Основы политологии

3.4 Политические партии, организации и движения в Республике Беларусь

В середине 90-х гг. XX в. в бывшем СССР начался переход от однопартийной системы, которая сформировалась в 1922 г., к политическому плюрализму и демократии. В марте 1990 г. на III съезде народных депутатов была отменена 6 статья Конституции СССР о руководящей и направляющей роли КПСС, которая закрепляла монополию одной партии на власть.

9 октября 1990 г. был принят закон СССР «Об общественных объединениях», который гарантировал гражданам свободу создания общественных объединений и официально открыл эпоху многопартийности. В соответствии с законом и «Временным положением о порядке образования и деятельности общественных объединений» в БССР для создания политической партии необходимо было иметь минимум 100 человек учредителей.

С 24 марта 1991 г. Министерством юстиции Беларуси началась регистрация новых партий и организаций и движений. Первой 28 марта 1991 г. была зарегистрирована Объединенная демократическая партия, второй -- 11 апреля 1991 г. Белорусская крестьянская партия, а третьей -- 22 мая 1991 г. Белорусская социал-демократическая Грамада (правоприемница БСГ). Начало 90-х гг. ознаменовалось тем самым интенсивным процессом возникновения и организационного оформления политических партий различных оттенков: 1990-1991 гг. -- создано и зарегистрировано 6 политических партий; 1992 г. -- 5 политических партий; 1993 г. -- 6 партий; 1994 г. -- 9 партий.

5 октября 1994 г. был принят Закон РБ «О политических партиях», который более четко определил правовой статус политических партий, их права, принципы и условия деятельности, установил порядок создания и регистрации партий (в частности, закреплялось фиксированное членство, территориальный принцип организации, минимально необходимая численность в 500 человек).

Из 26 партий, действовавших в РБ на октябрь 1994 г., 25 партий прошли перерегистрацию в соответствии с требованиями Закона (кроме Польского демократического объединения). В конце 1994 г. было зарегистрировано еще 7 новых партий; в 1995 г. -- 2 партии. Итого в 1995 г. в стране насчитывалось 35 политических партий.

Сейчас, в соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь № 2 от 26 января 1999 г. «О некоторых мерах по упорядочению деятельности политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений» для регистрации партии нужно 1000 человек. При этом они должны проживать не менее, чем в четырех областях республики и в городе Минске в совокупности.

После проведения перерегистрации на основании Декрета Президента № 2 от 26 января 1999 г. численность политических партий в Беларуси сократилась. На 1 сентября 2004 г. было зарегистрировано 17 политических партий. В 2012 г. в РБ зарегистрировано 15 политических партий.

Партии, поддерживающие политику президента: Аграрная партия; Белорусская социально-спортивная партия; Коммунистическая партия Белоруссии; Белорусская патриотическая партия; Республиканская партия труда и справедливости; Республиканская партия.

Оппозиционные партии: Партия БНФ; Партия «Белорусская социал-демократическая Громада»; Объединенная гражданская партия; Белорусская партия объединенных левых «Справедливый мир» (бывшая Партия коммунистов белорусская); Консервативно-Христианская Партия -- БНФ; Белорусская социал-демократическая партия (Громада); Социал-демократи-ческая партия Народного согласия; Белорусская партия «Зеленые»; Либерально-демократическая партия.

Деятельность общественных организаций и движений в РБ регулируется на основе принятого 4 октября 1994 г. Закона РБ «Об общественных объединениях» и может быть зарегистрировано при наличии 50 членов из более половины регионов страны (членство фиксированное). На 01.09.1998 г. Министерством юстиции РБ зарегистрировано 2256 общественных формирований (940 -- республиканских, 140 -- международных, 1176 -- местных). На основе Декрета Президента Республики Беларусь № 2 от 26 января 1999 г. численность для регистрации должна составлять 500 человек. По состоянию на 1 января 2009 г. в республике зарегистрировано 36 профессиональных союзов, 2221 общественное объединение (224 международных, 702 республиканских и 1295 местных), 22 союза (ассоциации) общественных объединений, а также 75 фондов (8 международных, 3 республиканских и 64 местных).

Особое место среди общественных объединений занимают профсоюзы, которые объединены в Федерацию профсоюзов Беларуси (ФПБ). ФПБ насчитывает в своих рядах более 4 млн человек, или 96 % экономически активного населения.

Главная цель деятельности ФПБ -- защита трудовых и социально-экономических интересов трудящихся.

Тема 4. Политические процессы. Деятельность субъектов политического процесса

4.1 Понятие политического процесса. Структура и стадии политического процесса

Политический процесс -- это последовательная смена состояния социально-политической действительности, в первую очередь политической системы общества, происходящую в результате совокупной деятельности социально-политических субъектов (политических сил), направленной на завоевание, удержание и использование политической власти.

В совокупности политических процессов выделяются 2 группы -- системные и частичные. Системный политический процесс охватывает все общество и ведет к смене состояния его политической системы. Частичные политические процессы -- это разнообразные и многочисленные формы политической активности общества, направленные на реализацию политических целей, не затрагивающих состояние политической системы общества в целом (не ведущих к смене режима или формы правления). Они могут протекать на национальном, региональном, местном уровне, внутри социально-демографических групп, классов, наций; в трудовых коллективах, партиях.

Важнейшими структурными компонентами политического процесса являются политические действия и политические решения.

Политическая система в целом в процессе своего протекания проходит четыре стадии:

Первая стадия -- конституирование. Происходит, как правило, в переломные моменты развития общества, когда к власти приходят новые политические силы. Они создают качественно новые органы политической власти, политические институты и происходит процесс легализации власти. Он напрямую зависит от способности новых институтов власти отвечать потребностям общества.

