Размещено на http://www.allbest.ru/

[Введите текст]

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Санкт-Петербургская школа социальных и гуманитарных наук

Факторы, определяющие позицию политических партий при выборе модели регулирования проституции

Проект выпускной квалификационной работы

по направлению подготовки 41.03.04 «Политология»

Расчупкин Максим Константинович

Санкт-Петербург 2018

Аннотация

В рамках данной работы была предпринята попытка выяснить, какие факторы влияют на принятие политическими партиями решения о поддержке той или иной модели регулирования проституции. Дан обзор исследований в сфере политического анализа, в том числе в рамках теории коалиций поддержки, а также исследований проституции в исторической перспективе. Проанализирована ретроспектива европейской политики в сфере регулирования проституции с конца 1990-х годов и сформулированы гипотезы о возможных факторах, влияющих на позицию партий. После сбора данных о позициях политических партий и анализа переменных подтверждены выводы предшествующих исследований о наличии негативного контроля партийной идеологии над возможными вариантами решений, без подтверждения наличия позитивного контроля. Помимо этого, установлена высокая значимость действующей в стране модели регулирования проституции и членства партии в Европейском Парламенте, а также установлена возможная связь между общественно значимыми убийствами, связанными с проституцией, и склонностью партий поддерживать введение обратной криминализации. В заключении формулируется совокупное представление о процессе принятия решений в этой сфере, а также обсуждаются перспективы дальнейших исследований.

Abstract

This paper attempts to determine factors that influence political parties' position on certain models of prostitution regulation. Overview of policy analysis research is given, including Advocacy Coalition Framework, as well as historical perspective of prostitution research. Analysis of European prostitution policy since late 1990-s is given, and factors that may influence parties' position are hypothesized. After the data gathering of parties' positions and the variable analysis the conclusions of previous research are confirmed, with political ideology having negative control over parties' options, without proof of positive control. Aside from that, the importance of status quo prostitution policy and European Parliament membership are established, as well as possible connection between notable prostitution murders and parties' support for client criminalization. The conclusion summarizes the view of parties' decision making in this sphere and discusses perspectives of future research.

Оглавление

Введение

1. Обзор литературы

2.1 Исследования принятия решений в рамках политического процесса

2.2 Политический контекст реформ в сфере регулирования проституции в Европе

2.3 Источники партийной позиции

3.1 Операционализация и сбор данных

3.4 Результаты анализа

Приложение 3

Введение

Политический процесс в сфере регулирования проституции во всем мире и особенно в Европе в последние десятилетия характеризуется не только большим числом крупных реформ - более 10 стран серьезно изменили легальный статус проституции после 1995-го года - но и большой неоднородностью этих изменений. Так, одни страны декриминализировали проституцию Prostituюia NU mai e INFRACЮIUNE оn noul Cod Penal. Gandul.info, December 14 2013 [Электронный ресурс] URL: http://www.gandul.info/stiri/prostitutia-nu-mai-e-infractiune-in-noul-cod-penal-cea-mai-tanara-prostituata-avea-sapte-ani-un-turist-american-a-sunat-innebunit-la-112-ca-nu-intelegea-in-ce-tara-a-ajuns-11746288 (дата обращения: 24.11.2017); Police forced prostituted into brothels. ScienceNordic, February 18 2013 [Электронный ресурс] URL: http://sciencenordic.com/police-forced-prostitutes-brothels (дата обращения: 24.11.17) при поддержке международных организаций Amnesty votes to decriminalise sex work and prostitution. The Irish Times, August 11, 2015. [Электронный ресурс] URL: http://www.irishtimes.com/news/social-affairs/amnesty-votes-to-decriminalise-sex-work-and-prostitution-1.2313863 (дата обращения: 09.12.2017)., другие последовали за примером Швеции, криминализуя покупку секса France prostitution: MPs outlaw paying for sex. BBC News, 7 апреля 2016. [Электронный ресурс] URL: http://www.bbc.com/news/world-europe-35982929 (дата обращения: 08.04.2018).. Предметом политических разногласий является как правильная цель политики в сфере проституции (должна ли страна поощрять развитие проституции наравне с любым другим бизнесом, должна ли она создавать условия, минимизирующие вред от нее или пытаться искоренить ее полностью), так и конкретные системы регулирования и конкретные меры, при помощи которых эти цели должны достигаться. Изучение политики в этой сфере осложняется, среди прочего, нехваткой качественных исследований и их идеологической предвзятостью Mossman E., International Approaches to Decriminalizing or Legalizing Prostitution//University of Wellington, 2007 - P.36, а также большим количеством акторов на национальном E.S. Denny. The gradual transformation of a weak but enduring regime: contemporary French prostitution policy in transition (1946-2016)// Modern & Contemporary France, 2016, P. 307, региональном и международном уровне. Анализ факторов, которые формируют поведение ключевых игроков законодательного процесса в этих странах, позволит пролить свет не только на специфику принятия решений в этой сфере, но и на структуру многоуровневых политических процессов в целом.

В рамках курсовых работ второго и третьего курса Курсовая работа 2 курса по теме «Влияние партийной идеологии на позицию по законодательной политике в сфере проституции», выполненная Расчупкиным М.К. -- 29 С.; Курсовая работа 3 курса по теме «Влияние партийной идеологии на политику в сфере проституции: сравнительный анализ демократических стран», выполненная Расчупкиным М.К. -- 42 С. мы пытались прояснить связь между идеологической принадлежностью партии и предпочитаемой моделью законодательства в сфере проституции - то есть, насколько идеологическая окраска того или иного подхода влияет на то, предпочтет ли его соответствующая партия. Нам удалось выявить только умеренный ограничивающий эффект этого фактора - партии не поддерживают подходы, которые прямо противоречат их идеологической ориентации (например, консервативная партия и декриминализация проституции), но более устойчивых связей между решениями партий и их идеологической принадлежностью выявить не удалось. Это делает необходимым исследование других факторов, которые формируют позицию партии в ситуациях реального формирования политической повестки и обсуждения изменений законодательства.

