Размещено на http://www.allbest.ru/

ПЕРМСКИЙ ФИЛИАЛ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО АВТОНОМНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Социально-гуманитарный факультет

Выпускная квалификационная работа - бакалаврская работа

Политические элиты Пермского края: практики инкорпорации и экскорпорации

студента образовательной программы «Политология»

по направлению подготовки 41.03.04 Политология

Голубаев Евгений Игоревич

Рецензент кандидат философских наук, доцент кафедры гуманитарных дисциплин НИУ ВШЭ в Перми Ю.В. Василенко

Научный руководитель доктор политических наук, профессор кафедры гуманитарных дисциплин НИУ ВШЭ в Перми А.В. Скиперских

Пермь, 2018

Оглавление

Введение

1. Политические элиты: теоретический анализ

1.1 Политические элиты и власть: теоретический экскурс

1.2 Формы инкорпорации и экскорпорации в политическую элиту

1.3 Конструирование элиты в современной России: постсоветский вариант

2. Пермские элиты: от номенклатуры до технократов

2.1 Пермская политическая элита с 1991 по 2000 год

2.2 Трутнев, Чиркунов, Басаргин: особенности легитимации и делигитимации пермской элиты с 2000 по 2017 год

2.3 Культурная революция 2.0: перезагрузка пермской политической элиты в период губернаторства М. Решетникова

Заключение

Список источников

Приложение

Введение

Актуальность исследования. Политический процесс представляет собой постоянное взаимодействие политических элит, интересы которых по поводу доступа к ресурсам власти могут пересекаться. Данное взаимодействие носит преимущественно конфликтный характер, потому как ресурсная база практически всегда бывает достаточно ограниченной.

В современной России функционируют различные типы региональных режимов, создающих особые «правила игры» для политических элит. Наряду с субъектами РФ, в которых функционируют достаточно закрытые и неконкурентные режимы, существуют и другие регионы, где частые смены политических элит, так или иначе, могут свидетельствовать о сохранении некоторых элементов демократии. Одним из таких субъектов РФ и выступает Пермский край.

В политическом процессе Пермского края пересекаются интересы ряда политических элит, что сказывается на политическом дизайне регионального режима. Свидетельством сложных и конкурентных процессов в Пермском крае могут быть и частные отставки/назначения губернаторов, означающих пересмотр сложившихся «правил игры», к которым адаптируются субъекты политического процесса.

В российском политическом дискурсе существует взгляд на Пермский край как на субъект РФ с сильными демократическими традициями. При этом Пермь некоторое время имела образ достаточно либерального города, что могли показывать результаты избирательных кампаний различных уровней, а также экспериментирование с резонансными практиками современной культуры, которые вряд ли могли бы стать частью политического процесса в каких-либо других субъектах РФ.

В рамках нашего исследования становится важным ответить на вопрос о том, насколько существующие вокруг Пермского края либеральные мифологизации согласуются с реальной практикой, обеспечивая конкуренцию политических элит и наполняя региональный политический процесс демократическим содержанием.

На наш взгляд, подобная конфигурация регионального политического режима создаёт особые условия для функционирования политических элит, накладывая свои ограничения на практики их инкорпорации и экскорпорации.

Цель исследования предполагает анализ практик инкорпорации и экскорпорации политических элит Пермского края.

Объектом нашего исследования являются политические элиты Пермского края.

Предметом исследования выступают практики инкорпорации и экскорпорации политических элит Пермского края.

Для решения поставленной цели мы поставили перед собой следующие исследовательские задачи:

1. осуществить экскурс по теоретическим моделям политических элит;

2. выявить существующие формы инкорпорации и экскорпорации в политическую элиту;

3. охарактеризовать особенности конструирования элиты в современной России;

4. проанализировать пермские политические элиты в период c 1991 по 2000 год;

5. определить особенности легитимации и делегитимации пермской элиты в период с 2000 по 2017 год;

6. изучить процесс перезагрузки пермской политической элиты в период губернаторства М. Решетникова.

Методологию нашей работы составляют системный подход Д. Истона и неоинституционализм в интерпретации Д. Норта. Эти же авторы предлагают методы, которыми мы и пользуемся в этой работе.

Первым методом, используемым нами, является модель Д. Истона, которая описывает функционирование политической системы, процесс принятия решений.

Инструменты, выработанные Д. Истоном, помогают нам анализировать механизмы инкорпорации и экскорпораций элит в том смысле, что с их помощью можно увидеть тренды данных процессов. В частности, мы предполагаем, что функционирование политических элит может иметь механику, подобную той, что существует внутри политической системы.

Второй использованный метод -- неоинституциональный. Здесь нас интересуют в первую очередь законы, «правила игры», определенные кодексы поведения, типы отношений и связей. В концепции Д. Норта институты -- это «правила игры» в обществе, задающие структуру побудительных мотивов человеческого взаимодействия. В каждом институте есть три компонента: формальные и неформальные ограничения, факторы принуждения, которые структурируют их взаимодействие. С помощью теории Д. Норта мы можем увидеть, как элиты, будучи политическими акторами, легитимируют свое право на принятия решений, назначают свои креатуры на той или иной пост и т.д.

Источниками данного исследования стали Указ Губернатора Пермского края «О временной системе управления Пермским краем и временной структуре исполнительной власти Пермского края», Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию: «Россия на рубеже эпох» и Федеральный закон «Об образовании в составе РФ нового субъекта РФ в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа.

Решение исследовательских задач в рамках этой работы потребовало обращение к литературе, общий массив которой можно представить в четырех группах.

В первую группу вошли работы, написанные ведущими исследователями элиты, в которых описаны процессы строительства элит и проблемы их функционирования. Это - тексты, разработанные признанными исследователями элиты. К ним относятся Г. Моска, В. Парето, Р. Михельс, Чарльз Р. Миллс, П. Сорокин, У. Домхофф.

Во второй группе представлены российские практики функционирования политических элит.

