Политические реформы в Королевстве Саудовская Аравия в XXI веке

Размещено на http://allbest.ru

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования

«Национальныи? исследовательскии? университет

«Высшая школа экономики»

Факультет Санкт-Петербургская школа социальных наук и востоковедения Департамент востоковедения и африканистики

Выпускная квалификационная работа

Политические реформы в королевстве Саудовская Аравия в XXI веке

по направлению 58.03.01 "Востоковедение и африканистика»

Выполнил: студент Забродин Евгений Дмитриевич

Научный руководитель: Л.М.Исаев

Канд. политических наук, доцент

Рецензент: А.К.Алексеев

Канд. исторических наук, доцент

Санкт-Петербург

2019

Аннотация

В рамках данной выпускной квалификационной работы производится анализ политических реформ в Королевстве Саудовская Аравия в XXI в. Особое внимание уделяется рассмотрению исторических событий, способствовавших становлению, развитию и укреплению саудовской монархии в её нынешнем виде, а также попыток реформировать существующие в стране политические институты.

В работе проводится обзор уже совершенных изменений и еще реализуемых реформ в контексте осуществления предполагаемых замыслов по постепенной смене существующего в королевстве типа легитимности власти, а также заключенного между государством и обществом социального контракта, что видится неизбежным ввиду происходящих на политической арене перемен и вызовов XXI в.

Annotation

This graduation qualifying work analyses political reforms in the Kingdom of Saudi Arabia in the XXI century. Particular attention is paid to the consideration of historical events that contributed to the formation, development and strengthening of the Saudi monarchy in its current form, as well as attempts to reform the existing political institutions in the country.

The thesis provides an overview of the changes that has already been realized and reforms that is still being implemented in the context of the implementation of the alleged plans for a gradual change in the type of legitimacy of power existing in the kingdom, as well as a social contract concluded between State and society, which seems inevitable in view of the changes in the political arena and challenges of the XXI century.

Оглавление

Введение

Глава 1. Легитимность власти в Королевстве Саудовская Аравия

1.1 Исторический аспект легитимации власти при саудитах

1.2 Воплощение теории легитимности власти в Королевстве Саудовская Аравия

Глава 2. Общественный договор в Королевстве Саудовская Аравия

Глава 3. Особенности политических реформ в Королевстве Саудовская Аравия в XXI веке

3.1 Реформы в королевстве с 2001 по 2016 гг.

3.2 Программа реформ «Саудовское видение 2030»

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Одной из отличительных черт политической системы в Королевстве Саудовская Аравия является уникальная модель взаимоотношений населения и государства. С первой трети XX века, когда Абд уль-Азиз Аль Сауд начал объединение под своим началом разрозненных аравийских племен, важную роль в легитимации его власти сыграло тесное взаимодействие с лидерами ваххабитского движения, распространенного на полуострове уже более двух столетий. Влияние ислама на политику, осуществляемую саудовским монархом, сохраняется по сей день. Однако вызовы, с которыми действующий режим сталкивается в XXI в., вынуждают его отказываться от привычной консервативной политической системы в пользу более реформаторской.

Темой данной дипломной работы являются политические реформы, осуществляемые в Королевстве Саудовская Аравия в XXI в. при трёх монархах: Фахде ибн Абд уль-Азизе, Абдулле ибн Абд уль-Азизе и Салмане ибн Абд уль-Азизе, занимающем престол по сей день. Её актуальность обусловлена в первую очередь чрезвычайной важностью политических и социальных изменений, происходящих в государстве, не только для самого саудовского королевства и граничащих с ним стран, но и для всего ближневосточного региона. Изучение и последующий анализ осуществляемых реформ государством, обладающим статусом крупнейшей в мире страны-экспортера нефти, а также одного из лидеров Исламского мира, способствует наилучшему пониманию уровня политического и экономического влияния Саудовской Аравии в мире.

Целью данной работы является исследование причин политических реформ, осуществляемых в Королевстве Саудовская Аравия в XXI в., а также рассмотрение их в контексте не столь явного, но, как видится, более глобального замысла - смены типа легитимности власти и существующего социального контракта между населением и государством. Исходя из цели, поставлены следующие задачи:

1) Рассмотреть реализацию теорий легитимности власти и общественного договора в королевстве;

2) Исследовать исторические события, приведшие к становлению саудовского государства в его нынешнем виде;

3) Выявить особенности тесного взаимодействия между саудовскими государственными и религиозными институтами;

4) Изучить особенности уже осуществленных в XXI в. и еще реализуемых реформ в Саудовской Аравии.

Структура работы обусловлена целью и задачами и представлена тремя главами: в первой - рассмотрена реализация теории легитимности власти в Саудовской Аравии, во второй - изучено воплощение теории общественного договора в королевстве, в третьей - исследовано осуществление саудовских политических реформ в XXI в. в контексте вышеназванных подходов. В процессе написания работы были использованы следующие методы: теоретический, документальный и информационный анализ основных законов и проектов реформ, а также изучение материалов научных и периодических изданий по теме исследования. При рассмотрении функционирующих в королевстве политических институтов применялся институциональный подход, а при осмыслении действий и поведения того или иного саудовского политического лидера - бихевиористский.

В ходе подготовки к работе были использованы монография А.М.Васильева «История Саудовской Аравии (1745 г. - конец XX в.)», дающая наиболее полное представление об истории становления саудовского государства, а также работы Д.Костинера «The Making of Saudi Arabia, 1916-1936», М.Ар-Рашида «A History of Saudi Arabia» и Д.Петерсона «Historical Dictionary of Saudi Arabia», представленные на английском языке. В русскоязычной научной литературе тема реформ в саудовском королевстве на современном этапе обделена пристальным вниманием, однако ряд исследований, в том числе под авторством Г.Г.Косача, А.И.Яковлева и М.А.Сапроновой, помогли лучше понять политические процессы, происходящие в государстве. Источниковая база работы представлена следующими документами: текст программы «Саудовское Видение 2030» (СДнЙ ЗбУЪжПнЙ 2030),

Основной низам правления Королевства Саудовская Аравия (ЗбдЩЗг ЗбГУЗУн ббНЯг), Закон о комитете по принесению клятвы (дЩЗг енЖЙ ЗбИнЪЙ), Закон о Консультативном совете Саудовской Аравия (дЩЗг гМбУ ЗбФжСм), а также королевские указы, опубликованные в арабских и западных СМИ.

