Политические реформы в Королевстве Саудовская Аравия в XXI веке

Несмотря на то, что далеко не все исследователи согласны с целесообразностью использования западных политических концепций для изучения незападных обществ, в контексте Саудовской Аравии теория общественного договора способствует наилучшему пониманию процессов, результатом которых стало создание политической системы, практически не изменившейся со дня основания королевства. Социальный контракт в рассматриваемом государстве может быть представлен в виде формулы: лояльность государству в обмен на материальные блага, способствующие построению ближневосточной версии государства всеобщего благосостояния (welfare state). Однако реалии и вызовы XXI века (снижение нефтяных доходов, увеличение доли молодежи среди населения и высокий уровень безработицы) вынуждают действующего короля и наследного принца отказаться от существующего на протяжении десятилетий принципа взаимодействия государства и населения и объявить о проекте реформ, направленных в том числе и на пересмотр существующего общественного договора.

Глава 3. Особенности политических реформ в Королевстве Саудовская Аравия в XXI в.

3.1 Реформы в королевстве с 2001 по 2016 гг.

Период правления короля Фахда ибн Абд уль-Азиза Аль Сауда (1982-2005) отличался подчеркиванием уникальности саудовских политических традиций при неодобрении демократических процедур. Столь негативное восприятие монархом «западных ценностей» было обусловлено вызовами, с которыми королевство столкнулось в последние десятилетия XX в. Так, падение цен на нефть 1985 г. продемонстрировало недостатки существовавшей в королевстве экономической модели, при которой благосостояние государства зависело преимущественно от внешних факторов, таких как стоимость углеводородного сырья Волкова А.В. Консультативный совет Саудовской Аравии: традиции, возможности институционального развития// Вестник РГГУ. Востоковедение. Африканистика , 2009, №13, с.30. Осознание необходимости перемен, сопровождаемое стремлением сохранить традиционные способы управления государством, привело к масштабной политической реформе 1992 г., завершившейся подписанием Основного низама правления, призванного выполнять функцию конституции наряду с Кораном и сунной, а также закона о Консультационном совете (Маджлис аш-Шура), ставшего основой для создания системы представительства, и закона об управлении провинциями, расширявшего полномочия регионов.

Терракт в Нью-Йорке 11 сентября 2001 г. и последовавшие за ним вторжения войск НАТО в Афганистан и Ирак разделили саудовское общество: часть населения и ваххабитских богословов выражала симпатии к организации Аль-Каида, борьба с которой вплоть до ликвидации её лидера Усамы ибн Ладена в 2011 г. стала одной из важнейших задач Североатлантического Альянса. Неконтролируемое распространение Аль-Каидой своих идей среди саудовского населения стало поводом для королевской семьи ограничить влияние религиозного фактора на внешнюю и внутреннюю политику королевства. Причиной принятия семейством Аль Сауд данного решения стало также сопротивление, которое встречали на протяжении десятилетий попытки либерализации саудовской экономики (открытость для иностранных инвестиций, привлечение женщин на рынок труда, разработка прозрачной судебной системы для эффективного разрешения коммерческих споров) со стороны влиятельных ваххабитских богословов Kinninmont J. Vision 2030 and Saudi Arabia's Social Contract: Austerity and Transformation// Chatham House. Middle East and North Africa Programme, 2017, p.29.

В 2003 г. Абдулла ибн Абд уль-Азиз, имевший на тот момент еще титул принца, но фактически управлявший страной при тяжелобольном короле Фахде, объявил о постепенной трансформации Саудовской Аравии в «государство институтов» Косач Г.Г. Саудовская Аравия: политические процессы 1990-х - 2000-х гг. М.: Институт Ближнего Востока, 2013, с.14. Однако реализация задуманного началась лишь после его восшествия на саудовский престол в 2005 г. В первые годы его правления была проведена реформа образования, результатом которой стало создание Университета науки и технологий имени короля Абдуллы и исследовательски-ориентированного университета для студентов обоих полов, независимого от министерства образования и находящегося под управлением нефтяной компании Saudi Aramco, а также ежегодное предоставление 100.000 саудовских граждан стипендий для обучения заграницей Kinninmont J. Vision 2030 and Saudi Arabia's Social Contract: Austerity and Transformation// Chatham House. Middle East and North Africa Programme, 2017, p.21.

Меры по ограничению ваххабитского влияния были предприняты королем Абдуллой также в судебной системе. В 2009 г. Совет высших улемов, задача которого состояла в «высказывании точки зрения в отношении вопросов, передаваемых правителем, подтверждая эти вопросы шариатскими обоснованиями», а также в «предоставлении в распоряжение правителя религиозных рекомендаций в отношении принимаемых им решений» Косач Г.Г. Саудовская Аравия: политические процессы 1990-х - 2000-х гг. М.: Институт Ближнего Востока, 2013, с.40, был расширен, в результате чего в него были включены представители не только ханбалитской правовой школы, которой традиционно придерживались ваххабиты, но также ханафитской, шафиитской и маликитской. Включение же в состав совета шиитских богословов не было осуществлено из-за опасения возникновения конфликта между монархом и семейством Аш-Шейх Там же. С.44-45. Снижение влияния религиозных кругов было реализовано также посредством введения принципиально новых традиций. Так, несмотря на то, что, согласно статье 2 Основного низама правления, государственными праздниками в королевстве являются лишь Ид аль-Адха и Ид аль-Фитр ЗбдЩЗг ЗбГУЗУн ббНЯг 1412 еЬ/ МЗгЪЙ КИжЯ

Ан-низам уль-асаси лиль-хукми/ Джамиат Табук [Основной низам правления/ Университет Табука], 1412/1992, 23 сентября 2005 г. король Абдулла учредил «Национальный день», изначально порицаемый богословами за «подражание христианам и неверным», однако для противостояния влиянию транснационального исламизма и субнациональных племенных движений его празднованию было уделено особое внимание Kinninmont J. Vision 2030 and Saudi Arabia's Social Contract: Austerity and Transformation// Chatham House. Middle East and North Africa Programme, 2017, p.23.

