Политические элиты Пермского края: практики инкорпорации и экскорпорации

Таким образом, в ельцинский период образовавшийся вакуум власти оказывается занят представителями старой номенклатуры, но при этом в их находятся активные предприниматели, зачастую с опытом работы в комсомоле, и которые также приходят к власти.

2.2 Трутнев, Чиркунов, Басаргин: особенности легитимации и делигитимации пермской элиты с 2000 по 2017 год

Ю. Трутнев был избран губернатором Пермской области в декабре 2000 года. Когда предвыборный процесс только начинался, Трутнев отказывался баллотироваться и стал кандидатом в губернаторы только после того, как Г. Игумнов вышел из гонки. Но когда последний изменил свое решение, Ю. Трутнев не снял свою кандидатуру, а начал борьбу за губернаторское кресло и с Игумновым, которая закончилась победой мэра Перми.

Предлагаем обратить внимание на новое правительство, образованное Ю. Трутневым. Как можно предположить глядя на Таблицу 1, стиль формирования команды Трутнева не изменился со времен его мэрства: почти половину высших должностей в исполнительном органе власти заняли его бывшие заместители.

Пермские исследователи О. Лейбович и Н. Шушкова однозначно трактовали пермские политические практики времен Ю. Трутнева как патерналистские: для Пермской области были характерны клановость, примат территориальных связей над социальными, политические деятели стремились завести собственную клиентеллу, губернатор выступал в качестве арбитра Лейбович О. Л. Шушкова Н. В. Кризисные формы политического патернализма в Перми. // Российские политические и экономические элиты в условиях консолидации власти: интернет-конф. (апрель-июнь 2005). - П.: ПГТУ, 2006. - С. 156..

Организация политической элиты была, конечно, иерархична, на вершине - губернатор, который собирал в себе презентационные свойства всего политического класса, таковыми являлись надсоциальность, справедливость, строгость, неподкупность и забота о неимущих. Именно такой образ Ю. Трутнева складывался в глазах избирателей, он «был настоящим хозяином, действовавшим без оглядки на партикулярные интересы местных предпринимателей», настоящим мифологическим героем, более того, как отмечают О. Лейбович и Н. Шушкова - Создателем Лейбович О. Л. Шушкова Н. В. Кризисные формы политического патернализма в Перми. // Российские политические и экономические элиты в условиях консолидации власти: интернет-конф. (апрель-июнь 2005) г.). - П.: ПГТУ, 2006. - С. 160..

Таблица 1. Правительство Ю. Трутнева (2000-2004)

Не успев отработать весь положенный срок на посту губернатора, в марте 2004 года Ю. Трутнев был назначен на пост министра природных ресурсов Российской Федерации. И вновь на свое новое место работы он позвал лояльных себе людей, к примеру, О. Черкесова и А. Темкина, первый стал советником, а второй заместителем новоиспеченного министра.

Получив повышение, Ю. Трутнев не собирался отказываться от влияния на политические процессы в Пермском крае,

Конечно, и по сей день семья Трутневых присутствует в Пермском крае. Например, в апреле 2018 года журналисты обнаружили, что сын Ю. Трутнева Дмитрий уже на протяжении трех лет сдает Пермского театру оперы и балета квартиру. По крайней мере в последний раз контракт был заключен задним числом, в обход конкурсных процедур, а стоимость аренды значительно превышает рыночную Сергеев А. Друг Мельпомены. Как сын вице-премьера Трутнева зарабатывает на аренде жилья / А. Сергеев // Life. - 2018. - 2 апреля. .

Олег Чиркунов был назначен и.о. губернатора Пермской области 25 марта 2004 года, а 1 декабря 2005 стал губернатором Пермского края. Несмотря на то, что прямые выборы губернаторов будут только отменены в декабре 2004 года, О. Чиркунов стал назначенным главой региона. Это связывалось с тем, что в то время шел объединительный процесс Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа, и, согласно ФКЗ от 25 марта 2004 года временно исполняющим обязанности губернатора Пермской области или главы Коми-Пермяцкого АО назначался Президентом РФ Федеральный закон от 25.03.2004 №1-ФКЗ «Об образовании в составе РФ нового субъекта РФ в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» // Российская газета. - 2004. - 26 марта..

После образования Пермского края О. Чиркунов продолжил руководить регионом. Назначение О. Чиркунова главой региона принято рассматривать как процесс оставления у власти преемника - понятно, Ю. Трутневым. Некоторые исследователи говорят о том, что дружба Ю. Трутнева и О. Чиркунова началась еще в 1980-х годах, когда они оба трудились в ВЛКСМ, а после работали в бизнесе, Ю. Трутнев как глава компании «ЭКС ЛИМИТЕД», а О. Чиркунов, по данным СМИ, помогал проводить бизнес-операции Трутневу, трудясь в торговом представительстве СССР и РФ в Швейцарии. Когда Ю. Трутнев избирался мэром Перми, а затем и губернатором Пермской области, О. Чиркунов был главой его избирательных штабов.

Можно вспомнить характеристики, которые ему давали СМИ в то время, к примеру «Новый компаньон» писал так: «Чиркунов -- это...по-большому счету, предприятие. Человек-концерн. Со своей инфраструктурой, отделами продаж, упаковки и маркетинга, исследовательской лабораторией, PR-службой и рынками сбыта. С филиалами в Москве и Швейцарии. С дочерними, пардон, сыновьими компаниями. «Чиркунов-лимитед» зародился во времена махрового социализма и окончательно оформился при диком капитализме. Это наложило свой отпечаток» Федотова С. Чиркунов-лимитед / С. Федотова // Новый компаньон. - 2004. - 23 марта..

