Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

антитеррористическая политика современного российского государства

Специальность 23.00.02 -- политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Перенджиев Александр Николаевич

Москва - 2007

Диссертация выполнена на кафедре политологии Военного университета.

Научный руководитель: доктор политических наук

МЕЛЬКОВ Сергей Анатольевич

Официальные оппоненты:

доктор политических наук, доцент

БЕРБЕКОВА Тамара Хатутовна

кандидат философских наук

РЯЖАПОВ Нил Халиуллович

Ведущая организация Московский государственный технический университет им. Н.Э. Баумана, кафедра политологии

Защита диссертации состоится «___» _______________ 2007 г. в ____ часов на заседании диссертационного совета по политическим наукам (Д-215.005.02) при Военном университете (123001, г. Москва, К-107, Б. Садовая ул., д.14). С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Военного университета.

Автореферат разослан «___» ____________________ 2007 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

А.В. Брега

I. Общая характеристика диссертации

Современному человечеству приходится решать множество проблем, среди которых на одном из первых мест находится терроризм. Очевидно, что начиная со времен первой войны в Чечне (с 1994 года), терроризм стал неотъемлемой частью общественно-политической жизни современной Российской Федерации. Одновременно с усилением террористической угрозы в России отечественные обществоведы начали осмысливать и изучать терроризм, как общественно-негативное и опасное явление. Ученые-террологи, политологи, философы, социологи, политики, государственные и общественные деятели, представители силовых структур и работники спецслужб предлагают разные рецепты для снижения и ликвидации террористической угрозы в России. При этом ими предлагаются не только различные для этого меры и действия, но и вводятся отличительные термины для их обобщения. Так появились термины «борьба с терроризмом», «противодействие терроризму», которым даются научные определения и смысловые значения.

Политическая наука, исследуя феномен терроризма, ставит сегодня перед собой непростые вопросы: что такое террор и терроризм по своей сути и в чем их различие? Где граница между терроризмом и другими видами политического насилия (войной, революцией, национально-освободительным движением и т.д.)? В чем отличие терроризма от общеуголовной преступности? И самый главный вопрос для государственных органов и общественных структур России: какую необходимо проводить политику с тем, чтобы не только уменьшить террористическую угрозу, но и, в конечном счете, искоренить ее?

Актуальность исследования проблем антитеррористической политики обусловлена целым рядом обстоятельств, среди которых необходимо выделить следующие:

1. Терроризм в начале третьего тысячелетия превратился в универсальный и мощный фактор деструктивного воздействия в мировой политике. Растет количество жертв, погибших или получивших ранения и увечья в результате террористических актов; постоянно увеличивается материальный ущерб от действий террористов. Мировой общественности книгами, кино- и видеофильмами зачастую прививается культура насилия, а иногда даже осуществляется пропаганда террористов, их действий и методов. Для определенной части населения земного шара терроризм стал способом жизни, мышления и особой деятельности (включая мотивы и идеологические обоснования), а также средством реализации своих потребностей и интересов (включая вознаграждение за совершение террористических актов).

2. События 11 сентября 2001 года в США, контртеррористическая операция в Чеченской Республике, крупные теракты на территории России (с 1999 по 2005 годы), в особенности в Москве, Беслане и Нальчике, военные события в Косово, война в Афганистане и в Ираке все убедительнее демонстрируют: терроризм стал одним из эффективных средств политической борьбы как в мире, так и в Российской Федерации. Тем самым многократно актуализируется проблема формирования эффективной политики противодействия терроризму не только в нашей стране, но и в мировой политике.

3. Ввиду все возрастающей активизации действий террористических организаций как в России, так и в мире антитеррористическая политика выдвигается в ряд важнейших направлений общегосударственной политики. Это обусловлено тем, что политика противодействия терроризму по многим аспектам взаимосвязана с другими направлениями общегосударственной политики (экономической, социальной, национальной, государственно-конфессиональной, военной, в области образования и культуры и т.д.). Антитеррористическая политика сегодня играет координирующую роль в деятельности практически всех государственных, политических и общественных институтов, направлена на обеспечение международной, национальной, государственной и общественной безопасности, сохранение жизни и здоровья граждан.

4. В идеологическом противостоянии с террористическими организациями, прежде всего исламистскими, государственные органы и спецслужбы ряда государств мира пока значительно уступают в оперативности реагирования на террористические вызовы и угрозы современности. На необходимость ведения контрпропагандистской и разъяснительной работы среди социальных слоев и групп, поддерживающих террористические организации, указывают представители экспертного сообщества, государственной власти и специалисты-террологи. Очевиден тот факт, что в современной Российской Федерации необходимо выработать эффективную национальную идеологию противодействия терроризму.

5. Повышение эффективности антитеррористической политики невозможно без систематизации действий и координации усилий органов государственной власти, гражданского общества, силовых структур и специальных служб по борьбе с терроризмом. Мировой опыт также свидетельствует о том, что эффективная борьба с терроризмом возможна только при условии тесного взаимодействия органов государственной власти, бизнеса и гражданского общества. Все больше к такому пониманию приходят и в Российской Федерации.

В связи с вышеизложенным, исследование общетеоретических и прикладных проблем антитеррористической политики России в современных условиях становится необходимым как в социально-философском, так и в институционально-политическом и практическом плане.

Степень научной разработанности.

