Политические факторы выбора экономической стратегии в Республике Беларусь
Институциональный анализ логики принятия государственных решений в отношении предпринимательства Беларуси. Нересурсные персоналистские авторитарные режимы. Положительные и отрицательные тенденции кейс-анализа белорусской предпринимательской среды.
| Рубрика | Политология |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 01.12.2019 |
| Размер файла | 552,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Необходимо отметить, что одной из основных проблем для белорусского предпринимательства является проблема разгосударствления белорусской экономики. Однако, и по этому вопросу, государство с закоренелым представлением о необходимости вмешательства в экономику, последнее время принимает ряд мер, которые нацелены на поступательную приватизацию государственных объектов с индивидуальным подходом к каждому предприятию, а также созданию наиболее благоприятной экосистемы для инвестиций. Так Европейский банк реконструкции и развития «запустил ряд пилотных проектов по изменению системы корпоративного управления, государственно-частного партнерства, а также консультирует белорусское правительство по приватизации нескольких госбанков.» Помимо этого, существующее «национальное агентство инвестиций и приватизации» занимается консультированием органов государственного управления по вопросам государтсвенно-частного партнерства на базе «Центра ГЧП». В качестве одной из мер привлечения иностранных инвесторов применяется введение ряда преференциальных режимов, действующих на территории Беларуси в виде свободных экономических зон во всех 6-ти регионах Беларуси. В свою очередь особые преференциальные режимы для иностранных инвесторов помимо СЭЗ, существуют в рамках проекта «Великий камень», «парк высоких технологий», «Юго-восточный регион могилевской области», «Оршанский район», а также на территории «средних, малых, городских поселений и сельской местности» Официальный портал «Национального агентства инвестиций РБ» .
Одной из наиболее перспективных экономических сфер в Беларуси является рынок IT-услуг. Государство активно стимулирует данную сферу, так как видит в ней определенного рода выход для белорусской экономики, которая, к сожалению, не обладает какими-то ни было ресурсными преимуществами. Совместными усилиями белорусской власти и IT-специалистов, Беларусь достигла 32-го места в рейтинге «развития информационно-коммуникационных технологий» - показатель, характеризующий комплексные достижения в сфере информационно-коммуникационных технологий Рейтинг «ICT» 2017. Ключевым достижением государства в этой сфере является «Парк Высоких Технологий»Парк высоких технологий -- особая экономическая зона со специальным налогово-правовым режимом в Республике Беларусь, способствующая благоприятному и успешному развитию ИТ-бизнеса. - созданная государством для развития ИТ-отрасли инфраструктура, сегодня насчитывает 6 компаний, которые входят в мировой рейтинг «the 2017 Global Outsourcing 100»Статистика. Официальный портал «ПВТ». На сегодняшний день, доля IT-сектора в ВВП РБ составляет 5,5%, а экспорт «Парка высоких технологий» в 2018 году составил около 1,5 миллиарда долларовДоля ИТ-сектора может составить 10% ВВП. Информационный портал «Спутник».
В 2018 году в силу вступил декрет №8 «о развитии цифровой экономики». Данный декрет стал результатом совместной работы государства и представителей крупного белорусского IT-рынка. По результатам принятия данного закона, Беларусь стала первой в мире страной, узаконившей криптовалюты и майнинг не только для юридических, но и для физических лиц. Объясняется это во многом тем, что в крипто-бирже белорусская власть видит большой потенциал и источник привлечения инвестиций в страну. Кроме того, данный декрет создал одни из лучших в мире законодательных условий, для применения технологий искусственного интеллекта, беспилотного транспорта и блокчейн технологий. Помимо этого, Беларусь стала первой в мире страной, легализовавшей смарт-контракты, которые позволяют заключать внешнеэкономические электронные сделки. Декрет предусмотрел и ряд налоговых послаблений для «ПВТ», который и без того имел самые выгодные налоговые ставки. На данный момент «Парк высоких технологий - единственная организация в республике, наделенная правом предоставления налоговых льгот на систематической основе. Резиденты «Парка высоких технологий» освобождаются от всех корпоративных налогов, включая налог на добавленную стоимость и налог на прибыль. Индивидуальный подоходный налог для сотрудников компаний-резидентов Парка имеет фиксированную ставку 9% и не включается в совокупный годовой доход» Статистика. Официальный портал «ПВТ». При этом для того, чтобы компании стать резидентом «ПВТ», ей не нужно находиться на его территории, так как принцип регистрации компаний-членов имеет экстерриториальный характер.
Ещё одним фактом улучшения отношений между бизнесом и властью является недавний указ Президента №173 «О совершенствовании деятельности Совета по развитию предпринимательства». Данный орган существует как консультативный орган при Президенте, основной задачей которого является выстраивание диалога между предпринимателями и властью, участие бизнес сообщества в разработке и корректировке актуального законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность, а также вовлечение бизнес сообщества в процессы реализации государственной политики в сфере экономики. Указ президента «о совершении деятельности совета» наделил совет правом «вносить в государственные органы предложения по совершенствованию нормативных правовых актов и практики их применения»Указ Президента Республики Беларусь от 11 мая 2019 г. No 173 «О совершении деятельности Совета» .