Теоретико-методологическая база. Теоретико-методологическая база данного исследования представлена двумя подходами, способствовавшими наилучшему пониманию феномена политических реформ в Саудовской Аравии: теории легитимности власти и теории общественного договора.

Легитимностью принято считать «общественный порядок подчинения власти, процедуры признания господства, толерантность и терпимость по отношению к господствующим слоям, диалоговые технологии разрешения конфликтов, способ достижения согласия между государством и обществом» Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник для студентов вузов. М.: Аспект Пресс, 2009, с.75.

Ключевым вопросом в обретении легитимности, согласно А.Ю. Мельвилю, является вера в право того или иного политического актора на властвование, а также тот факт, что признание авторитета не равнозначно его легитимности Мельвиль А.Ю. Политология: Учебник. М.: Проспект, 2008, с.92. Немецкий социолог Макс Вебер, являющийся одним из известнейших исследователей проблемы легитимности понимал под данным понятием «признание власти правителей и обязанность управляемых подчиняться ей» Керимов А.А. Легитимность политической власти: проблемы дефиниции и основные теоретические модели// Известия Уральского Федерального Университета. Серия 3: Общественные науки, 2015, №1, с.81. Учёный выделял три идеальных типа легитимности господства (власти):

1) Легальный, в основе которого лежит рациональный подход, при котором мотивом подчинения становится личный интерес; немецким исследователем выводятся следующие критерии данного типа господства: непрерывный и регулируемый правилами процесс административного производства; существование сфер должностных обязанностей, разграниченных по причине разделения труда; наличие четко определенных допустимых средств принуждения, а также предполагаемых обстоятельств их применения Вебер М. Хозяйство и общество: очерки понимающей социологии, Т.1. М.: Изд. Дом Высшей Школы Экономики, 2016, с.255-256.

Базой данного вида легитимности является бюрократический аппарат, состоящий из чиновников (в большинстве своем обладающих достаточной компетенцией), обязанных действовать в соответствии с принятыми законами, нормами и правилами, а не своими личными предпочтениями или убеждениями Мельвиль А.Ю. Политология: Учебник. М.: Проспект, 2008, с.93;

2) Традиционный, выраженный прежде всего в убеждённости народа в необходимости (зачастую неизбежной) подчинения господину на основании традиций, обычаев, привычек. Правитель при этом является сакральной фигурой, которой традиция приписывает особые достоинства. В случае недовольства злостным несоблюдением границ дозволенного, отраженных в традиции, сопротивление со стороны народа может быть направлено против личности правителя (или его приближенных), а не самой существующей системы, воспринимаемой в качестве данности. Согласно М.Веберу, при подобном виде господстве в чистом виде создание правовой системы практически невозможно; средством же ориентации в правоприменении могут выступать лишь прецеденты, являющиеся отражением традиции Вебер М. Хозяйство и общество: очерки понимающей социологии, Т.1. М.: Изд. Дом Высшей Школы Экономики, 2016, с.265;

3) Харизматический, основанный на «аффектном типе социального действия (основанного на эмоциональном переживании), для которого необходимы необыкновенные личные качества» Мельвиль А.Ю. Политология: Учебник. М.: Проспект, 2008, с.94. Благодаря этим качествам, к которым можно отнести высокий уровень интеллекта, особый дар речи, силу духа или даже магические способности, происходит выделение лидера из общей массы и дальнейшее её подчинение своей воле. Наличие у правителя данного свыше дара зачастую не позволяет народу взглянуть критически на его действия, из-за чего нередко подобная безоговорочная поддержка приводит к развитию культа личности, схожего с религиозным поклонением.

При этом лидеры харизматического типа появляются чаще всего в кризисные для страны периоды, такие как революции и войны, когда личностные качества лидера наиболее ярко воспринимаются в виде фактора, способного сплотить вокруг себя народ перед лицом возникшей угрозы Керимов А.А. Легитимность политической власти: проблемы дефиниции и основные теоретические модели// Известия Уральского Федерального Университета. Серия 3: Общественные науки, 2015, №1, с.83. М.Вебер отмечал, что период существования харизматического лидерства обычно не длится долго: даже на фоне существенных успехов правителя постепенно наблюдается рутинизация харизмы, и происходит переход к одному из типов господства, описанных ранее Вебер М. Хозяйство и общество: очерки понимающей социологии, Т.1. М.: Изд. Дом Высшей Школы Экономики, 2016, с.283.

Несмотря на новаторский для своего времени подход, М.Вебер признавал условность созданной им теории и соглашался с тем, что ни один из предложенных им идеальных типов легитимности в действительности не существует в чистом виде Там же. С.254.

Теория общественного договора, сложившаяся в эпоху Просвещения преимущественно в странах, поставивших в качестве одной из основных своих задач переход к публичной политике (Англия, Франция), заключена в представлении о том, что начало взаимодействию между человеком и государством было положено после отказа первого от части своих естественных прав, данных самой природой, и передачи их в пользу второго с целью реализации собственных интересов. Легитимность власти сохраняется, пока обе стороны соблюдают положения заключенного соглашения.

Одним из первых мыслителей, наиболее чётко сформулировавших теорию общественного договора (социального контракта), стал Томас Гоббс. В «Левиафане» он отмечал, что естественным состоянием человека является «война всех против всех» Гоббс Т. Левиафан. М.: Мысль, 2001, с.90.

Однако, согласно английскому мыслителю, с течением времени человечество стало осознавать, что подобное естественное состояние является серьезной угрозой его существованию.

