Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Специальность: 23.00.02. - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии (по политическим наукам)

Смагин Вадим Анатольевич

Саратов - 2007

Работа выполнена в Саратовском государственном социально-экономическом университете.

Научный руководитель:

доктор исторических наук, профессор Овчинников Сергей Александрович.

Официальные оппоненты:

доктор философских наук, профессор Гасилин Владимир Николаевич;

кандидат политических наук, доцент Коробов Андрей Александрович.

Ведущая организация: Московский городской университет управления Правительства г. Москвы.

Защита состоится 30 октября 2007 г. в 15-00 час. на заседании диссертационного совета Д.212.241.01. при Саратовском государственном социально-экономическом университете (410003, г. Саратов, ул. Радищева, 89, ауд. 843).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Саратовского государственного социально-экономического университета по тому же адресу.

Автореферат разослан сентября 2007 г.

Ученый секретарь диссертационного совета А.Н. Донин.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ

Актуальность исследования. На рубеже XX-XXI вв. появился новый общественно-политический фактор, сыгравший роль катализатора формирования в России гражданского общества, проявившийся в глобальной информатизации политической, социальной, экономической, культурно-просветительской и прочих сфер жизнедеятельности.

Однако в отличие от экономической и культурно-просветительской систем, в которых процесс информатизации идет с постоянным ускорением, политическая и социальная системы заметно отстают от них по объему и темпам информатизации. Лидирующее положение в этом процессе прочно занимает банковская (шире - финансовая) инфраструктура российской экономики, отстающее - социальная. Образовавшийся информационный разрыв, не имевший ранее распространения и получивший в науке название "цифровое неравенство", сказался на развитии политической системы России и ее формирующегося гражданского общества. За последние годы для сокращения этого разрыва были приложены большие усилия государственной власти, но работа велась, преимущественно, по развитию компьютерных коммуникационных сетей в органах исполнительной, законодательной власти на федеральном и региональном уровнях, и, отчасти, в органах местного самоуправления.

В результате масштабного внедрения в органах власти локальных компьютерных сетей и выход через них в глобальную "паутину" Интернета, на передний план выдвинулась, и несколькими годами ранее отчетливо проявилась одна из сторон демократизации нашего общества - потребность в информационной открытости политической системы России, что является важнейшим показателем демократических устоев любого государства мира. Наиболее ярко он проявляет себя в условиях информационного общества. От степени открытости государственной власти, и, в целом, политической системы, напрямую начинает зависеть и состояние гражданского общества. Если в предшествующую эпоху открытость власти для населения выражалась лишь отражением деятельности министерств, ведомств, высокопоставленных государственных чиновников в средствах массовой информации, то в информационную постиндустриальную эпоху открытость политической системы означает, помимо посреднической роли СМИ между властью и обществом, установление прямой и обратной (двусторонней) связи органов власти и населения. Ключевую роль в этом звене играет организация доступа граждан к общественно-значимой, политической, правовой и экономической информации, налаженная обратная связь.

По этой причине на сегодняшний день перед отечественной политологией стоит комплекс задач по всестороннему изучению проблемы информационной открытости политической системы Российской Федерации, в том числе, по выявлению факторов, влияющих на это состояние, проработке конкретных политических рычагов и механизмов управления открытостью государственной власти, определению оптимальных границ этой открытости, в рамках которых наша страна будет способна наиболее эффективно развиваться по всем направлениям. Последний момент требует от исследователей особого внимания, поскольку чрезмерная открытость политической системы также опасна для государства, как и закрытость. Она способна спровоцировать нагнетание социальной напряженности, возникновение политических конфликтов, а подчас и ввести страну в состояние глубокого кризиса, напрямую влияет на состояние ее национальной безопасности.

Актуальность изучения информационной открытости политической системы в России обусловлена наличием большого количества нерешенных проблем в данной сфере. Это необходимость обеспечения прозрачности процесса государственного управления и результативного взаимодействия власти всех уровней с институтами формирующегося гражданского общества, реализация прав граждан на доступ к общественно-значимой информации, потребность повышения уровня доверия граждан к органам государственной власти, решение антикоррупционных задач, и, в целом, повышение эффективности оказания государственных услуг в целях совершенствования деятельности государства.

Существующие ныне западные схемы решения данных задач посредством информационных технологий не вполне адаптированы к российским реалиям, требуют глубокого анализа и модификации. Так, например, система классического делопроизводства в российских органах власти и управления принципиально отличается от западных аналогов.

Сегодня в научных исследованиях уделяется повышенное внимание к проблеме открытости политической системы России, к путям и средствам ее совершенствования, однако вопрос о доступности для граждан политической, правовой и иной общественно-значимой информации в контексте исследований информационной "прозрачности" государственной власти теоретически и практически проработан довольно слабо.

Система научных представлений об открытости политической системы государства и о праве граждан на доступ к общественно-значимой информации сложилась на пересечении трех областей знаний: учений о гражданском обществе, теорий о социально-политических коммуникациях и концепций информационного постиндустриального общества. Учения о гражданском обществе и социально-политических коммуникациях восходят своими корнями в Древний мир. Первые высказывания относительно процесса политического общения (диалога) власти и граждан принадлежат античным мыслителям Аристотелю Аристотель. Сочинения в четырех томах. М.: Мысль, 1984. Т. 4. и Цицерону См.: Политические учения: история и современность. М.: Наука, 1996.. В Древнем Китае Конфуций и Мо-Цзы обосновывали необходимость существования власти как механизма поддержания порядка в общении между людьми Древнекитайская философия. В 2 т. Антология. М., 1994. Т.1; Избранные произведения: Мо-цзы. Пекин, 1956.. В этот же период впервые возникла идея гражданского общества, связанная со стремлением политических мыслителей повлиять на совершенствование правовых основ государства. Платон изложил свою теорию эйдоса (идея государства). Цицерон, обосновывая правовое равенство людей, писал: "...закон есть связующее звено гражданского общества, а право, установленное законом, одинаково для всех..." Аристотель высказал мнение, что государство есть достаточная для самодовлеющего существования совокупность граждан, т.е. не что иное, как гражданское общество.

