Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Правительство Российской Федерации

Федеральное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

Санкт-Петербургский государственный университет

Выпускная квалификационная бакалаврская работа

по направлению 031900 «Международные отношения»

Тема:

Роль «мозговых центров» в формировании концепции глобального доминирования США в период администрации Дональда Трампа

The role of think tanks in the shaping of the global dominance concept of the USA in the period of Donald Trump's administration

Студент: Тарасова М.С.

Научный руководитель:

д.и.н., профессор Б.А. Ширяев

г. Санкт-Петербург - 2018

Оглавление

Введение

Глава 1. Концепция глобального доминирования США и роль «мозговых центров» в её формировании в историческом контексте

Глава 2. «Эпоха Дональда Трампа»: новая страница в истории феномена «мозговых центров»

2.1 Гибель или перерождение «фабрик мысли»?

2.2 «Мозговые центры» Белого дома

2.3 Фонд «Наследие»: первый среди равных

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

В век информационной революции, когда общество пережило качественный скачок в своём развитии и вышло на новый уровень использования методов и средств переработки информации и процессов информационного взаимодействия, перед лицами, ответственными за принятие политических решений в странах по всему миру, встала принципиально новая проблема: не недостаток информации, актуальный ранее, а её переизбыток, а также вытекающие из этого сложности с переработкой и классификацией. Наибольшую ценность на современном этапе представляет качественно «оформленная» информация: та, что предоставлена правильному лицу в правильной форме и в правильное время. Для Соединённых Штатов Америки, центральной платформы данного исследования, проблема фильтрации информационного потока наиболее актуальна, учитывая степень вовлечённости государства в мировую политику, его самопровозглашённый статус сверхдержавы - центральный атрибут стратегии глобального доминирования, которой страна традиционно придерживается во внешней политике, - и огромное количество контактов с другими фигурами на международной «шахматной доске», которые подразумевает этот статус.

Сложившаяся ситуация значительно повышает спрос на экспертное мнение, аналитический подход к отбору информации, а также приоритизацию актуальных задач и точечные рекомендации по их решению. Часто этот запрос может быть удовлетворён только при наличии специальных навыков, полученных в результате опыта работы в академической сфере. Этим объясняется популярная в правительственных кругах многих демократических государств тенденция опираться в процессе принятия решений на экспертные рекомендации выходцев из «мозговых центров» - преимущественно независимых, некоммерческих неправительственных организаций, вовлечённых в проведение исследований в таких областях, как экономика, политика, военно-политические проблемы и т.п., выполняющих роль связующего звена между общественной наукой и политической практикой Кочетков Г.Б., Супян В.Б. «Мозговые центры» в США: наука как инструмент реальной политики / Г.Б. Кочетков, В.Б. Супян. - 05.10.2010 // Проблемы прогнозирования. - 2010. - № 05. - С. 52-67.. При этом в Соединённых Штатах Америки, где феномен «фабрик мысли» «Фабрика мысли» - один из наиболее распространённых синонимов термина «мозговой центр», наряду с «мозговым трестом» и «продавцом идей». См.: Там же. зародился в начале XX века, он получил наиболее широкое распространение: именно здесь организации прямо и косвенно влияют на формирование политического курса страны, а также пользуются авторитетом в её правительстве. Аналитические центры идентифицируют новые острые внешнеполитические проблемы и задачи, возникающие перед Соединёнными Штатами, и доводят их до сведения политических лидеров и общественности, оказывают воздействие на процесс планирования внешней политики страны по следующим направлениям:

· генерируя оригинальные идеи и варианты развития политики;

· подготавливая и представляя экспертов для работы во властных структурах;

· организуя форумы для обсуждения важнейших вопросов внешней политики;

· формируя общественное мнение во внешнеполитических вопросах за счёт публикаций в СМИ и публичных выступлений;

· выполняя функции посредников во взаимодействии официальных властей США с другими странами и решении международных конфликтов См. Ahmad, M. US Think Tanks and the Politics of Expertise: Role, Value and Import. The Political Quarterly, Vol 79, № 4, Oct.-Nov. 2008. Pp. 529-555..

Организации продолжают играть неотъемлемую роль в решении вопросов актуальной повестки дня, предлагая свои рекомендации, в частности, по проблеме взаимоотношений стран НАТО (во главе с США) и Российской Федерации, проходящих этап особенной напряжённости, а также двустороннему дипломатическому конфликту России и США. Тем не менее, с приходом в Белый дом нового президента Дональда Трампа в 2017 году структура «фабрик мысли» и их позиция в американском политическом истеблишменте вошли в период реформации, что напрямую влияет на характер их влияния на политические процессы внутри страны, в свою очередь диктующие решения, принимаемые относительно её внешнеполитического курса. Этим обусловлена актуальность данного исследования.

Целью работы является выявление, формулирование и оценка последствий новых тенденций, раскрывающих роль «мозговых центров» в процессе формирования и реализации концепции глобального доминирования США в период администрации Дональда Трампа.

Общая цель выявила исследовательские задачи. Среди них:

1. выявление условий эволюции концепции глобального доминирования США и её установления в качестве центральной во внешней политике страны;

2. обнаружение исторических и современных примеров прямого и косвенного влияния представителей различных категорий «мозговых центров» на формирование внешнеполитического курса страны, выявление тенденций и типов взаимодействия «мозговых центров» и правительственных структур в истории США;

3. установление набора механизмов, используемых организациями для влияния на процесс принятия внешнеполитических решений в США;

4. вывод и формулирование современных тенденций взаимодействия «мозговых центров» и правительственных структур, установление их причин;

5. оценка современной степени влияния «мозговых центров» США на процесс формирования внешнеполитического курса страны, прогнозирование возможных последствий выявленных изменений на современном этапе.