«Советские» следы, связывающиеся с функционированием российской политической элиты, можно анализировать благодаря известной работе «Номенклатура» М. Восленского.

Отдельные аспекты элитного строительства в современной России отражены в работах таких авторов как О. Гаман-Голутвина, О. Крыштановская, А. Кынев, Э. Паин, Р. Туровский.

К третьей группе следует отнести исследования, в которых описаны региональные сюжеты функционирования политических элит современной России. Федеративный дизайн государственного устройства предполагает наличие отличий в политических конфигурациях регионов страны. Политические режимы, сформированные в российских регионов могут значительно отличаться между собой.

Отсюда, сходства и различия в функционировании региональных элит можно обнаружить с помощью сопоставления авторских исследований, посвящённых отдельным субъектам РФ. Среди авторов, изучающих кейсы отдельных регионов, можно выделить Ч.К. Ламажаа (Республика Тува), Д.Г. Сельцер (Тамбовская область), А.В. Скиперских (Липецкая область), С.Н, Шкель (Республика Башкортостан).

Наконец, в четвертой группе мы выделяем работы исследователей пермских политических элит. Особенности функционирования местных политических сообществ раскрываются в работах В.В. Абашева, А.Г. Гуляевой, О.Л. Лейбовича, О.В. Лысенко, О.Б. Подвинцева, Н.В. Шушковой.

1. Политические элиты: теоретический анализ

Прежде чем начинать разговор об инкорпорации и экскорпорации политических элит, нужно вообще сказать о существующих теоретических концепциях, ведущих мыслителей, которые развивали теорию элит.

Одной из главных предтечей теории элит, безусловно, нужно назвать философское учение знаменитого античного мыслителя Платона. Он, разрабатывая концепцию идеального государства, одним из первых доказывает, что во главе государства должны стоять люди, соответствующие определенным критериями, обладающие некоторым качествами - философы. Это необходимое условие существования совершенного государства: «Пока в государствах не будут царствовать философы, либо так называемые нынешние цари и владыки не станут благородно и основательно философствовать и это не сольется воедино - государственная власть и философия, и пока не будут в обязательном порядке отстранены те люди - а их много, - которые ныне стремятся порознь либо к власти, либо к философии… не увидит солнечного света то государственное устройство» Платон. Собрание сочинений в четырех томах. Том 3. - М.: Мысль, 1994. - С. 253.. Среди качеств, которыми должен обладать философ -- способность к познанию, память, остроумие, проницательность, соразмерность и врожденная тонкость ума. Все это совсем не присуще толпе, как и признание «существование красоты самой по себе, а не многих красивых вещей или самой сущности каждой вещи, а не множества отдельных вещей». По сути, идеи Платона о недопустимости до управления государством большинства можно будет позже в несколько ином виде увидеть в работах представителей классической школы теории элит. Да и сам Платон заявлял о том, что лучшим типом государственного устройства, наиболее близким к идеалу его государства является аристократия Там же. С. 221..

Среди мыслителей Средневековья стоит отметить Аврелия Августина. Согласно Г. Ашину, учение Августина о божественной благодати ведет к спасению избранного большинства и осуждению греховного большинства. Град Божий - это первая элитарная часть, в котором живут праведники, а в Граде Земном сплошные себялюбцы, забывшие о Боге. Этический критерий для выделения элиты -- неизменное следование божьим заповедям Ашин Г.К. Элитология: история, теория, современность. - М.: МГИМО-Университет, 2010. - С. 65..

В эпоху Возрождения о категориях власти, государства, конечно, элит, писал Н. Макиавелли. Для него политический процесс не сводится к действиями правителей, другими его участниками являются дворянство, простолюдины, военные, церковные деятели и т.д. Там же. С. 67. Для того, чтобы властвовать правитель должен использовать изучать наклонности и многочисленные слабости толпы, самих же лидеров Н. Макиавелли изображает едва ли привлекательными порочными индивидами, лицемерными и жаждущими власти. В зависимости от обстоятельств и стоящим перед ним задач, мыслитель советует правителю уподобляться либо льву, либо лисе. Для льва опасны капканы, для лисы - волки, поэтому для преодоления препятствий нужно менять методы осуществления власти. «Разумный правитель не может и не должен оставаться верным своему обещанию, если это вредит его интересам и если отпали причины, побудившие его дать обещание. Такой совет был бы недостойным, если бы люди честно держали слово, но люди, будучи дурны, слова не держат, поэтому и ты должен поступать с ними так же» Макиавелли Н. Избранные сочинения. - М.: Художественная литература, 1982. - С. 351..

Последнее предложение наглядно демонстрирует, что у Н. Макиавелли не было цели проповедовать аморализм, скорее он просто обращает внимание на существующее положение вещей и предостерегает от того, как не стать жертвой оппонентов или предательства нечистых на руку союзников.

Одна из самых известных парадигм теории элит была разработана представителями «классической» школы элит, образованной еще в XIX веке. Она представлена Г. Моска, В. Парето, Р. Михельсом.

Итальянский социолог Г. Моска считал, что элита существует в любом обществе, для него очевидно, что есть класс, который правит и класс, которым правят. «Первый, всегда менее многочисленный, выполняет все политические функции, монополизирует власть и пользуется её преимуществами, в то время, как второй, более многочисленный, управляется и контролируется первым» Mosca G. The Ruling Class. - New York and London: McGraw-Hill Book Company, Inc., 1939. - P. 50..

В терминологии Г. Моски, элита -- это «правящий класс», которому присуща высокая степень организованности и сплоченности. Элиты могут быть достаточно консервативны и прочны, что ставит под сомнение необходимость постоянной ротации. Говоря о тенденциях развития правящего класса, автор выделяет демократическую тенденцию Там же, C. 413. и аристократическую. Первая обозначает обновление правящего класса с помощью привлечения к управлению представителей низших слоев населения. Г. Моска считает, что преобладание данной тенденции не дает элите вырождаться, но при этом одновременно возникает риск возникновения политической нестабильности. При аристократической тенденции, правящий класс сначала «закрывается и кристаллизируется», а потом вырождается. Идеал для Г. Моски -- одновременное присутствие в обществе как демократических, так и аристократических тенденций.