Эволюционное развитие общественных отношений повлияло на трансформацию взглядов ученых о гражданском обществе и социально-политических коммуникациях. На рубеже XVI - XVII веков в работах Н. Макиавелли, Г. Греция, Т. Гоббса, Дж. Локка, Ш. Монтескье, Ж. -Ж. Руссо и других мыслителей устанавливалось соответствие между гражданским обществом и наиболее прогрессивными формами государственного устройства, основанными на естественно-правовых, договорных началах. В частности, Дж. Локк считал, что "абсолютная монархия... несовместима с гражданским обществом, и, следовательно, не может вообще быть формой гражданского правления". Макиавелли полагал наилучшей формой государства смешанную, состоящую из монархии, аристократии и демократии, каждая из которых призвана сдерживать и оберегать другие.

В Новое время понимание организации власти путем соглашения "каждого человека с каждым другим" нашло развернутое обоснование в теории "общественного договора" См.: Гоббс Т. Сочинения в двух томах. М., 1991. Т. 2.; Локк Дж. Избранные философские произведения. В 2-х томах. М.: Соцэкгиз, 1960. Т. 1.. Весьма глубокую философскую характеристику гражданскому обществу дал Кант. Он считал, что гражданская свобода, законодательно обеспеченная правом, есть необходимое условие самосовершенствования, гарантия сохранения и возвышения человеческого достоинства, а величайшей проблемой человечества, разрешить которую его вынуждает природа, является достижение всеобщего правового гражданского общества.

В. Гумбольдт, развивая идеи Канта, на конкретных примерах постарался показать противоречия и различия между гражданским обществом и государством. Г. Гегель дал определение гражданскому обществу как сфере действия частного интереса. Сюда же он включал семью, сословные отношения, религию, право, мораль, образование, законы и вытекающие из них взаимные юридические связи субъектов. От Гегеля же пошла научная традиция, связывать институт общественного мнения со свободой в политической жизни Гегель. Философия права. М.: Мысль, 1990.. Несколько позже, материалистический аспект гражданского общества раскрыли в своих работах К. Маркс и Ф. Энгельс. Они писали: "Гражданское общество обнимает все материальное общение индивидов в рамках определенной ступени развития производительных сил. Оно обнимает всю торгово-промышленную жизнь данной ступени и постольку выходит за пределы государства и наций, хотя, с другой стороны, оно опять-таки должно выступать вовне в виде национальности и строиться внутри в виде государства" Маркс К., Энгельс Ф. Избранные произведения. М., 1979. С. 45..

В ХХ столетии теории гражданского общества и социально-политических коммуникаций развивались раздельно, независимо друг от друга. Изучение социально-политической коммуникации базировалось на теории и методологии исследования социальной коммуникации. А основы изучения социальной коммуникации, в свою очередь, были заложены в социально-психологических концепциях бихевиоризма (Б. Скиннер, Дж. Уотсон), необихевиоризма (К. Холл, Э. Толмен), теории обмена (Дж. Хоманс, П. Блау), символического интеракционизма (Д. Мид и Г. Блумер), в феноменологической концепции А. Щюца.

За рубежом политическая коммуникация рассматривалась преимущественно как основной механизм управления обществом Lasswell H., Kaplan A. Power and Society: A Framework for Political Inquiry. New Haven, 1950.. Р. Мюнх, Р. Шварценберг, Т. Шибутани, П. Уилби, С. Блэк, Л. Пай полагали, что в процессе политической коммуникации достигается согласие между властью и обществом См.: Мюнх Р. Политическая власть как символическое средство коммуникации (www. Academy - go.ru); Шварценберг Р.Ж. Политическая социология. В трех частях. Пер. с фр. М.,1992.4.1; Шибутани Т. Социальная психология. Ростов-н/Д: Феникс, 1999; Уилби П. Концепции публичной политики, связей с общественностью (паблик рилейшнз) и публичной коммуникацией //http://biblio/nscs.ru/Peter_Wilby.html;Блэк С. Паблик рилейшнз. Что это такое? М. 1990; Pye L. Political Communication//The Blackwell Encyclopedia of Political Institutions. Oxford - New York, 1987.. В работах Д. Грэбера, Р. Дентона, Дж. Вудварта, Р. Барта, М. Эделмана современная политическая коммуникация рассматривалась как самое мощное и надежное средство воздействия органов государственной власти на общество См.: Graber D. Political Communication: Scope, Progress, Promise//Political Science: The State of the Discipline. Vol. II/Ed. by A. Finifter. Washington, 1993; Барт Р. Избранные работы. М.,1989; Имидж лидера / Под редакцией Егоровой - Гантман Е.В.// www.notes. См. также: Разворотнева С.В. Язык власти, власть языка (анализ исследований политической коммуникации в Америке) // США: ЭПИ. 1993. №3. .

