Согласно новой редакцией Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участия в референдуме граждан Российской Федерации", по спискам избирается не менее половины депутатов региональных законодательных собраний Согласно ст. 35 п. 16 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" не менее половины депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ либо в одной из его палат распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, избирательными блоками, пропорционально числу голосов избирателей, полученным каждым из списков кандидатов. Эта норма стала обязательной с 15 июля 2003 года; С 2014 г. выборы в Московскую городскую Думу проходят по мажоритарной системе. . В 2003 году были проведены первые выборы по партийным спискам, с этого момента именно партии становятся основными субъектами региональных парламентских выборов. Региональные списки были введены с целью усиления значимости политических партий и расширения круга партийных политических участников. До введения смешанной системы в период с 1995 года 2002 года подавляющее число кандидатов на выборах являлись беспартийными.

Актуальность темы исследования. Список политической партии является важным элементом избирательного процесса, который влияет на ход и результаты предвыборной кампании а также, в дальнейшем, на расстановку сил в региональном законодательном собрании. В связи с чем представляет интерес исследование процесса эволюции регионального списка партии на выборах и его актуального состояния.

Анализ исследовательской литературы позволил сделать вывод о том, что основной интерес авторов сосредоточен на изучении избирательных систем и их воздействия на политические процессы и институты (А.В. Кынев, А.Е. Любарев, А.Ю. Голубоцкий, Ю.Г. Коргунюк, В.Я. Гельман, Л.В. Сморгунов и др.). Авторы изучают, как реформирование избирательного законодательства отразилось на развитие отечественной партийной системы, представительных органов власти, анализируют влияние распределения электоральных предпочтений на институт политических партий в регионах (Р.Ф. Туровский, А.В. Баранов и др.). Ряд зарубежных авторов делают упор на особенности развития партийной системы в регионах России и её элементов (Г. Хейл, О. Рейтер, Т. Ремингтон и др.). Исследователи российского права изучают процесс развитии избирательного законодательства РФ и практики его реализации в регионах, обращают внимание на юридические аспекты формирования списка политических партий (А.Ю. Веленеева, В.И. Ерыгина, О.В. Попов, А.Е. Постников и др.)

Лишь небольшая доля работ посвящена изучению непосредственно теме формирования состава списка политических партий. В указанных работах исследовательский фокус смещён в сторону изучения таких параметров, характеризующих список партии, как гендерное соотношение, средний возраст кандидатов, образование и должностной статус (Н.Н. Козлова, В.Г. Семёнова, О.С. Скороходова), реже внимание фокусируется на связи состава списка с результатами партии на выборах (П. Спак, Дж. Элклит, Дж. Блум-Хенсен, Л.Р. Вилладсен, С. Серритзлев).

Такая характеристика регионального списка политической партии, как устойчивость состава, изучена не была. В контексте данного исследования, устойчивость состава регионального списка политической партии предполагает, что кандидаты принимают участие в выборах от одной и той же партии несколько электоральных циклов подряд.

Представляется, что устойчивость списка политической партии может указывать на степень её институционализации (как на региональном, так и на федеральном уровнях), служить показателем того, насколько сильны позиции той или иной партии в регионе, и иметь связь с электоральной успешностью партии.

Объектом исследования выступают региональные списки политических партий. Предметом исследования является изменение и актуальное состояние региональных списков политических партий.

региональный список политическая партия

Цель исследования - определить степень устойчивости региональных списков политических партий и связь показателя устойчивости с электоральной успешностью партий на выборах.

Для реализации указанной цели представляется необходимым решение следующих задач:

Процесс эволюции региональных списков политических партий нельзя изучать вне контекста реформ избирательного законодательства и развития институциональной системы в регионах России. Формирование списков политических партий в регионах происходило в рамках определённой институциональной среды, особенности которой непосредственным образом сказывались на характеристиках регионального списка, его электоральной успешности, особенностях его организации и т.д.