Три терминологических вопроса, которые необходимо прояснить - это понятие проституции, подходящий термин для обозначения занятых в ней людей и основные типы моделей ее регулирования.

Несмотря на то, что на бытовом уровне проституция как занятие является интуитивно понятным концептом, ее точное определение и границы являются предметом продолжительной научной дискуссии. В рамках данной работы мы будем подразумевать под проституцией предоставление сексуальных услуг в обмен на деньги или другие блага Green S.P., What Counts as Prostitution?//Bergen Journal of Criminal Law and Criminal Justice, 2016 - P. 36. К этой же работе мы рекомендуем обратиться за обзором дискуссии вокруг опредения проституции..

В современных исследованиях наиболее частым термином, употребляемым для обозначения занятых в проституции людей, является “секс-работники” или “секс-работницы”, что мотивируется либо его предполагаемой нейтральностью, либо отказом от осуждения работающих в ней людей. Однако, среди специалистов и непосредственных участниц индустрии существует обоснованное мнение Ходырева Н.В. Современные дебаты о проституции . Гендерный подход //- СПб.: Алетейя , 2006. - С. 35. о том, что данный термин не является ни нейтральным, ни этически беспроблемным, поскольку имплицитно нормализует проституцию, приравнивая ее к другим видам занятости и игнорируя специфичные для этой индустрии проблемы насилия и эксплуатации. Частично соглашаясь с этой критикой, на протяжении данной работы мы придерживаемся терминов “проституция” и “проститутки” как средних между двумя конфликтующими терминологическими рамками (“секс-работницы” и “вовлеченные в проституцию”), и мы не одиноки в использовании этого термина в качестве нейтрального Deady G.M The Girl Next Door: A Comparative Approach to Prostitution Laws and Sex Trafficking Victim Identification Within the Prostitution Industry// Washington and Lee Journal of Civil Rights and Social Justice, 2011 - P. 522 партия проституция европейский убийство

В российской исследовательской традиции Ходырева Н.В. Современные дебаты о проституции . Гендерный подход //- СПб.: Алетейя , 2006. - С. 44-46; обычно выделяется четыре модели законодательства о проституции:

1. Криминализация/запрещение - прямой запрет проституции через запрет на участие в ней. Подход принят, в частности, в России, США (кроме штата Невада) и на Ближнем Востоке

2. Регулирование/легализация - создание специальной системы (органов и/или законов), регулирующей проституцию с точки зрения расположения, условий труда, медицинской безопаности и других факторов. Наиболее известные примеры стран с такой системой - Голландия и Германия.

3. Аболиционизм/декриминализация - системы разрешенной проституции с ограниченным регулированием, направленным в первую очередь на обеспечение добровольности занятия проституцией. Ключевое отличие от легализации - отсутствие специальных механизмов регулирования этого рынка. Среди примеров - Испания, Финляндия, Новая Зеландия

4. Неоаболиционизм/обратная криминализация - вид запрета проституции через криминализацию клиентов индустрии. Проституция воспринимается таким законодательством как система эксплуатации женщин (вне зависимости от попыток государства улучшить условия труда), а борьба с клиентами - наиболее эффективный способ ее подавления. Первоначально введена в Швеции, сейчас существует, в частности, в Норвегии, Франции и Канаде.

Однако это деление встречает ряд возражений среди других исследователей. Прежде чего, Mossman E. Mossman E., International Approaches to Decriminalizing or Legalizing Prostitution//University of Wellington, 2007 - P.11 и другие Deady G.M The Girl Next Door: A Comparative Approach to Prostitution Laws and Sex Trafficking Victim Identification Within the Prostitution Industry// Washington and Lee Journal of Civil Rights and Social Justice, 2011 - P. 516-517 выделяют в отдельный вид криминализации режимы, которые при отсутствии прямого запрета на продажу секса вводят большое число ограничений на действия, связанные с проституцией (в традиционной системе такой режим считается декриминализацией). Несмотря на то, что эта логика не является самоочевидной для всех участников политического процесса - так, обсуждение ее справедливости было значимой частью судебного процесса, в результате которого такой режим был отменён в Канаде Подробный разбор этого процесса и его контекста можно найти у Sampson L., “The Obscenities of this Country”: Canada v. Bedford and the Reform of Canadian Prostitution Laws// Duke Journal for Gender Law and Policy, 2014 - P.137-172, она позволяет разделить два ценностно различных подхода, и имеет право на существование. В рамках этой работы мы будем называть широкую декриминализацию новозеландского типа “декриминализацией”, а описываемую Моссман ограниченную модель - “аболиционистской”.

Стоит также обратить внимание на то, что конкретные законодательства могут значимо отклоняться от этих моделей из-за отдельных норм о регулировании тех или иных практик и видов организации проституции; это приводит к тому, что границы между декриминализацией и легализацией, и даже декриминализацией и криминализацией могут на практике быть сильно размыты Mossman E., International Approaches to Decriminalizing or Legalizing Prostitution//University of Wellington, 2007 - P.39. Однако при более общем подходе эта рамка остается достаточно приближенной к реальности для проведения исследований.

Существует несколько основных ограничений, которые необходимо обозначить. Первое - это фокус на политических партиях как основных акторах, принимающих решение об изменении законодательства о проституции (в первую очередь - в рамках законодательного процесса). Эта позиция может выглядеть самоочевидной, однако в ряде стран, в том числе Канаде Sampson L., “The Obscenities of this Country”: Canada v. Bedford and the Reform of Canadian Prostitution Laws// Duke Journal for Gender Law and Policy, 2014 - P.139, основную роль в реформировании этой сферы сыграли судебные органы, способные напрямую отменять законы, нарушающие с их точки зрения чьи-либо права. Тем не менее, редкость таких случаев и потребность ограничить сложность исследования заставляет нас ограничиться партиями, и рассматривать остальных внутренних и международных акторов через их влияние на партии. Второе ограничение - территориальное и политическое, данная работа будет касаться только европейских демократий (внутри и вне Евросоюза) - как из-за доступности большого числа данных о внутренних и международных встречах, обсуждениях и выступлениях, доступных для изучения, без которых даже приблизительная оценка реальных факторов была бы крайне затруднительна, так и из-за специфичной роли партий в недемократических режимах. Несмотря на то, что политический процесс в этой сфере в Северной Америке также заслуживает исследовательского внимания, специфика политического процесса в этих странах (и его низкая интенсивность в этой сфере, за исключением Канады) дополнительно усложнила бы это исследование без привнесения большого объема информации.