Реформирование государственных институтов стало одним из наиболее значимых шагов Абдуллы за годы нахождения на саудовском престоле. Период с 2003 по 2005 гг. отличался созданием принципиально новых учреждений, таких как Центр национального диалога, Антикоррупционный комитет и Саудовский национальный комитет прав человека Косач Г.Г. Саудовская Аравия: власть и религия// Политическая наука. РАН. ИНИОН, 2015, №2, с.115. Также при монархе функционировал негласный «центральный комитет», в котором были представлены различные фракции королевской семьи, участвовавшие в принятии важнейших решений. В 2011 г. для снижения градуса напряженности во время захватившей практически весь ближневосточный и североафриканский регион «Арабской весны» монарх объявил о включении в Консультативный совет новых членов, не относящихся к традиционной саудовской племенной элите: журналистов, специалистов и учёных в областях, имеющих светских характер, представителей шиитской общины, а также женщин, что вызвало неоднозначную реакцию в обществе Косач Г.Г. Саудовская Аравия: политические процессы 1990-х - 2000-х гг. М.: Институт Ближнего Востока, 2013, с.15-16.

В систему престолонаследия, отраженную прежде в статье 5 Основного низама правления («король выбирает наследника и смещает его по своему указу») ЗбдЩЗг ЗбГУЗУн ббНЯг 1412 еЬ/ МЗгЪЙ КИжЯ

Ан-низам уль-асаси лиль-хукми/ Джамиат Табук [Основной низам правления/ Университет Табука], 1412/1992 были внесены изменения посредством создания в 2006 г. Комитета по принесению клятвы. Статья 6 соответствующего закона («после смерти короля комитет призывает наследного принца в качестве короля в соответствии с настоящим законом, а также Основным низамом правления») дЩЗг енЖЙ ЗбИнЪЙ, 1427 еЬ/ ЗбМгЪнЙ ЗбжШднЙ бНЮжЮ ЗбЗдУЗд

Низаму хай'ати аль-байа/ Аль-джамиййат уль-уатания ли хукук иль-инсан [Закон о комитете по принесению клятвы], 1427/2007 определяла высокие полномочия нового органа, состоящего из сыновей короля Абд уль-Азиза, консультации с которым относительно назначения действующим монархом своего наследника становились законодательно обязательными. Так, согласно Г.Г.Косачу, королевская семья обретала черты корпоративного сообщества, действующего на основе единой цели - сохранения власти Косач Г.Г. Саудовская Аравия: государство и политика// Мировая экономика и международные отношения, 2016, №9. C.49.

Со смертью Абдуллы ибн Абд уль-Азиза и восхождением на трон его брата Салмана ибн Абд уль-Азиза в 2015 г. курс на постепенный пересмотр саудовского социального контракта, включавшего попытки диверсификации экономической модели и снижение влияния религиозных деятелей на внутреннюю и внешнюю политику, осуществляемую государством, сохранялся. Меры, предпринятые Абдуллой в начале 2010-х гг., помогли режиму избежать масштабных волнений, подобных прокатившимся по Ближнему Востоку и Северной Африке в 2011 г., однако недовольство среди части населения сохранялось. Существенным шагом, свидетельствовавшем о грядущих переменах, стало освобождение Мукрина ибн Абд уль-Азиза, младшего из сыновей короля-основателя, от должности наследника престола и назначение на этот пост внука первого саудовского монарха - Мухаммада ибн Наифа.

Одним из первых шагов Салмана на саудовском престоле стало переформатирование структуры государственного аппарата и создание Совета по экономике и развитию, Совета по политике и безопасности, курировавших, соответственно, социально-экономические и внутриполитические вопросы Косач Г.Г. «Видение 2030». Саудовские реформы// Свободная мысль, 2016, №6. С.109. Система взаимоотношения между обществом и государством, при которой последнее является поставщиком экономических благ, нуждалась в пересмотре в условиях снижающихся доходов от нефти и быстро растущей демографии. Монархом было объявлено о необходимости снижения расходов на управленческий аппарат и повышения эффективности использования ресурсов. План перестройки саудовской экономики, согласно выступлению Салмана в мае 2015 года, предполагал её превращение в «экономику инвестиций», подразумевающую поддержку частного предпринимательства, снижение вмешательства государства в процессы управления, а также создание благоприятного климата для иностранных инвестиций Косач Г.Г. «Видение 2030». Саудовские реформы// Свободная мысль, 2016, №6. С.109. В апреле 2016 г. Мухаммад ибн Салман, сын действующего короля и заместитель наследного принца, презентовал программу «Саудовское Видение 2030», подразумевающую комплекс реформ, ведущих к кардинальным переменам в общественной и экономической сферах саудовского общества.

Необходимость пересмотра сложившейся модели взаимодействия между населением и государством возникла в начале 1990-х гг. ввиду чрезмерной экономики королевства от цен на нефть, а также переменам, происходивших в обществе на рубеже XX и XXI вв. Курс на социально-экономическую перестройку, начало которому было положено еще в последние годы правления Фахда ибн Абд уль-Азиза, получил своё продолжение при его преемнике Абдулле ибн Абд уль-Азизе и был окончательно сформирован при Салмане ибн Абд уль-Азизе, действующем короле Саудовской Аравии. Диверсификация источников дохода государства и снижение роли религиозных институтов при принятии монархом решений осложняется традициями и консервативными настроениями, укоренившимися в саудовском обществе на протяжении десятилетий существования королевства, являющегося крупнейшим в мире экспортером нефти и одним из лидеров Исламского мира.