Стиль управления и позиционирования отличные от тех, которые были присущи Ю. Трутневу, повлияли на методы инкорпорации и экскорпорации политических элит того времени. Нельзя забывать и о том, что, в отличие от предыдущего руководителя региона, О. Чиркунов не был избран в ходе прямых выборов и поэтому возникали вопросы, связанные с тем, как будет себя легитимировать новый губернатор среди жителей Пермской области.

Есть ощущение, что среди всех бывших губернаторов региона, О. Чиркунов запомнился больше всех. «Пермский культурный проект» или «Пермская культурная революция», «красные человечки» -- эти и многие другие атрибуты времени правления О. Чиркунова были причинами многих конфликтов, четко делили городское сообщество. СМИ был даже придуман уничижительный термин «Чиркуновщина», обозначающий негативные процессы во времена правления бывшего губернатора. Нас Пермский культурный проект интересует в первую очередь как фактор, определяющий практики инкорпорации и экскорпорации политических элит.

А. Гуляева пишет о так называемой «дилемме преемника» - логика деятельности преемника заключается в том, что «ему приходиться действовать сразу по двум направлениям - между лояльностью к своему предшественнику и стремлением к самостоятельности» Гуляева А.Г. Губернаторы - «преемники» в период наделения полномочиями. - П.: Пермский научный центр УрО РАН, 2014. - С. 93.. С одной стороны, преемнику приходиться решать проблемы, оставленные ему предшественником, он получает в наследство команду предыдущего главы региона, но с другой стороны, для преемника важно создать образ независимого руководителя Там же..

Уходя на повышение в министерство природных ресурсов РФ, Ю. Трутнев так говорил о договоренностях с О. Чиркуновым: «Мы также договорились о преемственности команды, традиций, о сохранении политической, социальной и экономической стабильности в регионе» Трутнев ответил на вопросы пермских журналистов // Новый компаньон. - 2004. - 16 марта..

Несмотря на слова о преемственности команды и сохранении политической стабильности, уже в первые месяцы своего губернаторства О. Чиркунов начал менять конфигурацию региона.

Но предлагаем для начала обратиться к составу правительства Пермской области, сформированным О. Чиркуновым, чтобы понять, кто вообще пришел в исполнительную власть при новом губернаторе.

Первым заместителем губернатора Пермской области стал Г. Буничев, перед назначением работавший заместителем генерального директора по экономике и финансам ООО «ЛУКОЙЛ-Пермь» В отставку ушёл Геннадий Буничев // Business Class. - 2005. - 17 февраля.. Можно отметить вице-губернаторов О. Жданова, Н. Белых, В. Сухих, А. Каменева, Н. Бухвалова, В. Лобанова, М. Антонова, Т. Марголину. Часть из этих людей можно назвать членами команды Ю. Трутнева, но что объединяло всех, так что что они имели опыт работы в бизнес структурах, не были советскими номенклатурщиками.

Но уже спустя год после своего назначения, О. Чиркунов полностью поменял состав своего окружения, в течение 2005 года были уволены, как и условные «люди Трутнева», так и те, кто с ним не был связан. Перед О. Чиркуновым не было никакого четкого плана кадровых решений, он хотел в первую очередь не дать прежнему губернатору влиять на политические процессы в регионе с помощью лояльных тому людей Гуляева А.Г. Губернаторы - «преемники» в период наделения полномочиями. - П.: Пермский научный центр УрО РАН, 2014. - С. 113.. Гуляева пишет: «Пермский кейс демонстрирует стремление преемника дистанцироваться от своего предшественника. Сильное желание заявить о себе как о самостоятельном региональном лидере проявлялось в новом губернаторе с первого дня работы. Даже при отсутствии своей команды Чиркунов стремился уволить «трутневских» людей в целях ослабления влияния прежнего регионального главы».

Состав первого правительства Пермского края, созданного в 2006 году Указ Губернатора Пермского края от 6.06.2006 №100 «О временной системе управления Пермским краем и временной структуре исполнительной власти Пермского края» // «Кодекс». тоже не стал выпадать из заданного тренда, согласно которому во власть идут предприниматели. Как видно из таблицы ниже, подавляющее большинство членов правительства -- это выходцы из бизнес-среды, многие из них находились на руководящих должностях или были топ-менеджерами. А. Санников, назначенный «инфраструктурным» вице-премьером ранее был генеральным директором ЗАО «Энергокомплект-Холдинг» Вороненко А. Отставки сделаны / Вороненко А. // Коммерсантъ. - 2008. - 4 марта. , А. Кудрявцев возглавлял лизинговую компанию «ООО ТопКом Инвест» Лизинг вырастет с областью // Business Class. - 2005. - 17 октября., министр промышленности В. Церлюкевич работал в ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» и ООО «ЛУКОЙЛ-Информ», В. Сухих некоторые СМИ ассоциируют с ОАО «Пермфармация» Стерледев К. ОАО «Пермфармация» может получить контракт на поставку лекарств и питания для льготников почти на 400 млн руб. / Стерледев К. // Коммерсантъ. - 2013. - 3 декабря.. Из других примечательных деталей биографий можно ответить тот факт, что минимум два члена правительства в свое время состояли в ВЛКСМ. 

Таблица 2. Правительство Пермского края (2006-2008 гг.)