Как показал авторский анализ, антитеррористическая политика в прямой постановке в отечественной политологии до сих пор практически не изучалась, за небольшим исключением. Так, в своих диссертационных исследованиях основы антитеррористической политики рассматривали такие специалисты-исследователи, как Ю.А. Брусницын (рассматривал ее правовые основы) и А.Б. Агафонов (анализировал антитеррористическую политику на примере США)См.: Брусницын Ю.А. Правовая политика современного российского государства в сфере противодействия терроризму: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. - Ростов-на-Дону, 2003; Агафонов А.Б. Современная государственная антитеррористическая деятельность США (политические аспекты проблемы): Автореф. дис. … канд. полит. наук. - Нижний Новгород, 2000..

Те или иные аспекты антитеррористической политики рассмотрены в научных работах, посвященных изучению экстремизма, терроризма и радикализма как общественно-политических явлений. Эта задача выполнена исследователями Г.И. Авциновой, А.М. Бородиным, К.П. Буртным, Е.Н. Каратуевой, В.В. Кафтаном, Н.Н. Кудриной, И.И. Кузьменко, Е.С. Назаровой, Н.А. Романовым, А.Б. Соловьевым, В.А. Эпштейном и другимиСм., например: Авцинова Г.И. Политический радикализм в России (социокультурный аспект проблемы): Автореф. дис. … докт. филос. наук. - М., 1996; Бородин А.М. Политические проблемы современного терроризма: Автореф. дис. … канд. полит. наук. - М., 2001; Буртный К.П. Современный политический терроризм. - М.: ВУ, 2003; Каратуева Е.Н. Политический терроризм: теория и практика: Автореф. дис. … канд. полит. наук. - М., 2000; Кафтан В.В. Терроризм как общественное явление современности (социально-философский анализ): Автореф. дис. … канд. филос. наук: - М., 2004; Кудрина Н.Н. Политический терроризм: сущность, формы проявления, методы противодействия: Автореф. дис. … канд. полит. наук. - М., 2000; Кузьменко И.И. Государственная политика борьбы с терроризмом за рубежом: сравнительный анализ тенденций: Автореф. дис. … канд. полит. наук. - М., 2000; Назарова Е.С. Политический экстремизм и его роль в современных конфликтах: Автореф. дис. … канд. полит. наук. - Ставрополь, 2001; Романов Н.А. Политический экстремизм как угроза безопасности страны: Автореф. дис. … докт. полит. наук. - М., 1997; Соловьев А.Б. Политический экстремизм в современной России, середина 1980-х - 1990-е годы: Автореф. дис. … канд. полит. наук. - М., 1998; Эпштейн В.А. Политический терроризм как феномен современного общества: Дис. … канд. полит. наук. - Казань, 1998, и др.. Отдельные положения антитеррористической политики Российского государства рассмотрены исследователями Г.Б. Балаяном, В.В. Бариновым, А.В. Володиным, И.П. Добаевым, И.Н. Задорожным, А.Г. Лукьяновым, А.В. Мартынкиным, В.М. Матюхиным применительно к анализу религиозного (прежде всего, исламского) и национального экстремизма, а также общественно-политической обстановки на Северном КавказеСм.: Балаян Г.Б. Национально-этнический сепаратизм в России: Политологический анализ: Автореф. дис. … канд. полит. наук. - М., 2001; Баринов В.В. Религиозно-политические процессы на Северном Кавказе и их влияние на безопасность России (политологический анализ): Автореф. дис. … канд. полит. наук. - М., 2005; Володин А.В. Социально-политический анализ регионального сепаратизма: Дис. … канд. филос. наук. - М., 1999; Добаев И.П. Политический радикализм в современном исламе (На материалах Ближнего, Среднего Востока и Северного Кавказа): Автореф. дис … канд. полит. наук. - Ростов-на-Дону, 2000; Добаев И.П. Исламский радикализм: сущность, идеология, политическая практика: Дис. … докт. филос. наук. - Ростов-на-Дону, 2003; Задорожный И.Н. Исламский фундаментализм в политическом процессе современной России: Дис. … канд. полит. наук. - М., 2006, Лукьянов А.Г. Этноконфессиональная ситуация в Северо-Кавказском регионе как угроза национальной безопасности России (философско-политологический анализ): Дис. … канд. филос. наук, - М., 2004, Мартынкин А.В. «Ассоциация братьев-мусульман» и ее влияние на развитие исламского экстремизма (1928-1999 гг.) (По арабским источникам): Дис. … канд. истор. наук. - Севастополь, 2001; Матюхин В.В. Сепаратизм в России: сущность, формы, способы нейтрализации (социально-философский анализ): Дис. … канд. филос. наук. - М., 2005, и др..