Ради прекращения взаимной вражды и установления мира люди были должны «в случае согласия на то других... согласиться отказаться от права на все вещи в той мере, в какой это необходимо в интересах мира и самозащиты, и довольствоваться такой степенью свободы по отношению к другим людям, которую они допустили бы у других людей по отношению к себе» Гоббс Т. Левиафан. М.: Мысль, 2001, с.90. Государство, представленное, согласно гоббсовской концепции, в виде могущественного библейского создания Левиафана, выводится за рамки общественного договора при его заключении, что позволяет прийти к консенсусу в обществе и минимизировать возможные риски.

Следующим мыслителем, оказавшим огромное влияние на развитие теории социального контракта, был Джон Локк. Если автор «Левиафана» в качестве естественного для человека видел состояние «войны всех против всех», то Д.Локк в качестве такового видел состояние свободы, заключенное в том, что человек «свободен от какой бы то ни было стоящей выше него власти на земле и не подчиняется воле или законодательной власти другого человека, но руководствуется только законом природы» Локк Д. Сочинения: в 3 т. - Т.3. - М.: Мысль, 1988, с.274. Опиравшийся на принцип всесилия разума, присущий многим деятелям эпохи Просвещения, английский мыслитель утверждал, что в своих действиях человек руководствуется скорее не страхом, а рациональностью: «Не страх наказания, а рациональное представление о правильном обязывает нас» Там же. С.118. В отличие от Т.Гоббса, придерживавшегося концепции вертикального общественного договора, при котором инициатива его заключения исходит прежде всего от власти, Д.Локк являлся сторонником более либеральной концепции горизонтального общественного договора, рассматриваемого в качестве прежде всего соглашения между людьми и своеобразным наймом власти в качестве агента Сидорина Т.Ю. Социальный контракт и гражданское общество в исторической перспективе и современных российских реалиях// Экономический вестник Ростовского государственного университета, 2007, т.5, №2, с.120-124.

Объединение в государство же и является актом заключения соглашения, при котором происходит передача народом части своих естественных прав государству в обмен на защиту остальных: права на жизнь, права на собственность, права на свободу слова и веры Субботин А.Л. Локк// Философия: Энциклопедический словарь/ Под ред. А.А.Ивина. М.: Гардарики, 2004.

Во второй половине XVIII века французскому философу Жан-Жаку Руссо удалось развить мысли своих предшественников относительно сущности общественного договора.

Появление гражданского общества Ж.-Ж.Руссо связывает с возникновением имущественного неравенства и последующего политического неравенства, сопровождаемого безвозвратной потерей свободы, закрепленной в законах действующей власти, а также принудительным трудом и нищетой Мельвиль А.Ю. Политология: Учебник. М.: Проспект, 2008, с.194-196. Он писал, что в результате развития человеческого разума человек задумался о поиске «такой формы ассоциации, которая защищала бы и охраняла совокупной общей силой личность и имущество каждого участника и в которой каждый, соединяясь со всеми, повиновался бы, однако, самому себе и оставался бы таким же свободным, каким он был раньше» Руссо Ж.-Ж. Об общественном договоре или принципы политического права. М.: Государственное социально-экономическое издательство, 1938, с.12.

Именно в этом французский мыслитель видел первопричину зарождения государства, чьим основным принципом является суверенитет народа, неделимый и неотчуждаемый. Обществу, совмещавшему одновременно, согласно философу, функции как суверена, так и подданного, требуется посредник, которым и выступает государство.

Глава 1. Легитимность власти в Королевстве Саудовская Аравия

1.1 Исторический аспект легитимации власти при саудитах

Процесс принятия власти и её легитимности, понимаемый под термином «легитимация», неразрывно связан с историческими процессами, сопровождающими установление господства того или иного политического режима. История тесного взаимодействия светской и духовной власти, являющегося одной из ключевых особенностей легитимации политического господства в современной Саудовской Аравии, уходит своими корнями в XVIII в. В 1744 г. между диръийским эмиром Мухаммадом ибн Саудом (1710-1765) и Мухаммадом ибн Абдул-Ваххабом (1703-1792), основоположником религиозно-реформаторского учения, названного в его честь, был заключен союз. Его суть заключалась в модели взаимодействия, при которой внешняя и внутренняя политика, армия и экономика становились сферой влияния представителей династии Аль Сауд (Вб УЪжП), тогда как религиозная и идеологическая сферы находились под управлением клана Аль аш-Шейх (Вб ЗбФнО), потомками Абдул-Ваххаба Косач Г.Г. Саудовская Аравия: реформы и стабилизация// Россия в глобальной политике, 2005, №5.

К началу XIX в. под контролем потомков Ибн Сауда находилась большая часть Аравийского полуострова, включавшая Мекку и Медину. По мнению Г.Г.Косача, в тот период именно ислам (в частности, его ваххабистское течение) выступал инструментом легитимации правления саудитов, способствуя объединению разрозненных племен Там же. При Сауде ибн Абдул-Азизе, третьем правителе саудовского государства и внуке его основателя, Диръийский эмират достиг своего рассвета: численность населения на тот момент, согласно А.М.Васильеву, составляла около 2,4 млн. человек Васильев А.М. История Саудовской Аравии (1745 г. - конец XX в.). М.: Классика плюс, 1999, с.121. Успешные военные набеги в Сирию и Ирак, закончившиеся разграблением местного населения, наряду с отмеченной ранее потерей османским султаном Махмудом II контроля над священными для мусульман городами, вынудили его отправить на борьбу с саудитами египетского пашу Мухаммада Али. В результате, потерпев ряд сокрушительных поражений, Диръийский эмират в 1818 г. прекратил своё существование.

Несмотря на то, что первое саудовское государство было уничтожено египтянами, а Эд-Диръия, его столица, полностью разрушена, попытки уцелевших саудитов вернуть себе власть предпринимались на протяжении практически всей первой половины XIX в. При Турки ибн Абдулле (1755-1834), представителе боковой саудовской династии, и его сыне Фейсале ибн Турки (1785-1865) были предприняты шаги для создания государства в Неджде со столицей в Эр-Рияде. Воспользовавшись ослаблением Мухаммада Али, находящегося под давлением Великобритании, Фейсалу удалось вскоре после вывода египетских войск из Центральной Аравии в 1840 г. при поддержке эмира Джебель-Шаммара воссоздать Недждийский эмират (1843-1865), ставший вторым в истории саудовским государством Peterson J.E. Historical Dictionary of Saudi Arabia: Second Edition. Lanham, Maryland, Oxford: The Scarecrow Press, Inc., 2003, p.7.