Вторая стадия -- функционирование. Это стабильный период развития общества и политической системы без острых политических конфликтов и кризисов. Доминирующие в обществе политические силы уверенно удерживают в своих руках политическую власть. На данной стадии развития политической системы осуществляется воспроизводство, поддержка конституированных органов власти, политических партий, общественных объединений. Такими процедурами являются выборы, работа представительных органов власти, съезды, конференции политических партий. Конституция государства одобряется и поддерживается большинством населения.

Третья стадия -- развитие. Наступает период определенной перегруппировки в расстановке политических сил. Происходят частичные изменения в системе органов государственной власти, осуществляется реформирование деятельности политических партий и общественных организаций.

Эти изменения выводят политику правящей элиты на новый уровень, позволяющий приспособиться к новым реалиям, изменениям в структуре общества, меняющемуся соотношению политических сил внутри страны и за ее границами.

Четвертая стадия -- кризис и упадок политической системы. На определенном уровне происходит застой, стагнация политической системы. Разрушительные тенденции начинают преобладать над конструктивными тенденциями и распад системы начинает носить необратимый характер. Оппозиция набирает политический вес и влияние и сама в состоянии сформировать новые органы власти. В результате правящая элита и связанные с нею политические институты теряют свою легитимность.

Продолжительность по времени каждой из указанных стадий политического процесса может быть различной. Она может составлять десятилетия или даже столетия.

Динамизм политической системы обусловлен противоборством трех позиций: консервативная, реформистская, революционная.

4.2 Политическая деятельность и политические решения

Основу политического процесса составляет политическая деятельность. Политическая деятельность - это сознательное и добровольное вмешательство отдельных индивидов или групп людей в систему общественно-политических отношений с целью реализации и защиты своих интересов, идеалов и ценностей. Она предстает как непрерывный ряд конкретных политических действий.

Политическая деятельность -- это сумма практических действий, направленных, на завоевание, осуществление и удержание политической власти.

К субъектам политической деятельности относят классы, социальные группы, этнические общности, массовые общественные организации и движения, коллективы, отдельные личности.

Основным объектом политической деятельности является существующее социальное и политическое устройство.

Важный структурный элемент политической деятельности -- цель.

В широком смысле цель политической деятельности состоит:

а) либо в поддержании и укреплении существующей политической системы либо в частичном ее преобразовании;

б) либо в ее разрушении и создании иной социально-политической системы.

В узком смысле в цели политической деятельности стоит политическая задача, которую нужно решить в данный момент (создание политической партии, победа на выборах).

Побуждает людей к политической деятельности мотив. Мотив тех или иных целей кроется в потребностях и интересах. Потребность означает нехватку в чем-либо. Потребности могут быть материальные или духовные, общественные, групповые или индивидуальные.

Интерес направлен на создание условий для удовлетворения потребностей (если в политике, то это завоевание власти или влияние на нее). Как только люди осознают, что удовлетворение потребностей зависит от их влияния на власть и изменений в политической системе, эти потребности становятся политическими интересами и вызывают определенные политические действия. Осознать потребности и сделать их политическими интересами, призваны политические партии, общественно-политические движения, политические лидеры (лозунги В. И. Ленина: «земля -- крестьянам», «заводы -- рабочим»).

На мотивы политической деятельности влияют знания, социальные нормы и ценности, политические мифы, общественное мнение, эмоционально-психологические переживания.

Cредствами политической деятельности являются: митинги, собрания, демонстрации, приказы, декреты, реформы, референдумы, восстания, революции, теракты.

Существует типология политических действий:

1. а) насильственные, как правило, действия, вызывающие смену и правящей группы, и в целом правящего социального класса: революции, восстания, контрреволюции;

б) действия, которые не уничтожают основ власти господствующих слоев, а образуют лишь уступку с их стороны: реформы или контрреформы;

в) действия, которые приводят к изменениям отношений (прежде всего персональных) внутри правящей группы: политические перевороты.

2. а) позитивные действия (их целью является постоянное совершенствование политической системы или ее структурных компонентов, развитие в прогрессивном направлении);

б) негативные действия (они часто вызывают развитие конфликтов в обществе, кризисной ситуации, неэффективность государственного управления). Политическая позиция, выражающееся в бездействии, получила название абстенционизм (от лат. abstentio - воздержание, отказ).

3. а) рациональные, руководимые четкими представлениями об их цепях, условиях, методах;

б) иррациональные, оторванные от реальных условий, руководимые политическими иллюзиями.

4. а) стихийные (хаотичные и трудноуправляемые);

б) организованные (сознательно создаваемые и направляемые). К сознательно создаваемым политическим процессам можно отнести создание политических институтов для реализации каких-либо потребностей и намерений людей.

5. а) институционализированные, протекающие в рамках законодательства, обычаев и других норм;

б) неинституционализированные, которые могут быть связаны с решением проблем, нарушающие существующие нормы, а порой сознательно разрушать последние.

Политический процесс можно представить как совокупность и результат политических действий различных субъектов политики. Большинство этих действий носит сознательный характер, они спланированы, им предшествовали соответствующие политические решения. Политическое решение -- это сознательный выбор одного из не менее двух возможных вариантов политических действий. Потому и политический процесс можно представить как совокупность политических решений. Политологи, которые рассматривают политический процесс с этой точки зрения, выделяют в нем три главных стадии: подготовка решений, принятие решений, реализация решений, т.е. собственно практическая политическая деятельность.