В России исследованием политических коммуникаций стали заниматься лишь на рубеже XX-XXI веков, и при этом внимание уделялось как общему анализу коммуникативных теорий (С.Ю. Алашев, Л.М. Землянова, В.П. Конецкая, А.Б. Курлов, М.М. Назаров, Г.С. Мельник, Д.В. Ольшанский, Г.Г. Почепцов, М.Н. Грачев, Е.Ю. Мелешкина, А.И. Соловьев См.: Алашев СЮ. Коммуникация как субъект-объектное взаимодействие/Вестник Волжского университета. Тольятти, 2000. Вып.1; Землянова Л.М. Современная американская коммуникативистика: теоретические концепции, проблемы, прогнозы. М.,1995; Конецкая В.П. Социология коммуникации. М., 1997; Курлов А.Б. Основы теории коммуникации. Уфа,2002; Назаров М.М. Массовая коммуникация в современном мире: методология анализа и практика исследования. М.,1999; Мельник Г.С Mass Мedia: Психологические процессы и эффекты. СПб.,1996; Ольшанский Д.В. Политический PR. СПб.: Питер.2003. Почепцов Г.Г. Теория и практика коммуникации. М.,1998; Его же. Паблик рилейшз или как успешно управлять общественным мнением. М., Центр, 2003; Его же. Информационно-политические технологии. М., Центр, 2003; Грачев М.Н. Политика, политическая система, политическая коммуникация. М., 1999; Политический процесс: основные аспекты и способы анализа/Ред. Е.Ю. Мелешкина. М.: ИНФРА-М, Весь мир, 2001; Соловьев А.И. Политическая коммуникация: к проблеме теоретической идентификации//Полис. 2002. №3.), так и структурно-функциональному (А.А. Дегтярев, М.В. Ильин, А.Ю. Мельвиль, В.В. Крамник, В.А. Пилипенко, А.Л. Стризое Дегтярев А.А. Политическая власть как регулятивный механизм социального общения/Полис. 1996. №3; Ильин М.В., Мельвиль А.Ю. Власть//Полис. 1997. №6; Крамник В.В. Социально-психологический механизм политической власти//Психология и психоанализ власти. В 2-х тт. Самара, 1999 Т.1; Пилипенко В.А., Стризое А.Л. Политическая власть и общество: контуры методологии исследования//Социс. 1999. №6.). Но при использовании российскими учеными системного или функционального подхода, их работы, как правило, основывались на зарубежных концепциях К. Дойча, Д. Истона и Г. Лассуэла Deutsch К. The Nerves of Government: Models of Political Communication and Control. New York, 1963; Lasswell H.D. The structure and function of communication in society//The Communication of Ideas./Ed.: L. Bryson. New York: Harper and Brothers, 1948.. В ряде исследований были высказаны предположения о прямой зависимости политической коммуникации от особенностей политической системы общества Алмонд Г., Верба С. Гражданская культура и стабильность демократии//Полис. 1992. №4.. Акцентировалось внимание и на региональных аспектах политических коммуникаций См.: Гельман В.Я. Региональная власть в современной России: институты, режимы и практики // Полис. 1998. №1; Россия регионов: трансформация политических режимов/Общая редакция: В. Гельман, С. Рыженков, М. Бри. М., 2000..

Вышеназванные авторы четко обозначили новую предметную область политологических исследований - влияние процесса обмена информацией на политическое развитие страны, отдельно взятого региона и институтов гражданского общества. Но эти ученые концентрировали внимание на информационном воздействии "власть > общество", что позволяло рассматривать эту проблему довольно однобоко.

В России принцип обратной связи ("власть - общество") получил теоретическое развитие лишь в исследованиях, проводившихся в контексте изучения процессов глобальной информатизации политической системы страны. Справедливости ради, отметим, что в советскую эпоху, элементы двухстороннего взаимовлияния коммуникаций и общественного развития встречались у авторов, занимавшихся созданием различных информационных систем в управлении, имевших обратную связь Белоногов Г.Г. Языковые средства автоматизированных информационных систем. М. Наука, 1983; Глушков В.М. Кибернетика: достижения и проблемы, М. 1972; Дридзе Т.М. Социальная коммуникация в управлении с обратной связью // Социс. 1998, №10; Кожурин Ф.Ф. Процесс управления. М., 1988; Молчанов В. И, Системный анализ социологической информации. М., 1981.. Кроме того, в ряде научных работ этого периода были освещены различные аспекты функционирования обратной связи в процессах воспитания и управления См.: Гилязитдинов Дж. Сущность, структура и функции информационно-анализирующей системы в идеологической работе трудового коллектива. Материалы научно-практической конференции. Туймазы, 1979; Заславская Т.И. Обратная связь - необходимость // Эхо планеты. 1990. № 14; Касаткин С.Ф. Обратная связь в устном выступлении. М., 1984; Попов В.Д., Матисов А.К. Обратная связь в идейно-воспитательной работе. (Методические рекомендации по совершенствованию руководства и контроля). Уфа, 1985.. Но все это даже отдаленно не касалось политической системы советского периода.