Наконец, при оценке статуса проституции в исследуемых странах не будет приниматься в расчет степень правоприменения существующих норм и запретов (случаи массовой терпимости к проституции несмотря на формальные ее ограничения) Mossman E., International Approaches to Decriminalizing or Legalizing Prostitution//University of Wellington, 2007 - P.11. Несмотря на то, что этот фактор является важным для понимания практического положения проституток в этих странах, данная работа изучает законодательный процесс, а не правоприменение уже принятых законов, которое лежит за пределами прямых полномочий парламентских партий.

Исследовательский вопрос данной работы звучит следующим образом: какие факторы влияют на позицию политических партий в ходе изменения законодательства в сфере проституции в современных европейских государствах

Объектом данной работы является политический процесс (policy process) в сфере законодательства о проституции в европейских странах в период с середины 1990-х по 2016 год.

Предметом данном работы являются факторы, влияющие на позицию политических партий в вопросе изменения законодательства в сфере проституции в современных европейских государствах

Целью исследования, таким образом, является нахождение факторов, оказывающих значимое влияние на позицию политических партий в ходе изменения законодательства в сфере проституции.

Задачи данной работы:

1. Проанализировать политический процесс в сфере проституции на национальном и наднациональном уровне в странах Европы на протяжении 1990-х - 2010-х годов;

2. Выделить акторов и факторы, которые могут повлиять на позицию партий по этому вопросу, а также на способность партий самостоятельно задавать политическую повестку в этой сфере;

3. Провести корреляционный анализ между этими факторами и установленными позициями партий;

4. Интерпретировать полученные результаты.

1. Обзор литературы

Взаимосвязь проституции с государственной политикой в ее отношении и, как следствие, с политическим процессом была неочевидной на протяжении достаточно продолжительного количества времени. Впервые исследователи обратили внимание на проституцию как общественное явление в конце XVIII -- начале XIX века, когда на нее перестали смотреть как на неизбежное моральное зло, и начали воспринимать угрозой “общественному порядку, буржуазным семейным ценностям, здоровью и численности наций” От Хаммурапи до Аси Казанцевой. Что социальные науки могут сказать о продаже сексуальных услуг. Троицкий вариант -- Наука, 05.04.2016. [Электронный ресурс] URL: http://trv-science.ru/2016/04/05/ot-hammurabi-do-asi-kazancevoj/ (дата обращения: 15.04.18). Первые исследователи отталкивались от определения проституции как формы отклоняющегося, патологического, противоположного традиционной сексуальности женщинам, что позволяло им, в частности, включать в рабочие определения слово “паразит” И.А. Голосенко, С.И. Голод, Социологические исследования проституции в России //Спб.: Петрополис, 1998 -- С. 13-14 . Н.В. Ходырева считает Н.В. Ходырева, Современные дебаты о проституции . Гендерный подход /.- СПб.: Алетейя , 2006. -- С.15-18, что такого рода “девиантный” подход описания проституции сохраняется, так или иначе, в качестве доминирующего в российских общественных науках, несмотря на существование альтернативных концепция. Со временем стало понятно, что основной причиной Считается, что основной причиной доминирования такого подхода к изучению проституции стало стремление авторов (и общества) к сохранению традиционной концепции сексуальности, сфокусированной на браке и деторождении, и, как следствие, к маргинализации практик, которые не подходят к такой концепции Гидденс Э. Трансформация интимности//СПб.: Питер, 2004. -- С. 48. Можно даже считать, что сама концепция сексуальности появилась в общественных науках как попытка решения этого вопроса Там же, С. 49-51. Сходным уровнем академического авторитета обладают био-детерминистские теории, такие как “теория дегенератизации” И.А. Голосенко, С.И. Голод, Социологические исследования проституции в России //Спб.: Петрополис, 1998 -- С. 13-14 или логика «естественных мужских потребностей» Н.В. Ходырева, Современные дебаты о проституции . Гендерный подход /.- СПб.: Алетейя , 2006. -- С.137-138. Однако, параллельно с девиантными и био-детерминистскими теориями начинает возникать направление исследований проституции, воспринимающе проституцию как «социальную болезнь», вызванную социальными причинами, в первую очередь - тяжелым материальным и социальным положением самой проститутки И.А. Голосенко, С.И. Голод, Социологические исследования проституции в России //Спб.: Петрополис, 1998 -- С. 19-23. Исследовательская рамка, наследующая этому подходу, по прежнему широко применяется в мировой социологии.

В течение двадцатого века также возникает парадигма так называемого “сексуального радикализма”, в рамках которой начинают исследоваться аспекты проституции, которые позволяют считать ее, в определенном степени, бунтом против нормативной сексуальности Там же, С. 95-97. Э. Гидденс считает Гидденс Э. Трансформация интимности -- СПб.: Питер, 2004. -- С. 181-185 этот бунт частью более широкой трансформации сексуальности как таковой, которая переходит от более жестких форм к более пластичным. В таком дискурсе проституция воспринимается как некая эмансипирующая практика - по крайней мере, как проявление свободного выбора вступающего в нее человека J. R. Walkowitz. The Politics of Prostitution // Signs: Journal of Women in Culture and Society, 1980 - P. 123-135 Параллельно с этим, более широкая трансформация положения женщин в обществе положило начало гендерной традиции в социальных науках Skilbrei M., Holmstrцm C. Is There a Nordic Prostitution Regime? //Crime and Justice 2011 - P. 487-488, выражающейся в анализе политических и общественных связей между социально-экономическим неравенством полов, гендерной асимметрии и поведением различных участников системы проституции. Эти подходы формируют основу, от которой отталкиваются современные исследователи.