Подготовка решений включает: сбор информации, формирование возможных альтернатив решения проблемы, обсуждение (сравнительный анализ) альтернативных предложений. Существуют следующие методы принятия политических решений: компромисс, консенсус, гегемония и голосование. Крайним методом является вооруженный конфликт.

Компромисс есть соглашение, достигнутое путем взаимных уступок. Использование компромисса как метода выбора политического действия возможно в том случае, если участники решения не находятся друг с другом в резко отрицательных взаимоотношениях, т.е. когда их интересы частично совпадают и частично же сталкиваются. В таких ситуациях оказывается возможным принять решение, которое не гарантирует ни для одной из сторон полноты выполнения их требований, но зато обеспечивает реализацию общей или высшей цели.

Консенсус (от лат. consensus -- согласие, единство) обычно понимается как общее согласие в отношении того или иного политического курса в целом либо по отдельным его аспектам. При согласовании участвующие в нем стороны, даже если они не согласны с тем или иным положением, тем не менее не возражают против принятия проекта во имя общих интересов.

Гегемония (от греч. hegemonia -- руководство, предводительство) в политике есть главенствующее положение какого-либо политического субъекта по отношению к своим союзникам и партнерам. В таком случае приоритет в принятии политических решений принадлежит более могущественному субъекту, а его менее сильные союзники соглашаются с предложенной альтернативой как отвечающей их интересам.

Наиболее часто применяемой процедурой принятия политических решений является голосование.

4.3 Роль СМИ в современном политическом процессе

Средства массовой информации (СМИ) или, как сейчас модно их называть, «масс-медиа», представляют собой совокупность предприятий, учреждений, организаций, созданных для открытой публичной передачи различных сведений с помощью специального технического инструментария. К основным видам СМИ относят: печатные, электронные, интернет (возможности интернета приближаются по эффективности к возможностям телевидения, а иногда и превосходят их).

Еще в 1840 г. О. де Бальзак (1799-1850 гг.), предчувствуя будущее значение информации, назвал СМИ «четвертой властью». Влияние на политику СМИ осуществляют, прежде всего, через воздействие на информационный процесс, что, в свою очередь, позволяет определенным образом формировать общественное мнение. СМИ, будучи неформально «четвертой властью» в государстве, выполняют определенные функции:

1. Функция политической манипуляции, которая представляет собой скрытое управление политическим сознанием и поведением людей, с целью принудить тех действовать или бездействовать вопреки их собственным интересам.

2. Воспитательно-образовательная функция проявляется в приобретении гражданами знаний, усвоении политических норм ценностей и образцов поведения, позволяющих адекватно оценивать и упорядочивать сведения, получаемые из СМИ и адаптироваться к социальной действительности.

3. Функция критики и контроля. Эта функция основывается на авторитете общественного мнения. Здесь могут быть самостоятельные журналистские расследования, после публикации результатов которых, порою создаются специальные парламентские комиссии, заводятся уголовные дела или принимаются важные политические решения.

4. СМИ не только критикуют недостатки в политике и обществе, но и выполняют конструктивную функцию артикуляции различных общественных интересов и интеграции политических субъектов. Они обеспечивают представителям различных общественных групп возможность публично выражать свое мнение, находить и объединять единомышленников, сплачивать их общностью целей и убеждений, четко формулировать и представлять в общественном мнении свои интересы. Артикуляция политических интересов осуществляется в обществе не только СМИ, но и прежде всего партиями и группами интересов, обладающими не только информационными, но и другими ресурсами политического влияния. Однако без использования СМИ и они обычно не в состоянии выявить и сплотить своих сторонников, мобилизовать их на единые действия.

5. СМИ располагают функциями, которые не входят напрямую в политическое поле:

а) функция эмоциональной разрядки или уменьшения напряжения в обществе. Для этого используются, особенно на телевидении, концерты, различные игры и шоу, демонстрируются «мыльные оперы»;

б) «утилитарная» функции, предназначенная для удовлетворения бытовых и иных повседневных потребностей.

Основа политической манипуляции -- социальные мифы. Они представляют собою иллюзорную идею, придуманный, нереальный мир. Все это должно восприниматься на веру без рационального, критического осмысления. Так, мировоззрение советского человека определяли мифы о частной собственности как главном источнике зла, о марксизме как единственно верном учении о прогрессирующем кризисе и загнивании капитализма и неизбежном построении коммунизма.

С целью деформации сознания людей наряду с мифами широко используются различные стереотипы. Понятие «стереотипы» представляет собой упрощенное, схематизированное, зачастую искаженное отображение реальной действительности, когда фиксируются и запоминаются только некоторые черты, порой совсем несущественные, но обладающие относительной устойчивостью. Термин «стереотип» происходит из сложения греческих слов «стерео» -- твердый, «тыпос» -- отпечаток. Такими «твердыми отпечатками» в сознании бывших советских людей утвердилась предубежденность, что предприниматель -- это спекулянт, НАТО -- заклятый враг, а националист -- это фактически фашист.

Возможности манипулятивного использования СМИ велики, но не безграничны. Пределы манипулирования общественным мнением определяются сложившимся массовым сознанием, стереотипами и взглядами людей. Для того чтобы быть эффективным, манипулирование должно опираться на менталитет и бытующие представления населения. Для укоренения социальных мифов технология манипулирования предполагает использование богатейшего арсенала конкретных методов и приемов воздействия на сознание людей:

1. Умолчание. Этот прием наиболее удобен, так как его применение всегда найдет оправдание: в мире столько происходит событий, что за всеми не угонишься, обо всех не расскажешь. Однако почему-то за кадром телевизора или газетной строки остается самая актуальная и самая неудобная для властей информация. Коммуникаторы твердо знают, что «о чем не знаешь, того и не существует».