3.2 Программа реформ «Саудовское видение 2030»

Программа кардинальных реформ в экономической, политической и общественной сферах «Саудовское Видение 2030» (СДнЙ ЗбУЪжПнЙ 2030) была представлена мировой общественности 25 апреля 2016 г. Мухаммадом ибн Салманом, председателем совета по экономическим вопросам и развитию, а также заместителем наследного принца и по-совместительству сыном действующего короля Салмана ибн Абд уль-Азиза. Согласно авторам проекта, первым из столпов планируемых преобразований является уникальный статус королевства как «сердца арабского и исламского мира» СДнЙ ЗбУЪжПнЙ 2030, 2_16 г

Ру'яту ас-саудия 2030 [Саудовское Видение 2030], 2016, с.2. Титул «служителя двух святынь» (городов Мекки и Медины) обуславливает особое положение саудовского монарха, занимаемое им на международной арене, а также среди мусульманской общины (уммы). Вторым столпом обозначенных реформ является готовность страны стать «глобальным инвестиционным центром», тогда как в качестве третьего столпа авторы программы выделяют возможность превращения уникального географического положения Саудовской Аравии в глобальный центр, соединяющий Азию, Европу и Африку, позволяющий королевству претендовать на звание «эпицентра торговли и воротами в мир» ЗбгСМЪ дЭУе, Х. 6 [там же, с.6].

Несмотря на то, что недра Саудовской Аравии чрезвычайно богаты природными ресурсами, главным богатством страны, как было отмечено Мухаммадом ибн Салманом во вступлении к программному документу «Саудовского Видения 2030», являются «амбиции её народа и потенциал молодого поколения» ЗбгСМЪ дЭУе, Х. 6 [там же, с.6]. Идея наивысшей ценности человеческого капитала является одной из ключевых в представлении создателей проекта реформ. Так, нестабильность ресурсно-ориентированной экономики в условиях упомянутого ранее падения цен на нефть вынудило саудовское государство задуматься о постепенной её диверсификации. Лицом грядущих преобразований в саудовского народа и мировой общественности стал Мухаммад ибн Салман, чья кандидатура на пост наследного принца вскоре была предложена его отцом королем Салманом ибн Абд уль-Азизом и одобрена Комитетом по принесению клятвы после смещения Мухаммада ибн Наифа в июне 2017 г. Однако фактор родства является далеко не единственным в стремительном продвижении Мухаммада ибн Салмана по карьерной лестнице. Наследного принца, родившегося в 1985 г., можно рассматривать в качестве подходящей кандидатуры на роль человека, ответственного за построение образа будущего страны, более 60% населения которой составляют люди моложе 30 лет Фроловский Д.А. Перестройка по-саудовски. Каких реформ ждать от будущего короля Саудовской Аравии// Московский центр Карнеги.

«Саудовское Видение 2030» предполагает осуществление к 2030 г. проекта реформ, важнейшей из которых авторы считают трансформацию крупнейшей в мире нефтедобывающей компании Saudi Aramco в глобальный индустриальный конгломерат СДнЙ ЗбУЪжПнЙ 2030, 2_16 г, Х. 7

Ру'яту ас-саудия 2030 [Саудовское Видение 2030], 2016, с.7. На начальном этапе данный план предусматривает продажу 5% акций компании, принадлежащей государству, что позволит руководству выяснить её приблизительную стоимость, неизвестную по сей день Зеленев Е.И. Саудовская Аравия объявляет перестройку// Фонтанка.ру. Экономическая часть проекта реформ подразумевает также развитие ненефтяного сектора, поддержку частного предпринимательства, привлечение иностранных инвестиций, а также развитие возобновляемой энергетики. Однако в процессе реализации «Саудовского Видения 2030» государству предстоит столкнуться с рядом вызовов, для решения которых ему предстоит провести реформацию социальной сферы.

Одной из серьезнейших проблем, стоящих на пути осуществления запланированных перемен, является модель общественного договора, выраженная в предоставлении гражданам материальных благ в обмен на лояльность режиму. Уровень безработицы среди молодежи, составляющей всё большую часть саудовского общества, составляет 32,6%, что в условиях запланированного сокращения социальных расходов может нарушить сложившуюся систему взаимоотношений между населением и государством Фроловский Д.А. Испытание переменами. Сможет ли Саудовская Аравия выдержать реформы// Московский центр Карнеги. Помимо решения непосредственно экономических задач, Мухаммаду ибн Салману предстоит предпринять меры для поощрения инициативы и карьерных устремлений, а также изменения общественного менталитета, согласно которому, по утверждению М.Томпсона, стабильная работа в государственном секторе продолжает рассматриваться в качестве наиболее перспективной, тогда как частный сектор значительная часть молодежи старается обходить стороной Thompson M. The Saudi `Social Contract' Under Strain: Employment and Housing// POMEPS Studies 31, Social Policy in the Middle East and North Africa, 2018, p.76.

Одним из вариантов решения проблемы низкой занятости трудоспособного населения в Саудовской Аравии является предоставление женщинам существенно больших возможностей для самореализации. Так, 24 июня 2018 г. был снят запрет на управление представительницами женского пола транспортных средств, что было воспринято мировым сообществом в качестве сигнала существенных перемен, происходящих в королевстве ЗбгСГЙ ЗбУЪжПнЙ ОбЭ гЮжП ЗбУнЗСЙ бГжб гСЙ Эн КЗСнО ЗбггбЯЙ ЗбНПнЛ// BBC News Arabic

Аль-мар'ат ус-саудия хальфа микуади ас-сайара ли аууали марратин фи тарих иль-мамлякат иль-хадиси [Саудовская женщина за рулём автомобиля впервые в новейшей истории королевства] // BBC News Arabic. Предоставление женщинам права на управление автомобилем может рассматриваться в качестве не только относительной либерализации общественной жизни, но и меры по борьбе с безработицей и постепенной замене иностранной рабочей силы в сфере транспортных перевозок саудовскими кадрами Jihan C. Saudi Arabia: A prince's revolution// SAGE. European views, vol.17 (2), 2018, p.4. Однако наличие системы опекунства, при которой сохраняется несвобода женщин в принятии решений и перемещении по стране, всё еще не позволяет говорить о существенных сдвигах в решении проблем дискриминации.