Проблема реформирования региональных избирательных систем и процедура проведения избирательных кампаний в региональные законодательные собрания достаточно широко представлена в исследовательской литературе. Электоральные институты представляют собой наиболее существенные правила игры, формирующие среду для политического взаимодействия, оказывающие существенное воздействие в том числе и на процесс формирования партийного списка. Значительная доля исследовательской литературы посвящена изучению влияния избирательного законодательства на формирование и развитие института политических партий в России как на федеральном, так и на региональном уровнях. Изучению развития политических партий после введения пропорциональной составляющей на выборах в региональные законодательные собрания посвящены работы А.В. Кынева, Глубоцкий А.Ю., Кынев А.В. Партийная составляющая законодательных собраний российских регионов // Полис. Политические исследования. - 2003. - №6. - С. 71-87.; Глубоцкий А.Ю., Кынев А.В. Опыт смешанных выборов в российских регионах // Полис. Политические исследования. - 2003. - №2. - С. 124-142. Кынев А.В. Политические партии в российских регионах: взгляд через призму региональной избирательной реформы // Полис. Политические исследования. - 2006. - №6. - С. 145-160. А.Е. ЛюбареваЛюбарев А.Е. Избирательные системы и российское электоральное законодательство // Полис: Политические исследования. - 2003. - №4. - С. 120-129. , А.Ю. Голубоцкого, Ю.Г. Коргунюка Коргунюк Ю.Г. Становление партийной системы в современной России. - М.: Фонд ИНДЕМ, - 2007. - 544с. , В.Я. Гельмана Гельман В.Я. Политические партии в России: от конкуренции - к иерархии // Полис. Политические исследования. - 2008. - №5. - С 135-152.; Его же. Третий электоральный цикл в России, 2003-2004 гг. / под ред.В.Я. Гельмана. СПб: Изд-во Европейского университета в Санкт-Петербурге. - 2007 - 294с.; , Я.А. Пляйса Пляйс Я. Избирательная система современной России в лабиринтах перманентных реформ // Обозреватель. - 2007. - №6. - С. 47-62. , А.В. Баранова Баранов А.В. Трансформации партий России на региональном уровне: электоральный аспект (2003-2010 годы) // Вестник СПбГУ. Серия 6. Политология. Международные отношения. - 2011. - №3. URL: https: //cyberleninka.ru/article/n/transformatsii-partiy-rossii-na-regionalnom-urovne-elektoralnyy-aspekt-2003-2010-gody (дата обращения: 06. 02.2018). , В.А. Черепановой Черепанов В.А. Пропорциональная избирательная система: за и против // Журнал российского права. - 2013. - №6. - С. 87-98. , Авторы рассматривают избирательную реформу 2002 года как попытку упорядочения системы политических партий и унификации норм политического процесса в стране. Первоначально реформа стало стимулом для партий к дальнейшей политической активности, однако в сочетании с последовавшим ужесточением законодательства, способствовала снижению партийной конкуренции в регионах, усилила влияние партии власти. Особое внимание обращают на себя работы А.В. Кынева Кынев А.В., Любарев А.Е., Максимов А.Н. На подступах к федеральным выборам-2016: региональные и местные выборы в России 13 сентября 2015 года. - М.: Фонд Либеральная миссия, 2015. - 565 с.; Кынев А.В. "Обновленная" электоральная политика Кремля и регионы: старое новое и новое старое // Неприкосновенный запас. Дебаты о политике и культуре. - 2015. - №5 (103). - С. 43-56.; Кынев А.В. Особенности выборов 2014: снижение конкуренции вследствие ужесточения правил // В кн.: Электоральная Россия 2014. Ежегодный сборник статей о российских выборах. М.: Перо, - 2015. - С. 64-79.; Его же. Выборы региональных парламентов в России 2009-2013. От партизации к персонализации. М.: Панорама, - 2014. - С. 45-81.; Иванченко А.В., Кынев А.В., Любарев А.Е. Пропорциональная избирательная система в России: история, современное состояние, перспективы. М.: Независимый институт выборов, - 2005. - 333 с. , в которых представлен детальный анализ отечественной партийной системы, изучено влияние избирательного законодательства на развитие института политических партий, формирование представительных органов власти в субъектах РФ. Анализ кампаний по выборам в законодательные собрания регионов и электоральных процессов позволяет составить подробную картину состояния института политических партия на региональном уровне.