2.2 Отрицательные тенденции
Основной проблемой в реализации качественной политики по развитию бизнес-среды является далеко не отсутствие «грамотных законов», а тот факт, что для существующего передового законодательства, в стране нет подходящих институтов: «чтобы декрет хорошо работал, серьезную работу необходимо сделать другим государственным органам» Год после декрета номер 8. Стала ли Беларусь ИТ-страной. Сайт инофрмационного портала «Белсат» - отмечает ИТ-предприниматель, член «ПВТ» Виталий Шчиглинский. Кроме того, в исследовании предыдущего года респонденты отмечали, что, несмотря на ряд грамотных законодательных инициатив в сфере ИТ-услуг и предпринимательства, законодательство остаётся достаточно непрозрачным по отношению к бизнесу, а судебная система сильно зависима. Подобная ситуация объясняется необходимостью существованием дискредитационной политики по отношению к бизнесу, когда предприниматели воспринимаются как главные «враги народа, жулики и воры». Во многом эта тактика объясняется переходным характером экономики, а также социльно-ориентированной политикой государства, где всё частное воспринимается негативно и поэтому «нужно забрать у тех, кто богаче и отдать тем, кто беднее».
Наглядным результатом такой противоречивой политики становятся громкие уголовные дела, связанные с приближенными к власти бизнесменами, которые разрешаются также необъяснимо, как и начинаются. Одним из таких дел является арест IT-бизнесмена Виктора Прокопени, который провел под арестом 9 месяцев по обвинению в незаконной предпринимательской деятельности, а после освобождения принимал непосредственное участие в написании декрета №8 «о развитии цифровой экономики» и уже порядка 5-ти раз (до и после ареста) оказывался самым крупным налогоплательщиком в Республике Беларусь. Подобная двойственность позиции в отношении бизнес сообщества выражается в первую очередь в нестабильности законодательных условий, когда вся власть и основной центр принятия решения сконцентрирован в одних руках и зачастую меняет условия игры. Это негативно сказывается не только на развитии отечественного предпринимательства, о чем неоднократно высказывались бизнесмены в интервью, но также на привлечении в страну иностранных инвестиций, которые боятся вводить в Беларусь капитал.
Арест Виктора Прокопени закончился после того, как он полностью возместил государству ущерб в размере 650 тысяч долларов, и здесь мы переходим к одной из наиболее сомнительных практик - возмещение ущерба государству. Сегодняшнее белорусское законодательство предполагает, как было указано выше, ряд инициатив и ограничительных мер, которые выглядят довольно здраво и отвечают европейским стандартам регулирования предпринимательской деятельности. Однако, во всей грамотно выстроенной законодательной системе регулирования существуют «белые пятна», которые оставляют государству свободу действий и интерпретаций. Примером тому является статья «о незаконной предпринимательской деятельности», которая влечет за собой «наложение штрафов с конфискацией до 100% суммы доходов, полученных в результате этой деятельности»Статья 12.7. Незаконная предпринимательская деятельность.. Подобная размытая формулировка приводит к тому, что сумма нанесенного ущерба определяется в ходе оперативно-розыскных действий, и практически всегда приравнивается к общей сумме всех найденных силовыми структурами активов предпринимателя. Помимо этого, существует законодательно закрепленная практика помилования, которая возможна в случае 100% возмещения ущерба государству с процентом в качестве компенсации. Однако процент данной компенсации также варьируется в зависимости от решения суда и никак не прописан в законе.
Сам «свободный характер» взыскания штрафов с бизнесменов является одной из составляющих политики взаимодействия бизнеса и власти, когда бизнес выставляется в роли «мальчика для битья» с целью легитимации режима. Таким образом, складывается единый концепт социально-ориентированной политики государства, которая зачастую использует предпринимателей дабы объяснить экономические неудачи, показать публичною борьбу с коррупцией и воровством, а заодно пополнить казну. Из-за подобного отношения к бизнесу, предприниматели неоднократно высказывались о дискриминации бизнес-сообщества и необходимости полной амнистии бизнеса. Одним из инструментов подобной дискриминации также служит негативная риторика властей. Так, на одной из пресс-конференций, отвечая на вопросы журналистов об уголовных делах против крупных бизнесменов, Лукашенко сказал: «Мы уже что только не делаем для этих бизнесменов. Мы их на руках носим. Так пускай платят за это налоги, - объяснил свою позицию президент. - Я всегда говорю: «Не тронь чужое - и будешь спать спокойно»»Лукашенко - Бизнесменам // Сайт новостного портала «TUT.BY», что еще раз подкрепило в обществе образ Президента как справедливого борца с нечестными бизнесменами.
Как было отмечено выше, за последние годы белорусское государство приняло ряд законодательных инициатив, которые сделали систему управления земельными ресурсами значительно более простой и прозрачной, и теперь регистрация любого имущества занимает всего три дня. Однако, несмотря на нововведения, система защиты частной собственности в реальности работает очень плохо, особенно в тот момент, когда частные интересы начинают затрагивать интересы государственные. Экспроприация частной собственности имеет две формы: в виде де-приватизации и в виде конфискации. Первая форма реализуется следующим образом: государство получает контрольный пакет акций через различные акционерные общества под предлогом защиты прав работников или иными предлогами, и затем, путем различных бюрократических махинаций, у предпринимателя просто отбирают бизнес. Помимо этого, существует практика конфискации имущества: если бизнесмен обвиняется в даче взятки или незаконной деятельности, то у него могут отнять любое имущество в пользу государства, так как предполагается, что всё имущество было куплено на «незаконные деньги». По мнению бизнес сообщества это нарушает конституционные гарантии неприкосновенности собственности и оказывает значительное негативное воздействие на привлечение иностранных инвестиций. Факт низкой защищенности частной собственности в Беларуси подтверждает и индекс «BTI 2018», который оценивает показатель «private property» на 3.5 балла.