Первое правительство Пермского края под председательством Н. Бухвалова просуществовало только два года и было распущено в 2008 году. Сам О. Чиркунов объяснял свое решение тем, что в тот момент от чиновников скоро потребуются совсем иные качества, отличные от тех, которые были нужны еще несколько лет назад: «Если сначала необходимо было разобраться с ситуацией и построить систему управления, то сейчас важны другие качества чиновников. Это некая цепкость при достижении поставленных целей. Мы обязаны довести все начатые проекты до конца за три года. В связи с этим я счел, что в середине данного периода надо остановиться и сделать две вещи. Сначала необходимо обозначить цели и задачи, которые будут стоять перед правительством и администрацией в ближайшие три года. А потом дать возможность уйти тем, кто не уверен, что еще три года выдержит напряженный ритм» Водопьянов В. Смена на переправе / В. Водопьянов // Российская газета. - 2008. - 4 марта..

Вполне возможно, что на данный ход повлиял еще и тот факт, что 2007 году Генеральная прокуратура провела в Администрации Пермского края внеплановую проверку, в ходе которой на чиновников было заведено в общей сложности девять уголовных дел Емельянова Н. Пермский губернатор пошёл по судам / Н. Емельянова, М. Стругов // Коммерсантъ. №138. - 2007. - С. 2.. В том числе под следствие попали заместитель председателя правительства Н. Бухвалов, министр образования Н. Карпушин, министр промышленности и природных ресурсов В. Середин, и министр культуры О. Ощепков.

Председателем нового правительства стал В. Сухих, перед этим занимавший должность главы региональной администрации.

В 2008 году появляется знаменитый Пермский культурный проект, его старт принято обозначать с двух важных событий: назначения Б. Мильграма, бывшего руководителя Пермского академического Театра-Театра, министром культуры и массовых коммуникаций Пермского края, а также образования Музея современного искусства PERMM, главой которого стал московский галерист Марат Гельман.

Пермь и Пермский край представляются хранилищем целого комплекса смыслов, на базе которых можно было конструировать новую политику, и «её развитие могло бы дать надёжную основу для эффективной культурной политики города и региона» Абашев В.В. Пермь как текст. Пермь в русской культуре и литературе XX века. - П.: Изд-во Пермского университета, 2000. - С. 399., как считает В. Абашев.

Согласно О. Лысенко, который приводит слова О. Чиркунова, первоначально у культурного проекта были прозаические задачи: создать в Перми интересную среду обитания для университетских работников и студентов и отвлечь внимание общественности от либеральных преобразований социальной сферы. «Однако, получив карт-бланш на преобразования в узкой, казалось бы, сфере культуры, Борис Мильграм и Марат Гельман в течение короткого времени сумели утвердить культуру главным ресурсом развития края и начать создавать, выражаясь словами американского урбаниста Харви Молотча, городскую «машину роста» Лысенко О. Последствия Пермского культурного проекта (по материалам социологических исследований). Статья первая. // Неприкосновенный запас. - М.: 2016. - №1. - С. 121..

Как уже было отмечено, в пермской политике появились новые лица, которые не были связаны с местными элитами, но, с которыми последним пришлось считаться, так как действовали они под полным покровительством О. Чиркунова. Помимо Б. Мильграма и М. Гельмана также можно отметить Н. Новичкова, в январе 2010 назначенного заместителя руководителя администрации губернатора Пермского края, а в декабре того же года уже ставшим министром культуры региона. Проработал на этой должности по сентябрь 2012 года.

На протяжении реализации всего Пермского культурного проекта между пермским сообществом и московскими администраторами происходили постоянные конфликты, О. Лысенко отмечает, что ближе к финалу данного политического курса «пермская сторона» в этом дискурсе заняла позицию a la «освободительное движение» против «захватчиков» из Москвы Лысенко О. «Патриоты» и «прогрессоры»: конфликт как способ конструирования локальных дискурсов. // Лабиринт. Журнал социально-гуманитарных исследований. -И.: 2015. - №1. - С. 105.. Такая политика была бы едва возможна без использования авторитарных практик правления - так и произошло, М. Гельман и прочие «революционеры» пользовались поддержкой О. Чиркунова и при осуществлении своей политики редко считались с мнением экспертного сообщества и простых пермяков, что, отчасти и приводило к конфликтам.

Публичная критика О. Чиркунова элитами в основном была слышна в региональном парламенте со стороны депутатской группы «Солидарность», в которой, например, состояли А. Бурнашов, К. Окунев, В. Чебыкин, которые и сейчас на слуху. Существовала эта группа только во время работы первого созыва Законодательного Собрания Пермского края.

К концу губернаторства О. Чиркунова многих из тех, с кем он начинал свой путь уже не присутствовали во власти Пермского края - Н. Белых, О. Жданов, Г. Буничев. Вместо этого ближе всего к нему были деятели «Культурной революции», глава администрации губернатора Фирдус Алиев, а также лояльные депутаты Законодательного Собрания И. Шулькин и Д. Скриванов. политический элита пермский губернаторство

Согласно выстроенной О. Чиркуновым схеме, без его ведома ни одно решение не могло быть принято, он единолично определял вектор политики в Пермском крае. А для осуществления политики членам его окружения, к примеру, М. Гельману не нужен высокий формальный статус.

Кандидатура Виктора Басаргина была предложена президентом Дмитрием Медведевым 4 мая 2012 года, а на следующий день, на внеочередном пленарном заседании Законодательного Собрания Пермского края, депутаты ее одобрили. Период правления В. Басаргина сопровождался большим количеством конфликтов и скандалов, частыми участниками которых были его соратники, занявшие посты. Кроме того, имели место быть постоянные конфликты с местными элитами, которые, возможно, стали даже одной из причин, вынудивших В. Басаргина подать в отставку. Как мы помним, он вполне был готов переизбираться, если то было бы дано добро Главы муниципалитетов аплодисментами встретили заявление Басаргина о выдвижении на второй срок // Клуб Регионов. - 2016. - 21 декабря..