Два десятилетия нахождения на престоле Недждийского эмирата Фейсал ибн Турки, являвшегося, как и во времена Диръийского эмирата, одновременно главой мусульманской общины и исполнительной власти, верховным судьей и главнокомандующим, был вынужден находиться под давлением османских пашей, мекканских шерифов и британцев Васильев А.М. История Саудовской Аравии (1745 г. - конец XX в.). М.: Классика плюс, 1999, с.203-208. Борьба за власть между сыновьями Фейсала вскоре после его смерти привела к междоусобице и дальнейшему ослаблению государства, чем не преминули воспользоваться сначала Османская империя, оккупировавшая в 1871 г. Эль-Хасу, расположенную на востоке Аравийского полуострова, а затем и династия Аль-Рашид (Вб СФнП), правившая эмиратом Джебель-Шаммара, к концу XIX в. достигшим пика своего могущества Peterson J.E. Historical Dictionary of Saudi Arabia: Second Edition. Lanham, Maryland, Oxford: The Scarecrow Press, Inc., 2003, p.7.

Уже к началу XX в. возросло количество недждийцев, недовольных правлением династии рашидитов, проявляющих все большие симпатии к саудовскому семейству, скрывавшемуся в то время на территории Кувейта. Военный поход кувейтских и саудитских отрядов в 1901 г. на Хаиль, столицу эмирата Джебель-Шаммара, не привел к успеху и закончился поражением при Эс-Сарифе. Однако, несмотря на это, уже в январе 1902 г. Абд уль-Азиз (1880-1953), сын Абдуррахмана, действующего главы семейства Аль Сауд, во главе отряда, насчитывавшего несколько десятков воинов, сумел захватить Эр-Рияд. Результатом данного военного успеха стало не только усиление консолидации жителей Неджда вокруг саудовского семейства, но и передача эмирского титула от Абдуррахмана в пользу громко заявившего о себе 22-летнего сына Al-Rasheed M. A History of Saudi Arabia: second edition. Cambridge: Cambridge University Press, 2010, p.38. саудовский власть реформа

Заручившись поддержкой Великобритании в борьбе против рашидитов и Османской империи, Абд уль-Азиз посвятил последующие годы расширению своего государства. Пока молодой саудовский правитель занимался укреплением личной власти на контролируемых территориях, подавляя недовольство некоторых их жителей, угроза начала нарастать со стороны Хиджаза: османы активно подталкивали мекканского шерифа Хусейна ибн Али аль-Хашими (1854-1931) на военные действия против Неджда. Крупному военному столкновению между ними не суждено было состояться, однако в 1912 г. Хуссейн в надежде настроить против Абд уль-Азиза недждийцев запретил им паломничество в Мекку, что привело к большему усугублению отношений между саудитами и хашимитами Васильев А.М. История Саудовской Аравии (1745 г. - конец XX в.). М.: Классика плюс, 1999, с.251-255.

Для легитимации собственной власти на завоеванных территориях Абд аль-Азиз был вынужден, как и Ибн Сауд, основатель первого саудовского государства, опираться на последователей религиозного течения ваххабитов. В годы, предшествующие началу Первой мировой войны в Неджде по инициативе влиятельных кади из Эр-Рияда и Эль-Хасы происходит зарождение движения ихванов, от членов которого требовалось не только строгое соблюдение пяти основных столпов ислама, но также подчинение действующему эмиру-имаму и сокращение до минимума контактов с европейцами и жителями территорий, находящихся под их управлением Там же. С.256.

В первых поселениях данного движения (хиджрах), расположенных на начальных его этапах вокруг оазисов и колодцев, сохранялось деление населения по племенному признаку: члены, имевшие «благородное» происхождение, были задействованы в военных действиях и земледелии, тогда как ихваны «неблагородные» занимались преимущественно ремеслами и торговлей Там же. С.258. В это же время улемами в Эр-Рияде была издана фетва о пользе оседлого образа жизни, тогда как кочевой признавался несоответствующим нормам ислама и всячески порицался. Распространение хиджр и увеличение числа их жителей вскоре позволило эмиру Неджда создать не только боеспособную армию, состоящую из бедуинов, издавна считавшихся превосходными войнами, но и резервные войска, которые могли быть задействованы им в особых случаях.

Под предлогом защиты истинного ислама Абд уль-Азиз активно сотрудничал с ихванам и оказывал им существенную материальную помощь, что в сочетании с военными успехами саудитов и активным насаждением ваххабитской идеологии уже в скором времени привело к усилению централизации власти и объединению разрозненных племен. Некоторые же исследователи, анализируя результаты поддержки саудитами ихванов, приходят к выводу, что данное движение оказало куда большее влияние на аравийское общество, чем может показаться на первый взгляд. Так, А.И.Яковлев отмечает, что резкий переход населявших Неджд бедуинов от кочевого образа жизни к оседлому (нередко насильственный) в огромной степени поспособствовал изменению социальной структуры населения Аравии, социальной «революции сверху» Яковлев А.И. Саудовская Аравия: пути эволюции. М.: Институт востоковедения РАН, 1999, с.47. А.М.Васильев в качестве одного из главных итогов движения ихванов и борьбы за «чистый ислам» видит замену традиционного права, распространенного среди бедуинов Аравии на протяжении многих веков, на нормы шариата Васильев А.М. История Саудовской Аравии (1745 г. - конец XX в.). М.: Классика плюс, 1999, с.260.