В последние годы появилось немало научно-исследовательских работ, в которых вопросы антитеррористической политики рассматриваются в контексте государственно-конфессиональных отношений, роли и места основных конфессий как в политической и общественной жизни, так и в вопросах государственной и общественной безопасности См.: Гайнутдинов Р.И. Ислам в современной России (опыт философского анализа): Автореф. дис. … канд. филос. наук. - М., 2003; Герейханов Г.П. Государственно-исламские отношения в России, их влияние на пограничную безопасность (социально-философский анализ): Автореф. дис. … докт. филос. наук. - М., 2006; Ераносян В.М. Религиозный фактор в системе информационной безопасности России: военно-политический анализ: Автореф. дис. … канд. полит. наук. - М., 2003; Мозговой С.А. Становление и развитие взаимодействия Вооруженных Сил Российской Федерации с религиозными объединениями в 90-е гг. ХХ в.: Автореф. дис. … канд. истор. наук. - М., 2001; Резниченко О.В. Государственно-конфессиональная политика в современной России: теория и практика: Автореф. дис. … канд. полит. наук. - М., 2004; Ряжапов Н.Х. Ислам в общественной жизни современной России: Автореф. дис. … канд. полит. наук. - М., 2005; Шутова О.С. Структурная модель государственной политики в области отношений с религиозными объединениями: Автореф. дис. … канд. филос. наук. - М., 2004, и др.. На необходимость выработки концептуальных основ политики в целях противодействия терроризму указывали в своих работах исследователи проблемы политических насилия и политических конфликтов. В первую очередь отметим научные труды О.А. Белькова, Н.Ф. Бугай, А.Н. Гонова, И.Ю. Залысина, В.Ю. Мельникова, А.А. Мизера, Я.Ю. Новикова, А.А. Першина, Л.С. Рубан, О.А. Рыжова, В.О. Чиркова Бугай Н.Ф., Гонов А.М. Северный Кавказ: новые ориентиры национальной политики (90-е годы ХХ века). - М.: Новый хронограф, 2004; Залысин И.Ю. Политическое насилие: Теоретико-методологический анализ: Автореф. дис. … докт. полит. наук. - М., 1995; Зеркин Д.П. Основы конфликтологии. - Ростов-на-Дону: Феникс, 1998; Конфликты в условиях системных изменений / Под ред. Е.Ю. Гуськова. - М.: ИНИОН РАН, 1994; Лельков А.В. Внутренний вооруженный конфликт и проблемы его урегулирования (политико-правовой аспект): Дис. … канд. полит. наук. - М., 2006; Мельников В.Ю. Военное насилие в региональных и локальных конфликтах современности: Дис. … канд. полит. наук. - М., 2005; Мизер А.А. Вооруженное насилие в политике консервативных и реакционных сил современности: Дис. … докт. филос. наук. - М. 1993; Новиков Я.Ю. Этнополитический конфликт в Северной Ирландии: теоретические и практические аспекты: Дис. … канд. полит. наук. - М., 2003; Рубан Л.С. Дилемма XXI века: толерантность и конфликт - М.: Academia, ИСПИ РАН, МосУМВД РФ, 2006; Рыжов О.А. Политические конфликты современности: теория и практика: Автореф. дис. … докт. филос. наук. - М., 2000; Чирков В.О. Социальный конфликт: природа, способы снятия (философский анализ): Дис. … канд. филос. наук. - М., 2005, и др. и многих других.

Вопросы военно-политического противодействия террористической угрозе в ряде государств мира активно разрабатываются в рамках теории современной войны. Отметим труды военного мыслителя Е.Э. Месснера (теория мятежевойны) и современного политического философа Х. Хофмайстера (теория террористической войныСм., например: Хочешь мира, победи мятежевойну! Творческое наследие Е.Э. Месснера. - М.: ВУ, Русский путь, 2005; Хофмайстер Х. Воля к войне, или Бессилие политики. Философско-политический трактат / Пер. с нем. и послесл. О.А. Коваль. - СПб.: ИЦ «Гуманитарная Академия», 2006. - С. 262-282.).

В настоящее время в России появилось большое количество книг и научных статей философского, социологического, политологического и правового профиля, в которых объектом и предметом изучения стали различные стороны терроризма и меры по противодействию этому негативному и общественно-опасному явлению. Среди авторов, наиболее обстоятельно изучающих вопросы политики противодействия терроризму можно выделить таких, как П.В. Агапов, Ю.М. Антонян, Г.Н. Бутырин, В. Гольцов, В.Н. Иванов, А.А. Игнатенко, С.И. Илларионов, О.А. Колобов, А.В. Куликов, А.В. Малашенко, А.И. Селиванов, А.И. Соловьев, Д.В. Тренин, А.Г. Хлебушкин, В.Н. Ясенев и других. В конце ХХ - начале ХХI столетия издано большое количество работ, в которых вопросы противодействия терроризму рассматривались через призму государственной и общественной безопасности, развития основ и институтов гражданского общества и гражданского контроля над силовыми структурами, проблем военно-гражданских отношений См.: Азуан А.А. Три публичные лекции о гражданском обществе. - М.: ОГИ, 2006; Алябьева Т.К. Формирование общественной защиты культурно-исторического наследия в России, как элемента зарождения и деятельности институтов гражданского общества: Дис. … канд. полит. наук. - М., 2002; Белогруд И.Н. Средний класс как предмет социально-философского анализа: Дис. … докт. филос. наук. - М., 2006; Бровко С.А. Военно-гражданские отношения: содержание, типология и особенности в России: Дис. … канд. филос. наук. - М., 1997; Греджев В.А. Взаимодействие военной организации государства и гражданского общества в современной России (социально-философский анализ): Дис. … канд. филос. наук. - М., 2003; Гуськов Ю.В. Армия в системе отношений государства и гражданского общества: Дис. … докт. полит. наук. - М., 2005; Домисевич Р.В., Назаркин Ю.К. Гражданский контроль национальной политики безопасности: опыт стран СНГ. - М.: ФРПЦ, 2004; Досина Н.В. Политическое участие граждан России на рубеже XX - XXI веков: гендерная стратегия: Дис. … канд. полит. наук. - М., 2004; Козловский И.И. Предпринимательство как социальная основа формирования гражданского общества в России: Дис. … канд. филос. наук. - М., 2005; Кротков С.В. Партийная система как фактор развития гражданского общества в Российской Федерации: Дис. … канд. полит. наук. - М., 2005; Мельков С.А., Мешин А.Н. Актуальные проблемы военной политики и военной безопасности России: Материалы научно-теоретических конференций. - М.: ВУ, 2004; Нилус Г.Н. Гражданское общество в России: социально-философский анализ: Дис. … канд. философ. наук. - М., 2003; Родичев Л.Г. Гражданское общество в России: предпосылки, перспективы развития: Дис. … канд. полит. наук. - М., 2001, и др..