С целью наиболее подробного раскрытия поставленного вопроса была определена структура исследования, состоящая из двух основных частей. В первой из них работа фокусируется на историческом аспекте деятельности «мозговых центров» США и их влияния на процесс принятия внешнеполитических решений в стране, формирование и реализацию курса на глобальное доминирование в рамках её международной политики, а также их роль в конструировании общественного мнения по вопросам внешней политики. Вторая часть работы посвящена выявлению современных тенденций участия «мозговых центров» в процессе определения внешнеполитического курса страны, прослеживанию и объяснению изменений, которые претерпевает деятельность институтов в период президентства Дональда Трампа, т.е. с 2017 года по настоящее время, и вынесению предполагаемой оценки перспективам их положения.

Использованная в ходе исследования методология включает в себя следующие инструменты:

1. анализ в рамках одной страны (single-country analysis);

2. описательная история (descriptive history);

3. сравнительный анализ;

4. классификация;

5. прогнозирование и оценка потенциала роли «мозговых центров».

В качестве материалов для исследования были использованы экспертно-оценочные работы ведущих специалистов «мозговых центров» США, исторические и аналитические статьи, описывающие деятельность центров, а также информация, представленная на официальных сайтах рассмотренных организаций. Кроме того, изучались и анализировались исследовательские работы иностранных и отечественных изыскателей на тему феномена «мозговых центров» в Соединённых Штатах Америки, результаты социологических исследований и рейтинги, публикуемые неправительственными организациями международного уровня См. список использованных источников и литературы (стр. 57).. Был изучен широкий диапазон политической и идеологической ориентации американских «фабрик мысли», апеллирующих к различным типам исследовательского подхода и пользующихся разными моделями финансирования Здесь и далее автор категоризирует «мозговые центры» в соответствии с классификацией, предложенной М. Ахмадом. См: Ahmad, M. US Think Tanks and the Politics of Expertise: Role, Value and Import. The Political Quarterly, Vol 79, № 4, Oct.-Nov. 2008. Pp. 529-555. Информация о категориях организаций с указанием периода их возникновения, примеров и характерных для них механизмов воздействия систематизированы автором в таблице, приведённой в Приложении 1 (рис. 2)..

Глава 1. Концепция глобального доминирования Соединённых Штатов Америки и роль «мозговых центров» в её формировании в историческом контексте

Империя нового формата, сверхдержава, государство-гегемон - вот лишь некоторые ярлыки, закрепившиеся за Соединёнными Штатами Америки в ходе нескольких столетий существования страны. Эти определения были выбраны не случайно: обособленное географическое положение, принцип единоличности во внешней политике, закреплённый в завещаниях отцов-основателей «Мир, торговля и сердечная дружба со всеми странами; союзы, связывающие нам руки, - ни с кем», - цитата из инагурационной речи президента США Томаса Джефферсона от 4 марта 1801 г. См. Fromkin, D. Entangling Alliances // Foreign Affairs. July 1970 Issue., дух наступательности и готовность использовать жёсткую силу для удовлетворения национальных интересов, мессианское мировоззрение и экспансионистские тенденции сопровождали государство с момента его возникновения в конце XVIII в.

Безусловно, процесс принятия внешнеполитических решений в США нередко сопровождается прениями, что связано с усилением влияния внутренних факторов на внешнеполитические процессы, в которых участвует государство. Главная причина этому - расширение количества групп, принимающих участие в данном процессе (в число этих групп входят и «мозговые центры»), и высокая степень их фрагментированности по этнокультурному, политическому, идеологическому признакам, разногласия по вопросу о специфике приоритетов внешней политики США Ширяев Б.А. Внешняя политика США. Принципы, механизмы, методы. Курс лекций // Б.А. Ширяев - Издательство С.-Петербургского государственного университета, 2007. - С. 119.. Несмотря на факт идейной раздробленности, в политическом истеблишменте страны присутствует консенсус по вопросу о главной цели всех внешнеполитических предприятий, которая формулируется как удовлетворение объективного центрального национального интереса - обеспечения национальной безопасности, - а также сохранение и упрочение лидирующей роли США в мире. Так, вступительное слово действующего президента страны Дональда Трампа к Стратегии национальной безопасности США конца 2017 года предлагает следующие амбициозные формулировки:

Внутри страны мы восстановили уверенность в предназначении Америки. Весь мир держится на обновлении Америки и на возрождении американского лидерства. […] Национальная стратегия безопасности моей администрации представляет стратегический взгляд на защиту американского народа и охрану его жизненного уклада, пропаганду нашего процветания, сохранение мира через мощь и продвижение американского влияния в мире (Курсив мой - М.Т.) National Security Strategy of the United States of America. December 2017. The White House, U.S. Department of State, 2017. P. 2..

Именно отмеченные курсивом пункты лежат в основе концепции глобального доминирования США - фундамента внешнеполитической стратегии государства, на реализацию которой направлена вся его военная, экономическая, интеллектуальная и политическая мощь Ikenberry, G.J.America's Imperial Ambition // Foreign Affairs. 2002. September/October.. Эта стратегия имеет богатую историю и непрерывно развивалась с момента колониального периода существования страны параллельно с формированием системы целей и приоритетов её внешней политики.