С началом Первой мировой войны противостояние между Великобританией и Османской империей приобрело новую форму. Арабский национализм стал восприниматься державами Антанты (преимущественно англичанами и французами) в качестве инструмента, грамотное использование которого способно помочь достижению целей на ближневосточном театре военных действий. Опасаясь призыва османского султана к джихаду, союзники предпочли из всех аравийских правителей сделать ставку на потомка пророка Мухаммада и хранителя священных для мусульман мест мекканского шерифа Хусейна. От недждинского же эмира, чьи владения на начало войны простирались от границ Джебель-Шаммара на севере до пустыни Руб-эль-Хали на юге и от Персидского залива на востоке до границ Хиджаза на западе Kostiner J. The Making of Saudi Arabia, 1916-1936. New York, Oxford: Oxford University Press, 1993, p.182-184, англичане ожидали успеха в противостоянии с хаильским эмиром, являвшимся турецким вассалом. Несмотря на то, что Абд уль-Азизу не удалось достичь военных успехов, а внимание англичан в годы войны было обращено скорее на запад Аравийского полуострова, между ним и британской стороной в декабре 1915 г. был подписан договор, по которому признавалось право саудитского правителя на владение его нынешними территориями. Последующая финансовую помощь и поставка вооружения Абд уль-Азизу, привела, по мнению А.И.Яковлева, к «фактическому установлению английского протектората над государством» Яковлев А.И. Саудовская Аравия: пути эволюции. М.: Институт востоковедения РАН, 1999, с.55.

После окончания Первой мировой войны, когда стало ясно, что обещаниям, данным британцами Хусейну во время Арабского восстания, не суждено сбыться, Абд уль-Азиз попытался воспользоваться возникшими разногласиями между королем Хиджаза и европейцами и присоединить Джебель-Шаммар. Осенью 1921 г. после длительной осады Хаиль, столица шаммарского эмирата, сдался войскам саудитов, а его жители принесли клятву верности Неджду, ставшему в результате крупнейшим государством на Аравийском полуострове. Король Хусейн же, не терявший надежд добиться от европейских держав выполнения хотя бы части договоренностей, весной 1924 г. провозгласил себя халифом, чем вызвал недовольство как англичан, так и Неджда. Абд уль-Азиз, согласно А.М.Васильеву, понимавший, что Великобритания вероятнее всего сохранит нейтралитет в случае начала им боевых действий против Хиджаза, заручившись поддержкой ихванов, призвал к джихаду и «очищению» священных городов Kostiner J. The Making of Saudi Arabia, 1916-1936. New York, Oxford: Oxford University Press, 1993, p.104. Начав с захвата Эт-Таифа, ихванские отряды наносили войскам Хусейна поражение за поражением, что вынудило хиджазскую власть настоять на отречении Хусейна в пользу сына Али. Однако этот шаг не остановил победоносное продвижение саудитов, и уже в декабре 1924 г. Абд уль-Азиз во главе многотысячного войска вступил в Мекку, а в декабре 1925 г. капитулировали Медина и Джидда Al-Rasheed M. A History of Saudi Arabia: second edition. Cambridge: Cambridge University Press, 2010, p.44.

С захватом Хиджаза и получением контроля над священными городами Абд уль-Азиз, именовавшийся теперь «королем Хиджаза, султаном Неджда и присоединенных областей» Яковлев А.И. Саудовская Аравия: пути эволюции. М.: Институт востоковедения РАН, 1999, с.55, становился обладателем уникального статуса не только среди населения большей части Аравийского полуострова, находящегося под его контролем, но и международного сообщества. Так, СССР, спустя лишь неделю после официального обретения саудовским правителем нового титула, 16 февраля 1926 г. объявил, «исходя из принципов самоопределения народов», об установлении дипломатических отношений, став тем самым первой страной, признавшей новое правительство Никонов О.А. Роль СССР в становлении государственного суверенитета Королевства Саудовская Аравия// Преподаватель XXI век. Исторические науки, 2017, №1, с.309. Возросшее положение на международной арене, а также признание Абд уль-Азиза в качестве хранителя святых мест на мусульманском конгрессе в Мекке 1926 г. придавали ему легитимность, достаточную для осуществления планов по реформированию государственного устройства на захваченных территориях.

Административно-бюрократический аппарат в завоеванном Хиджазе, формировавшийся под влиянием стандартов Османской империи, намного превосходил недждский. Одним из первых шагов Абд уль-Азиза после присоединения западной части Аравийского полуострова стал поиск компромисса с местной элитой. Так, в 1926 г. он назначил Фейсала, своего сына, вице-королем Хиджаза, а также подписал «Основные положения», провозглашавшие создание Консультативного совета (Маджлис аш-Шура), состоявшего, помимо Фейсала, из четырёх его советников, а также шести наиболее лояльных королю представителей хиджазской знати Васильев А.М. История Саудовской Аравии (1745 г. - конец XX в.). М.: Классика плюс, 1999, с.304-305. Тем временем ихваны, особо рьяно придерживавшиеся ваххабитской версии «чистого» ислама, при одобрении ряда риядских улемов, ставших более влиятельными, чем местные мекканские, активно участвовали в уничтожении не только предметов быта, не соответствующих их религиозным взглядам (зеркала, радио, телефоны), но и мест поклонения, существовавших на протяжении многих веков. Так, уничтожению подверглись памятник над местом рождения пророка Мухаммеда, дома Хадиджи, его жены, и первого халифа Абу Бакра Kostiner J. The Making of Saudi Arabia, 1916-1936. New York, Oxford: Oxford University Press, 1993, p.103.

Для контроля за деятельностью представителей ихванского движения Абд уль-Азиз учредил в 1926 г. Лигу по содействию добродетели и предупреждению порока, во главе которой были поставлены два улема из клана Аль аш-Шейх. Обо всех действиях, не соответствующих религиозным нормам, полагалось теперь доносить непосредственно в Лигу, что намного сократило число случаев самосуда со стороны ихванов против гражданского населения Al-Rasheed M. A History of Saudi Arabia: second edition. Cambridge: Cambridge University Press, 2010, p.48-50. Несмотря на значительные уступки со стороны правителя, ихваны сохраняли недовольство им, чем не преминули воспользоваться их лидеры из племен, издавна конкурирующих с семейством Аль Сауд, обвинившие Абд уль-Азиза в слишком тесных отношениях с Великобританией, запрете совершать набеги через границы Ирака, Трансиордании и Кувейта, а также терпимом отношении к шиитам Васильев А.М. История Саудовской Аравии (1745 г. - конец XX в.). М.: Классика плюс, 1999, с.309. Главе государства удалось заручиться поддержкой жителей городов и оазисов Неджда и благодаря грамотной выжидательной политике подавить выступление ихванов, оттеснив восставших за границу с Кувейтом, где они вскоре были захвачены британцами, разоружены и выданы Эр-Рияду Peterson J.E. Historical Dictionary of Saudi Arabia: Second Edition. Lanham, Maryland, Oxford: The Scarecrow Press, Inc., 2003, p.69-70.