В. Парето называл элитой людей, имеющих исключительные показатели в сфере своей деятельности Pareto V. The Circulation of Elites. - I.: The Free Press of Clencoe, Inc., 1961. - P. 551., то есть элита -- это не только политическая категория. Для В. Парето люди изначально неравны, а элита это те, кто «занимает высокое положение соответственно степени своего влияния и политического и социального могущества».

Элита по В. Парето бывает «правящая» и «неправящая» (контрэлита) Там же. С. 552.. Последняя сменяет первую насильственными или мирным путем в результате процесса циркуляции элит. Кроме того, вслед за Н. Макиавелли итальянский исследователь делит элиту по методу управления на две группы: «лис» и «львов». «Львы» обычно пользуются силовыми методами для установления своей власти, а «лисы» больше опираются на хитрость и умение договариваться Pareto V. The Use of Force in Society. - I.: The Free Press of Clencoe, Inc., 1961. - P. 589. То, какой тип элиты господствует в данным момент по большому счету определяется текущим запросом общества, проблемами, которые перед ним стоят. И если, например, «львы», демонстрируют неспособность договариваться, когда это нужно, то их скоро сменят «лисы».

Наконец третий представитель классической парадигмы теории элит -- Р. Михельс. Самая известная концепция исследователя -- «железный закон олигархии», согласно которому любая сложная демократическая система рано или поздно превратиться в олигархическую, управлять которой будет меньшинство - элита Michels, R. Political Parties: A Sociological Study of the Oligarchical Tendencies of Modern Democracy. - N.Y.: Hearst's International Library Co., 1915. - P. 401..

Р. Михельс вообще не верил в прямую демократию и в своих работах доказывал, что вся мировая история отвергает большинство попыток ограничить олигархию. Организованное меньшинство всегда выделится из масс и станет ею править. Русский и американский социолог Питирим Сорокин рассуждая о социальной мобильности в дореволюционные годы, он, вводя категорию «головастиков» - людей, не относящихся к элите, но интеллектуально её превосходящую, предлагает одно из объяснений почему аристократия во времена Российской империи довела страну до краха.

«Когда аристократия сильна и талантлива, то никакие искусственные барьеры не нужны для защиты ее от посягательств со стороны "выско-чек". Но когда она бесталанна, то в искусственных препонах ощущается такая же острая необходимость, как костыль инвалиду, что, собственно, и происходит в истории. В периоды застоя в дореволюционные эпохи вырожденцы правящего класса прибегают исключительно к искусствен-ным средствам для предотвращения процесса проникновения в их среду "головастиков" из низов и для монополизации всех высоких обществен-ных позиций» Сорокин П.А. Человек, цивилизация, общество. перевод с англ. С.А. Сидоренко, А.Ю. Согомонова; [примеч. А.Ю. Согомонова]. - М.: Политиздат, 1992. - С. 184.. В итоге, чиня бесчисленные препятствия для проникновения в элиту талантливым людям с низов, элиты все больше усиливают давление на «головастиков» у основания пирамиды и делают политическую конструкцию более и более хрупкой. В итоге, когда происходит революция «низы» получают возможность встать у власти, а привилегированные слои оказываются за бортом новой политической системы Там же. С. 185..

Анализируя американскую политическую сферу, известный социолог Чарльз Райт Миллс в своем труде пишет, что властвующая элита состоит из «людей, чье положение позволяет выходить за рамки обычной среды, в которых живут обычные мужчины и женщины; их положение позволяет принимать решения, имеющие значительные последствия» Mills, C.W. The Power Elite. - N.Y.: Oxford University Press, 2000. - P. 3.. Причина - нахождение во главе иерархий и значимых организаций современного общества.

По большому счету, одной из основной линий работы является критика существующей политического устройства США или скорее его восприятия как демократической и плюралистической системы группы интересов, в которой доминирование одной такой группы невозможно. К примеру, Ч. Миллс говорит, что представления общественности о современной системе власти очень устарели - публика до сих пор, в духе 18 века, думает, что в центре по-прежнему обсуждение проблем, различных точек зрения, их противоборство - а затем воплощение в жизнь «победившей» точки зрения. Это совсем не соответствует реальному положению дел в американской политике и больше похоже на образ из сказки, утверждает Ч. Миллс Там же. С. 300..

Ядро властвующей элиты по Ч. Миллсу, состоит из представителей «большой тройки» (the big three) - государственных структур, больших корпораций и армии. Они мобильны и могут часто менять переходить из одной институции в другую, сохраняя свое господствующее положение. Таким образом, данные лица связывают три вышеуказанные сферы вместе, в итоге, «большую тройку» можно даже считать единой сущностью.

Думаем, что хотя Ч. Миллс писал о Америке некоторые сюжеты вполне применимы и к современной России и объясняют реалии инкорпорации и экскорпорации элит. Переход высокопоставленных государственных служащих на работу в корпорации или наоборот - привычное дело. Примеры можно найти как на федеральном уровне - вспомним биографию первого заместителя руководителя Администрации Президента РФ С. Кириенко. Оставив правительство в 2005 году, в котором он работал с 1997, он был назначен главой «Росатома». После 11 лет руководства госкорпорацией, в 2016 он был вновь назначен на пост, предполагающий принятие ключевых политических решений в масштабах всей страны.

Говоря об интересующем нас кейсе Пермского края, следует заметить, что подобных примеров предостаточно. Активные представители политической элиты, некогда присутствующей во власти, как правило, не теряются, даже несмотря на некоторое понижение в статусе. Более того, по прошествии электорального цикла, в случае восстановления status quo, они могут вновь рассчитывать на ключевые посты.