«Сияющий град на холме», колониальное детище первых переселенцев-пуритан стало для них землёй обетованной, совершенной платформой для реализации свобод, в которых пилигримы были ограничены «порочными нравами» Европы новой эпохи. После обретения независимости молодое государство строило свою политику, основываясь на ценностях свободы, демократии, процветания и безопасности страны, которые считало универсальными. В первое столетие существования государства основным приоритетом его внешней политики становится непосредственная экспансия на соседние территории, на запад Североамериканского континента, при этом в духе империалистских держав формально задачи данного предприятия были заявлены как цивилизаторские, то есть имеющие целью распространение американского стиля жизни на места проживания допотопных индейских сообществ. К середине XIX в. мессианские идеи занимают прочную позицию в американском общественном сознании, популярность обретает доктрина явного предначертания или предопределения судьбы (Manifest Destiny), впервые выдвинутая журналистом Джоном О'Салливаном O'Sullivan, J. The Great Nation of Futurity // The United States Democratic Review, Volume 6, Issue 23, pp. 426-430., ярым сторонником Джексоновской демократии Джексоновская демократия (Jacksonian democracy) - эпоха экономических и политических реформ 1820 - 1830 гг., реализованных в период президентства демократа Эндрю Джексона; время складывания с середины 1820-х годов широкой политической коалиции, возглавляемой Демократической партией. См. Согрин В.В. Джексоновская демократия: Социально-политическая характеристика // Русское открытие Америки. М., 2002. С. 129-137., гласящая, что Соединённым Штатам Америки самой судьбой предначертано простираться на весь континент, от Атлантического до Тихого океанов. Именно её предвестником стала доктрина Монро 1823 г., провозглашавшая американский континент зоной, закрытой для вмешательства европейских держав, и имевшая целью утверждение гегемонии США в Западном полушарии. И именно её последствием стали Американо-мексиканская война 1846-1848 гг., присоединившая к американской территории земли современных штатов Калифорния, Нью-Мексико, Аризона, Невада и Юта, Испано-американская война 1898 г., в результате которой фактически был установлен протекторат Соединённых Штатов над Кубой, а также Филиппино-американская война 1899-1902 гг., поставившая в прямую зависимость от американского правительства Филиппины Cohen, W.I. The Cambridge University History of American Foreign Relations. Volume 2, The American Search for Opportunity, 1865-1913. Cambridge Press, 1996..

В ХХ веке, после завоевания Соединёнными Штатами значительной территории Североамериканского континента, термин Manifest Destiny перестал быть актуальным в своём буквальном экспансионистском значении, однако до сих пор он продолжает широко использоваться в научной публицистике для обозначения американской «миссии» по продвижению демократических ценностей во всём мире. В данной интерпретации доктрина предопределения легла в основу ряда внешнеполитических концепций ХХ в., о которых будет сказано далее.

Вступив в ХХ век, несмотря на традицию изоляционизма, США оказались более включёнными в международные политические процессы, чем когда-либо. На рубеже веков они нашли себя в центре урегулирования китайского вопроса по итогам Опиумных войн, в рамках которого государственным секретарём Джоном Хэем была предложена Доктрина открытых дверей по предоставлению равных возможностей для европейских держав и Соединённых Штатов в торговой политике в Китае. Кроме того, рубеж XIX - XX вв. был отмечен новой волной иммиграции в США, столь мощной, что американскому правительству пришлось пойти на установление миграционных квот и ограничений на въезд определённых групп населения. Эти события, наряду с неоимпериалистскими кампаниями Соединённых Штатов (представленный выше список вскоре дополнили американское вмешательство в гражданскую войну в Гондурасе в 1903 году, ряд военных интервенций в Доминиканскую республику и на Кубу во второй половине первого десятилетия XX века, оккупация Никарагуа в 1909 году и др. Steigerwald, D. Wilsonian Idealism in America. Cornell University Press, 1995. Pp. 30-42.), предопределили значимую роль, которую государство отныне будет играть в международной политике. Возрастание количества внешнеполитических вопросов, с которым в этой связи столкнулось американское правительство, отразилось на появлении необходимости в авторитетной группе советников в этой сфере.

Предложение на этот правительственный запрос не заставило себя ждать: с начала ХХ в. в крупных городах Соединённых Штатов Америки, таких как Нью-Йорк, Чикаго и, конечно, Вашингтон (округ Колумбия), начинают появляться исследовательско-аналитические организации, именуемые «мозговыми центрами». Их назначение - предоставлять тщательные и гипотетически объективные характеристику и анализ текущих международных процессов, представляющих интерес для США и непосредственно их касающихся, а также рекомендации по действиям, которые правительству страны следует предпринять в их отношении. Следует отметить, что «фабрики мысли» именно Соединённых Штатов Америки являются пионерами в традиционной интерпретации данного феномена. Безусловно, похожие аналитические центры, такие как британские: образованный в 1831 году по инициативе фельдмаршала Веллингтона Королевский Объединённый институт оборонных исследований (Royal United Services Institute for Defense and Security Studies, RUSI) и основанное в 1884 году социалистическое Фабианское общество (Fabian Society), стоявшее у истоков возникновения британской Лейбористской партии, - создавались до этого в Европе Abelson, D. Old World, New World: the Evolution and Influence of Foreign Affairs Think-Tanks. International Affairs, Wiley. Volume 90, Issue 1, 1 January 2014, Pp. 125-142.. Однако все они имели слишком очевидные связи с правительственными структурами, чтобы претендовать на независимость и неангажированность своих рекомендаций. Таким образом, феномен «мозговых центров», зародившийся в США в начале ХХ в. и перенятый впоследствии странами по всему миру, поистине уникален, а сами организации с момента своего создания будут способствовать укреплению и адаптации, модификации исторически сформировавшегося стратегического курса страны на глобальное доминирование, каждая в собственной интерпретации.