С момента своего назначения за В. Басаргиным и его элитой прочно закрепилась репутация «варягов».

В это время «миф о варягах» крепко закрепился в публицистических текстах и головах пермяков, можно сказать, стал общим местом, к которому обращались СМИ, когда анализировали политическую и социально-экономическую ситуацию того времени. Впрочем, хотя о засилье приезжих активнее всего говорили при В. Басаргине, конфликты вида «варяги - туземцы» Игнатьева О. В. Лысенко О. В. Анализ одного проекта: «Пермская культурная революция глазами социолога». // Лабиринт. Журнал социально-гуманитарных исследований. - И.: 2013 - №5, с. 75. в Пермском крае уже были -- речь идет о приезжих администраторах Пермского культурного проекта времен Олега Чиркунова. По мнению О. Подвинцева, «будучи выходцем из другого региона, губернатор-«варяг» не связан с местной элитой и, как правило, получает свой пост без ее прямой поддержки» Подвинцев О. Губернаторы - «Варяги»: тенденции сосуществования и взаимодействия с региональными элитами. - П.: Пермский научный центр УрО РАН, 2014. - С. 119.

Назначение В. Басаргина повлекло за собой «обнуление» политической жизни Пермского края». Согласно О. Подвинцеву, «варяг», будучи чужаком в новой для него среде, ищет варианты собственного позиционирования, обычно подразумевающие «негативное отношение к проводимого предшественником, и перестройку сложившейся в регионе системы внутриэлитных связей и взаимодействий». И действительно, новый губернатор почти сразу после момента своего назначения декларирует намерение осуществлять свою власть в «традиционном» стиле Полина Д. Виктор Басаргин подвергнет ревизии проекты экс-губернатора / Д. Полина // Коммерсантъ. - 2012. - 5 мая..

Очевидно, что проекты О. Чиркунова будут пересмотрены, В. Басаргин формирует новую команду. Из министров, которые работали при предыдущем губернаторе, свои должности сохранили лишь некоторые -- министр финансов Ольга Антипина, министр социального развития Татьяна Абдуллина, министр спорта Павел Лях и министр культуры Александр Протасевич. Впрочем, последний совсем скоро становится советником министром культуры РФ Владимира Мединского. Из 5 вице-премьеров, двумя становятся пермяки. Заместителем председателя правительства по социальной политике назначена Надежда Кочурова, а вице-премьером по экономической политике -- Алексей Чибисов. Но едва ли эти «социальные» сферы можно назвать «жирными», они не сулят много возможностей для осуществления по-настоящему значимых властных решений в контексте промышленного региона, а вот ответственность на тех, кто отвечает за образование, спорт, социальную политику всегда лежит большая. Что касается остальных значимых должностей в команде нового губернатора, то их занимают его соратники из Минрегионразвития, главой которого он являлся с 2008 по 2012 год, Свердловской (в основном Екатеринбурга) и Челябинской областей.

«Группа варягов» хотя и могла казаться чем-то целым в рамках дискурса «свой-чужак», на самом деле совсем не была однородна.

«Челябинская» группа кадров включает в себя, например, Елену Абузярову, Кирилла Маркевича, Виктора Лесняка, Дмитрия Шаповала, Романа Панова. Большинство из них притом работали с Басаргиным в Минрегионразвития. Члены второй группы, как и сам Басаргин, родом из Свердловской области - это Кирилл Хмарук, Дмитрий Бородулин, Ренат Синкин.

На наш взглядов в период губернаторства В. Басаргина пришествие в исполнительную вертикали региона «варягов» было достаточно очевидно. Пришествие варягов в местную политику несло свои риски для регионального политического процесса, которые постепенно умножались.

В целом, масштабы экспансии управленцев-пришельцев в период губернаторства В. Басаргина можно оценить, исходя из представленной ниже таблицы.

Таблица 3. «Варяги» в органах исполнительной власти Пермского края (2014-2017)

Сразу после назначения В. Басаргина, в политической сфере Пермского края начинают одним за другим возникать скандалы, зачастую связанные с назначенными недавно «варягами», членами команды губернатора. 9 ноября 2012 года произошел первый такой скандал - Романа Панова, незадолго до этого назначенного председателем правительства Пермского края, задерживают по подозрению в хищении бюджетных средств при подготовке саммита АТЭС Какие нарушения выявляли при подготовке к саммиту АТЭС // Коммерсантъ. - 2012. №215 - 14 ноября. С. 12.. В июне 2015 года он был приговорен к 6,5 годам лишения свободы.

В 2013 году уголовные дела были заведены против Игоря Кощеева, заместителя главы Министерства по управлению имуществом и земельными отношениями Пермского края и Ильи Юкова, генерального директора ОАО «Пермагростройзаказчик» Приговор в отношении экс-директора «Пермагростройзаказчика» Ильи Юкова и его пособника вступил в силу // Новый компаньон. - 2015. - 19 марта.. Оба позже признаны виновными в присвоении денежных средств в особо крупном размере. Также в этом же году в отставку были отправлены заместитель председателя правительства Виктор Лесняк, и министр строительства и архитектуры Дмитрий Шаповал. Последний, кстати, сегодня является заместителем губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Шаповал Дмитрий Викторович // Правительство Ханты-Манскийского округа - Югры. На этом примере можно видеть, как политическая элита показывает свою жизнеспособность.