На сегодняшний момент времени - самый яркий пример - губернаторство М. Решетникова, входившего в команду О. Чиркунова в его бытность губернатором. Есть и другие примеры движения элит. А. Гарслян, председатель совета директоров ПАО «Метафракс» одновременно еще и депутат Законодательного Собрания Пермского края. Г. Тушнолобов, покинув краевое правительство, сначала трудоустроился в «Корпорацию развития Пермского края», а после стал руководителем региональной контрольно-счетной палаты. Кейс Г. Тушнолобова еще и любопытен тем, что фактически под кандидатуру, предложенную губернатором М. Решетниковым был изменен региональный закон о КСП, из которого депутаты Законодательного собрания Пермского края исключили требование о наличии у председателя контрольного органа высшего экономического или юридического образования Геннадий Тушнолобов назначен председателем краевой КСП // Коммерсантъ - 2018. - 25 января.. Можно конечно рассуждать о том, что Г. Тушнолобов в политике с конца 90-х годов, и в его авторитете мало кто сомневается, но примечателен сам факт переписывания законодательства и политическое долгожительство Г. Тушнолобова.

Американский социолог Уильям Домхофф отчасти доказывает положения теории Ч. Миллса на основе эмпирических данных. Анализируя данные о топ-менеджменте американских компаниях, он приходит к выводу, что примерно от 15 до 20 процентов от числа руководителей являются членами двух или более советов директоров одновременно Domhoff, G.W. Who Rules America? Power, Politics and Social Change. - N.Y.: McGraw-Hill, 2005. - P. 30.. Ученый называет этих людей членами «внутреннего круга» корпоративного сообщества. Также У. Домхофф делает вывод о том, что корпоративное сообщество тесно переплетено с людьми, принадлежащими к высшему классу, более того, есть даже диспропорциональность представительства высшего класса Там же. С. 51.. Как следствие, автор предлагает еще один важный тезис - топ-менеджмент больших корпораций, агропромышленных компаний, банков и т.д. формируют корпоративное сообщество, которое влияет на решения федерального правительства. В тоже время существует борьба внутри корпоративного сообщества за возможности получения дохода, которая выливается в публичные конфликты среди лидеров корпораций, иногда проходящие в Конгрессе.

Таким образом, необходимо отметить, что политические элиты находятся в постоянном движении, будучи зависимыми от меняющейся политической конъюнктуры. Изменения текущей политической ситуации может двояко сказываться на судьбе политической элиты, с одной стороны, усиливая её и сплачивая, а, с другой стороны, наоборот, умножая риски для её делегитимации. Это является актуальным для всех уровней политики, начиная с федеральных практик - и, заканчивая местными (локальными) случаями.

Представленные выше концепции элит в определённой степени подтверждают данную специфику, по-своему объясняя процессы инкорпорации и экскорпорации политических элит.

1.2 Формы инкорпорации и экскорпорации в политическую элиту

Прежде чем говорить о формах инкорпорации и экскорпорации в политическую элиту нужно дать определение этим понятиям. Мы будем вкладывать в них тот же смысл, что и известный российский социолог О. Крыштановская. Она понимала под инкорпорацией вхождение в элиту, а под экскорпорацией - выход из элиты Крыштановская О. Анатомия российской элиты. - М.: Захаров, 2005. - С. 120..

По О. Крыштановской элитная мобильность немыслима без предэлитной зоны, которая служит для рекрутации кадров, а также экс-элитной зоны, облегчающей процесс экскорпорации - люди, попавшие в неё получают почетные «пенсии», «золотые парашюты» или просто хорошо оплачиваемую работу в околовластных организациях. Человек, инкорпорирующийся в политическую элиту не только получает формальную должность или мандат, но и обретает некий политический капитал, который, изначально будучи исключительно атрибутом позиции становится собственностью человека. Таким образом, член политической элиты получает возможность влиять на принятие политических решений даже будучи отставленным с формального поста. Человек, выпадающий, в силу определённых причин, из властного пула, может, тем не менее, сохранять за собой определённые преференции, который обеспечивает ему система - скажем, стать почётным гражданином, членом общественной палаты, либо возглавить какой-нибудь общественный совет. Таким образом система продолжает покровительствововать над «своими».

Говоря о современной России, отметим, что типов инкорпорации в политическую элиту по большому счету два: назначения и выборы.

За всю историю существования Российской Федерации, жители Прикамья получили возможность выбрать только трех глав исполнительной власти региона - Геннадия Игумнова, Юрия Трутнева и Максима Решетникова. В случае с М. Решетниковым, как и с другими губернаторами, сперва получившими статус «и.о.» от президента В. Путина, выборы едва ли можно назвать конкурентными. Как отмечает, например, известный российский политтехнолог К. Калачев, губернаторские выборы «преимущественно референдумные. Это лишь дополнительная легитимация состоявшегося президентского решения Максимов Г. Наши выборы - это целая система фильтров / Максимов Г. // ИА «ФедералПресс». - 2017. - 1 августа..

На сегодняшний день о выборах глав муниципальных образований говорить не приходится - они были отменены еще в 2014 году, а в Перми - в 2010.

Если говорить о выборах в федеральные, региональные, да даже и в локальные легислатуры, то «случайному» человеку практически невозможно попасть в бюллетень и таким образом быть инкорпорированным в элиту. Выборы в современной России - это всегда борьба различных элитных групп за власть, людей, решающих свои конкретные политические или бизнес-интересы. Чтобы хотя воспользоваться партийным ресурсом на выборах, нужно изначально иметь какой-либо политический капитал, связи или договоренности. Думаем, для описания текущей ситуации вполне подходит фраза А. Кынева «институты только для своих» Кынев А. Выборы для своих / Кынев. А. // Ведомости. - 2014. - 7 октября. .