Первым из таких частных, некоммерческих и неправительственных центров стал основанный в 1910 году Фонд Карнеги за международный мир (Carnegie Endowment for International Peace), успешно функционирующий сегодня и имеющий пять филиалов по всему миру, в том числе в Москве History // Carnegie Endowment for International Peace. Undated. http://carnegieendowment.org/about/. Как своим именем, так и созданием Фонд обязан сталелитейному магнату и меценату Эндрю Карнеги, который объединил заслуженных американских бизнесменов, банкиров, юристов с целью разработать стратегию для «приближения окончания международной войны, самого грязного пятна на истории нашей цивилизации» Osmanczyk, E.J. & Mango, A. Encyclopedia of the United Nations and International Agreements. New York: Routledge, 2003..

За ним последовало создание по инициативе будущего президента Герберта Гувера Гуверовского института войны, мира и революции (Hoover Institution on War, Revolution and Peace) в 1919 г. Mission/History // The Hoover Institution. Undated. и оформление кулуарного «клуба по интересам» в полноценный Совет по международным отношениям (Council on Foreign Relations) 1921 г. CFR History // Council on Foreign Relations. Undated.. Примерно в то же время, в 1916 году, был основан Институт правительственных исследований (Institute for Government Research), позднее переименованный в Институт Брукингса (Brokings Institution) Brookings Institution History // Brookings Institution. Undated.; несколько позже, в разгар Второй мировой войны было принято решение о создании консервативного Американского института предпринимательства (American Enterprise Institute, 1943). Эта первая волна «мозговых трестов», к которой впоследствии присоединились многие другие - Гудзоновский институт (Hudson Institute, 1961), Центр международных стратегических исследований (Center for Strategic and International Studies, 1962), Центр национальных интересов (Center for the National Interest, 1994) и проч., - основывалась на академическом исследовательском подходе, их главной целью было информирование как принимающих политические решения лиц, так и широкой общественности в целом о возможных сценариях развития внешней политики и последствиях тех или иных инициатив в этой области. Таким образом, данную группу «мозговых трестов» называют академическими, или же, как выразился старший научный сотрудник Брукингского института Кент Уивер, «университетами без студентов» Weaver, K. Changing World of Think Tanks. PS: Political Science and Politics. Vol. 22, No. 3 (Sep., 1989), pp. 563-578.. Этот кластер центров отличается от других своим кадровым составом: их сотрудниками являются главным образом обладатели учёных степеней, в основном выходцы из профессорского состава университетов. Получившие академическое образование, работники данного вида центров в своей работе придают большое значение принятым в общественных науках нормам объективности исследований, а результаты изысканий публикуют в виде книг и научных статей Мирзаян Г.В. Мозговые центры и процесс принятия решений в США // Россия и Америка в XXI веке. 2011. №3. «Академики» придерживаются разнообразия при выборе источников финансирования, что позволяет им быть наиболее независимыми в выборе тем для исследований и характере публикуемых рекомендаций.

Несмотря на то что официально организации позиционируют себя как абсолютно деидеологизированные, при рассмотрении публикаций их сотрудников очевидна тенденция центров склоняться к той или иной стороне политического спектра. При этом фактическая идеологическая направленность неодинакова от одного «треста» к другому: среди академических организаций присутствуют как консервативные (Американский институт предпринимательства, Гуверовский и Гудзоновский институты, Центр национальных интересов), так и центристские и тяготеющие к левому центру (Центр международных стратегических исследований, Совет по международным отношениям, Институт Брукингса, Фонд Карнеги за международный мир). Не в последнюю очередь именно идеологическая ориентация определяет набор спонсоров каждой отдельной организации, а также её кадровый состав. При этом, как правило, рекомендации экспертов академических центров носят умеренный, максимально нейтральный характер, что даёт им возможность сотрудничать как с республиканскими, так и с демократическими администрациями Ширяев Б.А. Внешняя политика США. Принципы, механизмы, методы. Курс лекций // Б.А. Ширяев - Издательство С.-Петербургского государственного университета, 2007. 442 с. - С. 114.. Именно им чаще всего удаётся выработать решения, обладающие характером бипартийного консенсуса, то есть найти компромисс, апеллирующий к большинству сторон американского общества. Такому компромиссному решению можно найти ряд примеров, в том числе касающихся внешней политики США, ставших важными ступенями в системе концепции глобального доминирования государства. Один из них - формулирование Плана Маршалла, программы помощи европейским странам после Второй мировой войны, а также формирование структуры НАТО в 1940-х гг., значительный вклад в которые внесли специалисты как консервативного Совета по международным отношениям, тесно сотрудничавшего с администрацией президента Франклина Д. Рузвельта Why Isn't CFR in the History Books? // Bilderberg.org. Undated., так и левоцентристского Института Брукингса, по просьбе сенатора Артура Ванденберга напрямую консультировавшего администрацию Программы по восстановлению Европы Brookings Institution History // Brookings Institution. Undated. Кроме того, именно издание Совета по международным отношениям «Форин афферс» впервые опубликовало статью «Х» посла США Джорджа Ф. Кеннана, суммировавшую выводы знаменитой «Длинной телеграммы» и лёгшую в основу стратегии сдерживания в отношении СССР Why Isn't CFR in the History Books? // Bilderberg.org. Undated..