Решение ещё одной проблемы, о которой уже говорилось выше также вызывает ряд сомнений. Белорусский бизнес уже много лет артикулирует проблему разгосударствления экономики и следующего из неё вопроса о прозрачности публичных тендеров. Сильное участие государства в экономике подтверждается тем фактом, что ещё в 2016 году государство производило до 50% ВВП страныRepublic of Belarus Staff Report for the 2016. International Monetary Fund. 2016, и на сегодняшний день Беларусь остаётся единственным европейским государством с преобладающей долей государственного участия в экономике. Затем начался период привлечения различных стран и международных организаций, таких как «World Bank» и «IMF» для защиты частного сектора, к чему был привлечен существующее «Национально агентство инвестиций и приватизации». Однако, по опыту стран соседей можно сказать, что успешная приватизация возможна лишь тогда, когда есть специализированный орган, обладающий достаточным количеством полномочий и соответствующими политическими инструментами влияния. Существующее же «Национальное агентство инвестиций и приватизации» носит скорее функции консалтингово агентства, а реальный контроль крупных приватизационных объектов фиксируется напрямую за Президентом. В реальности большая доля предприятий находится в плачевном состоянии и отдается инвесторам скорее для модернизации производства. Складывается ситуация, когда инвестору предлагают вложить огромные суммы в предприятие, с условиями полного сохранения прежнего производственного профиля и риском последующей экспроприации (о которой написано выше), что, конечно же, является малопривлекательной практикой. Основная причина, почему власть боится потерять контроль над экономикой, объясняется опасениями авторитарного лидера по поводу появления в Беларуси крупного олигархического бизнеса, в достаточной степени независимого, чтобы влиять на политику государства. Таким образом, превалирующая доля государственного участия в экономике приводит к тому, что у бизнеса остается два выхода: либо участвовать в невыгодной и нереалистичной приватизации, либо вести бизнес с государством, у которого всегда больше инструментов влияния.
Кстати, одним из инструментов влияние государства на бизнес является налоговая система. В Беларуси она представлена прогрессивной шкалой налогообложения и уровень налоговой нагрузки составляет 51,8%, что в первую очередь объясняется обширной социально ориентированной политикой государства и необходимостью брать откуда-то ресурсы. Однако главной проблемой налоговой системы, по утверждению экспертов, является даже не степень налоговой нагрузки, а её постоянный изменчивый характер. В условиях, когда правила налогового обложения постоянно меняются, бизнес не может выстраивать продолжительную стратегию финансового развития. Так, например, в конце 2018 года начали пересматривать законодательство, связанное с налогообложением компаний, числящихся иностранными, однако принадлежащих белорусам. Таким образом, по существующему законодательству, компания, зарегистрированная и существующая в другой стране, может быть признана белорусской (а соответственно должна будет выплачивать белорусские налоги), в случае если «в ходе контрольных операций будет установлено, что зарегистрированный орган управления иностранной компании бездействует, а орган фактического управления находится в Беларуси»Статья 15 НК РБ «Местные налоги и сборы». Опять же очень размытые формулировки скорее всего спровоцируют практику, когда белорусскими компаниями станут считаться все, кого силовые структуры определят белорусскими. Складывается ситуация, когда уже существующей много лет в законодательных рамках другой страны компании, необходимо будет выплачивать дополнительные налоги в Беларуси, что скорее поспособствует полному уходу подобных полубелорусских компаний из страны.
2.3 Эмпирическая база
Эмпирическая база данного исследования формируется на основе следующих источников:
• Первичные данные экспертных интервью, проведенные во время курсовой работы третьего курса. Было проведено порядка 15 экспертных интервью с представителями крупного бизнеса, юристами и судьями. Основанием для проведения интервью с представителями крупного и игнорированием малого и среднего бизнеса являлся тот факт, что совместная доля малого и среднего бизнеса в ВВП Беларуси составляет около 24%, что является достаточно низким показателям. Кроме того, влияние политических условий значительно более заметно на представителях крупного бизнеса, так как они непосредственного взаимодействуют как с представителями власти, так и с государственными корпорациями.
• Международные индексы (Belarus 2018 (BTI) [BTI.2018]; Belarus. (Freedom House) [Freedom House 2018]; Индекс «Doing Business» Всемирного Банка Беларусь 2018; Рейтинг «ICT» 2017; Global Innovation Index. Belarus 2018 и т.д.). Данные рейтинги позволят более подробно разобраться не только в реально существующих институциональных рамках, но также более точно оценить модернизационный потенциал и провести анализ экономической распределительной модели
• Национальный правовой интернет портал Республики Беларусь- изучение существующих законов, регулирующих предпринимательскую сферу, а также отношения между частными и государственными корпорациями.
• Различные журналы, газеты и новостные порталы - изучение риторики власти по различным вопросам, вторичные данные интервью экспертов (kyky.org, citydog.by, tut.by, probussiness.io, bel.biz, n24.by, belbusinessportal.com, belaruspartisan.by, kp.by, nalog.by, interfax.by, belta.by и т.д.).
• Вторичные данные опросов общественного мнения единственного в Беларуси независимого исследовательского института «НИСЭПИ» - изучение отношения общества к бизнесу (участие, развитие и т.д.).
• Различные сайты с экономической статистикой (belstat.gov.by, president.gov.by, belta.by) - изучение состояния макроэкономики экономики (кризисы, ПИИ, инвестиционная привлекательность, ВВП, доля занятых в частном секторе и т.д.)