О. Крыштановская выделяет два типа экскорпорации: полную и частичную. Частичная в свою очередь может быть связана с деформализацией, когда член элиты лишается формальной должности, но оставляет за собой накопленный политический капитал; декапитализацией, при которой человек не может пользоваться своими полномочиями или политическим капиталом; резервацией, в этом случае, член элиты перемещается в экс-элитную зону, из которой он может быть снова востребован в будущем Крыштановская О. Анатомия российской элиты. - М.: Захаров, 2005. - С. 98..

Сегодня, когда, доступ к власти тщательно защищен многочисленными фильтрами и административным ресурсом, а у государства есть монополия на кадровую политику, любой депутат или чиновник, находящийся на мало-мальски значимом посту всегда имеет уверенность в завтрашнем дне и гарантию того, что даже потеряв данный пост, он не останется в накладе и получит компенсацию в том или ином виде. Например, может и не очень значительную, но хорошо оплачиваемую должность. Можно опять вспомнить про уже описываемый случай с Г. Тушнолобовым: отставка с поста председателя правительства Пермского края - переход в «Корпорацию развития Пермского края» - затем в КСП. Единственный случай, при котором человеку грозит полная экскорпорация - это вопиющее нарушение закона, такое нарушение правил игры, которое неприемлемо для людей, санкционирующих начало уголовного преследования в адрес члена элиты. Таких случаев можно насчитать довольного много, к примеру, даже недовольство населением тем или иным чиновником почти никогда не приводило к исключению человека из элиты.

Конечно, можно говорить об инкорпорации в политическую элиту на основе семейных связей. Династийность политического класса - это древнейший концепт, и от того, что XXI век - это едва ли время аристократий, почти во всех, даже самых демократических странах существуют династии, в которых дети, вслед за своими отцами становятся политическими фигурами. Примеров много и они на слуху - семьи Рузвельтов, Бушей, Ле Пен, из россиян - Гудковы, Собчаки, Жириновские. Яркий пермский случай - Николай и Алексей Демкины, отец и сын, владеющие крупной строительной компанией АО «ПЗСП», первый является депутатом Законодательного Собрания и секретарем регионального отделения Единой России, а второй - депутатом Пермской городской думы.

В других субъектах та же самая ситуация, к примеру, А. Скиперских отмечает, что в Липецкой области семейная политика - это распространенный механизм воспроизводства элиты как на местном, так и региональном уровнях Скиперских А. Липецкая политическая элита: специфические черты, персоналии, тенденции инкорпорации. // PolitBook. - Ч.: 2016. - №4. - С. 42..

Таким образом, следует отметить, что содержание практик инкорпорации и экскорпорации политических элит может являться отражением политики, осуществляющей на том или ином уровне власти. Доминирование формального над неформальным в политике, и, наоборот, неформального над формальным, будет моментально экстраполироваться на характер мобильности элит.

Наиболее распространёнными формами инкорпорации в элиту в современной России являются назначения и выборы, которые, в свою очередь, приобретают свои специфические черты и особенностями с поправкой на локальные политические кейсы и неформальные институты. Доступ к власти в современной России тщательно защищен многочисленными фильтрами, при монополии государства на кадровую политику, что объясняет логику процессов инкорпорации и экскорпорации на различных уровнях политики.

1.3 Конструирование элиты в современной России: постсоветский вариант

Создавая новую политическую конфигурацию после распада СССР, Б. Ельцин формирует администрацию РСФСР из людей, не входивших в правящий класс советского государства. Большинство сотрудников приходит из трех мест: 1) межрегиональной депутатской группы, образованной из народных депутатов СССР созыва 1989 г.; 2) народных депутатов РСФСР созыва 1990 г.; 3) Свердловской области, откуда Б. Ельцин родом Крыштановская О. Анатомия российской элиты. - М.: Захаров, 2005. - С. 131..

У подобного решения была своя логика. Партийная элита уже не связывалась с демократическими переменами, и, более того, тормозила их развитие. Партийная элита была противопоставлена обществу, и при этом между ними была образована, по оценке советского теоретика элиты М. Восленского, «глубочайшая социальная и психологическая пропасть» Восленский М. Номенклатура. - М.: Захаров, 2005. - С. 28..

Эту пропасть было необходимо преодолевать за счёт создания совершенно иных образов политической элиты.

О. Крыштановская отмечает, что в первые постсоветские годы выборы были действительно демократичными и были действенным способом пополнения кадров в ряды российской власти Там же. С. 63..

Речь идет как о федеральном, так и региональном уровне. К концу XX века в большинстве субъектов Российской Федерации в регионах к власти пришли политики, независимые от центра.

В Государственной Думе и Совете Федерации стало меньше номенклатурщиков, а сотрудников силовых ведомств и бизнесменов - больше. Также в первое время среди представителей элиты можно увидеть людей, не искушённых опытом властвования - учёных, врачей общественных деятелей и активистов.

Что касается того, кто пришел к власти в начале 90-х в регионах, то к примеру, Р. Туровский отмечает: «Смена власти в российских регионах в переломном 1991 г. произошла в форме ее перехода от партийной номенклатуры к «советским управленцам» из региональных исполкомов и совминов, вышедших таким образом на первые позиции. Именно на такую трансформацию сделала ставку новая российская власть. Это позволило сохранить кадровую преемственность и политическую стабильность на региональном уровне и способствовало появлению «крепкого хозяйственника» как самого типичного постперестроечного регионального руководителя, при этом лояльного своему новому патрону - центру, олицетворяемому Б. Ельциным Туровский Р.Ф. Власть и бизнес в регионах России: современные процессы обновления региональных элит. // Региональная элита современной России. - М.: 2005. - С. 144.». Забегая вперед, стоит сказать, что этим трендам будут соответствовать и элиты Пермской области в новой России.

Вместе с тем, сложно представить, что номенклатурная элита могла в одночасье лишиться власти. В некоторых субъектах РФ она могла по-прежнему сохранять довольно сильное влияние на политический процесс. В частности, А. Скиперских подтверждает этот тезис на примере Орловской области, когда говорит о том, что «вплоть до настоящего времени процессы инкорпорации в региональный политический класс управляются представителями старой орловской номенклатуры, получившей ключевые посты и должности в период губернаторства Е. Строева» Скиперских А.В. Политическая элита Орловской области: От Егора Строева до Вадима Потомского. // Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения Российской академии наук. - Е.: 2016. - Т. 16. - № 4. - С. 60..