Параллельно развитию научных парадигм, в западных странах происходил активный политический процесс - от поступательных движений к криминализации в США в начале XX века Deady G.M The Girl Next Door: A Comparative Approach to Prostitution Laws and Sex Trafficking Victim Identification Within the Prostitution Industry// Washington and Lee Journal of Civil Rights and Social Justice, 2011 - P. 524-525 до устойчивой поддержки аболиционизма в послевоенной Франции E.S. Denny. The gradual transformation of a weak but enduring regime: contemporary French prostitution policy in transition (1946-2016)// Modern & Contemporary France, 2016, P. 301. Это дало почву для развития политического анализа - исследования различных законодательных подходов в сфере проституции, последствий и причин их принятия.

Исследования, фокусирующиеся на формулировке подходов, как мы уже отмечали во введении, часто не сходятся во мнениях о том, сколько существует типовых подходов и к каким из них относятся законодательства определенных стран. Более того, не все исследователи уверены в значимости такой категоризации, считая более важной национальную специфику проституции и политики в отношении нее Skilbrei M., Holmstrцm C. Is There a Nordic Prostitution Regime? //Crime and Justice 2011 - P. 506 или более общие морально-идеологические вопросы Bindel J., The Pimping of Prostitution//Palgrave Macmillan, 2017 - P. xxxi-xxxii, 90. Тем не менее, пространство возможных действий со стороны государства понятно в степени, достаточной для существования осмысленной дискуссии об оптимальных действиях в этом пространстве. В этой дискуссии заметно формирование двух противопоставленных друг другу групп исследователей, одна из которых фокусируется на нормализации проституции и максимизации свободы и безопасности находящихся в ней людей Типичный пример работы из этой группы, совмещающий анализ последствий различных подходов, контекста их принятия и сравнение формируемых ими нарративов - Sampson L., “The Obscenities of this Country”: Canada v. Bedford and the Reform of Canadian Prostitution Laws// Duke Journal for Gender Law and Policy, 2014 - P.137-172, а другая фокусируется на ее внутренних проблемах и считает подавление этого рынка наилучшим решением, в том числе, для самих проституток Аргументы в пользу этого подхода собраны в Bindel J., The Pimping of Prostitution//Palgrave Macmillan, 2017. Это разделение отражает непосредственно политическую дискуссию, возникающую в конкретных странах Sampson L., “The Obscenities of this Country”: Canada v. Bedford and the Reform of Canadian Prostitution Laws// Duke Journal for Gender Law and Policy, 2014 - P.139; Bindel J., The Pimping of Prostitution//Palgrave Macmillan, 2017 - P. vii; E.S. Denny. The gradual transformation of a weak but enduring regime: contemporary French prostitution policy in transition (1946-2016)// Modern & Contemporary France, 2016, P. 307(две-три ссылки), и не случайно - между активистами и исследователями в этой сфере существуют значимые пересечения J .Bindel, The Pimping of Prostitution//Palgrave Macmillan, 2017 - P. xviii, 241. Между этими группами существует диалог, но очень часто они обращаются к собственной аудитории, утверждая собственную правоту как нечто само собой разумеющееся и обвиняя противоположную сторону в радикализме, предвзятости, и искажении данных Там же, С. 239-290. Эта глава посвящена в первую очередь тому, как часть исследовательского сообщества негативно относится к критике легализации/декриминализации, но в этом прослеживается общий паттерн.. В определенной степени это может быть связано с фокусом на разных видах проституции - ЛГБТ Там же, С. 292-294 у первой группы и уличной Skilbrei M., Holmstrцm C. Is There a Nordic Prostitution Regime? //Crime and Justice 2011 - P. 497 у второй, что влияет на формирование разных представлений о проституции в целом.

При этом эти исследования дают нам достаточно ограниченное представление о том, почему те или иные подходы принимаются в разных странах, если не считать констатаций того, что “партия отказалась от декриминализации” Sampson L., “The Obscenities of this Country”: Canada v. Bedford and the Reform of Canadian Prostitution Laws// Duke Journal for Gender Law and Policy, 2014 - P.139, или “анти-траффикинговые группы продавили свою позицию” Deady G.M The Girl Next Door: A Comparative Approach to Prostitution Laws and Sex Trafficking Victim Identification Within the Prostitution Industry// Washington and Lee Journal of Civil Rights and Social Justice, 2011 - P. 520. Данная работа вносит вклад в изучение этой части политического процесса.

В рамках следующего раздела мы проведем разбор исследований процесса принятия политических решений с целью сформулировать теоретическую рамку работы

2. Теоретическая рамка

2.1 Исследования принятия решений в рамках политического процесса

Разработкой изучаемой нами темы в ее наиболее широкой интерпретации - а именно, структуры и специфики политического процесса - занимается широкая исследовательская традиция policy studies, объединяющая множество пересекающихся теоретических рамок. В рамках данного обзора литературы мы постараемся осветить основные направления в этой сфере, подчеркнуть ключевые выводы и обратить внимание на недостаточно изученные места.

В первую очередь следует обратить внимание на круг авторов, уделяющих большое внимание влиянию внешних шоков на национальные политические процессы в рамках теории проткнутого равновесия (punctured equilibrium). Среди ключевых исследователей в этой сфере следует упомянуть, в первую очередь, К. Грин-Педерсен, Ф, Баумгарнтер и Б. Джонс Baumgartner F. R., Green-Pedersen C., Jones B. D. Comparative studies of policy agendas // JEPP Special Issue on Agenda-Setting in Comparative Public Policy. - 2006. - P. 1-28.. Среди российских исследователей следует обратить внимание на А.А. Декальчук Декальчук А. А. Реформы в условиях внешнего шока: принятие Европейского ордера на арест как ответ на трагедию 11 сентября 2001 года // Полития. Журнал политической философии и социологии политики. 2015. Т. 76. №1. С. 55-66., использующую теорию проткнутого равновесия для объяснения принятия Европейского ордера на арест.