Глава 3. Институциональный анализ белорусского кейса
3.1 Теоретические аспекты процесса принятия государственных решений
Процесс принятие государственных решений очень сложен, поэтому «главной целью любого исследователя государственной политики является упрощение»Васильева В.М., Колеснева Е.А., Иншаков И.А. Государственная политика и управление. Учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры. Москва: Юрайт, 2017. С. 251., которое возможно за счет грамотного определения предмета изучения, а также выбора способа категоризации информации. Кроме того, так как данное исследование занимается изучением внешних факторов, влияющих на процесс выработки государственных решений, важно отметить, что консенсуса относительно степени влияния на данный процесс пока не сложилось. Однако, существует другой не менее важный вопрос о когнитивных ограничениях ЛПР, в который существует два магистральных направления: рационализм и инкрементализм. Но прежде, чем перейти к подробному описанию различий этих двух подходов, необходимо отметить, что упрощение в исследованиях процесса принятия решений происходит за счет смешения различных концептуальных рамок, теорий и моделейSobatier P.A. Theories of Policy Process& Boulder, CO: Westiview Press, 1999., что приводит к тому, что данные упрощения, описывая различные аспекты принятия решений, не создаёт универсальной моделиСоловьев А.И. Принятие государственных решений: учебное пособие М.: Кнорус, 2009. С. 127-131. .
Наиболее популярными концептами в теоретических исследованиях принятий государственных решений являются, как было отмечено ранее, рационализм и инкрементализм.
Рационализм включает в себя две теории: теорию всеобщей рациональности и теорию ограниченной рациональности. Первая из них представляет собой суть применения неоклассической экономической теории к процессу принятия решений. Одним из теоретиков всеобщей рациональности является Б.Г. ПетерсJones B.D., Boushey G., Workman S. Behavioral Rationality and the Policy Process Toward a New Model of Oranizational Informational Processing // Handbook of Public Policy / ed. by G. Peters, J. Pierre. London: Sage, 2006. P. 50., который утверждает, что ЛПР в своих решениях исходят исключительно из цели максимизации собственной полезности, оптимизируя свой выбор при принятии решений, обладая при этом полной информацией о происходящем и имея стабильные цели. Что касается теории ограниченной рациональности, то она была сформулирован в первую очередь как критика всеобщей рациональности.
Сформулировавший её Г. СаймонSimon H. Administrative behavior: a study of decision-making processes in administrative organizations. N. Y.: The Free Press, 1997., заявил о том, что рациональность акторов ограниченна не процедурными аспектами, а в первую очередь мыслительными способностями индивидов, а также эмоциями, которые они испытывают. Саймон опровергает положение о том, что при принятии решений индивиды обладают полнотой информации, так как это просто невозможно, так как полная информации о проблеме предполагает то, что мы имеем и полную информацию о ценностях и предпочтениях других касаемо данной проблемы. Таким образом, исходя из теории ограниченной рациональности каждый раз сталкиваясь с новой проблемой индивид должен искать новые варианты решения. Теория ограниченной рациональности является самым популярным подходом для изучения процесса принятия государственных решенийВасильева В.М., Колеснева Е.А., Иншаков И.А. Государственная политика и управление. Учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры. Москва: Юрайт, 2017. С. 267..
Альтернативой теории всеобщей рациональности является инкрементализм, который как подход был сформулирован Ч. ЛиндблюмомLindblom Ch. The science of muddling through // Public administration review. 1959. Vol. 19. №2. P. 79-88.. Принципиальное отличие инкрементализма от теории всеобщей рациональности заключается в понимании того, как принимаются решения, в том числе в государственной политики. Линдблюм утверждал, что процесс принятия решений не заключается в бесконечном создании новых и новых решений при столкновении с новой проблемой, а скорее представляет собой улучшение или дополнение уже существующих решений. Помимо этого, инкрементализм исходит из того, что процесс принятие решений совершенно нерациональный и состоит из постоянных взаимных уступок, которые скорее напоминают торг. Популярность данного подхода объясняется тем, что он отлично объясняет принятие решений в ситуации неопределенности среды и множеством ЛПР.
С точки зрения фокуса исследования подходы делятся на структурные, институциональные и построенные вокруг акторных интересов. Принципиально важным моментом, который отличает рационалистический подход от структурных (учитывают влияние внешних факторов) является тот факт, что процесс принятия государственных решений начинается и заканчивается акторами. Если структурные теории занимаются описанием макроуровня принятии решений, а актроные - микро, то институциональные теории «объединяют поведение отдельных рационально действующих акторов с влиянием факторов внешней среды, находившихся за пределами контроля акторов». Васильева В.М., Колеснева Е.А., Иншаков И.А. Государственная политика и управление. Учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры. Москва: Юрайт, 2017. С. 267. Так как данное исследование занимается ответом на вопрос «как внешние политические факторы влияют на принятие государственных решений в отношении бизнеса?», то подходом с наиболее подходящим фокусом исследования является институциональный подход.
3.2 Институциональный анализ (IAD) логики принятия государственных решений в отношении белорусского предпринимательства
Институционализм как подход к процессу принятия решения позволяет изучить влияние сочетания определенный экстрактивных и инклюзивных институтов на поведения акторов. Так как в данном исследовании нас интересует влияние внешних (структурных) факторов на процесс принятия решения, то IAD (Institutional analysis and development) будет использовать для исследования влияния факторов внешней среды на институты.
В концептуальной рамке IAD - анализа государственная политика воспринимается как арена взаимодействия с участвующими в ней акторами. При этом под самой ареной взаимодействия понимается социальное пространство, в котором происходит взаимодействия индивидуальных акторов. В данном случае ареной взаимодействия является существующая политика государства по отношению к бизнесменам, анализ которой позволит выявить внешние политические факторы, влияющие на поведение автократа. Необходимо отметить, что при анализе влияния факторов внешней среды на институты, арены взаимодействия включают в себя «физических и материальных условий, характеристик сообществ и действующих правил игры».Васильева В.М., Колеснева Е.А., Иншаков И.А. Государственная политика и управление. Учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры. Москва: Юрайт, 2017. С. 283. При этом под физическими и материальными условиями понимается физические характеристики институтов и возможность физического осуществления решения акторов. Характеристикой сообществ часто называют культуру поведения, схожесть восприятия правил игры членами сообщества. Что касается самих правил игры, существует великое множество в зависимости от характеристик и формулировок. Однако все их можно разделить на две большие категории по типу концепта и по значению конфигурации различных типов правилOstrom E., Cox M., Schlager E. An Assesment of the Industrial Analysis and Development Framework and Introduction of the Social-Ecological Systems Framework // Theories of the Policy Process / P. Sabatier, C. Weible. Boulder Westview Press, P. 281..