Подводя итог попытками Б. Ельцина создать новую политическую систему, О. Крыштановская пишет: «За девять лет своего правления Ельцин так и не смог интегрировать верховную власть. Ни одна государственная структура не смогла стать доминантной. В условиях вакуума власти неформальные группировки и кланы брали на себя государственные функции, ожесточенно конкурируя между собой за право выступать от имени президента... Диффузия власти привела не к демократическому разделению ветвей, а к управленческому хаосу» Крыштановская О. Анатомия российской элиты. - М.: Захаров, 2005. - С. 134..

Вероятно, в этой ситуации неудивительно разочарование народа в демократии и желание восстановить стабильность, пусть и отказавшись от всех демократических притязаний в обмен на эту самую стабильность. Отчасти эти надежды оправдались - в путинские времена благосостояние России повысилось. При экономическом росте жить стало лучше как элите, которая еще раньше стала получать многочисленные преференции за лояльность, так и потребительские стандарты простого народа стали расти. Поэтому благодарность государственной политике В. Путина совсем очевидна.

Говоря о специфике конструирования элит во время президентства В. Путина, обычно принято выделять четыре выделяющееся группы: олигархов, силовиков, бюрократов и ближний круг президента.

П. Ратленд пишет, что в девяностые годы ловкие и агрессивные предприниматели за короткое время создали успешные корпорации, которые стали заметны в мировой экономике. Эти предприниматели стали олигархами и вошли в списки Forbes. И это в стране, где капиталисты отсутствовали как класс, а предпринимательство считалось преступлением Ратленд П. Постсоветские элиты России. // Полис. Политически исследования. - М.: 2016. - №3. - С. 64.. Сам термин «олигарх» вошел в обиход во второй половине 90-х, когда бизнес финансировал кампанию по переизбранию Б. Ельцина на второй срок. Некоторые бизнесмены стали государственными служащими, например, Владимир Потанин или Борис Березовский. Но на процесс выбора Ельциным своего преемника у олигархов был очень ограниченным, а их интересы различались. В итоге, некоторые из них поддержали партию «Отечество - вся Россия», в последствии выяснилось - зря, партия проиграла пропутинскому «Единству», а вскоре после этого правила игры для олигархов изменились. После того, как В. Путин стал президентом, на примере В. Гусинского и М. Ходорковского дал нелояльному бизнесу четко понять - в политику не ногой, иначе будут санкции Зыгарь М. Вся кремлевская рать. Краткая история современной России. - М.: Интеллектуальная литература, 2017 - С.63..

Вспоминают о другой известной группе - силовиках. С подачи О. Крыштановской и других исследователей часто говорят о значительном присутствии представителей органов безопасности во власти. Однако, некоторые ученые пишут о том, что влияние и численность силовиков очень завышены и не стоит поддаваться соблазну характеризовать элиту В. Путина как милитаристскую. С одной стороны, создавая свою «вертикаль власти» В. Путин сформировал новый институт, контролирующий регионы - полномочное представительство президента РФ. Многие из людей, получившие посты полпредов имели «силовой» бэкграунд, к примеру В. Казанцев, В. Черкесов, С. Полтавченко. С другой стороны, группу силовиков нельзя считать одним политическим актором, она не монолитна - у ФСБ, ГРУ и других ведомств кардинально различные интересы. Кроме того, можно вспомнить, как А. Сердюков, будучи гражданским лицом, был назначен министром обороны в 2007 году.

Вместе с тем, силовиков начинают активно продвигать в высшие эшелоны власти, и их представители начинают появляться среди губернаторов.

О силовиках и представителях армейских кругов, как поклонниках особого жизненного стиля в «Номенклатуре» достаточно подробно высказывается и М. Восленский См.: Восленский М. Номенклатура. - М.: Захаров, 2005.. Так создаётся особая корпоративная культура и правила инкорпорации и экскорпорации.

Если во времена президентства Б. Ельцина общим местом был тезис о том, что его ближайшим кругом является так называемая «Семья», то, когда говорят о В. Путине, то обращают внимание на его дружественные и деловые отношения с соратниками по работе в Санкт-Петербурге. Кого только не включают в многочисленную группу «друзей В. Путина» - это и семья Роттенбергов, И. Сечин, Г. Тимченко, А. Кудрин, М. Медведев, Г. Греф. Но каким бы длинным не был этот список, его членами все равно приходиться коммуницировать и взаимодействовать с другими элитным группами.

Также нельзя не отменить и многочисленный класс бюрократии. Понятно, что далеко не каждый чиновник может входить в элиту, но сам процесс увеличения численности членов бюрократии значим для процессов элитного функционирования. Понятно, что в условиях существования уже упомянутой «вертикали власти» весь процесс принятия решений значительно затягивается - постоянные согласования, разрастание аппарата, дублирование функций, возможности чинить препятствия. Некоторые исследователи замечают, что такая модель поведения напоминает о советских временах или даже о царских временах Huskey E. Elite Recruitment and State-Society Relations in Technocratic Authoritarian Regimes: The Russian Case. // Communist and Post-Communist Studies - 2010. - Vol. 43. - No.4. - P. 364..

Некоторые исследователи, давая характеристику современной политической системе России, пишут о том, что она близка к веберовскому патримониализму. Между бизнесом и государством существуют иерархические патрон-клиентские отношения, при которых политическое покровительство обменивается на лояльность предпринимателей Васильева А. Патримониализм как определяющий фактор развития российского капитализма. // Неприкосновенный запас. - М.: 2013. - №4. - С. 20..