2. Как вариант умалчивания используются полуправда. В этом случае объективно и подробно освещаются конкретные, но малозначительные стороны события или явления, тем самым завоевывается и обеспечивайся доверие аудитории. На этой основе замалчиваются более важные, основные факты, и зрители потребляют ложную интерпретацию событий.

3. «Спираль умалчивания», основанная на использовании закономерности массовой психологии. Начинается эта спираль с того, что на основе демонстрации уличного опроса, подобранного и выбранного, делается видимость, что необходимое манипулятором мнение стало господствующим. Это вынуждает иначе думающих людей, из опасения оказаться в социально-психологической изоляции или каких-то санкций умалчивать о своем мнении или изменять его. На фоне умолчания о позиции оппонентов голос настоящего или мнимого большинства становится еще громче, и это еще сильнее вынуждает несогласных или колеблющихся к принятию «общепринятого» мнения (чтобы не быть «белой вороной») или к скрытию своих убеждений. В результате «спираль умолчания» закручивается еще круче, обеспечивая победу манипуляторам.

4. Смещение акцентов, сгущение красок в выгодных местах информации. Например, партизан будет бандитом, боец освободительного движения -- боевиком, террористическая акция со многими жертвами мирных людей приобретает название «акции устрашения» или «праведной, священной мести». В телевизионных передачах смещение акцентов может происходить без специальной словесной характеристики политического события или объекта. Тревожные интонации, пренебрежительный тон, язвительная усмешка или гримаса отвращения на лице комментатора несут сильный заряд зрителю. В результате у политически безграмотного гражданина создается отрицательная оценка только что воспринятой информации.

5. Наклеивание ярлыков. Это способ компрометации лиц, лидеров или их идей перед общественностью. Расчет делается на то, чтобы без доказательств, и при частом повторении неблаговидных определений типа «империалист», «националист», «фашист» вызвать у аудитории отторжение.

6. Фрагментарный способ подачи информации или дробление информации (особенно распространен на телевидении) препятствует непрофессионалам (а это подавляющее большинство граждан) создать целостную, объективную, подробную картину политических явлений и событий. Это дает дополнительные возможности манипулировать аудиторией, акцентируя ее внимание на одних сторонах события и умалчивая или затемняя другие.

4.4 Политическая элита. Типология политических элит

Понятие «элита» происходит от латинского eligere -- «отбирать» и французского elite -- отборный. Идеи политического элитизма возникли в глубокой древности, разделяющие общество на высшие и низшие слои, благородных граждан и чернь, аристократию, знать и простой люд. В современном виде теория элит складывается на рубеже XIX-XX вв. в работах В. Парето, Г. Моска, Р. Михельса.

В. Парето (1848-1923 гг.) ввел понятие «элита», и сформулировал концепцию «циркуляции элит». Основная работа -- «Подъем и падение элит». По его мнению, динамика общественного развития зависит от правящего меньшинства. Люди, обладающие элитарными качествами, как правило, получают их по наследству.

Парето считал, что наибольший успех принадлежит тем людям, которые обладают определенными знаниями и психическими чертами. Те, которые в силу некоторых факторов не попадают в элиту, создают свою контрэлиту. Процесс смены элит получил название закона циркуляции элит.

Г. Моска (1858-1941 гг.) в работе «Основы политической науки» правящее меньшинство назвал «политическим классом». Он выделил критерии отбора в правящий класс -- способность управлять (организаторские способности), знание национального характера, ментальности, а также интеллектуальное и моральное превосходство. Существуют две тенденции рекрутирования элиты (пополнения элиты): аристократическая и демократическая. Всякая элита имеет тенденцию рано или поздно превратиться в закрытую группу, а это путь к ее вырождению.

Р. Михельс (1876-1936 гг.) обосновал закон -- железный закон олигархии. Основная работа -- «Социология политической партии в условиях современной демократии».

В ней Михельс выдвинул «железный закон олигархии», согласно которому «прямое господство масс технически невозможно» и потому любой режим неизбежно вырождается во власть немногих избранных -- олигархию. Любая человеческая организация порождает элитарность, так как посты и привилегии закрепляются за определенными лицами, которые изолируются от других членов группы и стремятся защитить свой социальный статус.

В литературе можно встретить много разных определений элиты. Если суммировать различные точки зрения, то можно констатировать, что данным понятием обозначаются группы людей, имеющих высокое положение в обществе, обладающих престижем, властью, богатством, активных в политической и иных сферах деятельности.

В данном определении следует подчеркнуть два важных момента.

Первый: понятия «политическая элита» и «властвующая элита» не являются равнозначными. Они соотносятся как часть и целое. Понятие «властвующая элита» включает в себя различные группы, непосредственно или опосредованно участвующие во властных процессах. Сюда входят политическая, экономическая, военная, культурная, медицинская и другие виды элит, таким образом, политическая элита -- это лишь часть властвующей элиты.

Второй: в отличие от всех других групп, составляющих властвующую элиту, политическая элита непосредственно участвует в осуществлении политической власти.

Политическая элита -- это определенная группа, слой общества, который концентрирует в своих руках государственную власть и занимает командные посты, управляя обществом. Политическая элита внутренне дифференцирована. Критерием для выделения основных видов политической элиты является объем властных функций. На основе данного критерия различаются следующие виды, или уровни, политической элиты: высшая, средняя, административная.

К высшей элите относятся руководители властных структур (монарх, президент, премьер-министр, спикера парламента, руководители органов государственной власти).