Как уже было отмечено выше, изучение процесса принятия государственных решений наряду с кейс-стади отражает специфику конкретных случаев и изучает вопрос «как принимаются решения?». Поэтому исходя из кейс-анализа белорусской предпринимательской среды можно без дополнительного описания, схематично выделить существующие характеристики экономической стратегии, и затем определить внешние факторы, которые к ним приводят.
Рис. 1. Кейс-анализ
Основываясь на проведенном кейс-анализе государственных решений по отношению к регулированию предпринимательской среды, удалось выделить наиболее значимые характеристики экономической стратегии, проводимые белорусским автократом. Данные практики в разной степени оказывают влияния на формирования модуса отношения между властью и бизнесом в том виде, в котором они существуют сегодня. Однако, чтобы ответить на исследовательский вопрос «какие политические факторы влияют на выбор экономической стратегии?» необходимо выделить общие характеристики у уже описанных практик и соотнести их с возможными политическими факторами, категорированными в полит-экономических исследованиях, как оказывающие влияния на выбор экономической стратегии в авторитарных режимах.
3.3 IAD-анализ
Таким образом, после проведения кейс-анализ государственных решений по отношению к регулированию белорусской предпринимательской среды, а также учитывая характеристики авторитарного политического режима Республики Беларусь, выделяются следующие внешние политические факторы, влияющие на поведение автократа в отношении формирования экономической стратегии.
Рис. 2
Исходя из приведенной выше схемы, главными внешними факторами, влияющими на государственные решения автократа по вопросу формирования модуса отношений с белорусским предпринимательством являются: легитимация режима, желание удержания и сохранения режима в долгосрочной перспективе, перераспределительный характер экономики, объясняемый во многом социально-ориентированной политикой государства, поиск иных источников дохода в условиях нересурсной экономики, уступки европейским организациям, ради большей экономической независимости от России. Таким образом, мы ответили на первый исследовательский вопрос «какие политические факторы влияют на выбор экономической стратегии?».
Для ответа на вопрос «как внешние политические факторы влияют на выбор экономической стратегии?» необходимо более подробно остановиться на каждом из приведенных выше факторов и объяснить, чем мотивированы действия белорусского автократа.
Как уже было отмечено выше, экономическая стратегия, сформулированная под жестким влиянием белорусского персоналисткого режима довольно неоднозначна, и противоречит многим существующим теориям, касающимся политических факторов в выборе экономических стратегий, что затрудняет возможность прогнозирования дальнейшей экономической ситуации. Однако краткая экономическая история Беларуси, приведенная в исследовании А.С. ЧубрикЧубрик А. Факторы экономического роста в странах с переходной экономикой // Квартальный бюллетень Клуба экономистов. 2000. Вып. 1, №4. С. 123-143., вносит большую ясность в изначальные причины, которые помешали экономическому росту в 90-е.
Несмотря на созданную в период 1994-1995 годы макроэкономическую стабилизацию, экономического роста, основанного на принципах рыночной экономики, так и не случилось. Чубрик отмечает, что «белорусские экономические власти пошли по пути создания экономики, где главная цель субъектов - получение не прибыли, а ренты, т.е. не создание, а перераспределение «пирога»Чубрик А. Факторы экономического роста в странах с переходной экономикой // Квартальный бюллетень Клуба экономистов. 2000. Вып. 1, №4. С. 139.. Созданные в Беларуси институты рентной экономики оказались устойчивыми, потому что для большей части экономических субъектов выгоды от их существования оказались выше издержек». Автор также приводит в пример страны, которые имея незначительную долю частного сектора достигли достаточно высоких темпов роста с 1996 года за счет «возврата к институтам административной политики» (Албания, Болгария и Румыния). Однако из-за отсутствия внедрения устойчивых институтов рыночной экономики рост сменился спадом. Этот аргумент подтверждают выводы, сделанные Бланшаром и Кремером, которые настаивают на ключевом факторе организованности, который несет с собой плановая экономикаBlanchard O., Kremer M. Disorganization // The Quarterly Journal of Economics. 1998. Vol. 112..
Именно он по мнению экономистов на первых парах после распада СССР позволил достигнуть экономического роста, устранив «негативные эффекты дезорганизации». На сегодняшний день, инструментами для поддержания подобной перераспределительной экономической политики выступают: экспроприация частной собственности, возможная благодаря непрозрачному законодательству в отношении экономических преступлений, а также зависимой судебной системы, и высоким индексом налоговой нагрузки, которая возлагается на частный сектор экономики.
Легитимация режима является одним из ключевых политических факторов, которые влияют на формирования экономической политики в авторитарных режимах. Для легитимации режима в белорусском кейсе автократ использует одну из групп влияния - бизнес, в качестве «мальчика для битья». Во многом это продиктовано социально-ориентированной политикой белорусского государства, которая укладывается в парадигму «распределяем от богатых к бедным». Это отвечает изложенным выше аргументам Пшеворского о том, что реальная угроза собственности существует там, где за перераспределение доходов проголосует большинство, то есть в демократии. Мы же на примере белорусского кейса видим подобную политику в рамках белорусского авторитарного режима, которая также существует ради поддержки большинства, но не демократического. Для легитимации режима власть использует такие инструменты как негативная государственная риторика по отношению к бизнесу, а также громкие уголовные дела, которые ставят своей целью «демонстративную борьбу с коррупцией». Однако, если более внимательно проанализировать уголовные дела против крупных бизнесменов, то можно понять, что ещё одним фактором, способствующим такой политики, является желание уберечь режим, угрозой которому могут выступать российские олигархи. Можно сделать вывод, что одним из мотивов дискредитации крупного бизнеса, является сокращение доли российского капитала на территории Беларуси.