Следующий, наиболее плодовитый этап создания экспертно-аналитических центров в США - своего рода бум - пришёлся на середину XX в., период после Второй мировой войны, когда анализ международной ситуации, преобразовавшейся в биполярную конфронтацию, известную как Холодная война, необходимость приспосабливаться к изменениям мировой среды и обосновывать превосходство американской модели стали особенно актуальными. «Фабрики мысли» росли как на дрожжах; наиболее заметной из них стала Корпорация РЭНД (RAND: Research & Development), функционирующая как независимая исследовательская организация с мая 1948 года РЭНД начинала свою деятельность как совместный проект правительственных и корпоративных интересов: она была создана в 1945 году как «Проект РЭНД» внутри частной авиастроительной компании «Дуглас эйркрафт» по инициативе командующего Военно-воздушными силами Армии США Генри Арнольда и поддерживалась Военным министерством (U.S. Department of War) и Управлением научных исследований и разработок (Office of Scientific Research and Development) Соединённых Штатов Фактическая информация из истории Корпорации РЭНД взята с официального сайта организации. См. History and Mission // RAND Corporation.. Основным направлением деятельности Корпорации РЭНД было и остаётся информирование Вооружённых сил США и предоставление рекомендаций главным образом относительно военных инициатив, причём повестку дня чаще всего формируют не сотрудники центра, а заказчики: представители американского правительства. Показательны и финансовые отчёты Корпорации: её бюджет складывается практически полностью (а именно, на 88,8% по состоянию на 2016 финансовый год RAND at a Glance // RAND Corporation.) из государственных дотаций. Такая безусловная опора на правительственные субсидии фактически ставит центр под прямую зависимость от спонсора, однако это не мешает Корпорации заявлять об объективности результатов своих исследований и рекомендаций, подкрепляя этот тезис разнообразием и степенью квалифицированности своего кадрового состава, 54% которого являются обладателями степени доктора наук Там же..

Во второй половине XX в. РЭНД заработала себе репутацию, занимаясь аналитическими исследованиями главного геополитического соперника США Советского Союза и изучая его военную стратегию, программы научно-технического развития, переводя публикации по фундаментальным исследованиям и т.д. С тех пор центр зарекомендовал себя как авторитетная платформа евразийских исследований, располагающая большим количеством квалифицированных учёных-русистов, многие из которых владеют русским языком.

Вклад Корпорации в достижения американской внешней политики сложно переоценить: разработки её сотрудников сыграли ключевую роль в программе США по освоению космоса, развитии компьютерного программирования и искусственного интеллекта Davies, M. & Harris, W. RAND's Role in the Evolution of Balloon and Satellite Observation Systems and Related U.S. Space Technology. Published September 1988. 126 p.. Именно РЭНД приписывают формулирование принципов, на которых строятся система сети Интернет (в частности благодаря исследованиям Пола Барана Paul Baran and the Origins of the Internet // RAND Corporation. Undated.) и варгейминг Perla, P. The Art of Wargaming: a Guide for Professionals and Hobbyists. Naval Institute Press, 1990. 364 p. - программное обеспечение по стратегическому моделированию военных столкновений. Без этих и других мер технологической поддержки РЭНД были бы невозможны политические инициативы США конца ХХ в., основывавшиеся практически полностью на цифровых базе и методах.

Корпорация РЭНД стала принципиально новым феноменом в американском научном истеблишменте и повлекла за собой создание других исследовательских центров, работающих «по контракту», то есть своей научной деятельностью отвечающих на конкретные запросы правительственных кругов и преимущественно ими финансируемых. Другие наиболее известные на сегодняшний день контрактные «мозговые центры» - Атлантический совет (Atlantic Council), официально независимый центр неформальных встреч и специализированных исследований по вопросам Организации североатлантического договора, открытый в 1961 г. «отцом» НАТО, бывшим госсекретарём США Дином Ачесоном и его коллегой Кристианом Гертером History // Atlantic Council. Undated., Урбан институт (Urban Institute), созданный в 1968 году администрацией президента Линдона Джонсона для решения социальных проблем американской нации The Urban Institute through the Years // Urban Institute. Undated, Международный научный центр им. Вудро Вильсона (Woodrow Wilson International Center for Scholars), основанный тогда же в рамках Смитсоновского института по решению Конгресса США About the Wilson Center. // Wilson Center. Undated., и Американский институт мира (United States Institute of Peace), также созданный Конгрессом в 1984 г History of the Institute // U.S. Institute of Peace. Undated..

Контрактные центры пользуются безусловной популярностью у политических лидеров, так как имеют своего заказчика и часто адресуют свои научные публикации напрямую ему. Примером является доклад «Украинский кризис и европейская безопасность: последствия для США и их армии», подготовленный экспертами Корпорации РЭНД, в предисловии которого указано, что исследование является частью серии рекомендаций, спонсированных Министерством армии США, и призвано «представлять интерес» для его руководящих лиц Gordon, J., Larrabee, S., & Wilson, P. The Ukrainian Crisis and European Security. Report. / J. Gordon, S. Larrabee, P. Wilson. - Santa Monica, Calif.: RAND Corporation. 2015. P. 3.. Сами же Министерства армии и обороны США на своих вебсайтах регулярно цитируют исследования экспертов РЭНД, в том числе ссылаясь на результаты деятельности совместных проектов двух институтов - например, электронный фреймворк «Приоритизация стратегии над ресурсами» Strategy-to-resource prioritization (SRP) framework - программное обеспечение, созданное совместно Армией США и Центром сухопутных сил «Арройо», входящим в структуру Корпорации РЭНД. См. Williamson, M.E. (Lt. Gen.), Anderson, J. (Lt. Gen.) & Murray, J.M. (Lt. Gen.). Deter and Defeat // U.S. Army. January 10, 2017.. Таким образом, если академические «мозговые центры» ставят своей основной целью информирование общественности и рассматривают воздействие на процесс принятия политических решений в верхах правительства скорее как неизменный и приятный, но всё же побочный эффект, то в случае «контрактников» ситуация диаметрально противоположная. Их специфичные и точечно направленные доклады не только представляются заказчику лично, но и публикуются в свободном доступе, тем самым играя свою роль в формировании общественного мнения и легитимизируя, таким образом, пропагандируемый внешнеполитический курс. Ещё один механизм потенциального влияния на внешнеполитический курс страны - привлечение к участию в собственных мероприятиях действующих политических лидеров. Так, отчёт Вильсонского центра сообщает, что за 2014 год на его форумах выступили такие именитые деятели, как министр внутренней безопасности США Джей Джонсон, бывший госсекретарь Генри Киссинджер и действовавший на тот момент министр обороны Чак Хэйгел Why Wilson Matters Brochure / Wilson Center. 2014. P. 8., а в декабре 2017 года организацию посетил государственный секретарь Рекс Тиллерсон Address by U.S. Secretary of State Rex Tillerson: “The U.S. And Europe: Strengthening Western Alliances” // Wilson Center. Undated.. В рамках Института мира действует Международный консультативный совет, включающий в себя экс-дипломатов, исполнительных глав частных корпораций и специалистов в сфере урегулирования конфликтов и на высшем уровне занимающийся обсуждением угроз мировой стабильности International Advisory Council // U.S. Institute of Peace. Undated. https://www.usip.org/international-advisory-council. Такого рода связи хотя и не являются очевидной гарантией сотрудничества центров с теми или иными политическими персонами, но дают основания предположить наличие прямых связей делового и даже личного характера между приглашёнными ораторами и членами организаций, а и именно эти связи, брифинги один-на-один, и являются показателем проецируемого влияния в условиях крайне ограниченного количества свободного времени у высокопоставленных чиновников, как отмечает президент Американского института предпринимательства Артур Брукс Brooks, A. AEI's President on Measuring the Impact of Ideas / Harvard Business Review, March-April 2018 Issue. Pp. 37-42..