Государственными органами России со второй половины 90-х и до настоящего времени разрабатывались и принимались правовые документы в области политики противодействия терроризму и экстремизму. Это, прежде всего, Федеральные законы Российской Федерации «О борьбе с терроризмом», «О противодействии экстремистской деятельности», «О противодействии терроризму». Отметим также изменения, внесенные в другие федеральные законы, тем или иным образом связанные с борьбой против терроризма, экстремизма и отмывания денег. Достаточно системно действия органов государственной власти, направленные на преодоление негативных последствий терроризма, раскрыты в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, Указах Президента Российской Федерации № 1263 от 1 ноября 2001 г. «Об уполномоченном органе противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» и № 1167 от 13 сентября 2004 г. «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом», и многих других.

Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации было принято несколько десятков постановлений, направленных на противодействие террористической угрозе См., например: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации № 4293-II ГД от 15 сентября 1999 г. «О ситуации в республике Дагестан, первоочередных мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации и борьбе с терроризмом», Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации № 378-СФ от 17 сентября 1999 г. «О положении на Северном Кавказе и о принимаемых федеральными органами государственной власти мерах в связи с возникновением угрозы национальной безопасности Российской Федерации» и др. // КонсультантПлюс.. Неоднократно органами представительной власти проводились парламентские слушания по антитеррористической проблематике См., например: Материалы парламентских слушаний «Культура против терроризма - законодательное обеспечение мобилизации культурного потенциала общества на борьбу с терроризмом» // Парламентские слушания в Государственной Думе (хроники, аннотации, обзор): Выпуск ХХI (январь-июнь 2005 года). - М.: Издание Государственной Думы, 2005. - С. 33-34..

Однако до сих пор нет ни одной диссертационной работы, в которой антитеррористическая политика была бы системно и обстоятельно рассмотрена в качестве самостоятельного объекта научного политологического исследования. Исходя из этого, были сформулированы объект, предмет, цель и задачи диссертационного исследования.

Объект исследования - антитеррористическая политика современного Российского государства.

Предмет исследования - социально-политическая деятельность органов государственной власти, институтов гражданского общества по формированию и реализации политики в сфере противодействия терроризму в российском обществе.

Цель исследования - осуществить системный анализ антитеррористической политики Российского государства в интересах выработки перспективной концепции снижения террористической угрозы и минимизации ее последствий для российского общества.

Задачи исследования:

1. Осуществить теоретический анализ терроризма и антитеррористической политики как категорий современной политологии.

2. Проанализировать сущность, структуру и основные функции антитеррористической политики современного государства. Определить специфические особенности антитеррористической политики современного Российского государства.

3. Выработать теоретические подходы к пониманию политического обеспечения антитеррористической деятельности и определить конкретные механизмы его реализации в России.

4. Определить роль и место гражданского общества в противодействии терроризму в современной Российской Федерации.

5. Предложить пути оптимизации антитеррористической политики современного Российского государства в начале ХХI века.

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых по политологическим проблемам использования силовых средств в политике, государства и гражданского общества, положения Конституции Российской Федерации и других законодательных актов нашей страны по вопросам обеспечения национальной и международной безопасности. Диссертант опирается также на оценочные суждения и выводы, содержащиеся в материалах периодической печати, интервью и выступлениях представителей военно-политического руководства страны.

Эмпирическую базу в диссертации составили материалы научных конференций, данные социологических исследований, проведенных Всероссийским Центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ), Фондом «Общественное мнение» (ФОМ), центром Romir-Monitoring, военно-социологических, психологических и правовых исследований. Автором активно использовались текущие материалы нескольких сайтов Интернет (www. utro.ru, www.muslim.ru, www.milpol.ru, www.ntv.ru, www.fom.ru, www.romir.ru, www.vciom.ru, www.redstar, www.krasnaja-zvezda.ru, www.rg.ru, www. nvo.ng.ru, www.ng.ru, www.vpk-news.ru, www.itogi.ru., www.minjust.ru.).

В исследовании использовались системный, структурно-функциональный и институциональный методы, а также методы классификации и систематизации, теоретического обобщения.

Диссертация состоит из введения, двух глав (каждая глава состоит из трех параграфов), заключения, двух приложений и библиографии.

Во введении дается обоснование актуальности темы исследования, характеризуется состояние ее разработанности в научной литературе, формулируется объект, предмет, цель, задачи, научная новизна и положения, выносимые на защиту.

В первой главе «Теоретико-методологический анализ антитеррористической политики современного Российского государства» исследуется антитеррористическая политика как социальный феномен, важный для любого современного социума.

В первом параграфе «Теоретико-методологический анализ террора и терроризма» рассматриваются различные теоретические подходы к определению террора и терроризма, раскрывается авторское понимание террора и терроризма и различия между ними, показан механизм появления террора и его трансформация в терроризм.

Во втором параграфе «Антитеррористическая политика государства: сущность, структура и основные функции» в теоретическом ключе антитеррористическая политика исследуется как часть общей политики государства. Предлагается авторская версия понимания теоретических основ антитеррористической политики и ее сущностных характеристик.