В странах Запада их число составляет по 50 представителей от каждого миллиона жителей страны (0,005 % населения страны). Но наиболее важные решения принимаются еще более узким кругом людей в 50 человек -- правящей элитой. Эти решения затем проводятся в жизнь указаниями высшей элиты.

Среднюю элиту составляют лица с определенным уровнем дохода, образования и определенным профессиональным статусом (сенаторов, депутатов, губернаторов, мэров, лидеров различных политических партий). Именно средняя элита определяет приемлемость для общества политического курса, выработанного правящей элитой и проводимого в стране высшей элитой. Средняя элита обычно составляет около 5 % от взрослого населения страны.

Административная элита -- это высший слой государственных служащих: руководители министерств, ведомств, комитетов. Как правило, в состав административной элиты входят опытные управленцы. Они осуществляют не стратегическое руководство обществом, а исполнительные функции, но оказывают значительное влияние на власть и принимаемые властью решения.

Для общества очень большое значение имеет также способ формирования высшей политической элиты, которая в связи с этим бывает «открытой» и «закрытой».

Открытые элиты (антрепренерская система) допускают в свои ряды представителей из разных социальных слоев по компетентности и профессионализму. Открытая элита доступна для средств массовой информации, т. е. она публична, зависит от общественного мнения и должна заботиться о своем авторитете. Элиты «открытого» типа характерны только для либеральных и демократических систем власти.

Закрытые элиты (система гильдий) свойственны недемократическим режимам. Они формируются из ограниченного, замкнутого круга лиц общества: родовой аристократии, из приближенных или известных своей преданностью диктатору людей. Здесь кандидатов в элиту на первое место ставят не личные качества и достижения, а особо ценится абсолютная и беспрекословная исполнительность, даже угодливость. Она недоступна для научного изучения и свободных журналистских репортажей.

4.5 Понятие и функции политического лидерства

В. И. Ленин утверждал, что «политика начинается там, где миллионы». Но собственно политические отношения возникают там, где из миллионов выделяется лидер, принимающий решения, касающиеся судеб этих миллионов людей. Понятие «лидер» происходит от английского leader -- «ведущий», «управляющий другими людьми». Политический лидер -- это тот, кто способен изменять ход событий и направленность политических процессов. Как показывает история, наиболее яркие политические лидеры появляются в кризисные, переломные периоды общественного развития. Они становятся инициаторами и организаторами политических и общественных программ, которые помогают обществу преодолеть трудности (Ф. Рузвельт, Ш. де Голль, У. Черчилль).

Интерес к лидерству и попытки осмыслить этот сложный и важный социальный феномен восходят к глубокой древности. Греческий философ Платон (427-347 гг. до н. э.) считал главной чертой правителя мудрость.

Средневековые богословы, например, Фома Аквинский (1225-1274 гг.), обосновывали власть государя «Божьей волей». Поданные должны подчиняться монарху, «неся свой крест».

Из мыслителей Возрождения взгляды на роль личности в истории наиболее интересны у Н. Макиавелли (1469-1527 гг.). Макиавелли большое значение отдавал анализу личных качеств государя: смелость и хитрость, скупость и щедрость, честность и вероломство, милосердие и жестокость - все эти черты в одном человеке. Проявляются они в зависимости от обстоятельств. Правитель должен «благодаря умению отгадывать сокровенные желания человеческой души» господствовать над людьми. Сила будет на стороне государя, если он знает психологию людей.

Ф. Ницше (1844-1900 гг.) утверждал, что стремление к власти -- естественное состояние человека, смысл и содержание истории. Помехой этому естественному стремлению, по его мнению, является мораль, которую он называет оружием слабых. Стремящийся к власти должен презирать мораль, не должен гнушаться средствами, кажущимися в глазах толпы аморальными. Концепция Ницше основана на делении общества на духовную аристократию (лидеров) и «недочеловеков», судьба которых -- быть ведомыми. По Ницше, стремление к лидерству -- это проявление «творческого инстинкта».

Большое влияние на теории лидерства оказала концепция подражания французского психолога Г. Тарда (1843-1904 гг.). Все достижения цивилизации, утверждал он, -- результат деятельности выдающихся личностей, последователи во всем подражают вождю, творческой личности. Толпа презирает слабого лидера и рабски подчиняется сильному лидеру.

Соотношения лидера и масс рассматривал соотечественник Г. Тарда -- Г. Лебон (1841-1931 гг.). Он утверждал, что общество вступило в «век масс», когда главную роль в социальной жизни играет толпа. Политические лидеры вместо того, чтобы направлять мнение толпы, стараются за ним следовать. Толпа ниспровергает авторитет «законных лидеров» и идет за теми, кто обещает новую иллюзию. Все властители мира, по его мнению, всегда были бессознательными психологами, инстинктивно понимавшими душу толпы. «Кто умеет вводить толпу в заблуждение, тот легко становится ее повелителем; кто же стремится обуздать ее, тот всегда бывает ее жертвой». Впоследствии советами Г. Лебона воспользуется А. Гитлер.

З. Фрейд (1856-1939 гг.) и его последователи делят общество на психически нормальных людей, неспособных к творчеству, и на лидеров, являющихся, по их мнению, маньяками, психопатами. Фрейд и его ученики составили длинный список политических и иных лидеров, оказавшихся параноиками, невротиками. Список включал Наполеона, Линкольна, Рузвельта, Робеспьера, Ницше, Гитлера, Сталина. Развитием подобного подхода явились учения Г. Лассуэла (1902-1978 гг.) и А. Адлера (1870-1937 гг.). Первый считал, что лидеры -- это индивидуумы, которые перенесли в детстве крушение надежд. Психопатологическая личность, обуреваемая страстью к лидерству, часто реализует себя на политическом поприще; отвергнутые искатели власти ищут выход в бизнесе, организованной преступности. Им безразлично, где утвердиться, лишь бы обладать властью над людьми.