На необходимость присутствия обратной коммуникационной связи населения и органов государственной власти обратили внимание отечественные ученые, работающие над задачей формирования в России гражданского общества и дальнейшей демократизации политической системы страны. Они обозначили открытость власти как неотъемлемый критерий демократического развития и процесса скорейшего формирования гражданского общества в условиях глобальной информатизации всех сфер деятельности (И. Дзялошинский, М.С. Вершинин, А.В. Чугунов) Дзялошинский И. Информационная открытость власти: обучающий контроль прессы и гражданского общества//Право знать: история, теория, практика. 2002. №4; Вершинин М.С. Политическая коммуникация в информационном обществе. СПб., 2001; Чугунов А.В. Политика и Интернет: политическая коммуникация в условиях развития современных информационных технологий: Автореф дис. канд. полит, наук: 23.00.01/СпбГУ., 2000.. Тем самым вопросу об открытости политической системы России в отечественной политологии было придано важное значение. Так, комплекс научных подходов к различным аспектам информационного взаимодействия органов власти и общества был разработан представителями башкортостанской политологической школы: Е.Ю. Бикметовым, Р.Н. Данисламовым, Ю.Н. Дорожкиным, Р.Р. Исхаковым, Ф.Х. Кидрасовым, А.К. Матисовым, М.Г. Рахмановым, С.Н. Семеновым, М.М. Якуповой, М.Б. Ямаловым Бикметов Е.Ю., Дорожкин Ю.Н., Рахманов М.Г., Семенов С.Н. Связи с общественностью в государственном и муниципальном управлении. Уфа., 2003; Данисламов Р.Н., Исхаков P.P. О создании единой системы информационно-коммуникационного взаимодействия органов государственной власти и управления республики//Информационно-аналитическую работу органов государственной власти -на новый уровень. Сборник. Уфа, 2000; Дорожкин Ю.Н. Демократическая природа государственной власти и проблемы связи с общественностью//Местная власть: новые подходы и технологии. Сборник материалов семинара глав админстраций городов и районов Респ. Баш-н (14-18 января 2002 года)/АП РБ, БАГСУ. Уфа, 2002; Кидрасов Ф.Х. Об общественно-политической ситуации и информационной политике Республики Башкортостан/Ю состоянии и задачах по реализации информационной политики Республики Башкортостан. Сборник. Уфа. 2002; Матисов А.К. Информирование населения республики - на уровень современных требований//Актуальные вопросы информационно-аналитического и кадрового обеспечения деятельности органов государственной власти и местного самоуправления Республики Башкортостан. Сборник. Уфа, 2001; Якупова М.М. Пресс-служба Президента Республики Башкортостан: практика работы со средствами массовой информации//Информационный бюллетень № 3 (30): Информационно-методические материалы, посвященные деятельности и задачам пресс-служб и средств массовой информации Республики Башкортостан. Уфа, 2003..

Причинно-следственной цепочке "информационная открытость власти - двухсторонняя политическая коммуникация - гражданское общество" с конца ХХ века посвящали исследования и западные ученые. В рамках информационных концепций и теорий постиндустриализма Д. Белла, З. Бжезинского, П. Дракера, М. Маклюэна, И. Масуды, Д. Найсбита рассматривались перспективы новой эры, в которой информация и коммуникация выступают высшей ценностью Bell D. The Social Framework of the Information Society. The Computer Age: A Twenty Year Wiew. London, 1981; Brzezinski Z. The Grand Failure: The Birth and Death of Communism in the Twentieth Century. New York, 1989; Masuda I. The Information Society as Post-Industrial Society. Washington, 1983; Белл Д. Социальные рамки информационного общества//Новая технократическая волна на Западе. М, 1986; Тоффлер Э. Проблемы власти на пороге XXI века//Свободная мысль. 1992. №2.. Анализ этих работ свидетельствует, что для них характерен общий контекст так называемого информационного общества. Здесь также сложились свои направления, концепции, доктрины, рассмотрение которых имело значение и для настоящего диссертационного исследования.

Отличительной чертой данной области знаний (по сравнению с учениями о гражданском обществе и социально-политических коммуникациях, рассмотренных выше) является ее относительно недавнее оформление. Фундамент современных исследований информационного общества был заложен М. Кастельсом, Р. Катцем, М. Поратом, М. Рубиным, Э. Тофлером Кастельс М. Становление общества сетевых структур / Новая постиндустриальная волна на Западе. М. 1999; Тофлер Э. Проблема власти на пороге ХХI века // Свободная мысль.1992. №2. С. 16.; Porat M., Rubin M. The Information Society: Development and Measurement. Wash., 1978. 87р.; Katz R.L. The Information Society: An International Perspective. N.Y., 1988. 168p.. В их трудах обосновывалась идея о неизбежности перехода традиционного общества в информационное под воздействием интенсивной глобальной информатизации всех сфер жизни человека. Авторами отмечалось, что современная информационной сфера постепенно превратилась из локального сегмента общественной жизни в феномен, пронизывающий всё социально-политическое пространство. При этом сама информация стала важнейшим ресурсом государственной власти. В России солидарность с данной точкой зрения высказали В.Г. Белов, О.Н. Вершинская, Т.В. Ершова, В.Л. Иноземцев, Д.В. Иванов, С.А. Овчинников, А.И. Ракитов, А.В. Чугунов См.: Белов В.Г. Парадигма информационного общества и становление информационного права // Право и информатизация общества. М. 2002. С. 36.; Вершинская О.Н. Возникновение идеологии информационного общества // Развитие информационного общества в России. Том 1.С. 97-108; Ершова Т.В. Концептуальные основы перехода к информационному обществу XXI века // Развитие информационного общества в России. Том 1…С. 31-42; Иноземцев В.Л. Современное постиндустриальное общество: природа, противоречия, перспективы. М., 2000. 304с.; Иванов Д.В. Виртуализация общества. СПб. 2000. С. 51-53; Овчинников С.А. Создание "электронного правительства" и некоторые проблемы защиты информационных технологий при документировании управленческой деятельности/Сб. Социально-экономические проблемы развития России. Вып. 2. ИЦ СГСЭУ, 2004. С. 3-12; Ракитов А.И. Наш путь к информационному обществу//Теория и практика общественно-научной информации. М. 1989. С. 41; Чугунов А.В. Перспективы развития в России "информационного общества" // Полис. 2002. №5. С 149., которые считали, что главным критерием информационного общества является обеспечение политических, правовых и социальных гарантий граждан, вне зависимости от их месторасположения, на получение необходимых для решения насущных проблем информации. При отсутствии свободного доступа граждан России к общественно-значимой информации, исключено существование информационного общества. Следовательно, создание информационного общества изначально возможно лишь в демократическом государстве с открытой политической системой.