«Саудовское Видение 2030» предполагает также развитие индустрии развлечений в стране, где концерты и массовые просмотры фильмов долгое время находились под запретом. Подразумевается, что деятельность основанного в 2016 г. Главного управления по развлечениям приведет к созданию дополнительных 100.000 рабочих мест Kinninmont J. Vision 2030 and Saudi Arabia's Social Contract: Austerity and Transformation// Chatham House. Middle East and North Africa Programme, 2017, p.30. Невзирая на предупреждение верховного муфтия Саудовской Аравии о «моральной опасности» подобного рода развлечений, в апреле 2018 г. в стране был открыт первый за 35 лет кинотеатр ббгСЙ ЗбГжбм гдР ЛбЗЛЙ ЪЮжП... ЗбУЪжПнЙ КЭККН Гжб ПЗС УндгЗ ЫПЗр// ЗбФСЮ ЗбГжУШ

Лиль-маррат иль-уля мунзу салясат иль-укуд... Ас-саудия тафтатиху аууаля дара синима гадан [Впервые за три десятилетия... Саудовская Аравия завтра открывает первый кинотеатр]// Аш-Шарк уль-Аусат. Несмотря на усилия, предпринимаемые созданным управлением, о либерализации индустрии развлечений говорить пока что рано: запрет на посещение женщинами большинства организованных массовых развлекательных мероприятий по-прежнему сохраняется Kinninmont J. Vision 2030 and Saudi Arabia's Social Contract: Austerity and Transformation// Chatham House. Middle East and North Africa Programme, 2017, p.31.

Для осуществления столь масштабного и амбициозного проекта реформ наследному принцу необходимо сосредоточить в своих руках всю полноту власти, что при существующем традиционном типе легитимности господства, согласно веберовской квалификации, видится проблематичным. Заявление Мухаммада ибн Салмана в рамках форума «Инвестиционная инициатива будущего», проводимого в Эр-Рияде, о возвращении к «умеренному исламу» Meredith S. Saudi Arabia promises a return to `moderate Islam'// CNBC может быть рассмотрено в контексте постепенного отмежевания наследного принца от консервативно настроенных ваххабитских богословов, на протяжении долгих лет участвовавших в принятии важнейших политических решений Jihan C. Saudi Arabia: A prince's revolution// SAGE. European views, vol.17 (2), 2018, p.3. Придание реализуемым реформам всё более светской окраски на фоне развития новых государственных институтов и усиления значимости консультативных органов может рассматриваться в качестве признаков стремления Мухаммада ибн Салмана перейти к рационально-легальному типу легитимности. В качестве мер по централизации власти в собственных руках может быть рассмотрен также арест 4 ноября 2017 г. 11 саудовских принцев и около 30 бывших и действующих министров и бизнесменов по обвинению в коррупции, что видится некоторым экспертам элементом внутриклановой борьбы, которую наследный принц вынужден вести параллельно с проводимыми реформами Беленькая М.А. Революция принца. Что стоит за арестами в Саудовской Аравии// Московский центр Карнеги.

В контексте внутриклановой борьбы, осуществляемой наследником престола, следует выделить меры, направленные на снижение влияния саудовских силовых структур. Так, в апреле 2016 г. Кабинетом министров был подписан указ о сокращении полномочий Комитета по содействию добродетели и предупреждению, а также подчиненной ему религиозной полиции. Согласно статье 7 данного указа, задержание правонарушителей, заключение их под стражу и прочие уголовные процедуры отныне передавались под юрисдикцию светских правоохранительных органов КдЩнг Ъгб «ЗбенЖЙ»: гдЪ ЗбенЖЙ гд ЗбгШЗСПЙ жЗУКМжЗИ ЗбГФОЗХ жЗбЗЯКЭЗБ ИгЪЗгбКег ИЗббнд/ МСнПЙ ЗбСнЗЦ

Танзиму амали аль-хай'ати: мана аль-хай'ату мин мутарадати уа истиджуаб иль-ашхаси уа иктифа' би муаамалятихим биль-лин [Регуляция работы Комитета: комитету запрещено преследовать и допрашивать людей, достаточно обходиться с ними снисходительно]/ Джазират ур-Рияд.. Также министерством обороны, возглавляемым Мухаммадом ибн Салманом, был создан объединенный генеральный штаб и обновлен командный состав саудовских вооруженных сил Patrick N. Saudi Defense and Security Reform// Carnegie Endownment for International Peace. Все эти меры могут быть рассмотрены в качестве шагов наследного принца к усилению контроля над силовыми ресурсами в королевстве, а также централизации власти в его руках посредством назначения лояльных руководителей на ключевые посты соответствующих ведомств.