Ядро этой теории заключается в утверждении, что институциональная структура и специфика обладающих политической властью индивидов способствует формированию паттерна политических изменений, в котором долгие периоды стабильности чередуются с резкими сдвигами, в которых происходит значительное изменение законодательства. Ключевыми объяснительными переменными здесь являются распределение внимания и диспропорциональная обработка информации Princen S. Punctuated equilibrium theory and the European Union//Journal of European Public Policy, 20:6 - 2013. - P. 854. Состояние длительного равновесия обеспечивается, во-первых, ограниченным спектром внимания ключевых акторов политической системы, способных постоянно уделять внимание сравнительно небольшому спектру вопросов, а во-вторых, распределенной бюрократической структурой современного государства, в которых отдельные органы продолжительное время занимаются узким спектром вопросов без значимых контактов с другими областями. В совокупности это означает, что с большинством государственных вопросов в течение долгих лет занимаются одни и те же люди с ограниченным набором приоритетов, что провоцирует стабильность с минимальным числом инкрементальных поправок. Кроме того, у статуса кво в такой системе существует позитивный политический образ, обычно связанный с широкими политическими ценностями, который позволяет не только игнорировать изъяны текущей политики, но и в значимой степени подавлять требования к ее изменению, не совпадающие с образом в описании статуса кво Meijerink S. V.. Understanding Policy Stability and Change: the Interplay of Advocacy Coalitions and Epistemic Communities, Windows of Opportunity, and Dutch Coastal Flooding Policy 1956-2003// Journal of European Public Policy 12 (6) 200, P. 1064 Изменения приходят в такую систему, в первую очередь, благодаря внешним шокам: какой-то крупный информационный повод заставляет ответственных лиц обратить внимание на какую-то сферу и проанализировать в новом свете политику, которая до этого считалась успешной ввиду недостаточно глубокого ее анализа. Таким образом, периоды стабильности и резкие сдвиги в рамках этой теории представляют собой взаимосвязанную систему, где сдвиги вызываются чрезмерной стабильностью (отсутствием необходимых изменений), а сила сдвигов прямо пропорциональна масштабу предшествовавшей недооценки вопросаPrincen S. Punctuated equilibrium theory and the European Union//Journal of European Public Policy, 20:6 - 2013. - P. 855..

Данный исследовательский подход идеален для объяснения влияния внешних шоков на национальную политику, однако он обладает рядом недостатков. Прежде всего, внешние шоки в рамках такой теории, несмотря на свою важность, остаются малоизученным и непредсказуемым фактором; это усугубляется наличием сложных институциональных структур (в том числе таких, как структуры Евросоюза), создающих множество способов повлиять на политическую повестку и делающих информационные потоки запутанными и неоднозначными Ibid.. Кроме того, ряд исследователей обращает внимание, что механизм проткнутого равновесия может попросту не быть ключевым сценарием политических изменений, так как во многих ситуациях значимые изменения происходили по другим сценариям Ibid, 856..

Другой важной и широко используемой теоретической рамкой является концепция коалиций поддержки (ККП) авторства П. Сабатье и Х. Дженкинс-Смита, впервые сформулированная в 1988 году Sabatier, P. A., H. Jenkins-Smit. An Advocacy Coalition Model of Policy Change and the Role of Policy Orientated Learning Therein.// Policy Sciences 21, 1988 - P. 129-168. и с тех пор прошедшая через несколько существенных модификаций. Эта сложная и многоуровневая теория обладает пятью предпосылками: 1) высокая роль научно-технического знания в принятии политических решений 2) временной горизонт приблизительно в 10 лет для анализа политических изменений 3) политические подсистемы в качестве основной единицы анализа 4) максимально широкий набор акторов внутри вышеупомянутых подсистем (как то: лидеры групп интереса, чиновники, законодатели, исследователи, политики, журналисты и другие) Meijerink, S.V. Understanding Policy Stability and Change: the Interplay of Advocacy Coalitions and Epistemic Communities, Windows of Opportunity, and Dutch Coastal Flooding Policy 1956-2003. Journal of European Public Policy 12 (6), 2005 - P. 1062 5) восприятие политики в первую очередь как выражение убеждений (то есть, политические акторы стремятся воплощать в рамках политического процесса идеи, в которые сами в значимой степени верят) Weible C.M., Sabatier P.A., McQueen K. Themes and Variations: Taking Stock of the Advocacy Coalition Framework // Policy Studies Journal 37, 2009. № 1. - P. 122. Другим центральным для этой теории концептом является идея ограниченно рационального индивида, который подвержен различным внешним стимулам, при этом обладая ограниченными возможностями для их анализа; он использует убеждения в качестве эвристического механизма упрощения, фильтрации и даже искажения стимулов и, кроме того, придают потерям больше значения, чем приобретениям (loss-averse). На этих концепциях строится трёхуровневая модель убеждений политических акторов. На самом верхнем уровне находятся т.н. ядерные убеждения (deep core beliefs) - широкие, поверхностные и почти не подлежащие изменению (обычный пример - либеральные или консервативные взгляды). Дальше идут убеждения политического ядра (policy core beliefs), охватывающие конкретные политические подсистемы и чуть более склонные адаптироваться под давлением внешнего опыта. Убеждения этого уровня считаются, по совокупности характеристик, идеальными для построения коалиций. Наконец, последним слоем являются вторичные убеждения (secondary beliefs) - позиции по конкретным политическим вопросам, сравнительно легко подверженные изменениям под воздействием эмпирической обратной связи Ibid, 122-123. На основании политических взглядов и в зависимости от текущей повести различные политические акторы формируют коалиции, направленные на продвижение или противодействие каким-либо убеждениям, и противостояние между такими группами и является основным течением политического процесса. В этой рамке существует четыре основных способа изменения политического курса: 1) внешнее событие, способное изменить состав коалиции (сходное с внешним шоком для теории проткнутого равновесия); 2) политическая адаптация акторов (policy-oriented learning) - ситуация изменения убеждений актора под воздействием эмпирических доказательств их истинности или ложности; 3) событие, непосредственно относящееся к данной секторальной политике и «наглядно демонстрирующее недостатки проводимого курса»; 4) межкоалиционная адаптация (cross-coalition learning) в рамках институционализированных структур («профессиональных форумов») - ситуация, в которой, при соблюдении ряда институциональных и ситуативных условий, различные коалиции вместе используют научно-технические знания для поиска оптимального решения Декальчук А. А. Применение концепции коалиций поддержки к трехуровневой модели: возможно ли построение общей европейской наркотической политики на супранациональном уровне? // Тезисы докладов. Первая ежегодная конференция Отделения прикладной политологии НИУ ВШЭ - Санкт-Петербург «Октябрьские чтения». Отдел оперативной полиграфии НИУ ВШЭ - Санкт-Петербург, 2012. С. 15. Увидеть совокупную схему концепции коалиций поддержки можно на рис. 1.