Отдельным кластером держатся политически ориентированные, или пропагандистские, «мозговые центры». Это центры, которые напрямую заявляют о своей политической пристрастности и намерении распространять идеи, соответствующие этим идеологическим ориентирам. Иногда их называют «лобби под прикрытием» или «маркетологами идей», ведь эти организации умело используют маркетинговые механизмы, чтобы показать отстаиваемые принципы в наиболее привлекательном свете.

Данная группа центров возникла в один из сложных периодов истории США, когда в стране развернулось мощное протестное движение против войны во Вьетнаме. Происходила заметная радикализация в молодёжной среде, в первую очередь в университетах. Набирали популярность радикальные идеи так называемых «новых левых», идеологи которых резко и справедливо критиковали пороки американского общества и политику правящего класса. В этой сложной ситуации занимавший на тот момент пост президента страны Ричард Никсон счёл необходимым и неизбежным начать нормализацию отношений с Советским Союзом. Начался период в российско-американских отношениях, вошедший в историю под названием «разрядка».

В правоконсервативных кругах Соединённых Штатов Америки сложилась атмосфера тревоги в связи с вышеназванными процессами. Выражалась большая озабоченность по поводу угроз американским ценностям. Особенно большое недовольство в консервативных кругах вызывала политика разрядки, которую они считали «улицей с односторонним движением». Консерваторы полагали, что Советский Союз должен пойти на очень серьёзные уступки в противостоянии с США и что только после этого можно будет говорить о какой-то нормализации отношений.

С целью противостояния подобным процессам в Америке началась новая волна возникновения аналитических фондов, обществ и исследовательских центров. Они имели разную направленность, опирались на различные политические и деловые круги, но всех объединяла одна провозглашённая ими цель - защита традиционных американских ценностей. И наиболее значимым и авторитетным порождением политической атмосферы этой эпохи является Фонд «Наследие» (The Heritage Foundation).

Созданный в 1973 году, этот стратегический исследовательский институт, заявляющий о себе как об адвокате консервативных принципов, традиционных американских ценностей и сильной оборонной политики About Heritage // The Heritage Foundation. Undated., уже почти полвека эффективно проецирует своё влияние в Конгрессе и президентской администрации США, в частности в правоконсервативных кругах представителей Республиканской партии, а также, посредством активного присутствия в интернет- и медиа-пространстве, занимается формированием мнения американской общественности в выгодном ему ключе.

Изначально создание Фонда было связано с желанием республиканцев Эда Фелнера и Пола Вейрича побороть традицию «исследований пост-фактум». По мнению сооснователей «Наследия», если в научно-исследовательских организациях и был какой-то толк, то только в качестве трансформаторов идей, а не просто их систематизаторов - именно отсутствие заинтересованности в процессе политической трансформации они считали слабым местом уже существовавших «мозговых трестов». Важным отличием нового центра стали краткость и точечная направленность трудов его сотрудников: идея заключалась в том, чтобы конгрессмены имели возможность оперативно ознакомиться с экспертными рекомендациями в обеденный перерыв или в метро, по пути на работу Troy, T. How to Make the Heritage Foundation Great Again // Politico. May 3, 2017.

Доказательства успеха новой исследовательской модели не заставили себя ждать: уже в 1980 году на стол к новоизбранному президенту Соединённых Штатов от Республиканской партии Рональду Рейгану лёг двадцатитомный труд «Мандат для лидерства: политический менеджмент в консервативной администрации», подготовленный экспертами Фонда. Уже к концу первого года президентства Рейгана 49% рекомендаций «Мандата» были реализованы Peters, J. Heritage Foundation Says Trump Has Embraced Two-Thirds of Its Agenda // The New York Times. January 22, 2018., а сам Фонд, фактически став «квазиофициальной правой рукой Республиканской партии», обеспечил своим выходцам почти половину постов в администрации Рейгана Ball, M. The Fall of the Heritage Foundation and the Death of the Republican Ideas // The Atlantic. September 25, 2013..