Ряд работ посвящен процессу становления региональной партийной системы на примере отдельных регионов. Караваев А.А. Формирование региональной партийной системы современной России (на примере Алтайского края) // Власть. - 2011. - №7. URL: https: //cyberleninka.ru/article/n/formirovanie-regionalnoy-partiynoy-sistemy-sovremennoy-rossii-na-primere-altayskogo-kraya (дата обращения: 11. 05.2018); Турченко М.С. Факторы фрагментации партийных систем российских регионов (2003-2013) // Полития. - 2015. - № 2 (77). - С. 38-53.; Мухаметов Р.С. Партийная система Среднего Урала: этапы развития // Studia Humanitatis. - 2014. - № 1-2. URL: http: //www.st-hum.ru (дата обращения: 11. 05.2018); Сергеенкова И.Ф. Избирательные кампании и партийное строительство в Удмуртской республике: исторический обзор // Вестник Удмуртского университета. Серия "История и филология". - 2017. - №1. URL: https: //cyberleninka.ru/article/n/izbiratelnye-kampanii-i-partiynoe-stroitelstvo-v-udmurtskoy-respublike-istoricheskiy-obzor (дата обращения: 11. 05.2018). Авторами также даётся характеристика деятельность региональных отделений политических партий, влияющих на процесс формирования партийной системы региона, анализируется процесс их становления, развития и функционирования. Асауляк В.В. Участие региональных отделений политических партий в избирательных кампаниях в Кемеровской области (1990 2008 гг.) // Вестник КемГУ. - 2013. - №3 (55). URL: https: //cyberleninka.ru/article/n/uchastie-regionalnyh-otdeleniy-politicheskih-partiy-v-izbiratelnyh-kampaniyah-v-kemerovskoy-oblasti-1990-2008-gg (дата обращения: 13. 05.2017). Авторы рассматривают развитие региональной партийной системы с точки зрения влияния на её становление процессов, происходящих на уровне федерального центра и региона, изменения избирательного законодательства, и закона о политических партиях. Авторы отмечают, что введение пропорциональной составляющей на региональных выборах и ужесточение требований к участию партий в избирательном процессе усилило парламентские партии в регионах при постепенном ослаблении региональных отделений других партий. Данные факты препятствуют становлению многопартийности в регионах и усиливают доминирование "Единой России" на региональном уровне.

Общим трендам формирования электоральных институтов посвящена статья Сморгунова Л.В. Сморгунов Л.В. Новые электоральные институты и региональные парламенты России: проблема эффективной репрезентации //Власть. - 2006. - №. 2. - С. 31-35.; Сморгунов Л.В. Феномен новых партий и его влияние на электоральное поведение //Человек. Сообщество. Управление. - 2008. - №. 1. - С. 4-13. Автор определяет основные типы сложившихся на момент исследования региональных партийных систем: умеренная многопартийность с ведущей партией, крайняя многопартийность с конкурирующими партиями, двухпартийная системы с доминирующей партией ("Единая Россия" и "КПРФ"). В следствии проведённого анализа результатов выбора электоральных институтов выявляет, что число депутатов, избираемых по спискам увеличивается, если в регионе возрастает уровень иммигрантов, растёт доля работающих не по найму и увеличивается доля населения старше трудоспособного возраста; и, напротив, размер списка уменьшается, если растет уровень жизни и уровень экономического развития. Автор отмечает увеличение активности партий на региональном уровне в целом, при высокой диспропорциональности их представительства в региональных парламентах - основное перераспределение мест в представительных органах было между партиями "Единая Россия" и "КПРФ".