Атрибуты такой системы - доминирование частных интересов над общественным благом, повсеместная коррупция и огромное количество неформальных правил игры. «Одна из самых ярких неформальных черт российской системы - принцип власти-собственности, согласно которому чиновники извлекают выгоду из своего должностного статуса и имеют возможность получать прибыль от собственности, как будто бы она принадлежит им по закону» - пишет А. Васильева Там же..

Э. Паин считает, что патримониальный режим - это только средство, с помощью которого политический истеблишмент сохраняет свою власть, поэтому при патримониализме не может идти никакой речи о модернизации Паин Э. О реверсивных процессах в развитии постсоветской России. // Terra Economicus. - Ростов н/Д.: 2015. - Том 13. - №3. - С. 121..

С. Шкель оформляет патрон-клиентские связи, которые лежат в основе элитных взаимодействий на постсоветском пространстве, в следующую схему: федеральный вето-игрок (президент РФ) - региональные лидеры клиентел (главы субъектов РФ) - клиентелы низового уровня (региональные элиты). Руководители регионов ждут бюджетные трансферы в качестве вознаграждения своей верности Центру, и свою очередь, поощряют или наказывают локальные элиты также в зависимости от того лояльны последние или нет Шкель С.Н. Агитация без конкуренции: особенности политической состязательности в условиях субнационального авторитаризма. // PolitBook. - Ч.: 2015. - №4. - С. 21..

Отличия между региональным элитами при Б. Ельцине и В. Путине можно найти в исследованиях О. Гаман-Голутвиной. Среди этих отличий: перераспределение политического влияния в пользу центра благодаря административно-правовой реформе 2000 года, усиление влияния исполнительной власти регионов России на региональный политический процесс, повышение активности регионального и федерального бизнеса, который занимает посты в исполнительной и законодательной власти региона, схождение на нет идеологического противостояния между центром и регионами, прагматизм - главный принцип взаимодействия, увеличение роли в рекрутировании региональной элиты теневых механизмов, легитимация внутриэлитного торга формальные институты, непубличность конфликтов на всех уровнях власти Гаман-Голутвина О.В. Региональные элиты России: персональный состав и тенденции эволюции (II). // Полис. Политические исследования. - М.: 2004. - №3. - С. 22-32. .

Об элитистском транзите в постсоветское время на суб- и региональном уровнях пишут и Д. Сельцер, И. Хабаров. Отвечая на вопрос «Кто правит», они говорят - бизнес-элита и нанятые ими менеджеры, а сущностно местные кланы Сельцер Д.Г., Хабаров И.А. Постсоветская трансформация районно-городских политических режимов на этапе перехода власти от Б. Н. Ельцина к В. В. Путину. // Pro Nunc. Современные политические процессы. - Т.: 2015. - С. 59. .

Ч. Ламажаа в своих работах на примере Тувы рассматривает процесс политической архаизации субъекта России. В постсоветское время клановость и архаическая культурная традиция подразумевала, что одни не могут быть выше других, власть изначально никому не принадлежит, за неё идет жесткая конкурентная борьба. Иногда непримиримость сторон, действующих в рамках такой культуры, доходила до того, что в результате регион погружался в состояние политического коллапса Ламажаа Ч.К. Проблема политической архаизации Тувы. // Знание. Понимание. Умение. - М.: 2011. - №2. - С. 113..

Резюмируя процесс конструирования путинских политических элит, П. Ратленд отмечает: «Путину, пожалуй, не удалось создать единую элиту, действующую на основе консенсуса и ставшую бы жизнеспособным преемником «служилых классов» советской и царской России. Он скорее возвышается над раздробленной и разобщенной элитой, контролируя ее посредством кнута и пряника, патронажа и принуждения. Элита осознала свою нелегитимность в глазах общества, что позволило Путину контролировать ее. Эта система требует постоянного «ручного управления» со стороны «босса». В результате эта система продвигается, пошатываясь, от кризиса к кризису» Ратленд П. Постсоветские элиты России. // Полис. Политически исследования. - М.: 2016. - №3. - С. 58..

Таким образом, в современной России были созданы специфические правила инкорпорации и экскорпорации в политическую элиту, во многом заимствующиеся и региональными элитными сообществами в производстве политических практик.

Опыт современной России показывает, что неформальные практики доминируют над формальными, что может объяснять сильные акценты на «теневой» стороне политики. Политические элиты начинает конструироваться по принципу родственных, местнических принципов, а также с учётом интересов лоббистских групп, определяющих политику в государстве, регионе и отдельном политическом локусе.

2. Пермские элиты: от номенклатуры до технократов

Первым руководителем Пермской области в Российской Федерации стал Борис Кузнецов, назначенный Б. Ельциным 24 декабря 1991 года. Перед тем как стать главой администрации Пермской области, он был начальником Камского речного пароходства в Перми, а вообще в политику пришел в 1990 году, когда был избран народным депутатом. А, например, Владимир Филь, глава администрации Перми с 1990 года, работал на заводе им. Ленина, «Конструкторском бюро машиностроения», работал председателем исполнительного комитета Орджоникидзевского районного Совета народных депутатов г. Перми.

Геннадий Игумнов, сменивший Б. Кузнецова в 1996 году, тоже был представителем советской номенклатуры - работал в Кизеловском горкоме КПСС, был председателем горисполкома Кизела, состоял в партии. Чтобы лучше понять, кто вошел в пермскую элиту вместе с Г. Игумновым, можно посмотреть на биографии некоторых членов его команды.

Так, Юрий Белоусов, первый вице-губернатор, в 1997 - 2000 гг. курирующий финансовую сферу Пермской области, прежде своим назначением был генеральным директором в инвестиционной компании «Ермак». Владимир Быков, вице-губернатор, отвечающий за сельское хозяйство, был председателем Ординского райисполкома, первым секретарем Сивинского райкома КПСС. Игорь Шубин, вице-губернатор по вопросам топливно-энергетического комплекса, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи, трудился в комсомоле, занимал различные административные посты в Дзержинском районе Перми. Вадим Чебыкин, курирующий экономическое развитие региона, работал в Пермском облисполкоме. Дмитрий Самойлов и Геннадий Тушнолобов избирались депутатами Законодательного Собрания Пермской области, первый имел комсмольский и бизнес-опыт, а второй был председателем Соликамского исполкома.