Второй утверждал, что ориентированные на лидерство люди компенсируют комплекс неполноценности (хотя могут об этом и не догадываться), тем, что ведут ожесточенную борьбу за власть. Это основное содержание их жизни. Эти люди страдают идеализированной «Я-концепцией» и хотели бы выделяться во всем, и расстраиваются всякий раз, когда их талантов оказывается недостаточно.

Лидеру приходится выполнять следующие функции:

1. Интеграция общества, объединение масс.

2. Нахождение и принятие оптимальных политических решений.

3. Социальная защита граждан от беззакония, самоуправства бюрократии, различного рода нижестоящих руководителей, поддержание порядка и законности с помощью контроля, поощрения и наказания.

4. Коммуникация власти и масс, упрочение каналов политической и, особенно, эмоциональной связи и тем самым предотвращение отчуждения граждан от власти. С помощью телевидения и других СМИ, в ходе встреч с избирателями и других мероприятий политические лидеры имеют достаточно широкие возможности непосредственного общения с народом.

5. Мобилизации общества на выполнение принятой программы. Некоторые политики грешат популизмом: ищут дешевой популярности, заискивают перед массой, дают невыполнимые, но увлекательные обещания, изображают «своего парня». Популизм, преследующий сиюминутные цели, обычно не характерен для великих, стратегически мыслящих лидеров.

6. Легитимация власти.

4.6 Концепции и типологии политического лидерства

Поскольку данная тема привлекает широкое внимание политологов во всем мире теорий политического лидерства довольно много. Мы остановимся на 4-х из них:

1. Теория черт. В ней основное внимание уделяется личностным качествам лидеров. Перечисляются десятки качеств, которыми в идеале должен обладать лидер. Особенно бурный всплеск в развитии данной теории отмечается в США в середине XX века.

2. Здесь хотелось бы сослаться на мнение авторитетного политолога М. Вебера о трех качествах политика, являющихся, по его словам, «в основном решающими» выделял: страсть к делу, политика -- дело жизни; чувство ответственности; глазомер -- умение посмотреть на ситуацию как бы со стороны, чтобы принять продуманное решение.

3. Выделяют и другие качества, необходимые лидеру: воля, умение вести за собой людей, умение разбираться в людях, работоспособность, компетентность, твердость принципов, убеждений. Немаловажное значение имеет внешняя привлекательность, умение располагать к себе, ясно излагать свои позиции.

4. Теория последователей (конституентов) -- ее развивал Ф. Стэнфорд. Конституенты -- это ближайшие приверженцы и последователи лидера, и его избиратели.

5. Здесь проводится связь между лидером и последователями. Лидер -- выразитель интересов последователей, т. е. какой-то группы людей. Лидерство -- не только характеристика отдельного индивида, но и характеристика группы. Искусного политика отличает умение уловить не только интересы своей команды, но и всего общества.

6. Ситуационная концепция. Ее авторы -- американские политологи В. Даль, В. Фидлер, Т. Хилтон. Они рассматривают лидерство как функцию ситуации, т. е. как поведение лидера, которое вполне подходит для одной ситуации, а может быть полностью непригодно для другой. Появление лидера -- результат места, времени и обстоятельств. Великий лидер чувствует ситуацию и знает, как позволить развиваться до точки, когда ее он может использовать. Яркий пример -- М. Кутузов в войне 1812 г.

7. В разработанных американскими политологами теориях представлена концепция дифференциации политических лидеров на основе комплекса характеристик или синтетическая. В ней сделана попытка соединить три предыдущих подхода, где главное место отведено личностным чертам самого политического лидера и конкретной ситуации, в которой он действует. На этой основе М. Херманн выделяет 4 собирательных образа политических лидеров:

1) лидер-«знаменосец» (или великий лидер) -- крупный стратег, человек с силой воли, собственным видением действительности, способный увлечь массы. Он формирует собственную политическую программу, а его приверженцы не оказывают на него практически никакого влияния (В. И. Ленин, М. Ганди, Ш. де Голль);

2) лидер-«служитель» (или марионетка) всегда стремится выступать в роли выразителя интересов своих приверженцев и избирателей в целом, ориентируется на их мнение и действует от их имени (Р. Рейган, Г. Коль);

3) лидер-«торговец» способен привлекательно преподнести свои идеи и планы, убедить граждан в их преимуществе, заставить «купить» эти идеи, а также привлечь массы к их осуществлению (М. Горбачев);

4) лидер-«пожарный» ориентируется на самые актуальные, жгучие общественные проблемы, насущные требования момента. Его действия определяются конкретной ситуацией (М. Тэтчер, Ф. Рузвельт);

В реальной жизни эти четыре идеальных образа лидерства обычно не встречаются в чистом виде, а сочетаются у политических деятелей в различных пропорциях.

Какие возможны типологии политических лидеров?

· В зависимости от тех целей, которые они ставят, и воздействия на общество:

а) консерваторы (Александр III, Л. И. Брежнев);

б) реформаторы (М.Л. Кинг, Фр. Рузвельт);

в) революционеры (Ф. Кастро, В. И. Ленин, М. Робеспьер).

· В зависимости от используемых ими методов управления:

а) демократический (А. Линкольн);

б) авторитарный (И. Сталин).

· В зависимости от того, на чем основана легитимность власти:

а) традиционный (Петр I);

б) легальный (М. Тэтчер);

в) харизматический (Наполеон I).