Удержание режима в долгосрочной перспективе является значимой мотивацией для автократа согласно многим политэкономическим исследованиям, изучающим логику авторитаризма. В этом смысле угрожать режиму могут: независимые группы влияния (оппозиция и бизнес), внешние агрессоры (в нашем кейсе - сильная зависимость белорусской экономики от отношений с Россией), а также модернизация производств с последующей приватизацией, которая приведет к уменьшению роли государства в экономики, что может в свою очередь пошатнуть стабильность режима. Именно из-за последнего белорусская власть долгие годы затягивает процесс разгосударствления экономики.
Помимо сохранения статуса-кво относительно государственного капитала, белорусский автократ занимается поиском новых источников экономического развития, которые за счет экономического роста, могли бы обеспечить экономическую независимость режиму (в первую очередь от России). Такими инструментами для поиска новых источников дохода в условиях нересурной экономики являются государственное стимулирование рынка ИТ-услуг, а также внедрение информационных инноваций. Как уже было отмечено выше в кейс-анализе, Белорусское государство планирует и дальше наращивать долю ИТ-сектора в ВВП и использует для этого все возможные инструменты: от отмены налогообложения для членов «Парка высоких технологий», до принятия самого передового в мире законодательства в сфере внедрения и защиты инноваций. Одной и таких сфер является технологии блокчейн и криптоваты, что объясняется желанием государства создать белорусскую крипто-биржу и зарабатывать на этом.
Передовым законодательством в сфере внедрения инноваций белорусская власть не ограничивается и внедряет целый «либеральный пакет» для развития предпринимательства. Зачем, ведь это противоречит логики того, что развитое предпринимательство может стать достаточно независимым и начать угрожать стабильности режима? Ответ заключается в желании наладить отношения с европейскими организациями и западным миром в целом и как следствие защитить режим от внешнего агрессора в виде России.
Рис. 3
Логику действий белорусского автократа можно проследить на схеме, представленной ниже, где розовым цветом обозначена предпринимаемая государственная политика, синим - главная цель автократа, желтым - характеристика сообщества относительно которого принимается политика, голубым - промежуточные результаты существующих правил игры.
Заключение
Данной исследование ставило своей целью найти детерминанты выбора существующей экономической стратегии персоналисткого режима и описать логику действий автократа. После проведение кейс-анализа принятых в отношении регулирования белорусского предпринимательства государственных решений было выявлено ряд внешних политических факторов, оказывающих влияние на автократа в вопросе выбора экономической стратегии. Таким образом, ответом на исследовательский вопрос «как внешние политические факторы влияют на выбор экономической стратегии?» является ряд следующих факторов: легитимация режима, желание удержания и сохранения режима в долгосрочной перспективе, перераспределительный характер экономики, объясняемый во многом социально-ориентированной политикой государства, поиск иных источников дохода в условиях нересурсной экономики, уступки европейским организациям, ради большей экономической независимости от России.
IAD-анализ государственных решений автократа в отношении белорусской предпринимательской среды, позволил с уверенность сказать, что белорусский кейс является своего рода уникальным. Несмотря на то, что во многих аспектах, действия автократа объясняются теми же внешними факторами, которые обычно категорируются как наиболее влиятельные в большинстве политэкономических исследований, сама логика действий белорусского автократа является довольно уникальной, что обусловлено в том числе характером белорусского персоналисткого режима. Так мы приходим к выводу, что логика действий Александра Лукашенко продиктована в первую очередь необходимостью сохранения режима, а его действия - своеобразное лавирование между угрозами, которые заключаются в сильной экономической зависимости от России и возможным независимым белорусским предпринимательством. Решение этих проблем Лукашенко находит в проведении балансирующей экономической стратегии, которая заключается с одной стороны в создании благоприятствующих белорусскому предпринимательству законодательных условий с целью поиска новых источников дохода и налаживанию отношений с западными партнёрами, а с другой стороны, внедрением неформальных институциональных ограничений, позволяющих держать развитие белорусского предпринимательства под контролем.
Библиография
Русскоязычные
1. Год после декрета номер 8. Стала ли Беларусь ИТ-страной. Сайт инофрмационного портала «Белсат»
2. Гревцова А.И. Предпринимательская среда в Республике Беларусь: политические условия и механизмы адаптации // Бизнес. Общество. Власть. 2018. Вып. 30. С. 114-126.
3. Доля ИТ-сектора может составить 10% ВВП. Информационный портал «Спутник»
4. Лукашенко - Бизнесменам // Сайт новостного портала «TUT.BY».
5. Мельвиль А.Ю., Макаренко Б.И. Как и почему «зависают» демократические транзиты? Посткоммунистические уроки // Демократия в российском зеркале / Под ред. А.М. Миграняна, А. Пшеворского. Москва: МГИМО-Университет, 2013. С. 429 - 477.
6. Официальный портал «Национального агентства инвестиций РБ»
7. Парк высоких технологий -- особая экономическая зона со специальным налогово-правовым режимом в Республике Беларусь, способствующая благоприятному и успешному развитию ИТ-бизнеса.