Разумеется, ничего кроме негатива данные отставки не принесли, в результате В. Басаргин, в начале 2013 года попытался немного отойти от привычной логики назначения верных и давно знакомых ему людей и повысил в должности двух пермяков, считающихся выходцами из команды прежнего губернатора Геннадия Игумнова Геннадия Тушнолобова и Дмитрия Самойлова Полина Д. Парламентские методы борьбы / Д. Полина // Коммерсант Guide (Итоги года. Пермский край). Приложение №30. - 2014. - 21 фев. С. 16.. Первый стал председателем правительства Пермского края, а второй -- главой краевой администрации. Данные назначения, вкупе с привлечением в правительство нескольких пермяков Г. Тушнолобовым должны были продемонстрировать доверие губернатора к местным кадрам и смягчить негативный фон, связанный со скандалами, в которых участвовали «варяги». В итоге, в правительство пришли Константин Захаров (заместитель председателя правительства), Олег Сухоруков (и.о. министра по делам Кизеловского угольного бассейна), Игорь Гладнев (министр культуры), Дмитрий Бородулин (министр строительства и архитектуры), Константин Черемушкин (министр природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии), Кирилл Хмарук (министр развития предпринимательства и торговли). К «пермским» можно отнести только первых трех чиновников, Захаров и Сухоруков считались креатурами Геннадия Тушнолобова, Гладнев - человеком гендиректора ЗАО «СИБУР-Химпром» Геннадия Шилова, советником которого он был Полина Д. Чудо юга обезглавленное / Д. Полина, В. Суханов // Коммерсантъ. №37. - 2013. - 1 марта.. Но по-настоящему свои позиции укрепил вице-премьер Олег Демченко: Черемушкин и Хмарук -- оба его клиента.

Таким образом, о значительном усилении влияния «пермских» на принимаемые решения не приходится, более того, вплоть до отставки В. Басаргина следует череда новых отставок и увольнений, своеобразной кульминацией которых становится увольнение Г. Тушнолобова в связи с административной реформой, в рамках которой пост председателя правительства был ликвидирован.

В 2014 году своих постов лишаются К. Захаров, В. Митюшников и А. Фенев, а в январе 2015 года губернатор делает в один день сразу несколько кадровых перестановок в правительстве: в отставку отправлены Н. Кочурова, В. Капищенко, О. Сухоруков, Л. Морозов фактически понижен в должности. Глава администрации губернатора А. Фролов также уходит в отставку.

В декабре-января 2017 года В. Басаргин провел административную реформу, в рамках которой поста лишилось несколько министров-пермяков, председатель правительства Г. Тушнолобов Попытки реформы правительства Прикамья и угроза отставки Басаргина // ИА REGNUM.. Уже в начале реформы начались скандалы -- пресс-служба губернатора заявила о решении В. Басаргина отправить в отставка Г. Тушнолобова, а последний, в свою очередь заявил о том, что ни в какую отставку он не уходит Барков Д. Реформа Басаргина спровоцировала политический кризис / Барков Д. // ФедералПресс. - 2016. - 23 дек.. Можно долго рассуждать о том, зачем вообще была проведена эта реформа, у экспертного сообщества сложилось мнение о том, что это была чистой воды политтехнология. Например, С. Ильин отмечал, что «Понятно, что никакой административной реформы в крае не происходит. Да и никакой отставки правительства по сути не было. Люди сами написали заявления, теперь пытаются их вернуть... Всё что происходит?--?это на 99 % политтехнологический процесс, и, на мой взгляд, не очень продуманный. Цель?--?имитация бурной деятельности в рамках губернаторской избирательной кампании» Хлопов С. «Странно было бы этой ситуацией не воспользоваться». Оппозиция обсуждает «теневой» кабинет министров / С. Хлопов // Интернет-журнал «Звезда». - 2017. - 19 января.. Получилось, что абсолютно декларативное намерение В. Басаргина поделиться властью с локальными элитами стало слишком очевидным, когда ради иллюзорных шансов на инициацию выборов губернатора и переизбрание проводилась невнятная «административная реформа».

Таким образом, практики инкорпорации в политическую элиту во время губернаторства В. Басаргина во многом ориентированы на привлечение в новую губернаторскую команду «варягов» -- политических игроков, не связанных какими-либо достижениями, а наоборот сохранявшими аппаратную близость к В. Басаргину либо ключевым фигурам его команды.

Таблица 4. Политические элиты при В. Басаргине: варианты мобильности

Сложная политическая конъюнктура Пермского края и дистанцирование от власти представителей местного политического истеблишмента постепенно ослабляла позиции В. Басаргина в итоге практика инкорпорации в политическую элиту стали претерпевать изменения, складывалось ощущение что представители местного политического сообщества были готовы взять реванш. Подобные настроения подогревались довольно слабыми позициями самого В. Басаргина в различных рейтингах и экспертных опросах.

Становилось очевидным, что новым губернатором Пермского края должен был стать представитель местного политического класса.

Говоря о механизмах и практиках экскорпорации и инкорпорации в политическую элиту Пермского края нельзя не рассмотреть важный вопрос, связанный с фильтрами недопущения определенных лиц ко власти. В частности, нужно обратить внимание на соотношение власти и криминалитета, выяснить, является ли наличие криминального прошлого или даже настоящего препятствием для вхождения в органы государственной власти.

Не секрет, что установка на недопущение криминала во власть в России существует, и была четко артикулирована как минимум с конца девяностых Борисом Ельциным в Послании президента России Федеральному Собранию Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию: «Россия на рубеже эпох». - М. 1999. и Директором Федеральной службы безопасности В. Путиным ФСБ будет контролировать выборы в Думу // Gazeta.ru. - 1999. - 29 июня.. На это указывают множество исследователей политических процессов, к примеру Д.Г. Сельцер Сельцер Д.Г. «Варяги» в практике локального управления современной России. // Pro Nunc. Современные политические процессы. - Т.: 2015. - С. 127. .