Тема 5. Представительство и выборы. Политическая культура и политическая социализация

5.1 Выборы. Понятие и основные принципы избирательного права

Основной формой участия граждан демократического общества в управлении государством являются выборы и референдумы.

Референдум (от лат. референдум -- «то, что должно быть сообщено») -- это особый вид всенародного голосования по важному вопросу, когда необходимо выявить мнение всего населения.

Выборы Ч совокупность правил и приемов, обеспечивающих определенный тип организации политической власти, участие общества в формировании государственных, представительных, законодательных, исполнительных, судебных органов.

Если референдум призван выявить волю народа, то выборы -- непосредственное волеизъявление избирателей, важная политическая процедура демократического общества.

В демократическом обществе выборы выполняют следующие функции:

· проявление воли народа, единственного источника политической власти;

· обеспечение возможности смены власти (политической элиты) мирным путем;

· форма контроля за деятельностью органов власти;

· легитимация политической системы и политического режима;

· интегрируют разнообразные мнения и формируют общую политическую волю;

· способствуют изменению и развитию общества.

Выборы в современных государствах можно классифицировать следующим образом:

1. Выборы существуют альтернативные (в конкурентной борьбе участвуют 2 и более кандидата или несколько партий) и безальтернативные («выбор без выбора»).

2. В зависимости от территории их проведения различают:

а) общенациональные выборы, которые проводятся в масштабах страны (президентские или парламентские);

б) региональные выборы, проводимые в рамках крупных территориальных единиц (применительно к США региональными могут называться выборы в рамках штатов, в Канаде -- в рамках провинций);

в) местные выборы, охватывающие административно-территориальную единицу или город (объединяют граждан, живущих на определенных сравнительно небольших территориях, у которых есть свои местные органы).

Существует еще такое понятие, как «обязательные выборы» (обязательное голосование).

Обязательность обеспечивается путем наложения санкции в том случае, если избиратель не принял участия в голосовании (штраф, лишение избирательного права).

Все эти меры воздействия применяются для борьбы с таким распространенным явлением, как абсентеизм (от англ. absent -- «отсутствовать») -- добровольное неучастие граждан в выборах.

Избирательное право -- это система государственно-правовых норм, регулирующих условия и порядок проведения выборов в представительные органы власти и занятие выборных государственных должностей.

Различают активное избирательное право (право гражданина избирать) и пассивное избирательное право (право гражданина быть избранным).

Избирательное право, на основе которого проводятся политические выборы, включает в себя ряд важнейших принципов.

1. Принцип всеобщего избирательного права состоит в праве всех взрослых и психически здоровых граждан участвовать в выборах. Всеобщее право ограничено рядом избирательных цензов -- это установленные законом условия, которым должен соответствовать гражданин, чтобы обладать активным и пассивным избирательным правом.

2. Наиболее распространены следующие ограничения:

а) возрастной ценз означает, что социально-политическая дееспособность гражданина наступает по достижении определенного возраста.

В большинстве государств мира, в том числе и в Республике Беларусь, право избирать сейчас наступает с 18 лет. Возрастной ценз для реализации пассивного избирательного права, как правило, везде выше 20 лет;

б) ценз гражданства означает предоставление избирательного права лицам, которые в течение определенного срока являются гражданами данной страны. В большинстве государств мира иностранные граждане не имеют права участвовать в выборах;

в) ценз оседлости (ценз проживания) означает требование для избирателей или кандидатов в выборные органы власти, соблюдения установленного законом срока проживания на данной местности (штат, земля, область) определенный период времени;

г) ценз пола, ограничивающий участие женщин в выборах, до конца XIX века существовал во всех странах мира.

Впервые всеобщее избирательное право получили женщины Новой Зеландии только в 1893 г., Австралии -- в 1902 г., Финляндии -- в 1906 г., России -- в 1917 г. Во Франции женщины были лишены избирательных прав до 1946 г., в Швейцарии -- до 1971 г., а в Лихтенштейне -- до 1986 г.

3. Принцип равного избирательного права означает, что каждый избиратель имеет одинаковую возможность влиять на результаты выборов. Обладает равным количеством голосов и все голоса избирателей должны иметь равный «вес».

4. Принцип тайного голосования предполагает исключение любого контроля за волеизъявлением избирателя, чтобы избежать возможного давления.

5. Принцип свободного голосования означает субъективное право гражданина лично решать: принимать ему участие в выборах или игнорировать их и за кого голосовать.

5.2 Типология избирательных систем: мажоритарная, пропорциональная и смешанная

Существуют разновидности избирательных систем -- мажоритарная, пропорциональная и смешанная.

Свое название мажоритарная система получила из французского языка (majorite -- «большинство»). Согласно этой системе от каждого избирательного округа избирается один депутат. Победителем на выборах считается тот, кто набрал наибольшее число голосов.

Большинство голосов может быть абсолютным (50 % + 1 голос) и относительным (больше, чем у соперника). При выдвижении нескольких кандидатов на выборах достичь абсолютного большинства в первом туре сложно.

Поэтому проводится второй тур, в который выходят 2 кандидата, набравшие наибольшее число голосов в первом туре. Во втором туре победителем признается кандидат, получивший относительное большинство.

Мажоритарная система относительного большинства действует в США, Великобритании, Канаде, а абсолютного большинства при выборе президента Беларуси, России, Франции.

Пропорциональная система представительства -- это система определения результатов голосования (выборов), по которой мандаты между политическими партиями или избирательными блоками, выставившими своих кандидатов в представительный орган, распределяются пропорционально численности полученных голосов.