8. Полтерович В., Попов В. Макроэкономическая политика: теория и практика. Эволюционная теория экономической политики // Вопросы экономики. 2006. Вып. 7. С. 4-22.
9. Рейтинг «ICT» 2017
10. Романов П.В. Стратегия «case-study» в исследовании социальных служб // Социологические исследования. 2005. №4. С. 102.
11. Соловьев А.И. Принятие государственных решений: учебное пособие М.: Кнорус, 2009. С. 127-131.
12. Статистика. Официальный портал «ПВТ»
13. Статистика. Официальный портал «ПВТ»
14. Статья 12.7. Незаконная предпринимательская деятельность
15. Статья 15 НК РБ «Местные налоги и сборы»
16. Sobatier P.A. Theories of Policy Process& Boulder, CO: Westiview Press, 1999
17. Указ Президента Республики Беларусь от 11 мая 2019 г. №173 «О совершении деятельности Совета»
18. Флидберг Б. О недоразуменниях, связанных с кейс-стади // СоцИс / Пер. Н.В. Романовский. 2005. Вып. 4. С. 110-120.
19. Чубрик А, Шиманович Г. Социальные последствия экономического кризиса в Беларуси и направления изменений социальной политики // рабочий материал Исследовательского центра. 2010.
20. Чубрик А. Факторы экономического роста в странах с переходной экономикой // Квартальный бюллетень Клуба экономистов. 2000. Вып. 1, №4. С. 123-143.
21. Шрайбман А. Феномен белорусской государственности. Брошюра центра «Карнеги».
Зарубежные
1. Acemoglu D.A Simple Model of Inefficient Institutions // Scand. J. of Economics. 2006. Vol. 108, №4. P. 515-546.
2. Acemoglu D., Robinson J.A. Economic Backwardness in Political Perspective // American Political Science Review. 2006. Vol. 100, №1. P. 115-131.
3. Baxter P., Jack S. Qualitative case study methodology: Study design and implementation for novice researchers // The qualitative report. 2008. Vol.13, №4. P. 544-559.
4. Blanchard O., Kremer M. Disorganization // The Quarterly Journal of Economics. 1998. Vol. 112.
5. Boix C. Democracy and redistribution. New York: Cambridge University Press. 2003. 215 p.
6. Geddes B. What Do We Know about Democratization After Twenty Years? // Annual Review of Political Science. 1999. №2. P.115-144.
7. Geddes B. Wright J., Frantz E. Autocratic Breakdown and Regime Transitions: A New Data Set // Perspectives on Politics. Vol. 12, No. 2. 2014. P. 313-331.
8. Haber S. Authoritarian Government. Oxford Handbook of Political Institutions. 2008. [Ресурс удалённого доступа]
9. Huntington S.P. Democracy's third wave // Journal of democracy. 1991. Vol. 2, №2. P. 12-34.
10. Jensen N.M., Malesky E. and Weymouth S. Unbundling the Relationship between Authoritarian Legislatures and Political Risk // British Journal of Political Science. 2014. Vol. 44, №3. P. 1-30.
11. Jones B.D., Boushey G., Workman S. Behavioral Rationality and the Policy Process Toward a New Model of Oranizational Informational Processing // Handbook of Public Policy / ed. by G. Peters, J. Pierre. London: Sage, 2006. P. 50.
12. Karl, T., Shmitter, Ph. From an Iron Curtain to a Paper Curtain: Grounding Transitologists or Students of Postcommunism? // Slavic Review. 1995. №4. P. 965-978.
13. King, S.J. The New Authoritarianism in the Middle East and North Africa. Bloomington: Indiana University Press. 2002. 288 p.
14. Levitsky S., Way L.A. Competitive authoritarianism: Hybrid regimes after the Cold War. Cambridge University Press. 2010. 539 p.
15. Levitsky S., Way L. The Rise of Competitive Authoritarianism // Journal of Democracy. 2002. Vol. 13. №2. P. 51-65.
16. Lindblom Ch. The science of muddling through // Public administration review. 1959. Vol. 19. №2. P. 79-88.
17. Linz J., Stepan A. Modern Nondemocratic Regimes, from Problems of Democratic Transition and Consolidation. Baltimore: JHU Press. 1996. 479 p.
18. Markevich A. The Dictator's Dilemma: To Punish or to Assist? Plan Failures and Interventions Under Stalin // New Economic School. 2007. [Ресурс удаленного доступа]
19. North C. Douglass. Institutions // The Journal of Economic Perspectives. 1991. Vol. 5, №1. P. 97-112.
20. Olson M. Distinguished Lecture On Economics In Government // Journal of Economic Perspectives. 1996. Vol. 10. №2
21. Olson M. Power and Prosperity: Outgrowing Communist and Capitalist Dictatorship. New Publishing House: Moscow. 2012. 212 p.
22. Ostrom E., Cox M., Schlager E. An Assesment of the Industrial Analysis and Development Framework and Introduction of the Social-Ecological Systems Framework // Theories of the Policy Process / P. Sabatier, C. Weible. Boulder Westview Press, P. 281.
23. Przeworski A., Alvarez, M., Cheibub, J. A., and Limongi, F. Democracy and Development: Political Institutions and Material Well Being in the World. New York: Cambridge University Press. 2000. P. 1950-1990.
24. Przeworski A., Gandhi J. Authoritarian Institutions and Survival of Autocrats // Comparative Political Studies. 2007. Vol. 40. №11. P. 1279-1301.
25. Ross M. Does oil hinder democracy? // World Politics. 2001. Vol.53, №3. P. 325-361.
26. Simon H. Administrative behavior: a study of decision-making processes in administrative organizations. N.Y.: The Free Press, 1997.