Существуют десятки исследований в рамках этой теории, покрывающие вопросы политического курса во множестве сфер от экологии Meijerink, S.V. Understanding Policy Stability and Change: the Interplay of Advocacy

Coalitions and Epistemic Communities, Windows of Opportunity, and Dutch Coastal Flooding

Policy 1956-2003. Journal of European Public Policy 12 (6), 2005 - P. 1060-77 и энергетической политики до борьбы за доступность экстренной контрацепции при изнасилованиях Schorn, M. N. Emergency Contraception for Sexual Assault Victims: An ACF.” Policy, Politics, and Nursing Practice 6 (4), 2005 - P. 343-53.. Многие из этих исследований не только проливают свет на специфику политического процесса в отдельных изучаемых кейсах, но и позволяют делать более широкие выводы: например, о том, что отсутствие широкого распространения научной информации о проблеме и существование предшествовавшего культурного конфликта эффективно предотвращает появление межкоалиционной адаптации Ibid., P. 351.

Размещено на http://www.allbest.ru/

[Введите текст]

Рис. 1. Потоковая диаграмма концепции коалиций поддержки Weible C.M., Sabatier P.A., McQueen K. Themes and Variations: Taking Stock of the Advocacy Coalition Framework // Policy Studies Journal 37, 2009. № 1. - P. 123

У этого подхода, однако, есть и свои недостатки. Прежде всего, многие аспекты этой теоретической системы не были в достаточной степени проработаны исследователями на практике Ibid., P. 132-133. Кроме того, эта система создана в первую очередь для моделирования политических процессов на национальном уровне, и сигналы из иерархически более высоких органов являются немоделируемыми внешними факторами. Впрочем, в рамках изучения Евросоюза грань между национальным и наднациональным уровнем оказывается размыта из-за ключевой роли национальных игроков в главных органах ЕС Декальчук А. А. Применение концепции коалиций поддержки к трехуровневой модели: возможно ли построение общей европейской наркотической политики на супранациональном уровне? // Тезисы докладов. Первая ежегодная конференция Отделения прикладной политологии НИУ ВШЭ - Санкт-Петербург «Октябрьские чтения». Отдел оперативной полиграфии НИУ ВШЭ - Санкт-Петербург, 2012. С. 16. Несмотря на эти ограничения, концепция коалиций поддержки предоставляет плодотворную рамку для теоретического анализа поведения политических партий.

2.2 Политический контекст реформ в сфере регулирования проституции в Европе

Для того, чтобы понять, в каком контексте и последовательности разные исследуемые нами страны меняли законодательство о проституции, мы проследим основные случаи изменения (и неудавшихся попыток изменения) моделей регулирования проституции в странах Европы, а также в странах, которые повлияли на европейскую дискуссию в этом вопросе.

1995: Испания отменяет большую часть законов, запрещающих проституцию, результирующую модель можно считать декриминализацией.

1997: Голландия становится государством-председателем ЕС и активно поддерживает НКО, борющиеся за легализацию проституции, давая им возможность проводить исследования и продвигать свою повестку Bindel J., The Pimping of Prostitution//Palgrave Macmillan, 2017 - P. 189-190.

1999: Швеция первой в мире принимает неоаболиционистскую модель Gould A., The Criminalisation of Buying Sex: the Politics of Prostitution in Sweden// Journal of Social Policy, 2001 - p. 438. Дискуссии об этом велись на протяжении продолжительного времени - как минимум с начала 1990-х Skilbrei M., Holmstrцm C. Is There a Nordic Prostitution Regime? //Crime and Justice 2011 - P. 482;Bindel J., The Pimping of Prostitution//Palgrave Macmillan, 2017 - P. xviii, 241, но поводом для широкой кампании, приведшей к принятию закона, стало убийство Катрин да Косты в Стокгольме Там же, С. 11. Дания вводит аболиционистскую модель. Венгрия легализует проституцию. Греция легализует проституцию.

2000: Голландия принимает модель легализации. Вскоре после этого ее представители активно занимаются “обменом опыта”, распространяя информацию о голландской модели в других странах Там же, С.36

2001: Германия принимает модель легализации, очень похожую на голландскуюПодробное сравнение двух моделей - Mossman E., International Approaches to Decriminalizing or Legalizing Prostitution//University of Wellington, 2007 - P. 23-24.