Помимо возможного неприятия «Саудовского Видения 2030» ваххабитскими богословами-консерваторами, а также частью населения, рассматривающей материальную поддержку со стороны государства в качестве важного пункта саудовского социального контракта, серьезным вызовом для проводимых реформ может стать внешнеполитический фактор. Саудовская Аравия тесно сотрудничает с США в контексте внешнеполитической конфронтации с Исламской республикой Иран, целью которой является не только утверждение королевства в качестве лидера мусульманского мира, но также защита от распространения идей Исламской революции на шиитов, составляющих по разным данным от 10 до 15% населения страны CIA World Factbook. Saudi Arabia. Противостояние с Ираном, наиболее заметно выраженное в дорогостоящей военной операции против хуситов в Йемене, а также борьбе против ливанской «Хезболлы» и поддержке суннитской оппозиции в Сирии Косач Г.Г. Саудовская Аравия сегодня. Меняющаяся власть, меняющаяся политика// Свободная мысль, 2018, №2. С.87, вынудило королевство в 2015 г. потратить на военные нужды около 87 млрд долларов, что составило 13,7 % от саудовского ВВП за тот период Исаев Л.М., Коротаев А.В. Воинствующая Аравия// Азия и Африка сегодня, 2016, №8. Относительная близость с США и наличие общего иранского врага поспособствовало снятию напряженности в отношениях Саудовской Аравии с Израилем и даже взаимовыгодному сотрудничеству между странами. Так, отмечается, что Мухаммад ибн Салман лично участвовал в обсуждении стратегии, реализация которой способна привести к окончанию многолетнего палестино-израильского конфликта, что было достаточно негативно воспринято как консервативными членами саудовского общества, так и частью арабского мира Jihan C. Saudi Arabia: A prince's revolution// SAGE. European views, vol.17 (2), 2018, p.5.

В качестве одной из мер по формированию положительного международного имиджа королевства в марте 2016 г. вступил в силу закон, упрощающий регистрацию Международных неправительственных организаций (МНПО) и расширяющий диапазон допустимых видов их деятельности (политические и пропагандистские МНПО были по-прежнему запрещены). В условиях запланированного правительством постепенного сокращения роли государства в общественно-экономической жизни МНПО рассматриваются им в качестве не «создателей перемен», но «заполнителей пробелов» в предоставлении саудовскому населению отдельного спектра услуг Kinninmont J. Vision 2030 and Saudi Arabia's Social Contract: Austerity and Transformation// Chatham House. Middle East and North Africa Programme, 2017, p.35. Однако, несмотря на предпринятые меры, признание ООН военных преступлений, совершенных коалицией, возглавляемой Саудовской Аравией, во время военной операции в Йемене в сочетании с громким скандалом, вызванным убийством Д.Хашугджи, оппозиционного режиму саудовского журналиста, может существенно навредить имиджу королевства как стабильной страны, открытой для иностранных инвестиций Raghavan S. Saudi role in devastating Yemen war comes under new scrutiny after Khashoggi killing// The Washington Post.

Проект «Саудовского видения 2030» не содержит прямых обещаний демократических преобразований, однако упоминается необходимость взаимодействия «между государственными органами, с одной стороны, и гражданами и частным сектором, с другой», а также отмечается стремление государства предоставить всем гражданам «возможность высказать свое мнение, чтобы правительство могло лучше их обслуживать и удовлетворять их стремления» СДнЙ ЗбУЪжПнЙ 2030, 2_16 г. Х 61

Ру'яту ас-саудия 2030 [Саудовское Видение 2030], 2016, с.61. Планируется, что подотчетность и прозрачность правительства при налаживании механизма обратной связи, соответствующего запросам населения, будет способствовать как росту доверия граждан к представителям власти, так и повышению инвестиционной привлекательности саудовской экономики Kinninmont J. Vision 2030 and Saudi Arabia's Social Contract: Austerity and Transformation// Chatham House. Middle East and North Africa Programme, 2017, p.37. Одним из главных итогов первого года реформ К.П.Дударев видит одобрение, согласно опросу Arab Youth Survey, 92% саудовской молодежи курса реформ, проводимого правительством королевства Дударев К.П. Ветры перемен над Саудовской Аравией// Азия и Африка сегодня, 2017, №11, с.44.

«Саудовское Видение 2030» представляет молодое саудовское поколение в виде активных, образованных граждан, способных к критическому мышлению, предприимчивых и готовых работать в частном секторе. Однако высока вероятность, что повышение в процентном соотношении части населения, подходящих под вышеуказанные параметры, приведет к необходимости предоставления государством больших политических и гражданских свобод Kinninmont J. Vision 2030 and Saudi Arabia's Social Contract: Austerity and Transformation// Chatham House. Middle East and North Africa Programme, 2017, p.41. Реализация заявленных реформ, согласно Г.Г.Косачу, неразрывно связана не только с поощрением ненефтяного сектора и увеличением доли частного предпринимательства в ВВП, но также с расширением числа участников принятия политического решения, созданием избирательных институтов законодательной власти и ускорением процесса женской эмансипации Косач Г.Г. «Видение 2030». Саудовские реформы// Свободная мысль, 2016, №6. С.112. Экспертами в контексте саудовских реформ всё чаще ставится вопрос о возможности социальной либерализации без политической. Согласно Д.Киннимонт, они расходятся во мнении, считать ли «Саудовское видение» проектом национальным, направленным на улучшение жизни всех граждан королевства, или же индивидуальным, направленным на централизацию власти вокруг Мухаммада ибн Салмана Kinninmont J. Vision 2030 and Saudi Arabia's Social Contract: Austerity and Transformation// Chatham House. Middle East and North Africa Programme, 2017, p.24. Общим же в их риторике можно считать восприятие «Саудовского Видения 2030» в качестве чрезвычайно амбициозного и труднореализуемого проекта, способного, однако, в случае осуществления всего задуманного, подготовить королевство к вызовам XXI века.

Эксперты расходятся во мнении относительно перспектив реализации программы политических, экономических и социальных реформ «Саудовское Видение 2030». В то время, как одни проводят параллели между Мухаммадом ибн Салманом и сингапурским лидером Ли Куан Ю, сумевшим во второй половине XX века провести кардинальные преобразования, используя авторитарные методы управления государством, другие приводят пример М.Каддафи и Х.Мубарака, политических деятелей, чей упор на авторитаризм привел к краху режима. Целью запланированных реформ, помимо снижения зависимости от нефти, улучшения инвестиционной привлекательности, формирования положительного международного имиджа королевства и борьбы с безработицей среди молодежи, является также пересмотр существующего общественного договора и переход от традиционного типа легитимации, согласно веберовской квалификации, к рационально-легальному посредством передачи наследным принцем консультационных функций от ваххабитских богословов в пользу политических институтов, полностью подконтрольных ему, что, как предполагается, приведет к консолидации власти в руках Мухаммада ибн Салмана.