Рассмотрение политико-правовых основ информатизации общественной и государственной деятельности, привело к появлению нового научного направления - информационного права См.: Агапов А.Б. Основы федерального информационного права России. М., 1995, Бачило ИЛ. О праве на информацию в Российской Федерации. М, 1997., в рамках которого исследовались проблемы регулирования государственно-политических и организационно-правовых отношений в области доступа к информации См.: Проблема обеспечения прав граждан на доступ к информации. М., 1999, Лопатин В.Н. Законодательные ограничения права на доступ к информации. Российский и зарубежный опыт правового регулирования доступа граждан к правительственной информации. М., 1999., охраны прав на результаты интеллектуальной деятельности См.: Терещенко Л.С. Информация и собственность. Защита прав создателей и пользователей программ для ЭВМ и баз данных. М., 1996, Бачило ИЛ. Интеллектуальная собственность - объект современного права. Вестник Российской академии наук, 1999. №12, Рубанов В.А. О роли государства в хозяйственном обороте интеллектуальной собственности. / Проблемы информатизации, 2000. Вып. 3., защиты конституционных прав граждан в этой сфере См., напр.: Сергиенко Л.Л. Правовая защита персональных данных. Цели и принципы правового регулирования. / Проблемы информатизации, 1995, вып. 1-2, Кузнецов П.У. Правовая методология информационных процессов и информационной безопасности. Екатеринбург, 2001.. Названные работы, будучи первыми по данному направлению в нашей стране, естественно не охватили все стороны и грани проблемы обеспечения прав граждан на доступ к общественно-значимой информации, но задали новый вектор политических исследований.

В настоящее время в исследованиях различных аспектов информационного общества можно выделить, помимо выше обозначенного, еще два важных направления. Во-первых, это выдвижение и развитие концепций электронной демократии, электронного правительства и электронного гражданина. Эти исследования обосновывают возможность использования гражданами информационных технологий не только для участия в управлении делами государства, но и в решении спектра социальных задач. Здесь же речь идет и о трансформации представительной демократии в стране под воздействием информационных технологий. М.Н. Грачев и Л.М. Землянова Грачев М.Н. "Электронная демократия" и "электронное правительство": к вопросу об определении понятий с учетом реалий становления информационного общества // Материалы IV Всероссийского конгресса политологов "Демократия, безопасность, эффективное управление: новые вызовы политической науке" М.2006. С. 76; Землянова Л.М. Коммуникативистика и средства информации. М., 2004. 416С. подошли к рассмотрению электронного правительства как электронной инфраструктуры органов государственной власти, в основе которой лежит система интерактивного взаимодействия государства и населения (система обратной связи), и назвали его в качестве новой модели государственного управления. В контексте административной реформы электронное правительство рассматривают О. Грубина и Л. Сморгунова Грубин О. Новые возможности гражданского участия в условиях информационного общества // Материалы IV Всероссийского конгресса политологов "Демократия, безопасность, эффективное управление: новые вызовы политической науке" М.2006. С. 83.; Сморгунов Л.В. Электронное правительство в контексте современных политических реформ на Западе // http://conf.infosoc.ru/03-rGOVf14.html.. В этом случае его функция определяется как оптимизация и повышение эффективности взаимодействия структурных подразделений государственной власти. Встречаются и другие комплексные исследования электронной демократии и электронного правительства в нашей стране Яковлева Е.А. Электронное правительство: теоретические модели и политическая стратегия российского государства. Дис.... канд. полит. наук. М., 2006; Стырин Е.М. Электронное правительство: стратегии формирования и развития. Дис.... канд. социол. наук. М., 2006; Ирхин Ю.В. "Электронное правительство" Великобритании и России // "Социально-гуманитарные знания". 2005. №4; Голобуцкий А.П., Шевчук О.Б. Электронное правительство. Киев, 2002. 170 С.; Полюбина И.Б. Электронное правительство как составляющая новой экономики // http://www.dofa.ru/student/seminar/polubina.doc..

Во-вторых, это изучение политического аспекта проблемы информационной безопасности и защиты информации. Выше отмечено, что чрезмерная открытость государственной власти (отсутствие препятствий для доступа к любой политической информации) способна нанести ущерб не только деятельности правительства или отдельных его министерств и ведомств, но и привести к серьезной дестабилизации социально-политической обстановки в стране, нанести ущерб национальной безопасности. Осознание этого факта легло в основу исследований Е.Ю. Митрохиной, А.Н. Панина, Н.Н. Клинцовой, А.А. Стрельцова, Р. Могулла, И.Л. Морозова См.: Клинцова Н.Н. Информационная безопасность на государственном, общественном и личностном уровнях в условиях информатизации российского общества // Материалы IV Всероссийского конгресса политологов "Демократия, безопасность, эффективное управление: новые вызовы политической науке" М.2006. С. 145; Панин А.Н. Вызовы и угрозы политической системе России в условиях глобальной информатизации. Дис. … канд.пол. наук. Саратов, 2006.; Митрохина Е.Ю. Информационная безопасность личности как социальная проблема // Глобальная информатизация и безопасность России. М.2001. С. 111-112; Стрельцов А.А. Обеспечение информационной безопасности России: теоретические и методологические основы. М. 2002. С. 52-57; Могулл Р. Теория и практика кибертерроизма. СПб., 2002. С. 65; Морозов И.Л. Информационная безопасность политической системы // Полис. 2005. С. 68..