27. Stake R.E. The art of case study research. Thousand Oaks: Sage, 1995. 175 p.
28. Wintrobe R. The Dictator's Dilemma // University of Western Ontario. 2002. [Ресурс удалённого доступа]
29. Yin R.K. Case study research: Design and methods // Sage Publications. 2003. Vol. 5. P. 1-53.
Размещено на allbest.ru
...Подобные документы
Авторитарный режим как форма правления политической диктатуры. Описание условий, в результате которых зарождаются авторитарные режимы. Виды военных режимов и практические примеры военного правления. Характеристика политических режимов в современном мире.
реферат [20,9 K], добавлен 16.01.2011Типологии политических режимов, сравнительный анализ их общих и особенных характеристик. Тоталитаризм как политический феномен ХХ века. Авторитарные политические режимы. Демократический режим, исторические формы и теоретические модели демократии.
контрольная работа [51,7 K], добавлен 27.11.2014Типология политических режимов. Характеристика концепций и взглядов на политические режимы, причины их возникновения, признаки и особенности. Специфика тоталитарного политического режима. Авторитарные, посттоталитарные, султанистские политические режимы.
контрольная работа [45,8 K], добавлен 23.08.2012Истоки федерализма в России. Основные подходы анализа процесса принятия государственных решений. Роль неинституциональных факторов в процессе формирования политики государства. Лоббизм в сфере государственного регулирования коммерческой недвижимости.
реферат [22,8 K], добавлен 07.11.2009Демократические и недемократические политические режимы: типология государств, основанная на положении личности в обществе, характере ее взаимоотношений с государством, типе отношения власти с оппозицией, способах разрешения политических конфликтов.
реферат [37,0 K], добавлен 19.11.2012Общая характеристика политических партий. Порядок их государственной регистрации. Организационная структура. Классификация политических партий в зависимости от политической ориентации. Права и условия деятельности политических партий в Беларуси.
лекция [25,0 K], добавлен 22.02.2010Понятие предпринимательства, его сущность и особенности, история возникновениия и развития в РФ, тенденции и перспективы дальнейшего развития. Политические проблемы и трудности становления отечественного предпринимательства, пути их разрешения.
курсовая работа [63,5 K], добавлен 02.02.2009Интеграция и развитие взаимовыгодного сотрудничества Беларуси с Россией. Интеграционные процессы Республики со странами СНГ и Евросоюза. Политические отношения Республики с государствами Азии, Африки, Латинской Америкой. Беларусь и ООН: цели и задачи.
реферат [31,9 K], добавлен 14.12.2013Свойства политического режима. Тоталитарные и авторитарные политические режимы: основные черты. Классификации советского политического режима. Концептуальная модель тоталитаризма, предложенная К. Фридрихом и З. Бжезинским, базовые характеристики.
контрольная работа [32,2 K], добавлен 11.10.2010Теоретическое изучение сепаратизма как источника социальной, политической и экономической нестабильности в государстве. Факторы, способствующие его развитию в мире и в Украине. Положительные и отрицательные последствия возможной федерализации Украины.
доклад [30,0 K], добавлен 20.12.2009Понятие, структура, особенности и режимы протекания политического процесса. Основные этапы разработки методологии исследования политических процессов: методы структурно-функционального анализа и рационального выбора, институциональный и бихевиористский.
курсовая работа [34,4 K], добавлен 20.09.2011Причины возникновения политического радикализма и его формы. Деятельность радикальных молодежных организаций. Эпатажные и умеренные оппозиционные молодежные организации Республики Беларусь. Формирование нового поколения белорусской интеллигенции.
книга [45,1 K], добавлен 02.04.2009Функции политических партий. Особенности общественного развития Беларуси в период зарождения многопартийности. Общая характеристика ведущих политических партий Беларуси. Классификация, особенности партийной системы. Причины слабости политических партий.
курсовая работа [63,3 K], добавлен 13.07.2010Понятие и происхождение политической власти как общественного явления, механизмы функционирования. Исторический процесс организации политической власти в Республике Беларусь, ее регламентирование в Конституции государства и новые тенденции в развитии.
курсовая работа [52,4 K], добавлен 11.03.2011Политические партии и общественные движения как неотъемлемая часть политической системы современного демократического государства. История возникновения монархических и социал-демократических партий Беларуси в отечественной и зарубежной историографии.
дипломная работа [56,8 K], добавлен 05.12.2013Особенности политического режима как элемента формы государства. Значение политического режима в характеристике формы государства. Демократический политический режим. Тоталитарный и авторитарный политические режимы. Нетипичные политические режимы.
курсовая работа [53,3 K], добавлен 15.12.2014Выделение молодежной политики в самостоятельное направление деятельности государства. Государственная молодежная политика в Республике Беларусь. Деятельность официально-зарегистрированных и незарегистрированных организаций в Республике Беларусь.
реферат [41,7 K], добавлен 02.04.2009Общие положения о формах правления, монархическая и республиканская форма правления, их отличительные особенности. Политические режимы и их значение, характеристики различных способов, приемов и методов осуществления государственной власти в обществе.
контрольная работа [29,0 K], добавлен 23.10.2010Истоки тоталитаризма в Беларуси и отличия правового государства от социального. Сущность референдумов как формы прямого участия граждан в решении вопросов государственной и общественной жизни. Проблемы контроля государственной властью своего аппарата.
лекция [38,8 K], добавлен 02.12.2011Факторы, повлиявшие на нетипичность региональной вертикали власти в период с 1991 по 2005 годы. Предпосылки к формированию институциональной среды и характера взаимоотношений с центром. Особенности региональной политической вертикали власти в стране.
контрольная работа [27,9 K], добавлен 23.03.2017