Рассуждая о том, существуют ли в Пермском крае формальные или неформальные препятствия для криминалитета при проникновении во власть, часто вспоминают фигуру В.И. Плотникова, ныне являющимся депутатом Пермской городской думы. Его криминальное прошлое давно стало общим местом в пермских СМИ и фактом, который едва ли скрывается Судимые политики не прочь стать депутатами краевого парламента и думы Перми // Business Class. - 2016. - 12 августа..

В сферу публичной политики В. Плотников вошёл в 2004 году, выиграв довыборы в Законодательное Собрание Пермской области по избирательному округу №3 Плотников Владимир Иванович // Законодательное Собрание Пермского края..

Примечательно, что незадолго до избрания Плотниковым депутатом, на предприятиях, входивших в его финансово-производственную группу, прошли обыски следователями ГУВД Пермской области. По сведениями Коммерсанта, правоохранительные органы были недовольны фактом участия в выборах ранее судимого кандидата Поносов И. Обыск кандидатских активов / И. Поносов // Коммерсантъ. - 2004. - 16 октября. .

Кроме того, после того, как в 2005 году подал в отставку мэр Перми Аркадий Каменев, которого СМИ связывали с Плотниковым Колпаков И. Партия «авторитетных» политиков / И. Колпаков // Новый компаньон. - 2007. - 24 июля. , последний попытался стать новым главой Перми.

Кстати, любопытная дальнейшая судьба А. Каменева: после досрочного сложения полномочий он перешел работать в областную администрацию на позицию вице-губернатора по взаимодействию с федеральными структурами, но что характерно - проработал всего четыре месяца на посту, который едва ли предполагал широкие полномочия, скорее всего, созданный специального для него. Каменев покинул свой пост по решению суда, который признал его в превышении должностных полномочий на посту мэра Емельянова Н. Аркадий Каменев ушел до приговора / Н. Емельянова. // Коммерсантъ. №77. - 2006. - 29 апр.. На этом его карьера как государственного деятеля закончилась.

Возвращаясь к В. Плотникову, нужно отметить, что до мэрских выборов он тоже не дошел - избирательная комиссия сняла его с регистрации. Также В. Плотников не вошел и в первый состав Законодательного Собрания Пермского края, потому что ему снова было отказано в регистрации. Наконец войти в публичную политику у Плотникова получилось в 2011 в результате победы на выборах в Пермскую городскую думу пятого созыва. На этот раз административного давления не него не оказывалось, что довольно любопытно, ведь в это время О. Чиркунов по-прежнему оставался руководителем региона, и вряд ли прошлые сюжеты исключения В. Плотникова из избирательного процесса не были частью определенного политического курса.

Любопытно посмотреть на публичный конфликт, который произошел в середине весны 2013 года и развернулся между пермским сити-менеджером А. Маховиковым и группой депутатов Пермской городской думы, в которую входил и В. Плотников. Хотя это не первый случай, когда Плотников и депутаты критиковали чиновников городской администрации Усольцева Ю. Владимир Плотников: Мы разворошили «осиное гнездо» / Ю. Усольева // Новый компаньон. - 2013. - 26 апреля. , на этот раз, казалось, что народные избранники были настроены еще серьезнее. Депутаты отругали А. Маховикова за неудовлетворительные результаты его работы и требовали отставки. Главный шквал критики обрушился со стороны В. Плотникова, который и озвучил все претензии. Интересен сам факт, что довольно непубличный депутат так громко выступил. На это обратили внимание и пермские СМИ, которые взяли у него ряд интервью Лучников А. Владимир Плотников: Вы будете нам говорить то, что мы с вас требуем! / А. Лучников // Properm.ru. - 2013. - 24 апреля..

Таким образом, депутат с криминальным прошлым, до этого момента не позволявший себе включаться в публичную политику, стал вполне себе политическим ньюсмейкером. Кстати, тот конфликт быстро исчерпал себя и уже в конце весны пермские депутаты примирились с А. Маховиковым Домовитова П. Анатолий Маховиков «покаялся» и остался / П. Домовитова, Е. Чашкина // 59.ру. - 2013. - 28 мая..

Разумеется, В. Плотников не единственный член политической элиты Перми Пермского края, имеющий криминальное прошлое. К примеру, еще один довольно известный судимый прикамский государственный деятель - Владимир Нелюбин. В политике он оказался даже раньше, чем Плотников, с 2001 по 2002 занимая пост председателя комитета по физической культуре, спорту и туризму администрации Пермской области. В 2000 он был начальником предвыборного штаба кандидата в президенты В. Путина по г. Перми Кто есть кто в политической жизни Прикамья. 2006. - Пермь: ИД «Типография купца Тарасова», 2006. - С. 144..

Согласно СМИ, наличие судимости у Нелюбина было выявлено во время бюрократических процедур перед награждением последнего государственной наградой Никитин А. Крыша для попечителя / Никитин А. // Звезда. - 2001. - 7 июня.. Хотя медаль ордена Нелюбину так и не дали, ему ничто не помешали в дальнейшем занимать ряд важных постов в партии «Единство», а затем и в «Единой России». С 2011 по 2015 он был депутатом Законодательного Собрания Пермского края Нелюбин Владимир Александрович // Законодательное Собрание Пермского края. Последний раз В. Нелюбин становился объектом всеобщего внимания в феврале 2018 года, когда был задержан в рамках расследования дела о хищении более 200 млн. рублей у Экопромбанка, акционером и совладельцем которого он был Астахов Д. Бывшему акционеру банка напомнили о кредите / Д. Астахов // Коммерсантъ. - 2018. - 5 февраля. . В результате ему было предъявлено обвинение в мошенничестве в особо крупном размере, совершенном группой лиц по предварительному сговору, суд избрал меру пресечения в виде залога.