В третьем параграфе «Специфика антитеррористической политики современного Российского государства» подробно раскрываются особенности проведения антитеррористической политики в Российской Федерации. Выявлены условия и причины, порождающие террористическую угрозу в нашей стране.

Вторая глава «Социально-политические механизмы реализации антитеррористической политики в современной России» посвящена разработке практических механизмов координации действий органов государственной власти, институтов гражданского общества, а также силовых структур и спецслужб в целях минимизации террористической угрозы. Предложены механизмы взаимодействия между государственными органами и институтами гражданского общества.

В первом параграфе «Политическое обеспечение антитеррорис-тической деятельности в Российской Федерации» уточнена герменевтика понятия «политическое», дано определение понятиям «политическое обеспечение» и «политическое обеспечение антитеррористической деятельности». Проанализирована роль органов государственной власти России в формировании антитеррористической политики.

Во втором параграфе «Роль и место гражданского общества в противодействии терроризму» проводится анализ участия институтов гражданского общества России в формировании антитеррористической политики.

В третьем параграфе «Основные направления оптимизации антитеррористической политики в Российской Федерации» предложена система мер по повышению эффективности антитеррористической политики.

В заключении формулируются теоретические подходы и практические рекомендации для дальнейшего совершенствования деятельности органов государственной власти, силовых структур и спецслужб, институтов гражданского общества, средств массовой информации, а также исламских субъектов в вопросах противодействия терроризму.

II. Научная новизна исследования и обоснование положений, выносимых на защиту

антитеррористический государство гражданский общество

Научная новизна исследования состоит:

- в представлении авторской трактовки понятия «антитеррористическая политика» и уточнении понятий «политическое обеспечение» и «терроризм»;

- в определении специфики антитеррористической политики современной России;

- в анализе политического обеспечения антитеррористической деятельности правоохранительных органов и спецслужб и механизмов его реализации;

- в определении роли и места гражданского общества в противодействии терроризму в современной Российской Федерации и механизмов влияния гражданского общества России на антитеррористическую политику;

- в формулировании путей оптимизации антитеррористической политики современного Российского государства в начале ХХI века.

Положения и выводы, выносимые на защиту

1. Результаты анализа сущности террора и терроризма и выявления различий между ними

Причина множественности существующих подходов к определению сущности и содержания терроризма видится, прежде всего, в том, что сам феномен терроризма в своих проявлениях отличается чрезвычайной многоплановостью. Имеющиеся представления о различиях террора и терроризма представлены в таблице № 1.

Таблица № 1.

Подходы	Террор	Терроризм
Философский	Совокупность особо жестоких форм и средств насилия вообще	Политика и тактика террора, то есть совокупность особо жестоких форм и средств политического насилия
Властно-оппозиционный	Политика репрессий со стороны государства, опирающегося на мощь своих силовых структур	Насилие, осуществляемое со стороны оппозиционных группировок
Функциональный	Крайний метод или акт применения насилия	Процесс применения террора на практике

Террор - это насильственные действия, целью которых являются навести страх и ужас на определенную группу людей или на отдельного человека. Террор - это криминально-уголовное деяние, не связанное с политикой. Он может быть характерен как для действий группы и/или организации, так и для террориста-одиночки.

Террор может быть системным или организованным и бессистемным, то есть неорганизованным, стихийным («слепым»). Бессистемным террором называются действия какой-либо стихийно сложившейся группы, использующей тактику беспорядочного насилия или угрозы его применения в отношении отдельных людей, оказавшихся жертвами в большинстве случаев по случайным обстоятельствам. Действия такой стихийной группы могут быть классифицированы как террор потому, что в ее действиях уже есть элементы терроризирования. Признаки терроризирования:

1) насильственные и иные действия виновного не является самоцелью, а служат средством достижения других целей;

2) обстановка страха возникает не сама по себе как следствие совершенного деяния или общественного резонанса, а целенаправленно создается виновным в расчете на ее содействие в достижение конечной цели в качестве средства принуждения к принятию какого-либо решения или отказу от него в интересах виновного или других лиц;

3) достижение конечного результата осуществляется не за счет действий самого виновного лица, а за счет действий тех лиц (физических или юридических), в отношении которых направлено устрашающее воздействие.

К бессистемному террору (то есть уголовным действиям с элементами терроризирования) в работе отнесены преступные действия хулиганских групп (грабеж, избиения, убийства и т.д.), которые направлены как против всех случайных прохожих, так и избирательно (против лиц и групп людей с другим цветом кожи, другой национальности, гражданства и т.д.). Действия отца против членов своей семьи, когда он наводит на домочадцев (чаще всего, конечно, в нетрезвом состоянии) страх и ужас назовем бытовым террором.

Если в группе, которая осуществляет стихийный бессистемный террор, появляется четкая стройная структура, а ее руководством определяется цель и план деятельности, то можно говорить уже о системном, организованном терроре.

Принципиальное отличие террора от терроризма в том, что терроризм может возникнуть только в политической сфере общественной жизни. Если какая-либо организация применяет террор в политических целях, то она проводит политику террора, то есть осуществляет терроризм. Террор имеет уголовный, криминальный характер и является объектом противодействия со стороны полиции (милиции) и других органов защиты правопорядка (внутренних войск, федеральной службы безопасности, прокуратуры, судов). А терроризм носит политический характер и ему могут противодействовать только политические силы (государственные институты, политические партии и другие элементы политической системы общества).