Таким образом, анализ историографии свидетельствует о повышенном внимании ученых к проблеме открытости политической системы России, к путям и средствам ее совершенствования. Вместе с тем, в контексте исследований информационной "прозрачности" государственной власти весьма слабо теоретически и практически проработан вопрос о доступности для граждан политической, правовой и иной общественно-значимой информации. Поскольку реализация права физических и юридических лиц на доступ к подобным информационным ресурсам выступает в условиях информационного общества базисом демократического государства, основным параметром открытости политической системы, то недоучет этого процесса, по мнению соискателя, способен нейтрализовать государственные усилия по развитию в России гражданского общества. Это обстоятельство определяет актуальность темы исследования, находится в основе выбора объекта, предмета и цели настоящей диссертации.

· Объектом исследования в диссертации является политическая система России. В качестве предмета анализа выступают политические механизмы и процессы управления доступом к информационным ресурсам органов власти всех уровней.

Цель диссертации состоит в исследовании информационной открытости государственной власти современной России в условиях глобальной информатизации политической системы общества. Для достижения этой цели решаются следующие научные задачи:

· рассматриваются основные научные подходы к понятию "информационной открытости" политической системы;

· изучается содержание проблемы обеспечения открытости государственной власти на федеральном, региональном и местном уровне;

· выявляются основные тенденции процесса информатизации системы органов государственной власти России, отражающиеся на состоянии ее информационной открытости;

· уясняется роль реализации права граждан на доступ к политической, правовой и иной общественно-значимой информации в процессе становления открытости политической системы России;

· раскрываются механизмы государственного управления доступом к информационным ресурсам органов власти всех уровней;

· вырабатываются предложения по оптимизации режима доступа физических и юридических лиц к политической, правовой и иной общественно-значимой информации.

Методологическая основа работы. Исследование проводилось, главным образом, на основе системного подхода, что дало возможность подойти к изучению проблемы открытости политической системы общества как к составной части общего процесса развития в нашей стране институтов государственной власти, местного самоуправления и гражданского общества.

В диссертационном исследовании применен сравнительный метод. В качестве инструментов сравнительного анализа в работе использован метод количественного и качественного моделирования, позволивший просчитать дальнейшие пути развития информационной открытости государственной власти, выработать наиболее оптимальные способы совершенствования регулирования доступа граждан к общественно-значимой информации.

Процесс информатизации российского общества в целом, и управление доступом граждан к значимой для них информации, в частности, рассматривались как политический феномен, влияющий по принципу причинно-следственных связей на становление в России гражданского общества и развитие института демократии. Большое значение для исследования имел контент-анализ нормативно-правовых актов федерального, регионального и муниципального уровней. В совокупности со сравнительным анализом он позволил не только определить ключевые моменты состояния информационной открытости политической системы России, но и выявить частичные несоответствия между намерениями власти поддерживать режим открытого доступа к политической, правовой и иной общественно-значимой информации и действительным положением дел.

Решение обозначенных научных задач и методология исследования потребовали использования широкого круга источников. К основным источникам относятся Конституция (Основной Закон) РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, распоряжения глав субъектов Федерации и иные официальные документы; Доктрина информационной безопасности России, Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года, Федеральная целевая программа "Электронная Россия 2002-2010", Стратегия развития электронного общества в России и другие.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили официальные интернет-сайты Правительства РФ и ряда федеральных министерств и ведомств (Минатома, Минобра, Минюста, МПС, МВД, Минобороны, Минсельхоза и т.д.); официальные интернет-сайты и серверы органов исполнительной власти субъектов Федерации (мэрии Москвы, правительства Нижегородской области, администраций Новосибирской области, С. -Петербурга, Ростовской области, Хабаровского края правительств Свердловской и Саратовской областей и других); законодательные акты Российской Федерации и нормативные акты субъектов Федерации, регулирующие режим доступа к политической, правовой и иной общественно-значимой информации (ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ; Закон "О порядке предоставления информации органами государственной власти Волгоградской области" от 28 января 2003 года № 782-ОД; Закон "О государственных информационных ресурсах Республики Бурятии" от 25 ноября 2005 г. № 1354-III и другие).

В качестве дополнительных источников использовались международные документы Генеральной ассамблеи ООН и Европейского союза, в том числе: Конвенция ООН о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды от 25 июня 1998 г., Всеобщая декларация прав человека, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, Окинавская хартия глобального информационного общества от 22 июля 2000 г., Декларация о свободе самовыражения и информации от 29 апреля 1982 г., Рекомендации о европейской политике в отношении доступа к архивам №(2000)13 и другие.

Значительный блок составили материалы парламентских слушаний "О государственной политике в области развития информационных технологий", научных и научно-практических конференций, Международного конгресса "Доверие и безопасность в информационном обществе", различных социологических исследований, касающиеся политико-правовых вопросов доступа граждан к политической, правовой и иной общественно-значимой информации.

К анализу привлекалась справочная литература, диссертационные работы, монографии и научные статьи отечественных и зарубежных авторов, публикации в электронном виде, размещенные более чем на 120 сайтах Интернета.