Заключение

Ресурсо-ориентированная экономика Саудовской Аравии долгие годы позволяла королевству сохранять внутриполитическую стабильность, обретенную еще при короле-основателе Абд уль-Азизе Аль Сауде в первой трети XX в. Однако уже к концу прошлого столетия саудовское руководство признало необходимость коренных преобразований в политической, социальной и экономической сферах. В результате проведенной работы удалось достичь поставленной цели - исследовать причины политических реформ, осуществляемых в Королевстве Саудовская Аравия в XXI в.

Анализ уже проведенных и еще запланированных преобразований позволил прийти к выводу, что одной из главных причин осуществляемых реформ является стремление саудовского государства пересмотреть социальный контракт, заключенный много десятилетий назад между властью и обществом, заключавшийся в предоставлении населению материальных благ в обмен на лояльность правящему режиму. Однако выполнение условий общественного договора со стороны государства на фоне нестабильности цен на нефть и роста уровня безработицы среди молодежи, составляющей большую часть населения страны, создаёт серьезную нагрузку на бюджет, что, в свою очередь, препятствует полноценному развитию королевства в условиях рыночной экономики.

Часть реформ, направленных на пересмотр существующего социального контракта, таких как привлечение иностранных инвестиций, развитие индустрии развлечений и предоставление больших прав саудовским женщинам, встречает сопротивление со стороны наиболее консервативно настроенной части населения, а также ваххабитских богословов, обладающих существенным влиянием практически на все сферы жизни саудовского общества. Таким образом, преобразования, проводимые в настоящий момент Мухаммадом ибн Салманом, наследником престола, осуществляющим фактическое руководство страной при тяжелобольном короле Салмане ибн Абд уль-Азизе, направленные на усиление влияния государственных институтов и постепенное снижение роли традиций и обычаев при управлении королевством, могут быть рассмотрены в контексте реализуемого перехода от традиционного типа легитимности власти, согласно веберовской классификации, к рационально-легальному.

Подтверждению гипотезы о смене типа легитимности власти и пересмотре социального контракта как глобальных причинах реализуемых реформ способствовало также исследование исторических событий, способствовавших становлению саудовского государства. Со времен короля Абд уль-Азиза опорой режима являлся консенсус, заключенный между государством, племенной знатью Неджда и городской буржуазной элитой Хиджаза, приведший к признанию населением права саудовского монарха занимать престол. Заложенное еще в первой половине XX в. представление об обязанности государства предоставлять гражданам материальные блага сохранилось у части населения королевства по сей день, что является серьезным препятствием на пути к снижению уровня безработицы и экономическому росту Саудовской Аравии.

Одним из важнейших факторов, легитимизирующих монарха, является также тесное взаимодействие между саудовскими государственными и религиозными институтами. В результате данного исследования было выявлено, что ключевой особенностью данного сотрудничества является традиционный принцип консультации светской власти с духовной при принятии важнейших для государства решений. Титул «служителя двух святынь» (городов Мекки и Медины), обуславливающий особое положение саудовского монарха не только среди населения королевства, но также во всём в Исламском мире, способен стать важнейшим условием для сопротивления консервативно настроенным ваххабитским богословам, проявляющим своё недовольство проводимому курсу реформ.

Изучение в рамках данной работы уже осуществленных в XXI в. и еще реализуемых реформ в Саудовской Аравии, помогло прийти к выводу, что ключевая особенность преобразований заключена в проведении социальной либерализации без политической. Практически все меры, предпринятые руководством страны в текущем столетии, направлены прежде всего на борьбу с важнейшими внутриполитическими вызовами: трудностями при переходе от ресурсо-ориентированной экономики к инновационной и безработицей среди молодежи. При этом анализ действий, осуществляемых действующим королем и наследником престола, не позволяет говорить о какой-либо демократизации режима в ближайшие годы: проведение реформ осуществляется авторитарными методами, а любые оппозиционные движения преследуются властью так же, как и многие десятилетия назад.

Королевство Саудовская Аравия является далеко не первой ближневосточной петрократией, взявшей курс на диверсификацию экономики посредством модернизации социальной сферы. В то время, как одни эксперты восторгаются появлению во главе достаточно консервативного саудовского государства молодого реформатора Мухаммада ибн Салмана, другие проявляют скептицизм и отмечают невозможность полной реализации амбициозных проектов наследного принца в существующих реалиях. О перспективах реформ судить пока что рано, однако на основании результатов анализа уже осуществленных руководством страны шагов можно сделать вывод, что проект «Саудовское Видение 2030» представляет собой финальную стадию решительного курса на преобразование королевства, взятого Саудовской Аравией в начале XXI в.

Список использованной литературы

Источники:

1) CIA World Factbook. Saudi Arabia. [Электронный ресурс]. URL: https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/sa.html (дата обращения 3.04.2019)

2) Saudi Arabia National Transformation Plan approved: A quick guide// The National. [Электронный ресурс]. URL: https://www.thenational.ae/business/saudi-arabia-national-transformation-plan-approved-a-quick-guide-1.211757# (дата обращения 4.04.2019)

3) Saudi king announces new benefits // Al Jazeera English. [Электронный ресурс]. URL: https://www.aljazeera.com/news/middleeast/2011/02/2011223105328424268.html (дата обращения 4.04.2019)

4) ЗбгСГЙ ЗбУЪжПнЙ ОбЭ гЮжП ЗбУнЗСЙ бГжб гСЙ Эн КЗСнО ЗбггбЯЙ ЗбНПнЛ// BBC News Arabic