Именно эксперты «Наследия» играли первую скрипку в таких инициативах, как программа «Звёздные войны» (Strategic Defense Initiative, 1983) Holmes, K. “While Opposing Reagan's SDI, Moscow Pushes Its Own Star Wars” // The Heritage Foundation. October 21, 1986, введение временных ограничений и жёстких требований для получателей социальной поддержки в рамках реформы 1996 года Salam R. What Is Going on at the Heritage Foundation? // Slate. May 3, 2017, а также, что с первого взгляда может показаться удивительным, идея об «индивидуальном мандате» (юридически закреплённом обязательстве каждого гражданина США покупать медицинскую страховку) Butler, S. Don't Blame Heritage for ObamaCare Mandate // USA Today. February 6, 2012, позднее получившая развитие в здравоохранительной политике экс-президента страны - демократа Барака Обамы.

В период президентства Джорджа У. Буша влиятельность Фонда переживала упадок - в отличие от отца, Буш-младший склонялся скорее к идеям неоконсервативных центров, - зато с приходом к власти Б. Обамы институт вновь расцвёл, прежде всего в качестве группы поддержки Движения чаепития (Tea Party movement) Движение чаепития (Tea Party movement) - консервативно-либертарианское политическое движение в США, возникшее в 2009 г. с целью снижения налогов, сокращения правительственного аппарата, национального долга и бюджетного дефицита. Подробнее см. Tea Party Official Website и главного адвоката антидемократических настроений в американском обществе Shephard, A. The D.C. Think Tank Behind Donald Trump. The New Republic. March 2017. Pp. 27-31.. Последняя сфера деятельности стало особенно актуальной с созданием в 2010 году «Хэритэдж экшн» (Heritage Action) - самостоятельной политически-лоббистской организации, тесно связанной с Фондом и возглавляемой молодым и перспективным республиканцем Майком Нидхэмом, протеже основателя «Наследия» Э. Фелнера. В своей деятельности Heritage Action использовала и продолжает использовать модель политического давления и даже травли республиканских конгрессменов, чьи действия и политические решения не соответствуют консервативным, пропагандируемым организацией Troy, T. How to Make the Heritage Foundation Great Again // Politico. May 3, 2017..

Политическая обстановка 1970-х гг. в США породила не только организации, представляющие классический консервативный лагерь. С 1981 года работает многопрофильный Институт Катона (Cato Institute), оплот сторонников либертарианской традиции Либертарианство (либертаризм) - праворадикальное идейно-политическое течение, заявляющее о себе как о наследнике классической либеральной традиции, «философия личной свободы». Основная ценность, отстаиваемая либертарианством, - восстановление принципов индивидуализма и неограниченной конкуренции во всех сферах общества. См. Политология: Словарь-справочник / М.А. Василик, М.С. Вершинин и др. - М.: Гардарики, 2001. - С. 85. в Соединённых Штатах. Институт был основан в 1974 году как Фонд Чарльза Коха (Charles Koch Foundation) на деньги фигурирующей в названии скандальной фигуры американского политического дискурса, предпринимателя-мультимиллиардера и филантропа, совладельца и председателя правления нефтяной корпорации «Кох индастриз». Возникший в родном городе Коха Вичита, штат Техас, Институт получил своё современное название в 1976 году и, после смены нескольких штаб-квартир в разных регионах США, обосновался в столице.

Именно эта сомнительная история создания, финансовая зависимость от представителей частных бизнес-корпораций По данным 2016 финансового года бюджет Института Катона на 79% складывался из индивидуальных пожертвований главным образом выходцев из бизнес-элит и на 3% из корпоративных. См. Cato Institute 2015 Annual Report. Brochure. / Cato Institute. 2015. P. 41. и прямая связь с братьями Кох - персонами нон грата в американской политике, как показал ряд дебатов избирательной кампании в США в 2016 году - породила жёсткую критику в адрес Института, прежде всего исходящую от традиционно демократических изданий. Так, в 2012 году либеральный американский еженедельник «Нэйшен» опубликовал статью, обличающую Институт Катона в качестве «одного из ведущих производителей вредоносной корпоративной пропаганды, цинично игнорирующих науку и академический подход в угоду интересам частных компаний - доноров» Ames, M. Independent and Principled? Behind the Cato Myth // The Nation. April 20, 2012.?

Слабую поддержку находит центр и в правительственных кругах: известный как ярый адвокат позиций индивидуализма и изоляционизма и функционирующий главным образом за счёт трудов приглашённых исследователей, ввиду радикальности своих призывов, а именно требований прекратить вмешиваться в международные военные и политические операции и обратить полный спектр внимания на социально-экономические проблемы внутри страны Solomon, N. Media Moguls on Board // Fair. January 1, 1998.^, Emma Ashford Discusses Discusses Ukraine and Russia on Radio America's Behind the Curtain with Jack Burkman // Cato Institute. February 14, 2015. - вероятно, именно потому, что они не коррелируют в достаточной степени с образом страны как вездесущего лидера.

Леволиберальная сторона политического спектра представлена активным с 1986 года Институтом экономической политики (Economic Policy Institute), аффилированным с американским профсоюзным движением и фокусирующимся главным образом на проблемах внутренней социальной и экономической политики, однако вопросы внешней политики организация не рассматривает About // Economic Policy Institute. Undated.. С другой стороны, авторитетом пользуется прогрессисткий Центр американского прогресса (Center for American Progress), основанный в 2003 году Джоном Подестой, в разные периоды занимавшим должности главы аппарата Белого дома и советника президента США, и заработавший себе репутацию успешным и последовательным лоббированием проблем глобального изменения климата в американском Конгрессе About // Center for American Progress. Undated.