Исследования Р.Ф. Туровского Туровский Р.Ф. Региональные выборы в России: случай атипичной демократии // Технологии политики. М.: Центр политических технологий, - 2006. - С. 143-190.; Его же. Региональное измерение электорального процесса: концептуальные основы исследований // Общественные науки и современность. - 2006. - № 5. -
С. 5-19. посвящены изучению территориальной организации партийной жизни, географии голосования на прошедших выборах и референдумах и обусловленности партийной организации региональными политическими, социально-экономическими и культурными факторами. Автор ставит цель дать прогноз результатам распределения предпочтений избирателей в будущем. Также одним из направлений исследования является обновление теоретико-методологической базы изучения электоральных процессов в российских регионах. Автор вводит понятие "электоральное пространство", которое непосредственно связано с политической и географической составляющей исследования.

П.В. Панов Панов П.В. Изменение электоральных институтов в России (Кроссрегиональный сравнительный анализ) // Полис. Политические исследования. - 2004. - №6. - С. 16-28. , уделяет внимание особенностям развития политических институтов и политических процессов в регионах России в сравнительной перспективе, как следствию нового избирательного законодательства. Исследователь проводит анализ изменения институционального дизайна представительных органов субъектов РФ, функционированию региональных отделений политических партий.

Процессу формирования региональных законодательных собраний посвящены научные труды В.К. Медведевой Медведева В.К. Региональные выборы по смешанной избирательной системе: первые итоги //

Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Политология. - 2006. - № 1 (6). - С. 62-67.; Ее же. Проблемы становления института выборов в современной России // Вестник Российского университета

дружбы народов. Серия: Политология. - 2004. - № 1 (5). - С. 24-28. , в которых проведена попытка дать характеристику особенностям трансформированных условий электорального процесса в российских регионах.

Процессу формирования и дальнейшего развития региональных законодательных собраний в пореформенный период, в условиях трансформации институциональной среды, с учётом специфических региональных особенностей, посвящены работы ряда отечественных исследователей. Левченко А.А. Политические партии как участники формирования регионального парламента (на материалах Оренбургской области) (1994-2006 годы) // Известия РГПУ им.А.И. Герцена. - 2009. - №108. URL: https: //cyberleninka.ru/article/n/politicheskie-partii-kak-uchastniki-formirovaniya-regionalnogo-parlamenta-na-materialah-orenburgskoy-oblasti-1994-2006-gody (дата обращения: 18. 03.2017).; РыбаковаС.С. Региональный парламент в политическом пространстве Самарской области // Основы ЭУП. - 2013. - №6 (12). URL: https: //cyberleninka.ru/article/n/regionalnyy-parlament-v-politicheskom-prostranstve-samarskoy-oblasti (дата обращения: 18. 05.2017).; Девятиярова А.И. Особенности динамики фракционной и организационной структуры региональных парламентов в условиях российской трансформации (на примере регионов Западной Сибири - Новосибирской, Томской и Кемеровской областей) // Известия АлтГУ. - 2011. - №4-1. URL: https: //cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-dinamiki-fraktsionnoy-i-organizatsionnoy-struktury-regionalnyh-parlamentov-v-usloviyah-rossiyskoy-transformatsii-na (дата обращения: 12. 04.2017). В работах изучены соотношение сил в парламенте, фракционализация, принципы внутренней организации парламента как производные от партийной системы. Авторы отмечают доминирующие позиций партии "Единая Россия", которая в большинстве региональных легислатур получает конституционное большинство и возможность консолидированного голосования (однако, одновременно с тем отмечается сокращение удельного веса электоральной поддержки партии на рубеже 2009-2013 гг и рост поддержки оппозиционных парламентских партий). Влияние остальных фракций невелико. Уже в первых, сформированным по смешанной избирательной системе, парламентах, "партия власти" смогла закрепиться в качестве ключевого актора, взяв под контроль и фракционное, и организационное его оформление. Из федеральных партий стабильного успеха на выборах добивается также КПРФ, другие партии получают высокие результаты при включении в региональные списки харизматических лидеров.