Терроризм в отличие от террора есть процесс достижения специфическими способами политических целей. Возможный переход от террора к терроризму выразим в виде схемы:

1. В результате определенных условий и причин в обществе появляется преступная группа, которая осуществляет террор, не имеющий четко определенной направленности, т.е. бессистемный или стихийный, неорганизованный («слепой») террор.

2. В этой условной преступной группе появляется четко выраженные руководство и структура. Группа осуществляет террористическую деятельность в соответствии с планом, т.е. ее действия становится системными или организованными.

З. Системный террор преступная группа начинает применять самостоятельно (либо привлекается кем-либо) в политических целях - тогда террор становится терроризмом, а группа из уголовной банды превращается в террористическую организацию.

На государственном уровне терроризм также преследует политическую цель - с помощью атмосферы и страха подчинить население государственной власти (господствующей элите), когда терроризм является частью общегосударственной внутренней политики. Оружием (основным средством) государственного терроризма являются репрессии.

В отличие от террора понятие терроризм можно рассматривать в широком смысле слова и в узком смысле. В широком смысле терроризм - это теория и практика террора, осуществляемого в политических целях. Он содержит в себе политическую составляющую и состоит из двух частей. Первая, духовно-идеологическая часть терроризма представляет собой систему человеконенавистнических идеологических установок, норм и ценностей, направленных на устрашение отдельных групп и/или всего общества с целью решения политических задач. Вторая, практическая часть терроризм выражена в деятельности террористов, террористических групп и организаций, выполняющих вышеназванные идеологические установки (подготовку к террористическим актам и их осуществление) для достижения определенных политических целей.

В узком смысле терроризм - это насилие, осуществляемое со стороны оппозиционных политических группировок, средством которых является террористический акт.

Действия рядовых членов террористических организаций в первую очередь имеют ярко выраженный уголовно-преступный, криминальный характер (захват заложников, убийства высокопоставленных чиновников или большой группы с помощью взрывного механизма и т.д.). Эти действия можно назвать террором, а лиц его осуществляющих - участниками террора. Действия же руководителей террористических организаций в организационно-управленческом аспекте носят политический характер и являются терроризмом.

Различия между террором и терроризмом сведены в таблицу (см. таблицу 2).

Таблица № 2.

Показатели	Террор	Терроризм
Сфера применения	Уголовная. Проявляет себя в форме отдельных актов насилия и других уголовных преступлений	Политическая. Проявляет себя в политике, в борьбе за власть, либо в использовании власти
Характер явления	Имеет четко выраженный уголовный характер	Имеет четко выраженный политический характер
Кто противодействует явлению в первую очередь	Является объектом противодействия в первую очередь органов защиты правопорядка	Является объектом противодействия в первую очередь политической власти и государственно-властных структур и только затем - органов защиты правопорядка
Участники	Террористы-одиночки, рядовые члены организованных криминальных группировок	Руководители террористических организаций, преследующих политические цели, их идеологические и политические наставники

Субъектами терроризма являются социальные слои, неудовлетворенные своим социально-экономическим, социально-политическим или любым иным другим положением, социальные группы, которые косвенно или латентно, поддерживают террористов, а также террористические организации. А предметом терроризма является их террористическая деятельность, совершенные или готовящиеся террористические акты.

Основным объектом терроризма является руководство государства или нескольких государств, политических партий, общественных и религиозных организаций, а порой и все мировое сообщество. Сущность терроризма определяется идеологией и деятельностью политических сил и группировок, применением ими крайних форм насилия и устрашающих средств максимального запугивания населения и толпы для вызова паники, страха и ужаса в целях реализации политических задач.

Важно, что правовая оценка террористической деятельности тесно связана с политической оценкой со стороны государства, международной организации или какой-либо другой политической организации (политического института). Чаще всего действия любой организации признаются террористическими лишь в том случае, когда их совершают политические противники.

Авторская трактовка понятия «антитеррористическая политика» и основных особенностей антитеррористической политики в современной России

Антитеррористическая политика тесным образом взаимосвязана с решением социальных, экономических, правовых и собственно-политических проблем не только внутри государства, но и во всем мире. Она может регулировать взаимоотношения между государством и обществом, а на международной арене - между государствами; между одним государством и обществом другого государства; между группой государств и группой сообществ Примерами здесь могут послужить отношения между Западными странами (прежде всего США, Великобритания, Франция, Германия) и так называемым «исламским миром» (сообществом мусульманских государств, организаций и общин)..

Антитеррористическая политика как часть общей политики существует с начала возникновения и осмысления терроризма как социально-политического явления и осознания необходимости противодействия ему. Проблема теоретического осмысления наукой антитеррористической политики - ее сущности, структуры и основных функций - имеет практическую направленность и может стать важнейшим фактором в борьбе и ограничении терроризма, как социально-политического явления. Эффективность антитеррористической политики зависит от эффективности проведения и правильности выбранного социально-экономического курса.

Государство обладает монопольным правом на разработку и реализацию антитеррористической политики. Но кроме государства в политике противодействия терроризму принимают участие политические партии, общественные и религиозные организации.

Под антитеррористической политикой диссертант понимает совокупность планомерных действий органов государственной власти (с участием иных элементов политической системы общества) по обеспечению устойчивой политической и общественной безопасности, устранению причин терроризма и минимизации террористической угрозы.