2003: Новая Зеландия принимает модель декриминализации, направленную на исправление проблем легализационной моделиDeady G.M The Girl Next Door: A Comparative Approach to Prostitution Laws and Sex Trafficking Victim Identification Within the Prostitution Industry// Washington and Lee Journal of Civil Rights and Social Justice, 2011 - P. 549-550, и эта модель быстро становится положительным примером для множества европейских активистов, борющихся против запрета проституции Bindel J., The Pimping of Prostitution//Palgrave Macmillan, 2017 - P. 90 . Стоит обратить внимание на то, что правительство Новой Зеландии было непрямо вовлечено в сферу проституции как минимум с 1993, когда они начали финансировать New Zealand Prostitutes' Collective (NZPC) из-за их борьбы с ВИЧ/СПИД Deady G.M The Girl Next Door: A Comparative Approach to Prostitution Laws and Sex Trafficking Victim Identification Within the Prostitution Industry// Washington and Lee Journal of Civil Rights and Social Justice, 2011 - P. 551, который сыграл ключевую роль в формировании и продвижении закона G. Abel, L. Fitzgerald, C. Healy, Taking the crime out of sex work: New Zealand sex workers' fight for decriminalisation//Policy Press, 2010 - P. 45-55 . Финляндия активно обсуждает криминализацию клиента, но откладывает принятие решения Skilbrei M., Holmstrцm C. Is There a Nordic Prostitution Regime? //Crime and Justice 2011 - P. 482. Словения декриминализирует проституцию.

2005: Чехия отказывается от легализации проституции (сохраняя аболиционистскую модель).

2006: Финляндия, после продолжительного обсуждения неоаболиционистской модели, вводит наказание для клиентов, пользующихся услугами жертв траффикинга или “участниц организуемой сутенерами проституции” Ibid., P. 482-483, при сохранении общей аболиционистской рамки.

2007: Исландия отменяет запрет на получение доходов от проституции, тем самым декриминализуя проституцию последней из стран Северной Европы Ibid. (введенная модель является аболиционистской).

2008: Норвегия принимает неоаболиционистскую модель. Дания ведет продолжительное обсуждение неоаболиционистской модели в этот период, но изменения модели не происходит Ibid.. Болгария отказывается от легализации проституции Joining Trend, Bulgaria Won't Allow Prostitution//The New York Times [Электронный ресурс] URL: https://www.nytimes.com/2007/10/06/world/europe/06bulgaria.html, дата обращения - 07.04.2018.

2009: Исландия принимает неоаболиционистскую модель. Великобритания вносит поправки в свое законодательство о проституции, вводя (в Англии и Уэльсе) наказание для тех клиентов, кто пользуется услугами проституток, вовлеченных в индустрию насильно Bindel J., The Pimping of Prostitution//Palgrave Macmillan, 2017 - P. 136, сходную с финской моделью.

2010: В Великобритании выносится на обсуждение законопроект о введении полноценной обратной криминализации, не проходит (??). В Шотландии параллельно происходит то же самое Prostitution law plea rejected by the Scottish parliament// BBC News [Электронный ресурс] URL: http://www.bbc.com/news/uk-scotland-scotland-politics-18498858, дата обращения - 07.04.2018.

2012: Дания отказывается от введения криминализации клиента Denmark: Government proposes outlawing prostitution// Library of Congress [Электронный ресурс] URL: http://www.loc.gov/law/foreign-news/article/denmark-government-proposes-outlawing-prostitution/, дата обрашения: 10.04.2018.

2013: Верховный суд Канады признает ограничения проституции, существовавшие в рамках аболиционистской модели, неконституционными, давая правительству год на изменение законодательства. Нижняя палата французского парламента принимает закон об обратной декриминализации

2014: Европейский парламент принимает резолюцию, поддерживающую криминализацию клиента как эффективный способ борьбы с траффикингом, Еврокомиссия выделяет 2,5 миллиона евро для изучения спроса на проституцию Bindel J., The Pimping of Prostitution//Palgrave Macmillan, 2017 - P. 263. Государством-председателем ЕС в этот момент являлась Греция (с января 2014 года). Канада вводит обратную криминализацию клиента (после отказа правящей консервативной партии вводить более свободную декриминализацию)Sampson L., “The Obscenities of this Country”: Canada v. Bedford and the Reform of Canadian Prostitution Laws// Duke Journal for Gender Law and Policy, 2014 - P.139.

2015: Северная Ирландия, после продолжительной дискуссии, принимает закон о криминализации клиента, предложенный депутатом от консервативной DUP. Французский Сенат блокирует законопроект о введении обратной криминализации.

2016: Франция вводит модель обратной криминализации после многолетнего обсуждения E.S. Denny. The gradual transformation of a weak but enduring regime: contemporary French prostitution policy in transition (1946-2016)// Modern & Contemporary France, 2016, P. 307. Германия вводит дополнительное регулирование, сохраняя легализационную модель Germany plans new law to protect prostitutes//Deutsche Welle [Электронный ресурс] URL: http://www.dw.com/en/germany-plans-new-law-to-protect-prostitutes/a-19020747m дата обращения - 20.04.2018

2017: Ирландия принимает модель обратной криминализации Minister for Justice signs new law on sexual offences//The Irish Times [Электронный ресурс] URL: https://www.irishtimes.com/news/crime-and-law/minister-for-justice-signs-new-laws-on-sexual-offences-1.3026288, дата обращения: 07.04.2018.

Наиболее отчетливый тренд, который прослеживается этой хронологией - рост популярности модели обратной криминализации после ее распространения по странам Скандинавии. Это не означает, однако, доминирования Северной модели или превращения ее в новый статус кво - эта хронология не отражает множество стран, особенно в Центральной и Южной Европе, сохраняющих ту или иную фору легальной проституции. Тем не менее, даже эти страны существуют в контексте постоянного расширения числа стран-сторонников Северной модели.

2.3 Источники партийной позиции

За решением партии поддержать ту или иную модель в сфере проституции должна стоять убежденность в оправданности и работоспособности такой модели - или, по меньшей мере, вера в возможность объяснить это собственным избирателям. В этой части мы проанализируем возможные источники такой убежденности.

