следствие, государство в целом. Не вдавливайте проблему в глубину или не отрежь гордиев узел от плеча.

Для решения проблемы непрозрачности, недоверия и управляемости избирательного процесса мы предлагаем следующее:

1. Необходимо постепенно создать новую систему укомплектования штатом наблюдателей с помощью популярного прямого тайного голосования в рамках демократического справедливого избирательного процесса. Наблюдатель на избирательном участке должен полностью контролировать избирательный процесс (с момента входа на избирательный участок и до момента подсчета голосов). Это может быть достигнуто путем установки видеокамер реального времени на каждом избирательном участке, а также сканирующих устройств, которые будут отображать информацию на мониторе о том, что избиратели приходят на избирательный участок. Перепись избирателей, прибывающих на избирательный участок, должна проводиться по их индивидуальному идентификационному номеру и / или по отпечаткам пальцев, как это имеет место в избирательном законодательстве Армении. Это исключает возможность использования «избирательных каруселей», а также шквал бюллетеней для непогашенных избирателей.

2. Обеспечить, чтобы наблюдатели получали копии протоколов об итогах голосования с подробными сводными таблицами на избирательном участке.

3. В целях повышения электоральной активности я предлагаю ввести обязательное голосование на территории Российской Федерации. Внедрение обязательного голосования резко изменит текущую картину, что приведет к значительному увеличению числа избирателей. Там, где оно было введено, явка избирателей иногда увеличивалась до 90%, поскольку неучастие в выборах зарегистрированных избирателей наказуемо.

В отсутствие обязанности голоса в головах избирателей не формируется завершенное видение политической системы, которую следует искать. Психология избирателя в этом случае соответствует психологии потребителя: если выбор не сделан из чего-то, то они не думают о выборе.

В этих условиях введение обязательного голосования не только уменьшит вероятность использования неполитических и незаконных средств воздействия на избирателя, но, скорее всего, заставит политиков взять на себя более ответственный подход к формулированию своей собственной позиции[18,с.96]

При введении обязательного голосования для граждан России необходимо установить дополнительные гарантии, обеспечивающие формирование воли избирателей и их выражения, а именно:

* предоставить более полную информацию избирателям о кандидатах (независимо от того, были ли они осуждены, независимо от того, были ли они отменены или отменены, о нарушении предвыборной агитации, о доле собственности и доходах близких родственников кандидата);

* законодательно установить статус избирательного бюллетеня как строгий отчетный документ с надписями безопасности, голограммами и более длительным сроком хранения бюллетеней после выборов;

* обеспечить административную ответственность за нарушение процедуры производства, передачи и хранения бюллетеней.

Таким образом, предложенные нами меры помогут улучшить качество избирательного процесса в Государственной Думе РФ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В выпускной квалификационной работе мы изучили вопрос совершенствования выборного процесса в Государственную Думу Российской Федерации, механизмы взаимодействия политических партий и избирателей в современной России. Для этого мы ознакомились с правовым статус и полномочиями Государственной Думы РФ, проследили эволюцию выборного процесса на примере всех семи созывов ГД РФ, сравнили его с выборным процессом зарубежных стран, в частности Германии и США, проанализировали региональную практику проведения выборного процесса в Государственную Думу РФ VII созыва, рассмотрели принципы и формы взаимодействия власти, политических партий и избирателей. На основе этого материала выявили наиболее острые проблемы выборного процесса в ГД РФ, которые влияют на активность избирателей и степень доверия на институт власти в целом и предложили свои методы совершенствования выборного процесса.

Итак, Государственная Дума Российской Федерации является одной из палат Федерального собрания Российской Федерации и высшим законодательный органом власти. ГД состоит из 450 членов.

Структура Государственной Думы включает в себя Председателя Государственной Думы, его первых заместителей, Совет Государственной Думы, депутатские объединения, комитеты и комиссии.

Были рассмотрены механизмы выборного процесса, которые состоят из 9 основных этапов избирательного процесса :

- назначение выборов;

- финансирование выборов, выдвижение, сбор подписей и регистрация кандидатов;

- составление списков избирателей;

- образование избирательных округов и избирательных участков;

- формирование избирательных комиссий;

- информационное обеспечение предвыборной агитации;

- обеспечение альтернативности выборов;

- порядок голосования, подсчет голосов избирателей, установление результатов выборов и их опубликование;

_критерии признания выборов несостоявшимися и недействительными.

Проанализировав выборные процессы России и зарубежных стран, мы пришли к выводу, что есть сходства и различия в избирательных процессах этих стран, но несмотря на это в каждой стране прижилась своя собственная выборная системе.

Далее мы рассмотрели принципы и формы взаимодействия власти, политических партий и избирателей и определили основополагающие принципы правового взаимодействия власти и политических:

1)невмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в законную деятельность политических партий, равно как и не вмешательство политических партий в законную деятельность органов государственной власти и их должностных лиц;

2)принятие решений органами государственной власти по вопросам, затрагивающим интересы политических партий, допустимо только с их участием или по согласованию с партиями;

3)недопустимость использования в интересах политических партий преимуществ служебного положения лицами, замещающими государствен-ные должности или должности государственной службы.

Выделяют следующие формы взаимодействия власти и политических партий:

1) совместное нормотворчество партий и органов государственной власти (создание совместных рабочих групп, комиссий);

...