Система пропорционального представительства используется в тех случаях, если в стране действует многопартийная система. Выборы, проводимые по этой системе, только партийные. Каждая партия или избирательное объединение выдвигает свой список кандидатов.

Пропорциональная система применяется только в многомандатных округах. Иногда округом является вся территория страны, если избирается весь состав парламента.

Избиратель на выборах голосует не за отдельного кандидата, как при мажоритарной системе, а за список партии или блока, который соответствует его политическим взглядам.

Смысл этой системы заключается в том, чтобы каждая партия или избирательное объединение получали в парламенте свое представительство -- число мандатов, пропорциональное количеству поданных за них голосов. Так, если за определенную политическую партию проголосовало 44 % избирателей по стране, то в парламенте она получит 44 % депутатских мест.

Для определения результатов голосования и пропорционального распределения мандатов устанавливается избирательная квота -- это минимум голосов, необходимых для избрания одного депутата. Если избирательный округ имеет 5 депутатских мест, а на выборах в данном округе проголосовало 150 тысяч избирателей, то один депутатский мандат «стоит» 30 тысяч голосов избирателей.

Если за партию в данном избирательном округе проголосовало 90 тысяч избирателей, то она получит 3 депутатских места. Когда партия получает определенное количество мандатов, определяется их конкретная принадлежность:

· в соответствии с принципом очередности (по номеру кандидата в партийном списке);

· в соответствии с принципом пропорциональности (предпочтения) -- избиратели могут изменять места кандидатов в списке по своему усмотрению.

В политической практике часто встречаются и смешанная избирательная система (Германия, Россия). Например, в России половина депутатов нижней палаты парламента -- Государственная Дума, состоящая из 450 депутатов, избирается по пропорциональной системе (225 мандатов), а вторая половина -- по мажоритарной системе (225 мандатов). При такой системе избиратель имеет 2 голоса.

5.3 Избирательная система в Республике Беларусь

Правовую основу избирательной системы Республики Беларусь составляют:

а) Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. с изменениями и дополнениями, внесенными на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г, 17 октября 2004 г.;

б) Избирательный кодекс Республики Беларусь от 11 февраля 2000 г. с изменениями и дополнениями;

в) Закон Республики Беларусь «О Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов».

В Республике Беларусь применяется мажоритарная избирательная система, в соответствии с которой депутаты всех уровней и Президент Республики Беларусь избираются непосредственно избирателями Республики Беларусь. Выборы Президента и депутатов являются свободными и проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Избирателями являются граждане Республики Беларусь, достигшие возраста 18 лет. В выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, и лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы. В голосовании не принимают участия лица, в отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения -- заключение под стражу.

Президент Республики Беларусь является главой государства и избирается путем прямых выборов сроком на 5 лет. Кандидатом в Президенты может быть гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и проживающий на территории Республики Беларусь не менее 10 лет, предшествующих выборам, в поддержку которого собрано не менее 100 тысяч подписей избирателей. Количество сроков, на которые может избираться Президентом Республики Беларусь одно и то же лицо, законом не ограничивается.

Президентские выборы считаются состоявшимися, если в них участвовало более 50 % граждан, включенных в списки для голосования. Выборы Президента Белоруссии проводятся по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства -- для избрания в первом туре кандидату необходимо получить более 50 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если этого не произошло, то в двухнедельный срок проводится второй тур голосования по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов. Избранным считается тот кандидат, который при повторном голосовании набрал больше 50 % голосов выборщиков, принявших участие в голосовании. политология власть демократический беларусь

Парламент Республики Беларусь -- Национальное собрание Республики Беларусь -- состоит из 2-х палат. Нижняя палата Парламента -- Палата представителей -- состоит из 110 депутатов, избираемых гражданами Республики Беларусь сроком на четыре года. Кандидатом в депутаты может стать достигший 21 года гражданин Республики Беларусь, постоянно проживающий на территории государства.

Кандидаты в депутаты могут выдвигаться тремя способами: от трудовых коллективов, от политических партий и путем сбора подписей избирателей. Самый простой способ выдвижения -- от партии. При выдвижении кандидатом в депутаты Палаты представителей путем сбора подписей инициативу должны поддержать не менее 1000 избирателей, проживающих в округе. Территория Беларуси разделена 110 избирательных одномандатных округов.

Порог явки при выборе депутатов Палаты представителей Республики Беларусь составляет более 50 % избирателей для первого тура и более 25 % -- для второго тура. Если указанные пороги явки избирателей не достигнуты, то проводятся повторные выборы. Избранным считается кандидат, набравший 25 % + 1 голос избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один кандидат не получает требуемого числа голосов, то назначается второй тур выборов. В нем принимают участие 2 кандидата, набравших больше всего голосов в первом туре.

Верхняя палата Парламента -- Совет Республики - является органом территориального представительства и состоит из 64 членов, 56 из которых избираются на 4-летний срок на основе косвенного избирательного права депутатами местных Советов депутатов Республики Беларусь от шести областей и города Минска; 8 членов Совета Республики на такой же срок назначаются Президентом Республики Беларусь. Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживший на территории соответствующей области, города Минска не менее 5 лет.

Депутаты местных Советов депутатов избираются населением страны на срок 4 года. Кандидатом в депутаты местного Совета депутатов может стать обладающий пассивным избирательным правом гражданин Республики Беларусь, достигший 18 лет, проживающий либо работающий на территории соответствующего Совета. В выборах депутатов местных Советов депутатов наравне с белорусскими гражданами участвуют граждане Российской Федерации. Процентный барьер явки избирателей на выборы в местные Советы депутатов не существует.

...