Аль-мар'ат ус-саудия хальфа микуади ас-сайара ли аууали марратин фи тарих иль-мамлякат иль-хадиси [Саудовская женщина за рулём автомобиля впервые в новейшей истории королевства] // BBC News Arabic

[Электронный ресурс]. URL: http://www.bbc.com/arabic/middleeast-44593645 (дата обращения 5.03.2019)

5) ЗбдЩЗг ЗбГУЗУн ббНЯг 1412 еЬ/ МЗгЪЙ КИжЯ

Ан-низам уль-асаси лиль-хукми/ Джамиат Табук [Основной низам правления/ Университет Табука], 1412/1992

[Электронный ресурс]. URL: https://www.ut.edu.sa/documents/1602955/08642d2c-b76f-4177-b9f8-2b9ed98fe70e (дата обращения 5.03.2019)

6) КдЩнг Ъгб «ЗбенЖЙ»: гдЪ ЗбенЖЙ гд ЗбгШЗСПЙ жЗУКМжЗИ ЗбГФОЗХ жЗбЗЯКЭЗБ ИгЪЗгбКег ИЗббнд/ МСнПЙ ЗбСнЗЦ

Танзиму амали аль-хай'ати: мана аль-хай'ату мин мутарадати уа истиджуаб иль-ашхаси уа иктифа' би муаамалятихим биль-лин [Регуляция работы Комитета: комитету запрещено преследовать и допрашивать людей, достаточно обходиться с ними снисходительно]/ Джаридат ур-Рияд

[Электронный ресурс]. URL: http://www.alriyadh.com/1146183 (дата обращения 10.04.2019)

7) СДнЙ ЗбУЪжПнЙ 2030, 2_16 г

Ру'яту ас-саудия 2030 [Саудовское Видение 2030], 2016

[Электронный ресурс]. URL: http://vision2030.gov.sa/download/file/fid/422 (дата обращения 10.04.2019)

8) ббгСЙ ЗбГжбм гдР ЛбЗЛЙ ЪЮжП... ЗбУЪжПнЙ КЭККН Гжб ПЗС УндгЗ ЫПЗр// ЗбФСЮ ЗбГжУШ

Лиль-маррат иль-уля мунзу салясат иль-укуд... Ас-саудия тафтатиху аууаля дара синима гадан [Впервые за три десятилетия... Саудовская Аравия завтра открывает первый кинотеатр]// Аш-Шарк уль-Аусат

[Электронный ресурс]. URL: https://aawsat.com/home/article/1239836/ббгСЙ-ЗбГжбм-гдР-ЛбЗЛЙ-ЪЮжП-ЗбУЪжПнЙ-КЭККН-Гжб-ПЗС-УндгЗ-ЫПЗр (дата обращения 7.04.2019)

9) дЩЗг гМбУ ЗбФжСм 1412еЬ

Низаму маджлиси аш-Шура [Закон о Консультативном совете], 1412/1992

[Электронный ресурс]. URL: https://www.shura.gov.sa/wps/wcm/connect/shuraarabic/internet/laws+and+regulations/the+basic+law+of+government/the+basic+law+of+government (дата обращения 8.04.2019)

10) дЩЗг енЖЙ ЗбИнЪЙ, 1427 еЬ/ ЗбМгЪнЙ ЗбжШднЙ бНЮжЮ ЗбЗдУЗд

Низаму хай'ати аль-байа/ Аль-джамиййат уль-уатания ли хукук иль-инсан [Закон о комитете по принесению клятвы], 1427/2007

[Электронный ресурс]. URL: https://nshr.org.sa/wp-content/uploads/2013/08/329_PDF.pdf (дата обращения 7.03.2019)

Исследования:

11) Беленькая М.А. Революция принца. Что стоит за арестами в Саудовской Аравии // Московский центр Карнеги. [Электронный ресурс]. URL: https://carnegie.ru/commentary/74676 (дата обращения 3.04.2019)

12) Васильев А.М. История Саудовской Аравии (1745 г. - конец XX в.) М.: Классика плюс, 1999

13) Вебер М. Хозяйство и общество: очерки понимающей социологии, Т.1. М.: Изд. Дом Высшей Школы Экономики, 2016

14) Волкова А.В. Консультативный совет Саудовской Аравии: традиции, возможности институционального развития // Вестник РГГУ. Востоковедение. Африканистика, 2009, №13. [Электронный ресурс]. URL: http://rsuh.ru/upload/main/vestnik/ifkv/archive/Vostokovedenie/№%2013_2009.pdf (дата обращения 10.04.2019)

15) Гоббс Т. Левиафан. М.: Мысль, 2001

16) Зеленев Е.И. Саудовская Аравия объявляет перестройку // Фонтанка.ру. [Электронный ресурс]. URL: https://www.fontanka.ru/2016/04/26/047 (дата обращения 5.04.2019)

17) Исаев Л.М., Коротаев А.В. Воинствующая Аравия // Азия и Африка сегодня, 2016, №8. [Электронный ресурс]. URL: https://asaf-today.ru/images/AA_nomers/2016/201608/Isaev.%20Korotaev.%20Voinstvuyushaya%20Aravia.pdf (дата обращения 14.04.2019)

18) Керимов А.А. Легитимность политической власти: проблемы дефиниции и основные теоретические модели // Известия Уральского Федерального Университета. Серия 3: Общественные науки, 2015, №1. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-podhody-k-opredeleniyu-ponyatiya-legitimnost-vlasti (дата обращения 16.04.2019)

19) Косач Г.Г. Саудовская Аравия: власть и религия // Политическая наука. РАН. ИНИОН, 2015, №2. [Электронный ресурс]. URL: http://inion.ru/site/assets/files/3673/1.pdf (дата обращения 15.04.2019)

20) Косач Г.Г. Саудовская Аравия: политические процессы 1990-х - 2000-х гг. М.: Институт Ближнего Востока, 2013