Субъектами антитеррористической политики являются: руководство государства или нескольких государств, политических партий, общественных и религиозных организаций, которые осознали, что против них тем или иным образом направлена деятельность террористов. Кроме этого субъектами антитеррористической политики являются глава государства, Правительство, высший законодательный орган власти, высшие судебные органы власти (например, Верховный суд Именно Верховный Суд определяет законность действий той или иной организации и может признать деятельность террористической организации в качестве таковой или не признать (данная им правовая оценка отличается от политической, которую дает руководство государства).).

Особое место среди субъектов антитеррористической политики занимают крупные спецслужбы, которые имеют следующую специфику: прежде всего, они имеют огромное влияние на политику государства и его властные органы; могут вырабатывать стратегические цели государства в сфере противодействия терроризму; однако они не несут прямой ответственности за конечный результат этой политики своим существованием; часто они могут быть напрямую не подконтрольны органам государственной власти (в условиях отсутствия системы гражданского контроля) и их действия порой слабо контролируются правовыми нормами и демократическими процедурами См. например: Бобков Ф.Д. КГБ Союза ССР в борьбе с террором // Новости разведки и контрразведки. - 2005. - №. 7-8. - С. 4-5..

Объектами антитеррористической политики: государства на международной арене, а внутри государств - социальные слои, неудовлетворенные своим социально-экономическим, социально-политическим или любым иным другим положением, социальные группы, которые косвенно или латентно поддерживают террористов, а также лица и организации, деятельность которых признана террористической. Одним из основных объектов антитеррористической политики является идеология терроризма, а также условия и причины, способствующие возникновению террористической угрозы.

Объектами антитеррористической политики, в некоторых случаях могут быть и внутригосударственные органы, оказывающие поддержку терроризму, криминальные и уголовные группы, лица и группы, занимающиеся наркоторговлей и предприниматели, которые напрямую или косвенно оказывают помощь террористическим организациям.

Объекты антитеррористической политики разделены на пять групп: 1) Общая группа - в целом условия и причины, способствующие возникновению терроризма. 2) Социальная группа - социальные слои, неудовлетворенные своим социально-экономическим, социально-политическим или любым иным другим положением, социальные группы, которые косвенно или латентно поддерживают террористов, террористы-одиночки. 3) Государственно-международная группа - государства и внутригосударственные органы, оказывающие поддержку терроризму, террористические организации, их лидеры. 4) Криминально-экономическая группа - лица, содействующие террористам (криминальные и уголовные группы, лица и группы, занимающиеся наркоторговлей, а также предприниматели, оказывающие напрямую или косвенно материальную поддержку террористическим организациям и идеологическим наставникам террористов и их пособников. 5) Идеологическая группа - организации и лица, разрабатывающие идеологию терроризма, или проповедующие такое учение, способствующее обоснованию террористической деятельности.

Целями антитеррористической политики являются: сохранение существующего политического режима, государственного строя; удержание у власти лиц, легитимно находящихся во главе государства, то есть лиц, легально пришедших к власти и поддерживаемых большинством населения; сохранение единства и целостности страны, ее суверенитета; реализация жизненно важных интересов тех социальных групп, которые неудовлетворенны своим социальным положением. Эта политика обязательно должна сочетаться с эффективной социальной политикой.

Одним из важных элементов структуры антитеррористической политики является антитеррористическое сознание как разновидность (или часть) политического сознания. Оно формируется как у лиц, относящихся к субъектам политики, против которых направлена деятельность террористов, так и в целом у населения и народов страны и других государств.

Средства антитеррористической политики разделяются на социально-экономические, информационно-пропагандистские и силовые.

Инструментами антитеррористической политики, как правило, являются правоохранительные органы и специальные службы по борьбе с терроризмом, Вооруженные Силы, налоговые органы, а также другие государственные службы и агентства. Допускается возможность рассмотрения некоторых общественных и религиозных организаций в качестве инструмента антитеррористической политики.

В антитеррористической политике выделены несколько направлений:

1) идеологическое, которое имеет целью показать антиобщественный и антигуманный характер терроризма и деятельности террористических организаций, а также противостоять идеологии террористов; 2) правовое, задачей которого является проведение антитеррористической политики в строгом соответствии с действующим законодательством, а также принятием законов, способствующих как устранению причин возникновения терроризма, так и повышению эффективности борьбы с этим антисоциальным явлением; 3) социально-экономическое, должно иметь, прежде всего, целью ликвидацию нищеты и бедности среди населения. Это направление находится в тесном взаимодействии с социальной политикой государства; 4) силовое и антикриминальное, которое имеет целью поимки или ликвидации главарей и рядовых членов террористических организаций, криминальных групп, осуществляющих террор, уничтожение и разгром всей террористической сети; 5) религиозное направление - это, прежде всего, взаимодействие с лидерами религиозных организаций, которые строят свою деятельность на правовой основе с целью информационно-пропагандистского противодействия террористическим организациям, которые прикрываются религиозной идеологией и недопущения вовлечения других лиц, относящихся к определенной конфессии в террористическую деятельность; 6) национальное направление - это взаимодействие с лидерами различных этносов и общественными организациями национального толка с целью разрешения межнациональных проблем и противоречий, противодействию различного рода националистическим и экстремистским организациям.

Требования к проведению антитеррористической политики: 1) Эффективность и положительная результативность 2) Своевременное и оперативное реагирование на возникающие угрозы. 3) Научное обоснование антитеррористической политики. 4) Идеологическое обеспечение антитеррористической политики. 5) Законодательное обеспечение антитеррористической политики. 6) Комплексный подход и согласованность действий всех государственных и международных структур, органов правопорядка и специальных служб. 7) Авторитет и профессионализм лиц, отвечающих за проведение антитеррористической политики.