Значимое место в политической системе Пермской области, конечно, занимал и глава Перми - Юрий Трутнев. Техническое образование, работа в ВЛКСМ, Пермском областном исполкоме - хотя Ю. Трутнев и имел довольно «стандартную» на первый взгляд биографию для политика того времени, все же одновременно его можно отнести и в группу бизнесменов новой формации, пришедших к власти. В конце 80-х Ю. Трутнев создал кооператив «Контакт», который разрабатывал и продавал спортивные тренажеры Генерал и его армия // Business Class. - 2014. - 12 мая. , по другими данным «Контакт» был физкультурно-оздоровительным объединением Федотова С. Реальная Пермь. 1996. Мэр Перми - Юрий Трутнев / С. Федотова // Новый компаньон. - 2015. - 15 июля.. В девяностые на базе «Контакта» была создана компания «ЭКС Лимитед», которая возила различные товары из-за рубежа в Пермь. В 1996 Ю. Трутнев стал президентом компании АО «Э.К.С. Интернешнл», которая объединила предприятия группы «ЭКС». В 1994 году Трутнев стал депутатом Пермской городской думы, а в 1996 - мэром Перми. Вообще, на примере выборов мэра 1996 года можно было отчетливо увидеть новые тренды политической системы Перми - политические технологии важны, а бизнес входит во власть, как пишет С. Федотова о борьбе Ю. Трутнева и В. Филя во время мэрской кампании - «Сейчас понятно, что это была война двух разных миров» Федотова С. Реальная Пермь 1992. Владимир Филь (1945 - 2001) - глава администрации Перми / С. Федотова // Новый компаньон. - 2015. - 30 июня.. Разумеется, вместе с Трутневым в мэрию приходят и члены его команды, соратники по бизнесу и комсомолу, к примеру Г. Куранов и А. Темкин.

Кроме Ю. Трутнева, из условных «бизнесменов», оказывающих влияние на пермскую политику того времени, нужно, безусловно, отметить А. Кузяева, президента Пермской финансово-производственной группы и генерального директора ЗАО «ЛУКойл-Пермь», а также председателя комитета Законодательного собрания по экономической политике и налогам. В то же время довольно влиятельной фигурой уже был и О. Чиркунов, депутат Законодательного Собрания Пермской Области и считавшийся членом команды Ю. Трутнева Генерал и его армия // Business Class. - 2014. - 12 мая.. Конечно нельзя не отметить и Дмитрия Рыболовлева, владельца «Уралкалия».

То есть, и в Пермской области на первые роли те самые «советские управленцы», и, конечно, бизнес. Некоторых членов элиты, вроде Ю. Трутнева, можно отнести в обе категории.

Ю. Лапина и А. Чирикова пишут о том, что схемы управления губернатора Г. Игумнова и мэра Перми Ю. Трутнева кардинально отличались друг от друга, так «Модель мэра Перми Ю. Трутнева была привнесена из бизнеса, где собственник или топ-менеджер и узкий круг приближенных к нему людей, формируют стратегию и принимают решения, которые для всех остальных обязательны», а для губернатора привычна система, при которой у каждого вице-губернатора есть своя зона ответственности, в которой те могут вести свою политику, в рамках полномочий, конечно - «Существует строжайшее распределение. Человек, который у меня в заместителях, имеет собственную компетенцию и право на принятие окончательного решения. В действиях к своим подчиненным я часто авторитарен. Но с другой стороны, я никогда в жизни не унижал достоинства людей, не требовал того, что не положено по закону. Это многополюсная модель власти. Каждый из нас руководит тем участком, который ему положен. Несмотря на авторитаризм, я никогда не держусь и не цепляюсь за свое мнение» Лапина Н.Ю. Чирикова А.Е. Региональная власть и реформа российского федерализма: сценарии политического будущего. // Социологические исследования. - М.: 2001. - № 4. - С. 18-19.. То есть для того, чтобы быть инкорпорированным во власть Перми неплохо было быть преданным Ю. Трутневу, Г. Игумнов таких жестких требований к членам краевой администрации не предъявлял, губернские руководители могли принимать собственные решения. Правда, так сложилось еще до того момента, как Г. Игумнов стал губернатором Там же. С. 18..

Отчасти, на примере выборов губернаторов Пермской области в 2000 году, можно предположить, что модель распределения власти Ю. Трутнева окажется более эффективной, ведь победил на них именно он.

Итак, если рассматривать Пермскую область как политическую систему согласно концепции Д. Истона, то одним из «входов» можно назвать запрос на новый тип регионального руководителя, не ассоциируемого с партией, обладающего опытом административной работы и лояльным курсу Б. Ельцина. В результате процессов, проходящих в «черном ящике», которые мы можем представить в виде сложных согласований кандидатур на должность первого губернатора Пермской области. На «выходе» мы видим приход во власть людей, вполне подходящие под типаж крепкого «хозяйственника» - и Б. Кузнецов и Г. Игумнов, а также многие вице-губернаторы были советскими управленцами.

В тоже время на федеральном уровне новые правила игры для политических акторов и элит в частности разрешают представителям бизнес-сообщества влиять на процессы принятия политических решений. Существующие правила позволяли игрокам получать выгоду путем осуществление политических обменов, заключением сделок. Самый простой случай - бизнесмен мог профинансировать избирательную кампанию того или иного кандидата при условии, что последний будет представлять интересы своего патрона в органе власти. Действия Ю. Трутнева и группы «ЭКС», их проникновение в политику можно расценивать как попытку решить вполне конкретные задачи, к примеру, создание защиты для своего бизнеса путем институциональной интеграции во властные учреждения.