В юридической литературе порядок формирования избирательных списков рассматривается в качестве одной из составляющей избирательного законодательства. В статье Н. Б Чувилиной Чувилина Н.Б. Политические партии как акторы российских региональных электоральных процессов // Власть. - 2009. - № 7. - С. 72-75. приведён аналитический обзор изменений избирательного законодательства, даётся характеристика влияния реформ на политические процессы и политические институты. Юридическая сторона процесса формирования регионального списка политических партий исследуется в работах А.Ю. Веленеева Веденеев Ю.А. Развитие избирательной системы Российской Федерации: проблемы правовой институционализации // Журнал российского права. - 2006. - №6. - С. 47-57. , В.И. Ерыгиной. Ерыгина В.И. Некоторые региональные аспекты формирования партийных списков на выборах в субъектах РФ // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - №7. - С. 24-26.; Её же. Партийные списки кандидатов на региональных выборах // Журнал о выборах. - 2007. - №5. - С. 25-30. Исследователи Попова О.В., Дубровина Е.П. Попова О.В. Последствия изменения российского электорального законодательства в 2000-х годах // Перспективы политического развития России. Саратов: Изд-во Саратовского гос. соц. - экон. ун-та, - 2007. - С. 40-44.; Дубровина Е.П. Избирательное право субъектов Российской Федерации // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2007. - №2. - С. 105-108.; Её же. Особенности развития законодательства о выборах в субъектах Российской Федерации // Журнал российского права. - 2007. - №10. - С. 105-107. делают особый акцент на развитии избирательного законодательства в РФ и на практиках его реализации в регионах.А.Е. Постников Постников А.Е. Избирательное законодательство: необходимо четкое разделение полномочий между различными уровнями власти при проведении выборов // Журнал российского права - 2002. - № 5. - С. 12-22; Его же. Новый проект Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации": минусы и плюсы // Материалы "круглого стола" по обсуждению законопроекта "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". М.: РНЦГМУ, - 2002. - С. 6-25. анализирует закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", отмечает продолжающуюся бюрократизацию избирательного процесса, чрезмерную централизацию избирательных комиссий, существенное снижение уровня свободы участников электорального процесса.

Среди трудов зарубежных авторов, представляют интерес работы Т. Ремингтона, О. Рейтера Reuter O. J., Remington T. F. Dominant party regimes and the commitment problem: The case of United Russia // Comparative Political Studies. - 2009. - №4. - P. 501-526; Remington T. F. Accounting for regime differences in the Russian regions: historical and structural influences // Emory Public Law Research Paper. - 2010. - №10. - 45p. , в которых исследован процесс формирования и развития политических партий в России, также уделено внимание особенностям отдельных структурных элементов отечественной партийной системы, дифференциации политических режимов. Также представляет интерес исследование Г. Хейл Hale H. Why not Parties in Russia? Democracy, Federalism, and the State - N. Y.: Cambridge University Press, - 2005. - 270р. , посвященное развитию партийной системы в России, дополненное анализом электорального рынка, региональных и национальных моделей голосования. Исследователь отмечает, что долгое время в России большой процент составляли беспартийные политики. Региональная политическая элита, олигархические и торгово-промышленные группы порождали мощные "заменители партий", вытесняя реальные российские политические партии за пределы электорального рынка.