Несмотря на опасность потери управления над страной в критический момент восстания, расправа над ихванами, проявлявшими наибольшее недовольство политикой Абд уль-Азиза, пошла его режиму лишь на пользу. Теперь, когда на всей контролируемой территории практически не осталось тех, кто мог бы сомневаться в его политической силе, глава государства 18 сентября 1932 г. издал декрет «Об объединении частей арабского королевства», включавшей указ о его официальном переименовании в «Королевство Саудовская Аравия», сохранении действия ранее заключенных международных договоров и установлении порядка престолонаследия Al-Rasheed M. A History of Saudi Arabia: second edition. Cambridge: Cambridge University Press, 2010, p.67-68. Это событие стало кульминацией становления саудовской государственности и легитимации власти семейства Аль Сауд, по сей день руководящего королевством.

Как демонстрирует краткий исторический экскурс, приведенный выше, процесс легитимации власти саудовской династии на контролируемых территориях, начало которому было положено еще в середине XVIII в., завершился при первом короле Абд уль-Азизе Аль Сауде. По сей день в Королевстве Саудовская Аравия при абсолютной политической силе монарха признание его господства может считаться частью населения неполноценным без одобрения представителей семейства Аль аш-Шейх, являющихся потомками Мухаммада ибн Абдул-Ваххаба, основателя ваххабитского течения ислама. Также важнейшим основанием для признания населением государства господства семейства Аль Сауд является уникальный статус хранителя священных для всех мусульман городов - Мекки и Медины.

1.2 Воплощение теории легитимности власти в Королевстве Саудовская Аравия

Легитимность господства, выраженная в признании права того или иного политического режима на существование, а также согласии общества с осуществляемыми властью действиями, является одним из ключевых условий успешного функционирования государства. Основой признания власти монарха в Королевстве Саудовская Аравия по сей день являются религиозные традиции и племенные обычаи, что позволяет, используя веберовскую классификацию, определить существующий тип легитимности как традиционный. Источники легитимности господства семейства Аль Сауд можно разделить на 3 типа: признание права нахождения у власти в королевстве населением, представителями племенной элиты и международным сообществом.

Говоря о легитимизации власти в глазах народа, стоит в первую очередь отметить его неоднородность, сохранившуюся, несмотря на реформы, проведенные Абд уль-Азизом, по сей день. Первый король Саудовской Аравии, снискавший авторитет не только храброго война, но также мудрого вождя и верного традициям бедуина, был вынужден, по мнению А.И.Яковлева, ради установления полного контроля над захваченными территориями и дальнейшей централизации власти придерживаться авторитарных методов управления, перенятых его потомками Яковлев А.И. Саудовская Аравия: пути эволюции. М.: Институт востоковедения РАН, 1999, с.47. Одним из важнейших оснований для признания права династии Аль Сауд на власть является его активное сотрудничество с представителями семейства Аль Аш-Шейх, отвечающими, как и 2 столетия назад, за религиозные и идеологические вопросы. Согласно М.А.Сапроновой, важным фактором легитимации власти является поддержка, которую монарху оказывают ваххабиты, без консультации с которыми не обходится принятие ни одного важного решения в государстве Сапронова М.А. Политические системы арабских стран. Казань: Изд-во КФУ, 2015, с.229.

Если простое население достаточно быстро признало право увенчанного славой короля Абд уль-Азиза на престол, то процесс легитимация власти среди аравийских племенных элит занял немало времени. В процессе объединения аравийских земель, происходившем на фоне драматических для крупнейших империй мира событий, Ибн Сауд был вынужден продемонстрировать незаурядные навыки не только военачальника, но и хитрого политика, заключавшего и расторгавшего союзы в зависимости от собственной выгоды. Однако после подавления восстания ихванов 1927-1930 гг. и устранении его лидеров, являвшихся представителями древних и влиятельных родов и имевших серьезные претензии на место Абд уль-Азиза, большая часть племенной элиты признала легитимность короля.

По мнению А.И.Яковлева, в полной мере обрести легитимность собственной власти Абд уль-Азиз, как и Мухаммад ибн Сауд, основатель династии Аль Сауд, смог после завоевания Хиджаза и перехода под его контроль мекканской Мечети аль-Харам и мединской Мечети Пророка Яковлев А.И. Саудовская Аравия: пути эволюции. М.: Институт востоковедения РАН, 1999, с.47. Также значительную роль в объединении Ибн Саудом бедуинских племен в первой половине XX в. сыграл брак с представительницами наиболее влиятельных родов. По различным данным у него было около 300 жен, однако из многочисленных потомков официально им были признаны лишь 34 сына от 14 матерей, 6 из которых к настоящему моменту занимали престол в королевстве Сапронова М.А. Политические системы арабских стран. Казань: Изд-во КФУ, 2015, с.227. В условиях сохранившегося влияния племенных традиций подобные брачные союзы становились важным легитимизирующим фактором, оправдывающим сосредоточение полномочий в руках монарха.