Можно обратить внимание и на фигуру Александра Гаврилова, с конца девяностых занимающего руководящие должности в Кизеле и Кизеловском муниципальном районе. В 2009 году он был признан виновным по статьям «Нанесение побоев из хулиганских побуждений» и «Оскорбление» Астахов Д. За Кизел не ответит / Д. Астахов // Коммерсантъ. - 2014. - 9 августа.. Это ему никак не помешало быть выдвинутым партией «Единая Россия» на выборах главы Кизеловского муниципального района в 2014 году. Правда, из предвыборной гонки он все равно выбыл, так как не представил в избирком полный пакет документов, необходимых для регистрации. Возможно, данный факт очень облегчил жизнь краевым властям, избиркому и правоохранительным органам - существовала установка на недопущение людей с криминальным прошлым во власть и, если бы А. Гаврилов сам не совершил ошибку при оформлении документов, пришлось бы применять иные виды административного ресурса Там же..

Таким образом, Ю. Трутнев, О. Чиркунов, В. Басаргин были очень разными губернаторами, каждому из них был свойственен свой метод управления и способ формирования команды, процессы легитимации тоже значительно отличались. Ни один из них не задержался у власти достаточно надолго, до степени «врастания в землю» и взятия под тотальный контроль всего политического пространства Пермского края.

Губернаторство Ю. Трутнева не продлилось и четырех лет и даже несмотря на факт его мэрства и легитимности очень трудно сказать, что сегодня он имеет принципиальное влияние на процессы в Пермском крае. Впрочем, как показывает случай со сдачей квартиры его сыном в аренду Пермскому театру оперы и балеты, это совсем не значит, что интересы Ю. Трутнева, особенно бизнес-, будут как-то ограничиваться.

Назначенец О. Чиркунов, с другой стороны, руководил Пермским краем 8 лет - дольше любого другого главы региона, и казалось бы, «зачистка» политического пространства, о которой некоторые говорят как о результате его губернаторства, должна была «цементировать» позиции О. Чиркунова и его команды. На самом деле, это сложный вопрос, ведь хотя некоторые наблюдатели говорят о некоем ренессансе трендов политики О. Чиркунова во время губернаторства М. Решетникова, с другой стороны В. Басаргин, пришедший на смену О. Чиркунову, моментально свернул некоторые проекты своего предшественника и в какой-то мере стал вести прямо противоположную политику. Самоустранение, по крайней мере, формальное О. Чиркунова из большой политики, конечно, тоже ставит под вопрос его реальное влияние на сегодняшние политические процессы Пермского края В. Басаргину.

Последний, будучи «варягом» так и не стал «своим» для местной элиты и не смог её себе подчинить, поэтому говорить о какой-то власти В. Басаргина на пермскую политику говорить не приходится вообще. Все, за очень редким исключением, члены команды В. Басаргина уже давно не присутствуют в учреждениях региональной власти. Кроме того, считается, что уходя бывший губернатор нарушил одно из неписанных правил - объявил о своей отставке раньше Москвы и не назначил своего преемника. Подобное грубое нарушение неформальных правил недопустимо, так как ставит под вопрос строение всей иерархии власти в России.

Но, если мы сместим наш фокус с фигуры губернатора и посмотрим на карьеры влиятельных политиков с формальными статусами пониже, например, Г. Тушнолобова, И. Шубина, В. Сухих, то мы заметим, что они остаются на плаву при любом губернаторе. Объединяет их то, что, во-первых, они все местные, а во-вторых, лояльны губернатору, который в данный момент руководит субъектом.

2.3 Культурная революция 2.0: перезагрузка пермской политической элиты в период губернаторства М. Решетникова

Максим Решетников был назначен временно исполняющим обязанности губернатора Пермского края указом Президента России Владимира Путина 6 февраля 2017 года Максим Решетников назначен временно исполняющим обязанности губернатора Пермского края // Администрация Президента России. - 2017. - 6 февраля.. Он был избран губернатором региона в результате выборов, состоявшихся 10 сентября того же года. Решетников набрал 82,6% голосов при явке 42,5% Белуза А. Голос за кадры / А. Белуза // Российская Газета. №7372 (206). - 2017. - 13 сентября. . Одной из важнейших задач, возникающих перед новоизбранным губернатором является обеспечение собственной легитимности, которую мы, вслед за Д. Истоном, понимаем, как степень, в которой члены политической системы воспринимают её как достойную своей поддержки Easton D. A. System Analysis of Political Life. - N.Y.: John Wiley & Sons Ltd, 1965. - P. 63.. Безусловно, выборы - это важнейший политический институт, оказывающий непосредственное влияние на легитимность власти, но вот выборы проходят, гражданами их результаты подзабываются и перед губернатором возникает задача по дальнейшему обеспечению легитимности своей деятельности. Более того, прошлые выборы губернатора Пермского края конкурентными назвать нельзя Шилов В. В. Выборы губернатора Пермского края 2017 года. // Власть. - 2017. - №10. - С. 47., поэтому нужно находить новые смыслы, способы объяснения и оправдания своей власти в довольно-таки авторитарной политической системе.