Обзор зарубежной исследовательской литературы позволил прийти к выводу, что зарубежные авторы проявляют больший интерес к исследованию непосредственно партийных списков. Степень интереса исследователей к теме формирования списка политической партии отчасти обусловлена типом избирательной системы: работы, посвященные исследованию состава партийного списка в избирательных системах с открытыми списками, встречаются чаще. Труды посвящены изучению специфических особенностей списка кандидатов и их влиянию на электоральный успех партии на выборах. Отдельно приводятся факторы, оказывающие влияние на формирование списка политической партии.

Стоит отметить ряд работ, посвященных анализу влияния состава и структурных элементов партийного списка на результат партии на выборах в пропорциональной избирательной системе. В работе Л.Р. Вилладсен, Дж. Блум-Хенсен, С. Серритзлев, Дж. Элклит (Villadsen, L. R., Bloom-Hansen J., Serritzlew S., Elklit J.) Blom-Hansen, J., Elklit, J., Serritzlew, S. and Villadsen, L. R., Ballot position and election results: Evidence from a natural experiment // Electoral Studies. - 2016. - №44. - P. 172-183. проводят исследование ряда характеристик списка политической партии на выборах в Дании. Фокус исследования обращен в сторону гендерной составляющей списка - изучения влияния соотношения женщин и мужчин в партийном списке на электоральный успех партии. Интерес представляет также исследование П. Спак (Spби P) Spби, P. The Role of Ballot Ranking: Preferential Voting in a Nationwide Constituency in Slovakia // East European Politics and Societies. - 2016. - №3. - P. 644-663. , в котором автор анализирует влияние пропорциональной избирательной системы на специфические особенности процедуры формирования партийного списка, состав и структуру списка кандидатов политических партий в Словакии. Полученные в результате проведённого анализа данные свидетельствуют о наличие "как эффекта первичности, так и эффекта рецессии", а именно: положительного уклона избирателей в отношении кандидатов, занимающих верхние и нижние позиции в списке политической партии на выборах.

Ряд работ отечественных исследователей, посвященных анализу качественного состава списка политической партии (в рамках одного или нескольких кейсов). В указанных работах акцент сделан на изучении таких параметров регионального списка политической партии, как гендерное соотношение Козлова Н.Н. Депутатский корпус Центрального федерального округа: гендерное измерение // Женщина в российском обществе. - 2016. - №4 (81). URL: https: //cyberleninka.ru/article/n/deputatskiy-korpus-tsentralnogo-federalnogo-okruga-gendernoe-izmerenie (дата обращения: 13. 02.2018). , средний возраст кандидатов, образование, профессиональную сферу (карьерные траектории) и должностной статус (социологический подход). Так, например, исследование В.Г. Семёнова, О.С. Скороходова Семёнова В.Г., Скороходова О.С. Качественный состав регионального парламента как показатель внутриэлитной интеграции и конкуренции: опыт Саратовской области // Вестник Поволжского института управления - 2017. - Том 17. - № 4. - С. 12-20. , посвящено анализу качественного состава Саратовской областной Думы. Авторы анализируют указанные выше параметры и делают вывод об устойчивом уровне социальной и профессиональной гомогенности региональной представительной власти, большинство в которой - представители административной элиты и руководители региональных предприятий-монополистов. Относительно гендерного состава парламента, на примере регионов ЦФО было доказано, что пропорциональная система в большей степени обеспечивает представительство женщин в региональных легислатурах, чем мажоритарная.

Для данного исследования больший интерес представляет такой фактор, как устойчивость состава списка политической партии и наличие связи показателя устойчивости с результатом списка политической партии на региональных выборах (выраженный в процентах голосов). Авторы в своих работах чаще обращаются к исследованию избирательных систем и их влияния на политические институты и процессы, лишь небольшая доля работ посвящена изучению непосредственно такой теме, как влияние состава списка политических партий на результаты выборов, и, не смотря на значительную степень разработанности темы в исследовательской литературе, такой показатель, как устойчивость состава списка политической партии, отдельно изучен не был.

Раздел 2. Особенности процесса формирования региональной партийной системы и электоральных институтов