Признание международным сообществом права Ибн Сауда на власть также состоялось не сразу. В годы Первой мировой войны, когда в противостоянии с Османской империей на ближневосточном театре военных действий Великобритания в значительной степени опиралась на фигуру мекканского шерифа Хусейна, Абд уль-Азиз не рассматривался англичанами в качестве серьезной политической фигуры и получал от них лишь символическую поддержку. Однако уже вскоре после окончания войны западные державы увидели в Ибн Сауде лидера, способного сплотить аравийские племена, сотрудничество с которым было выгодно обеим сторонам. В результате Ибн Сауду удалось одержать верх над попавшим в немилость англичан Хусейном и присоединить к собственным владениям земли Хиджаза, включая Мекку и Медину Al-Rasheed M. A History of Saudi Arabia: second edition. Cambridge: Cambridge University Press, 2010, p.44. Приобретение уникального статуса хранителя исламских святынь, сохранившегося у саудовского короля по сей день, привело к резкому росту влияния Абд уль-Азиза не только в государстве, но и во всем исламском мире, что вынуждало международное сообщество считаться с ним как с влиятельным политическим игроком в регионе.

Конституция, определяющая легитимность государственной власти, отсутствовала в королевстве, начиная с его основания, на протяжении около 60 лет. Всё это время её функцию выполнял Коран и сунна пророка Мухаммада. Право саудовского монарха возглавлять государство, а также система престолонаследия не были закреплены законодательно вплоть до 1992 г., когда в период правления короля Фахда ибн Абд уль-Азиза был принят Основной низам правления (ЗбдЩЗг ЗбГУЗУн ббНЯг), ставший третьим по значимости правовым источником в стране. Согласно статье 5 данного документа, содержащей положения, относящиеся к процедуре престолонаследования, «власть принадлежит потомкам короля-основателя Абд уль-Азиза ибн Абдуррахмана аль-Фейсала Аль Сауда и сыновьям его сыновей… Король выбирает наследника и смещает его по своему указу» ЗбдЩЗг ЗбГУЗУн ббНЯг 1412 еЬ/ МЗгЪЙ КИжЯ

Ан-низам уль-асаси лиль-хукми/ Джамиат Табук [Основной низам правления/ Университет Табука], 1412/1992.

Низам также включает статьи, легитимизирующие регуляцию общественной жизни. Так, по мнению М.А.Сапроновой Сапронова М.А. Политические системы арабских стран. Казань: Изд-во КФУ, 2015, с.15, конституционной нормой для существования «комитетов дозволения добра и недопущения зла», существовавших еще со времен первого саудовского короля для контроля за соблюдением ваххабистских постулатов, является статья 23, гласящая: «государство защищает исламской веру, реализует её положения, повелевает благодеяниями, препятствует порокам и исполняет обязанности перед Аллахом» ЗбдЩЗг ЗбГУЗУн ббНЯг 1412 еЬ/ МЗгЪЙ КИжЯ

Ан-низам уль-асаси лиль-хукми/ Джамиат Табук [Основной низам правления/ Университет Табука], 1412/1992. Видение государством безальтернативности исламского образа жизни и оправдание его укоренения среди населения содержится в статье 9, согласно которой «ядром саудовского общества является семья; её члены должны воспитываться на основе исламской веры, преданности и повиновения Аллаху и его посланнику, уважать законы и исполнять их, любить и ценить свое отечество и его славную историю» ЗбгСМЪ дЭУе [там же]. Целью вышеперечисленного является культивация исламского самосознания, что в результате способствует повышению лояльности граждан политическому режиму, имеющему тесные связи с религиозными структурами.

Легитимация существующего в Саудовской Аравии режима происходит также посредством проведения традиционных консультаций с главами крупнейших племен, улемами и видными представителями торговой и коммерческой деятельности. Решение об учреждении официального органа, выполняющего законосовещательные функции при монархе, было принято Фахдом ибн Абд уль-Азизом в 1992 г. Ключевые принципы деятельности Консультативного совета (дЩЗг гМбУ ЗбФжСм), одноименного структуре, существовавшей в Хиджазе в первые годы после завоевания его королем Абд уль-Азизом, отражены во 2 главе закона о его создании: «придерживаясь заветов Всевышнего и исламских источников права, служить общественному благу, защищать единство мусульманской общины, существование государства и интересы Уммы» дЩЗг гМбУ ЗбФжСм 1412еЬНизаму маджлиси аш-Шура [Закон о Консультативном совете], 1412/1992. Принцип консультации не способствует реализации в полной мере представительства граждан в политической жизни государства, однако, по утверждению М.А.Сапроновой, придаёт режиму видимость соответствия традициям и обычаям ислама Сапронова М.А. Политические системы арабских стран. Казань: Изд-во КФУ, 2015, с.17.

Легитимность монарха на начальном этапе существования Королевства Саудовская Аравия основывалась на его личном авторитете, традициям и ваххабитской идеологии. Однако, несмотря на принятие Основного низама правления, являющегося главным законодательным актом (идущим по своей значимости вслед за Кораном и сунной пророка Мухаммада), а также учреждение Консультативного совета, обширные полномочия монарха, включающие не только защиту мусульманских святынь (Мекки и Медины), но и полный контроль над законодательной, исполнительной и судебной властями, сохранились. К факторам, способствовавшим легитимации власти, можно отнести союз с ваххабитами, отвечающими за религиозные и идеологические вопросы; личный авторитет саудовского монарха как доблестного война, благочестивого мусульманина и верного традициям бедуина; брак с представительницами наиболее влиятельных племен; подавление ихванского восстания и устранение его лидеров, имевших серьезные претензии на место Ибн Сауда; взаимовыгодное сотрудничество с ним западных держав и признание его в качестве лидера, способного сплотить аравийские племена.

Глава 2. Общественный договор в Королевстве Саудовская Аравия

Арабский термин байа (араб. «договор, соглашение»), согласно Д.Киннинмонт, является наиболее точным переводом того, что подразумевалось под «общественным договором» его европейскими создателями. В контексте существующей в Саудовской Аравии политической системы под этим термином принято понимать набор «неявных пактов, заключенных еще Абд уль-Азизом с различными группами населения: членами королевской семьи, религиозными деятелями, бизнес-элитами, лидерами племен и различными социальными группами» Kinninmont J. Vision 2030 and Saudi Arabia's Social Contract: Austerity and Transformation// Chatham House. Middle East and North Africa Programme, 2017, p.17. В более широком значении саудовский социальный контракт может быть представлен в виде обмена лояльности населения действующему политическому режиму с ограничением гражданских прав на предоставляемый материальный комфорт.