Ядерные убеждения

Несмотря на то, что любая позиция партии по оптимальной модели в сфере проституции должна согласоваться с ее ядерными убеждениями, наличие нескольких законодательных моделей с пересекающимися моральными основаниями затрудняют однозначную привязку общих убеждений к конкретной модели: партия с одной и той же идеологической принадлежностью - например, консервативной - может в разных политических контекстах поддерживать разные модели - например, жесткую аболиционистскую модель, обратную криминализацию или легализацию. Общая идея - проблемность проституции для общественных устоев и здравоохранения - может находить свое воплощение в разных режимах регулирования или подавления. Тем не менее (и данные из наших прошлых работ, по видимому, это подтверждают), ядерные убеждения ограничивают спектр возможных опций: праволиберальной партии, поддерживающей в других сферах свободу бизнеса и индивидуального выбора, будет крайне проблематично поддерживать ту или иную форму криминализации проституции, не оставляя ей способа легального существования; напротив, социал-демократическая партия, защищающая общество от издержек капитализма, противоречит сама себе при поддержке декриминализационной модели, развязывающей руки сутенерам. Это позволяет нам предполагать, что позиции партий будут, в широком смысле, не противоречить их идеологической ориентации Более глубоко анализ негативных ограничений позиций политических организаций проводят HOON, C; JACOBS, CD. Beyond belief: Strategic taboos and organizational identity in strategic agenda setting. //Strategic Organization. 2014. --  pp. 244-273., даже если это все еще оставляет им широкое пространство для выбора. Тем не менее, если у нас есть возможность проверить наличие более прямого соответствия между позициями партий и их идеологиями, это имеет смысл сделать.

Убеждения политического ядра

Убеждения политического ядра - позиция партии по группе связанных политических вопросов - в данном контексте проследить тяжело. Хотя внутри дебатов о проституции можно проследить Beran K., Revisiting the Prostitution Debate: Uniting Liberal and Radical Feminism in Pursuit of Policy Reform//Law and Inequality, 2012 - P. 22 ярлыки “про-секс” Bindel J., The Pimping of Prostitution//Palgrave Macmillan, 2017 - P. 320 и “анти-секс” Ibid., P. 55, подразумевающие связь проституции с более широким спектром вопросов на пересечении политики и сексуальности, свидетельств о реальном существовании такой политической ориентации или, тем более, о принадлежности к ней тех или иных партий, нам обнаружить не удалось. Тем не менее, есть как минимум два связанных политических вопроса, возможную связь позиции по которым с позицией по проституции стоит обсудить.

1. Траффикинг (торговля людьми)

Проблемы торговли людьми обсуждаются в тесной связи с проблемами проституцииБолее подробно - Deady G.M The Girl Next Door: A Comparative Approach to Prostitution Laws and Sex Trafficking Victim Identification Within the Prostitution Industry// Washington and Lee Journal of Civil Rights and Social Justice, 2011, в первую очередь из-за высокой значимости насильственной проституции в числе целей этого вида международной преступности. На базовом уровне было бы разумно предполагать, что какие-то убеждения или подходы, сформулированные партией по этому вопросу, могут транслироваться в убеждения, толкающие к принятию определенной модели проституции. Однако эти ожидания не оправдываются: общепризнанность проблемности траффикинга означает, что любой подход к проституции, претендующий на применимость, будет включать в себя свой сценарий решения этой проблемы - и так происходит, сторонники разных подходов приводят разные механизмы борьбы с траффикингом Ibid., P. 520-521.. Как и отношение партий к феминизму вообще Расчупкин М.К. Влияние партийной идеологии на позицию

по законодательной политике в сфере проституции// Публичная политика-2015. Сб. статей / под ред. М.Б. Горного и А.Ю. Сунгурова. - СПб.: Норма, 2016. - c. 172, траффикинг оказывается малоприменимой переменной из-за многообразия подходов к этому вопросу.

2. Борьба с ВИЧ/СПИД и минимизация вреда.

Политические проблемы проституции и борьбы с распространением заболеваний, передающихся половым путем (в первую очередь ВИЧ/СПИД, из-за тяжести), по понятным причинам связаны. Одним из подходов, используемых активистами и госслужбами во второй сфере является бесплатное распространение презервативов и шприцов для инъекций (двухсторонняя Bindel J., The Pimping of Prostitution//Palgrave Macmillan, 2017 - P. 311, 326 связь проституции с наркозависимостью также общеизвестна) с целью снизить число потенциальных заражений. Такая практика функционирует лучше в системах с легальной или даже регулируемой проституцией - в первом случае индустрия (ее легальная часть, по крайней мере) не скрывается от правоохранительных органов, во втором государство может обязать организованную проституцию соблюдать меры безопасности (использование презервативов, в первую очередь). Помимо этого, идея “минимизации вреда” (в том числе и такого) от проституции является одной из основных в нарративе легализации Guy S. Prostitution Policy in Canada: Models, Ideologies, and Moving Forward // Canadian Association of Social Workers. 2014. Р. 7; Ходырева Н.В. Современные дебаты о проституции. Гендерный подход. СПб.: Алетейя, 2006. С. 165-168., “перетекание” одного в другое не выглядит невозможным сценарием. Наконец, организации, борющиеся с распространением ВИЧ/СПИД, зачастую настойчиво противостоят всем формам криминализации проституцииBindel J., The Pimping of Prostitution//Palgrave Macmillan, 2017 - P. 40, 179-208, и сотрудничество партии (в том числе через госаппарат в периоды власти) с такими организациями может сильно влиять на их позицию. Таким образом, можно было бы ожидать обратной связи между поддержкой партией такого подхода по борьбе с ВИЧ/СПИД и поддержкой любых форм криминализации. Однако проверить эту гипотезу в рамках методологии данного исследования не представляется возможным по ряду причин. Во-первых, его фокус на долгосрочном количественном сравнении делает крайне затруднительным (в ряде случаев невозможным) получение информации о позиции партии по этому вопросу - обсуждение политики по борьбе с ВИЧ\СПИД привлекает значительно меньше внимания общественности, у партий намного меньше стимула занимать четко выраженную позицию, и так далее. Во-вторых, не до конца понятно, насколько этот вопрос вообще обсуждается на уровне партий (по сравнению с более стабильными и менее зависящими от политического процесса государственных ведомств, занимающихся этим вопросом). Тем не менее, исследование с более узким фокусом и другой методологией могло бы глубже исследовать эту связь, и мы посчитали важным обратить на нее внимание.