Одной из сфер, в которой можно находить эти самые смыслы и способы оправдания своей власти является культура. Институты публичной политики России, к сожалению, в большинстве своём являются нерабочими - по-прежнему государственное управление очень бюрократично и иерархично, гражданское участие в процедурах принятия властных решений часто имитируется, двусторонней связи между властью и обществом нет. При этом логично было бы обратиться к культурной политике, поскольку это добротное средство для развития диффузной легитимности. Это понятие ввёл Истон, оно означает общую или фундаментальную, долговременную поддержку идей и наиболее важных принципов политического строя вне зависимости от результатов его деятельности. Думаем, в этой связи было бы уместно вспомнить О. Чиркунова и его масштабный культурный проект. Неважно, справедлив ли бы тот шквал критики, обрушившийся на губернатора или нет, по большому счету запомнился О. Чиркунов в первую очередь своей «культурной революцией».

Нельзя сказать, что Решетников вернувшись в регион в качестве врио губернатора, сразу же стал делать акцент на культурной политике в своих интервью и публичных выступлениях. Все-таки, больше внимания было уделено промышленности, социальной сфере, здравоохранению. Вполне логичное поведение на наш взгляд, ведь память жителей края о временах О. Чиркунова еще жива, и кто знает, как они воспримут анонсы новых больших культурных проектов. В определенном смысле, фигуру Максима Решетникова можно считать связанной с бывшим губернатором Пермского края. Данная связь подразумевает даже не столько общие представления о преемственности. но и культурные акценты проводимой политики. Несмотря на отсутствие громких заявлений о первоочередной необходимости развития культуры, без внимания эту сферу оставлять Максим Решетников не собирался. На июньском пленарном заседании Законодательного Собрания М. Решетников оценил задачи по строительству театра оперы и балета, здания галереи как «Маст хэв. Нельзя не делать» Максим Решетников озвучил свою предвыборную программу. Телевизионная служба новостей «Рифей-Пермь». - 2017. - [Эфир от 9 июня]. Еще 14 февраля 2017 года было принято решение о строительстве новой сцены Пермского театра оперы и балета. Эти же проекты, наряду с фестивалем «Пермский период. Новое время» были включены в предвыборную программу. Любому губернатору нужен какой-либо успешный мегапроект, то, за что его будут помнить. Но мегапроект должен быть также и понятным, и известным для обычного, неискушенного в политике гражданина. Например, большинство помнят о временах О. Чиркунова и могут перечислить его знаковые проекты, о вот о В. Басаргине такое сказать труднее, хотя казалось бы, времена его правления закончились не так давно. Почему так? Не то, чтобы В. Басаргину было совсем нечем похвастаться, но важнейшие имидживые проекты, например, строительство зоопарка действительно не были выполнены, а про те успехи, которые у бывшего губернатора были, не смогли или не сумели рассказать, в результате - они непонятны простым гражданам. Пермский театр оперы и балета на данный момент - один из главных культурных брендов Пермского края, отсюда и внимание, которое ему уделяется, особенно со стороны губернатора. Он встречается с коллективом театра Максим Решетников и Теодор Курентзис обсудили возможность гастролей театра musicAeterna в городах региона // Новый компаньон. - 2017. - 20 октября. , поздравляет его с получением наград. Дает как бы понять, что власть Пермского края присутствует и в сфере «театрального» и в какой-то мере делит успех и признание вместе с театром, одновременно легитимизуя себя.

Говоря о культурной политике М. Решетникова, нельзя не сказать о летнем фестивале «Пермский период. Новое время», стартовавшем 1 июня 2017 года. Открывая фестиваль губернатор отмечал, что на проведение фестивалей в крае есть большой общественный запрос, люди ностальгируют по большому летнему фестивалю «Белые ночи в Перми» Никитина О. В Перми стартовал большой летний фестиваль «Пермский период. Новое время» / О. Никитина // Взгляд. - 2017. - 1 июня.. Мне кажется, о данном фестивале справедливо говорить в контексте предвыборной агитации, но все же это будет не совсем верно, ведь начиная с ноября он продолжился и превратился из летнего проекта в круглогодичный. Возможно, он, подобно «Белым ночам» станет узнаваемым губернаторским мегапроектом. На примере этого фестиваля можно говорить о том, как власти Пермского края по сути объединяют в своих руках всё культурное в регионе. Ведь в чём смысл «Пермского периода»? Берётся как можно больше культурно-спортивных событий в крае и брендируется символикой фестиваля. Теперь, например, «KAMWA» это не просто фестиваль современных этнических культур, а часть «Пермского периода», хотя на данный момент, «KAMWA» обладает более узнаваемым и сильным брендом. Сам же губернатор тоже присутствует на важнейших краевых событиях, включенных в программу фестиваля, к примеру, бежит Пермский международный марафон Максим Решетников принял участие в Пермском международном марафоне // Портал правительства Пермского края. - 2017. - 3 сентября. или выступает на Краевом форуме молодежи Филин Р. Молодежный форум в Перми собрал более двух тысяч человек. Р. Филин // ФедералПресс. - 2017. - 4 сентября.. Также уместно обратить внимание на то, что даже в мероприятиях, которые проводятся без поддержки краевых властей, последние все равно принимают в них участие, если данные мероприятия успешны и значимы. Недавний пример - «Тёплый забег», «низовая» инициатива фонда «Дедморозим» и АНО «Пермский марафон», в списке партнёров которой нет ни одного органа власти. Тем не менее, в Инстаграме Решетникова появляются фотографии с данного забега, будто намекая, что без ведома власти в крае ничего не происходит