В структуре антитеррористической политики выделены ряд структурных элементов. Функционально антитеррористическая политика необходима, для организации и проведении работы по устранению причин и условий, способствующих терроризму, прогнозированию возникновения террористической угрозы, обеспечению эффективной государственной и общественной безопасности, урегулированию и разрешению всех политических конфликтов и разногласий на правовой основе, создания необходимых условий для нормальной (мирной) деятельности государства и всего общества. Эффективная антитеррористическая политика способствует прогрессивному развитию всего мирового сообщества.

Основные особенности антитеррористической политики в современной России

1. Несовершенство системы разделения ветвей власти привело к тому, что исполнительная власть играет ключевую роль как в формировании общегосударственной, так и антитеррористической политики, и в ее проведении. Внутри самой исполнительной власти образовался небольшой круг лиц, в котором сосредоточена вся полнота государственной власти. Это порождает четко выраженный субъективный подход к формированию стратегии действий, а также закрытость при обсуждении насущных проблем российского общества и принятии важнейших политических решений.

2. Бюрократия в современной России приобрела черты господствующего политического класса, что в свою очередь привело к обюрокрачиванию всего политического пространства. Такая особенность общегосударственной политики в России определили и специфику антитеррористической политики, поскольку бюрократия сама порождает в обществе протестные настроения, которые в свою очередь могут становиться питательной почвой для появления и роста террористической угрозы. То есть бюрократизм своим существованием также является одной из причин появления терроризма. Одновременно бюрократия вынуждена под давлением руководства государства вести противодействие терроризму, но пока это получается в нашей стране не эффективно.

3. Велико влияние Федеральной службы безопасности России (ФСБ) на формирование антитеррористической политики. Фактически, подчинение ФСБ РФ других как силовых, так и несиловых структур способствует повышению ее роли и ее руководства в формировании общей политики современного Российского государства. Одновременно, у этого специально-силового ведомства появляется все больше властных рычагов воздействия как на само общество, так и на органы государственной власти.

4. Государственная власть в антитеррористической политике России отдает предпочтение в большей степени силовым методам как наиболее простым. Это происходит потому, что в связи со слабостью развития демократических институтов и гражданского общества, политическая власть периодически отдает предпочтение силовым методам и в решении различных социально-политических противоречий и проблем. Гораздо в меньшей степени в антитеррористической политике применяются меры социального характера, так как они требуют большой кропотливой работы, а также определенного взаимопонимания между населением и властью.

Все вышеназванные особенности современной антитеррористической политики России дают основание считать ее пока не достаточно эффективной, то есть органы государственной власти, в первую очередь, пока не способны эффективно решать задачи по снижению уровня террористической угрозы в российском обществе. Что, естественно, в политической повестке дня актуализирует проблему выработки и реализации современной антитеррористической политики

Определение сущности политического обеспечения антитеррористической деятельности и его влияния на эффективность антитеррористической политики

1. Политическое обеспечение антитеррористической деятельности - это, прежде всего, совокупность всех видов воздействия на нее политической власти. Оно осуществляется для управления, координации, согласования и подчинения интересов всех граждан страны в сфере безопасности в целях противодействия терроризму и минимизации террористической угрозы как для всего общества, так и для государства в целом. Политическое обеспечение антитеррористической деятельности является важной частью антитеррористической политики и выражается в том, что политическое руководство государства на практике создает и регулирует механизм противодействия террористической угрозе.

2. Ключевые роли в политическом обеспечении антитеррористической деятельности государства принадлежат Президенту России, его администрации и Генеральной прокуратуре. Их ключевая роль заключается в обладании наибольшим количеством полномочий и возможностей в формировании общегосударственной политики. У государственных органов в этой группе сосредоточен наибольший объем политической власти.

3. Антитеррористическую деятельность осуществляют специальные службы и силовые структуры. Она состоит из двух частей, в зависимости от вида общественной сферы, где осуществляется антитеррористическая деятельность: в политической или вне связи с политикой (прежде всего, в уголовно-криминальной). Правильное определение сферы, в которой проходит тот или иной вид антитеррористической деятельности позволяет более точно выбрать средства, методы и объекты воздействия, повысить ее эффективность.

4. Антитеррористическая деятельность осуществляется как в политической сфере, так и в других сферах жизни общества. В то же время высшее политическое руководство государства проводит политическое обеспечение всей антитеррористической деятельности, независимо от того, в какой сфере она осуществляется.

5. Силовые ведомства, прежде всего Федеральная служба безопасности Российской Федерации, активно занимаются не только самой антитеррористической деятельностью, но и проводят работу по ее политическому обеспечению, то есть участвуют в антитеррористической политике государства.

В структуре политического обеспечения антитеррористической деятельности государства диссертантом выделены следующие направления:

· направление, где действует только государственная власть;

· направление, где у власти есть необходимость привлечь к участию в антитеррористической деятельности политические партии, общественные и религиозные организации;

· направление, где власть опирается в основном на спецслужбы и силовые структуры.

Обращено внимание на то, что государство постоянно совершенствует систему законодательного обеспечения антитеррористической деятельности. Так, в 1998 году был принят Федеральный закон «О борьбе с терроризмом», в который до 2005 года постоянно вносились изменения и дополнения. В 2002 году принят Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности». С учетом практики антитеррористической деятельности и с целью улучшения ее эффективности в 2006 году был принят Федеральный закон «О противодействии терроризму», в который уже внесены изменения и дополнения.

...