Анализ наиболее примечательных страниц истории выдающихся «мозговых центров» США показал, что по историческому и политическому контексту своего появления организации можно разделить на три чёткие группы: академические (пик возникновения - 1910-20-е гг.), контрактные (1940-е гг.) и пропагандистские (1970-е). Безусловно, с течением времени эти три кластера принимали в свои ряды вновь образованные центры с подобной им ориентацией и теряли другие. Ярким примером в данном ключе является Гудзоновский институт, основанный в 1961 году активистами Корпорации РЭНД и изначально получавший субсидии на проведение исследований в военной сфере, однако вскоре расширивший и свою квалификацию, и круг источников финансирования History // Hudson Institute. Undated. (то есть условно перешедший из разряда контрактных центров к академическим). Другая показательная иллюстрация - пропагандистский Проект «Новый американский век» (Project for the New American Century). Этот центр, основанный в 1997 году видными представителями Республиканской партии США Уильямом Кристолом и Робертом Каганом, стал основной платформой развития концепции однополярного мира по итогам Холодной войны и стратегии «жёсткой гегемонии» США в её рамках, вдохновив своими идеями Стратегию национальной безопасности республиканского президента начала двадцать первого столетия Джорджа Буша-младшего Имеется в виду Стратегия национальной безопасности (National Security Strategy) 2002 года, в основу которой легли идеи, отражённые центром в докладе «Перестройка обороны Америки: стратегии, силы и ресурсы для нового столетия» (Rebuilding America's Defenses: Strategies, Forces, and Resources For a New Century) от 2000 г. Центральной идеей Стратегии является исключительный шанс, предоставленный Америке историей, который необходимо использовать для «сохранения и укрепления американского века». См. Ширяев Б.А. Внешняя политика США. Принципы, механизмы, методы. Курс лекций // Б.А. Ширяев - Издательство С.-Петербургского государственного университета, 2007. - С. 116.. Прекративший своё существование в 2006 году, проект был возрождён в 2009 под названием «Внешнеполитическая инициатива» (Foreign Policy Initiative) - однако и этот новый «мозговой трест» закрыл свои двери в 2017 году. Тем не менее, несмотря на подобные трансформационные процессы, ядро трёх кластеров остаётся неизменным, как и черты и условия, характеризующие их.

Кроме того, согласно вышеизложенному анализу, академическое сообщество среди «фабрик мысли» хотя и представлено более массово, но по части влиятельности нередко уступает двум другим группам центров. Более молодые и гибкие, последние не только зарекомендовали себя своей оперативной реакцией на возникающие перед руководством страны проблемы, но и превратили «необъективность» в свою сильную сторону: соответствие интересам определённого набора групп и граничащий с лоббистским характер рекомендаций гарантируют неугасаемый спрос на поставляемую ими информацию в отдельных кругах американского общества. Более того, представители пропагандистских исследовательских групп видят своё преимущество над коллегами - академиками в честном декларировании своей позиции, в то время как последние, по их мнению, вводят общественность в заблуждение, выдавая свои неизбежно идеологизированные материалы за беспристрастные Cigler, A. & Loomis, B. Interest Group Politics. Washington, D.C.: CQ, 2002..

Что касается собственно механизмов воздействия на процесс принятия политических решений в США в сфере внешней политики, то каждый центр, вне зависимости от типа используемого исследовательского подхода, прибегает к сходному набору методов, многие из которых уже обсуждались в данной главе. Среди них:

· Выступления сотрудников центров в качестве приглашённых экспертов на слушаниях в Конгрессе и на правительственных комиссиях;

· Направление высшим должностным лицам официальных отчётов (что особенно характерно для контрактных организаций);

· Неформальные контакты с должностными лицами, сотрудничество с ними в составе экспертных групп по конкретным проблемам В частности, имеются в виду брифинги по запросу чиновников. Например, в 2009 г. по запросу Конгресса США Фондом «Наследие» был проведён частный анализ 125 законопроектов. См. Мирзаян Г.В. Мозговые центры и процесс принятия решений в США // Россия и Америка в XXI веке. 2011. №3;

· Выработка политических доктрин;

· Занятие представителями центров политических постов.

Последний феномен заслуживает отдельного внимания. Для политической жизни Соединённых Штатов характерна ситуация, когда правительственные структуры и исследовательские институты производят обмен не только информацией, но и специалистами. Так, при переменах администрации в Белом доме «мозговой центр» не только получает долю контроля над государственной политикой, замещая освободившуюся должность «своим человеком», но и обогащает собственные ряды за счёт вышедших в отставку опытных чиновников, желающих продолжать активную деятельность на внешнеполитическом поприще См. Троицкий М. Между политикой и наукой // Научно-образовательный форум по международным отношениям. Этому явлению найдётся внушительное количество примеров: Мадлен Олбрайт (экс-госсекретарь, ранее глава Центра национальной политики), Генри Киссинджер (госсекретарь и советник по национальной безопасности при президентах Р. Никсоне и Г. Форде, в прошлом руководитель программы по ядерной безопасности Совета по международным отношениям), Збигнев Бжезинский (экс-советник по национальной безопасности, затем сотрудник Центра международных стратегических исследований), Строуб Тэлботт (в прошлом заместитель госсекретаря США, с 2002 года президент Брукингского института) - лишь некоторые из них.

Влияние, оказываемое центрами на политическую обстановку в стране и формирование долгосрочной внешнеполитической стратегии, доказывает и тот факт, что почти все из них традиционно освобождены от налоговых сборов либо на собственную прибыль, получаемую от предпринимательской и иной деятельности, или же на гранты и прочие пожертвования Hunter, R. Think Tanks: Helping to Shape U.S. Foreign and Security Policy. / U.S. Foreign Policy Agenda. Vol. 5, №1. March 2000. 33-34 pp.. Таким образом, правительство фактически субсидирует подавляющее большинство «мозговых центров», поощряя их деятельность и выделяя этот феномен на общем фоне неправительственных организаций.