Научная новизна исследования отражена в выводах, рекомендациях и предложениях, которые сделаны в диссертационной работе, содержащиеся в ряде достигнутых научных результатов:

· определены необходимые условия для поддержания открытости государственных информационных ресурсов;

· выявлены факторы-"катализаторы" и факторы-"ингибиторы" становления в России оптимального состояния информационной открытости политической системы;

· систематизированы информационные ресурсы государственной власти по степени общественной значимости и смоделирован избирательный режим доступа к ним;

· выявлены характерные особенности в законодательстве Российской Федерации и субъектов Федерации, государственно-политических и программных документах, регулирующих состояние информационной открытости политической системы;

· произведена оценка соотношения уровня технического оснащения структурных подразделений политической системы и степени ее информационной открытости;

· предложены основные пути решения проблемы доступности информационных ресурсов политической системы России;

· разработаны предложения по наполнению муниципальных информационных систем открытого доступа;

· выработаны рекомендации по совершенствованию общественного (гражданского) контроля над обеспечением доступа к политической, правовой и иной общественно-значимой информации.

Положения, выносимые на защиту:

1. Информатизация органов государственной власти и местного самоуправления, как таковая, не обеспечивает повышения качества государственного управления, однако ведет к оптимизации процедуры принятия управленческих решений. Это означает, что одно лишь улучшение информационно-технического оснащения политических институтов Российской Федерации не влечет за собой автоматического совершенствования их управленческой деятельности. Ключевым моментом эффективного функционирования политических институтов является состояние открытости и публичной доступности их информационных ресурсов.

2. В современной структуре "электронного правительства" наметился серьезный дисбаланс: наибольшее развитие получили информационные ресурсы и системы обратной связи с населением (в силу того, что они разрабатывались и внедрялись в первую очередь), а системы общественных услуг для граждан и бизнеса находятся "в зачаточном состоянии" (их создание и внедрение только что началось). Для сохранения устойчивого развития политической системы России необходимо исправить ситуацию путем расширения сети государственных центров деловой, правовой и общественной информации, повсеместного внедрения в политическую практику муниципальных органов власти систем доступа к общественно-значимой информации.

3. В Российской Федерации наблюдается заметное несоответствие между намерениями высшего руководства страны обеспечить открытый доступ населения к государственным информационным ресурсам и фактическим воплощением этого на практике за счет сопротивления (явного или латентного) среднего и низшего руководящего звена. Появившееся внутреннее противоречие в политической системе ведет к замедлению процесса демократизации российского общества.

4. Между степенью доступности к общественно-значимой информации и уровнем политической активности населения существует не прямая, а лишь функциональная зависимость. Оба уровня являются результатом становления "электронной демократии" в нашей стране, но при этом между собой они крайне слабо коррелируют. По этой причине государству необходимо прикладывать усилия по двум независимым (автономным) направлениям: добиваться улучшения условий информационной открытости властных структур, и стимулировать повышение политической активности граждан России. информационная открытость государственная политическая

5. Переход российского общества на информационную стадию своего развития сопровождается появлением четкой дифференциации граждан на владеющих компьютерной техникой и умеющих применять информационные технологии и неимеющих таких возможностей. В сочетании с возникшей проблемой цифрового неравенства это приводит к заметному торможению формирования в нашей стране гражданского общества. Преодоление этого барьера находится в области повышения компьютерной оснащенности граждан и повышения цифровой грамотности широких слоев населения.

6. В условиях глобальной информатизации важной политической задачей становится создание системы обеспечения свободного доступа к информации о деятельности органов власти, о реализации в стране административной реформы, о проекте внедрения "электронного правительства", решения таким путем социальных задач, т.е. в целом, к политической, правовой и иной общественно-значимой информации. Крайне важен при этом эффективный контроль со стороны институтов формирующегося гражданского общества за решением этой задачи.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит, во-первых, в обобщении и систематизации имеющихся знаний в области государственного управления доступом граждан к общественно-значимой информации; во-вторых, в рассмотрении слабо изученных сторон проблемы открытости власти для общества, и тем самым, в заполнении пробелов, существующих в отечественной политологии; в-третьих, в определённом стимулировании дальнейших научных разработок в этом направлении. Концептуальные и фактологические материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе по специальностям политология, государственное и муниципальное управление, регионоведение. Наряду с этим, оценки и выводы, сделанные в работе, могут быть применены в политической практике регулирования процессов информатизации государственных структур на всех уровнях и оптимизации режима доступности граждан России к общественно-значимым информационным ресурсам, что будет способствовать формированию в нашей стране гражданского общества.

Апробация диссертации. Основные положения диссертации излагались автором на Межрегиональной научной конференции "Социально-политические проблемы развития российского общества: история и современность" в Саратове (20 февраля 2005 г.), на VIII Всероссийской научно-практической конференции "Информационная безопасность России в условиях глобального информационного общества", состоявшейся 27-29 января 2006 г. В Москве, на межрегиональном "круглом столе" в Торгово-промышленной палате Саратовской области на тему "Проблемы открытости власти и бизнеса" (5 апреля 2007 г.), в четырех научных публикациях. Диссертация в целом обсуждена на заседании кафедры философии и политологии Саратовского государственного социально-экономического университета и рекомендована к защите.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, приведен обзор состояния научной разработанности проблемы, характеристика используемой литературы и источников, определяются цель, задачи, объект и предмет исследования, теоретико-методологические основы, раскрывается научная новизна, научная и практическая значимость, обозначены положения, выносимые на защиту.

В первой главе "Структурные особенности информационной открытости политической системы Российской Федерации" исследуются теоретические вопросы информационной открытости политической системы, которые базируются на научных представлениях о природе, сущности, классификации, структуре, динамике и функциях политических систем, анализе их современной информационной инфраструктуры.