Как и многие монархии Персидского Залива, Королевство Саудовская Аравия можно причислить к «государствам-рантье», отличительной чертой которых является приобретение правительством согласия с проводимой им политикой за счёт распределения части прибыли (зачастую полученной от продажи углеводородного сырья) среди граждан страны Ibid. P.18. Помимо непосредственной экономической выгоды, получаемой от государства, внимание граждан также обращено к тому, каким образом распределяются нефтяные доходы, как успешно руководству удаётся соответствовать запросам населения на справедливость, стабильность и безопасность. Однако в ближневосточном регионе прямая связь между расходами государства на сохранение лояльности собственных граждан и политическим спокойствием режима не всегда наблюдается. Так, Д.Киннинмонт приводит пример Кувейта, в котором выплаты населению существенно выше, однако за счёт наличия в стране сильной конституции, парламента и свободной прессы существует давление на монарха, что вынуждает его сохранять гибкость в принятии решений Kinninmont J. Vision 2030 and Saudi Arabia's Social Contract: Austerity and Transformation// Chatham House. Middle East and North Africa Programme, 2017, p.18.

Немаловажным фактором, влияющим на надежность заключенного общественного договора, является также наличие или отсутствие альтернативы в виде оппозиции. Говоря о Саудовской Аравии, стоит отметить, что рост оппозиционных настроений в стране на протяжении десятилетий являлся результатом не только экономических, но и различных социально-политических факторов. Так, рост националистских и левых течений в 1950-1960-х гг. связан с притоком в страну ученых и преподавателей из Египта, Сирии и Палестины. Захват Заповедной мечети в Мекке радикалами из движения «Аль-Масджид уль-Харам» в 1979 г. некоторые специалисты связывали с влиянием идей экспорта Исламской революции в Иране. Оппозиционные течения 1990-х гг. (состоящие из конституционных монархистов, исламистов и шиитов) были обусловлены политической нестабильностью в регионе из-за войны в Персидском заливе, тогда как волнения 2011 г., подавленные властями, были связаны с серией переворотов, прокатившейся в тот год по Ближнему Востоку и Северной Африке и получившей название «Арабская весна» Ibid. P.19.

Несмотря на то, что оппозиция действующему монарху в пределах границ страны на настоящий момент слаба, а попытки выступить против власти преследуются и пресекаются на корню, недовольство режимом сохраняется. Если в 2011-2012 гг. реакцией короля Абдаллы ибн Абд уль-Азиза на «Арабскую весну» было увеличение заработной платы работников государственного сектора и погашение кредитных долгов населения на сумму 10,7 млрд долларов Saudi king announces new benefits// Al Jazeera English, то в нынешних условиях снижения цен на нефть государство вынуждено прибегнуть к иным методам повышения лояльности населения. Так, курс реформ, инициированный действующим королем Салманом ибн Абд уль-Азизом и наследным принцем Мухаммадом ибн Салманом, его сыном, продемонстрировал понимание режимом необходимости перемен «сверху».

Религиозный аспект остаётся одним из важнейших пунктов саудовского общественного договора. За ваххабитами сохраняется влияние на судебную систему, систему образования, вопросы религии и семьи, тогда как в непосредственном ведении семейства Аль Сауд находились вопросы безопасности, экономики и международных отношений. На полном государственном обеспечении находится Верховный муфтий, представляющий семейство Аш-Шейх, Управление научных исследований и фетв, Совет высших улемов, назначаемых монархом, а также и Высший судебный совет Сапронова М.А. Политические системы арабских стран. Казань: Изд-во КФУ, 2015, с.229. Во многом поэтому богословы проповедуют политическое спокойствие, послушание и смирение перед правителем Kinninmont J. Vision 2030 and Saudi Arabia's Social Contract: Austerity and Transformation// Chatham House. Middle East and North Africa Programme, 2017, p.20. При сложившейся модели лояльность религиозных деятелей транслируется населению и помогает избежать развития оппозиционных настроений в обществе и сохранить существующий социальный контракт.

Одной из опор власти в Саудовской Аравии, помимо религии, является также запрос в обществе на безопасность и стабильность. Помимо колоссальных нефтяных месторождений, ставших после их открытия в 1938 г. источником богатства государства, процветания в первые десятилетия существования королевства удалось добиться благодаря таланту Абд уль-Азиза. По словам Фейсала ибн Фархана, главы инвестиционной компании и члена королевской семьи, первый саудовский король «обеспечил безопасность, позволившую крупным торговым семействам торговать и процветать... Существовали справедливые суды, и вы могли доставить свой товар из Асира в Медину, не будучи неоднократно ограбленными» Kinninmont J. Vision 2030 and Saudi Arabia's Social Contract: Austerity and Transformation// Chatham House. Middle East and North Africa Programme, 2017, p.23. Заложенная им модель общественного договора практически не претерпела изменений до настоящего времени, когда монархом был объявлен курс реформ, ставящей среди прочего задачу изменить систему взаимоотношения между гражданами и государством.

Согласно последним данным Всемирного справочника Центрального разведывательного управления США, медианный возраст в Королевстве Саудовская Аравия составляет 29,9 лет, что может рассматриваться в качестве одной из причин, по которой в риторике авторов реформ особое внимание уделяется молодому поколению. В условиях нынешнего снижения доходов от продажи нефти, а также уровня безработицы среди молодежи, составляющей всё большую долю среди населения, попытка смены общественного договора, существовавшего в государстве на протяжении десятилетий, видится одним из возможных решений проблем, с которым правительству королевства придется столкнуться уже в ближайшем будущем. Хаос, наступивший в некоторых странах Ближнего Востока и Северной Африки вслед за событиями «Арабской весны», был воспринят саудовским населением в качестве единственной альтернативы существующему режиму и привел к снижению поддержки и без того ослабленной оппозиции Ibid. P.20. Данный факт может быть использован действующим королем и в особенности наследным принцем при реализации запланированных реформ, включающих шаги к постепенному пересмотру социального контракта.