21) Косач Г.Г. Саудовская Аравия: реформы и стабилизация// Россия в глобальной политике, 2005, №5. [Электронный ресурс]. URL: https://globalaffairs.ru/number/n_5744 (дата обращения 10.04.2019)

22) Локк Д. Сочинения: в 3 т. - Т.3. М.: Мысль, 1988

23) Мельвиль А.Ю. Политология: Учебник. М.: Проспект, 2008

24) Никонов О.А. Роль СССР в становлении государственного суверенитета Королевства Саудовская Аравия // Преподаватель XXI век. Исторические науки, 2017, №1. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-sssr-v-stanovlenii-gosudarstvennogo-suvereniteta-korolevstva-saudovskaya-araviya (3.04.2019)

25) Руссо Ж.-Ж. Об общественном договоре или принципы политического права. М.: Государственное социально-экономическое издательство, 1938

26) Сапронова М.А. Политические системы арабских стран. Казань: Изд-во КФУ, 2015

27) Сидорина Т.Ю. Социальный контракт и гражданское общество в исторической перспективе и современных российских реалиях // Экономический вестник Ростовского государственного университета, 2007, т.5, №2. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sotsialnyy-kontrakt-i-grazhdanskoe-obschestvo-v-istoricheskoy-perspektive-i-sovremennyh-rossiyskih-realiyah (дата обращения 3.04.2019)

28) Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник для студентов вузов. М.: Аспект Пресс, 2009

29) Субботин А.Л. Локк// Философия: Энциклопедический словарь/ Под ред. А.А.Ивина. М.: Гардарики, 2004

30) Фроловский Д.А. Испытание переменами. Сможет ли Саудовская Аравия выдержать реформы // Московский центр Карнеги. [Электронный ресурс]. URL: https://carnegie.ru/commentary/76982 (дата обращения 10.03.2019)

31) Фроловский Д.А. Перестройка по-саудовски. Каких реформ ждать от будущего короля Саудовской Аравии // Московский центр Карнеги. [Электронный ресурс]. URL: https://carnegie.ru/commentary/75125 (дата обращения 1.04.2019)

32) Яковлев А.И. Саудовская Аравия: пути эволюции. М.: Институт востоковедения РАН, 1999

33) Al-Rasheed M. A History of Saudi Arabia: second edition. Cambridge: Cambridge University Press, 2010

34) Beetham D. The Legitimation of Power. London: Macmillan, 1991

35) Jihan C. Saudi Arabia: A prince's revolution // SAGE. European views, vol.17 (2), 2018. [Электронный ресурс]. URL: https://journals.sagepub.com/doi/pdf/10.1177/1781685818803525 (дата обращения 1.04.2019)

36) Kinninmont J. Vision 2030 and Saudi Arabia's Social Contract: Austerity and Transformation// Chatham House. Middle East and North Africa Programme, 2017. [Электронный ресурс]. URL: https://www.chathamhouse.org/sites/default/files/publications/research/2017-07-20-vision-2030-saudi-kinninmont.pdf (дата обращения 3.04.2019)

37) Kostiner J. The Making of Saudi Arabia, 1916-1936. New York, Oxford: Oxford University Press, 1993

38) Meredith S. Saudi Arabia promises a return to `moderate Islam'// CNBC. [Электронный ресурс]. URL: https://www.cnbc.com/2017/10/25/saudi-arabia-promises-a-return-to-moderate-islam.html (дата обращения 1.04.2019)

39) Patrick N. Saudi Defense and Security Reform// Carnegie Endownment for International Peace. [Электронный ресурс]. URL: https://carnegieendowment.org/sada/76487 (дата обращения 10.04.2019)

40) Peterson J.E. Historical Dictionary of Saudi Arabia: Second Edition. Lanham, Maryland, Oxford: The Scarecrow Press, Inc., 2003

41) Raghavan S. Saudi role in devastating Yemen war comes under new scrutiny after Khashoggi killing// The Washington Post. [Электронный ресурс]. URL: https://www.washingtonpost.com/world/saudi-role-in-devastating-yemen-war-comes-under-new-scrutiny-after-khashoggi-murder/2018/10/29/fabc8f68-dbad-11e8-8bac-bfe01fcdc3a6_story.html?noredirect=on&utm_term=.bae97130fc8b (дата обращения 15.04.2019)

42) Thompson M. The Saudi `Social Contract' Under Strain: Employment and Housing// POMEPS Studies 31, Social Policy in the Middle East and North Africa, 2018. [Электронный ресурс]. URL: https://pomeps.org/wp-content/uploads/2018/10/POMEPS_Studies_31_SocialPolicy_Web-rev2.pdf (дата обращения 10.04.2019)

Электронные информационные ресурсы НИУ ВШЭ:

1) Дударев К.П. Ветры перемен над Саудовской Аравией// Азия и Африка сегодня, 2017, №11. С.39-44. URL: https://proxylibrary.hse.ru:2464/browse/doc/49989600 (дата обращения 4.04.2019)

2) Косач Г.Г. «Видение 2030». Саудовские реформы// Свободная мысль, 2016, №6. С.137-150. URL: https://proxylibrary.hse.ru:2226/browse/doc/48286345 (дата обращения 5.04.2019

3) Косач Г.Г. Саудовская Аравия сегодня. Меняющаяся власть, меняющаяся политика// Свободная мысль, 2018, №2. С.83-96. URL: https://proxylibrary.hse.ru:2226/browse/doc/51378068 (дата обращения 8.04.2019)

4) Косач Г.Г. Саудовская Аравия: государство и политика// Мировая экономика и международные отношения, 2016, №9. C.48-56. URL: https://proxylibrary.hse.ru:2226/browse/doc/47476878 (дата обращения 5.04.2019)

Размещено на Allbest.ru