В первом параграфе изучена роль информационных ресурсов и технологий в функционировании современной политической системы, подробно исследуются параметры, характеристики и классификация политических систем, факторы, влияющие на эффективность их функционирования, феномен, обозначаемый термином "политические отношения".

Отмечается, что уровень открытости (закрытости) политической системы регулируется государственной властью. И в зависимости от того, какие цели преследует правящая элита, планка "прозрачности" политической деятельности занимает относительно устойчивое положение. Наиболее остро потребность "прозрачности" власти и доступности к общественно-значимой информации (информационным ресурсам государственных и политических структур) ощущается в демократических политических системах. Нормальное функционирование и развитие политической системы означает выполнение ею всех функций в полном (или почти в полном) объеме. Для обозначения стратегических целей общества и направления его развития, единой координации деятельности отдельных элементов и т.п. требуются и определенные ресурсы - властные, финансовые, правовые, людские и информационные. Первые четыре фактора, влияющие на реализацию основных функций политической системы, достаточно хорошо изучены отечественной и зарубежной политологией. А относительно информационных ресурсов этого сказать нельзя. Роль информации в общественном развитии глубоко проработана лишь в теории управления, причем с явным уклоном в сторону экономики.

В параграфе рассматривается характер и структура информационных ресурсов российского государства, приводится их классификация, что позволило сделать ряд выводов о том, что недостаточная структурированность информационных массивов, содержащих ценную информацию, зачастую не позволяет использовать их регулярно и эффективно, то есть фактически выводит их из состава реально функционирующих информационных ресурсов. В связи с общественной значимостью широкого распространения информационных продуктов, основное внимание в диссертации уделено именно информационным ресурсам, ориентированным на "массовое" использование. Эволюционное развитие общественных отношений - становление постиндустриального информационного общества - полностью распространяется и на систему политических отношений, а в условиях информационного общества информационный фактор становится системообразующим.

Охарактеризована конфликтогенная проблема, проявившаяся в России в процессе перехода к информационному обществу - так называемый "цифровой разрыв" ("информационное неравенство"). Показаны ее причины, приведены конкретные примеры проявлений и названы пути снижения уровня этого разрыва.

В главе подробно рассмотрена информатизация основных подсистем политической системы: институциональной, нормативно-правовой, культурной, функциональной, на основе анализа этих процессов выявлены наиболее характерные недостатки, им присущие, сформулированы предложения по их устранению.

Рассматривается проблема создания консолидированного информационного ресурса для информационной поддержки процессов принятия решений в сфере государственного управления, обеспечения информационного обслуживания и взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти (информационно-телекоммуникационная система специального назначения ИТКС). Однако в этой важной работе имеются просчеты, снижающие возможность эффективного доступа к информационному фонду, поэтому необходимо принять меры по организации эффективной межведомственной координации формирования и использования основных видов информационных ресурсов. Недостаточно внимания уделяется исследованию и реализации рекомендаций по поддержанию устойчивого функционирования ИТКС специального назначения, предназначенных для информационной поддержки процессов принятия решений в сфере государственного управления, обеспечения устойчивой властной вертикали, информационного обслуживания и взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти, в том числе, в условиях чрезвычайных ситуаций и в "особый период".

В параграфе отмечено, что современные информационные технологии являются одним из важнейших инструментов совершенствования государственного управления, сокращения управленческих расходов, повышения престижа государственной службы и авторитета государственных служащих, борьбы с коррупцией, повышения информационной открытости органов власти и контроля граждан над их деятельностью. В нашей стране информатизация федеральных органов власти играет особую роль в связи с проводимой административной реформой, реформированием систем государственных закупок, социального обеспечения, образования и других. Российский и зарубежный опыт показывает, что широкое внедрение информационных технологий позволяет радикально повысить эффективность работы органов государственной власти за счет оптимизации процессов сбора и обработки информации, автоматизированного анализа больших массивов данных, а также обеспечения оперативного доступа государственных служащих к распределенным информационным ресурсам.

Автор придерживается мнения, что эффективным рычагом ускорения и повышения качества управленческих процессов является внедрение электронного документооборота, что позволяет ускорить эти процессы и повысить оперативность и обоснованность принимаемых решений, прозрачность движения документов, гарантировать их своевременное рассмотрение. Широкие возможности по информационной поддержке решений, принимаемых органами власти, предоставляют информационно-аналитические системы. Успешным примером служит внедрение автоматизированных информационных систем и интегрированных банков данных в МВД России, что позволило более чем в 2 раза повысить раскрываемость по некоторым видам преступлений.

На конкретном материале показано, что использование информационных технологий позволяет существенно повысить эффективность использования выделяемых бюджетных средств. Этому способствуют создаваемые аналитические комплексы, прогнозные центры, ведущие обработку информации и выдачу результатов в реальном масштабе времени. Сокращению издержек федеральных органов власти способствует практика проведения электронных закупок для государственных нужд, позволяющая добиться снижения цен на приобретаемую продукцию за счет упорядочения и повышения прозрачности процессов торгов, а также улучшения планирования, учета и контроля расходования бюджетных средств. Информационные технологии значительно упрощают процессы и сокращают время граждан и предприятий на взаимодействие с органами власти за счет сокращения количества бумажных документов, подаваемых в госучреждения и получаемых из них, а также уменьшения количества посещений госучреждений и затрат времени на каждое посещение. Значительная экономия времени достигается за счет организации работы государственных органов с гражданами и предприятиями по принципу "одного окна". На повышенную важность внедрения этой технологии обратил внимание Президент РФ В.В. Путин на заседании Совета безопасности 23 июля 2007 г.