Роль гражданского образования в политическом рекрутинге: опыт партий на муниципальных выборах в Санкт-Петербурге 2019 года

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Санкт-Петербургская школа социальных наук и востоковедения

Выпускная квалификационная работа

по направлению подготовки 41.03.04 «Политология»

Роль гражданского образования в политическом рекрутинге: опыт партий на муниципальных выборах в Санкт-Петербурге 2019 года

студентки группы № 163

(образовательная программа «Политология и мировая политика»)

Киселева Дарья Александровна

Научный руководитель

д-р политических наук, проф.

А.Ю.Сунгуров

Санкт-Петербург 2020

Аннотация

В данной работе рассматривается влияние партийных проектов, выполняющих задачи гражданского образования на политический рекрутинг на муниципальные выборы в Санкт-Петербурге в 2019 году. Проблема рассматривалась через призму структурного функционализма и теории политической культуры Г.Алмонда и С.Вербы. В результате исследования мы узнали, что в случае некоторых партий можно сказать лишь об отсутствии этого влияния. Однако для нескольких партий гражданское образование сыграло следующую роль. С одной стороны, такие проекты могут послужить неким подобием рекламы организующих их партий: развивая знания граждан о политической системе, партии побуждают их к участию и привлекают уже подготовленных кандидатов для выдвижения именно о этих партий. С другой стороны, развитие знаний граждан может помочь партиям «отфильтровать» кандидатов: некоторые из них отказываются от участия в выборах, узнав больше о потенциальных правах и обязанностях. гражданский образование политический рекрутинг

Annotation

This paper examines the impact of party projects that complete civic education tasks on political recruitment for the municipal elections in Saint Petersburg in 2019. The problem was considered through the prism of structural functionalism and the theory of political culture of G. Almond and S.Verba. As a result of research, we have learned that in the case of some parties, we can only state the absence of this influence. However, for several parties, civic education played the following role. On the one hand, such projects can serve as a kind of advertisement for the parties that organize them: developing citizens' knowledge of the political system, encouraging them to participate and attracting already prepared candidates to nominate from these parties. On the other hand, developing citizens' knowledge can help parties "filter out" candidates: some of them refuse to participate in elections after learning more about their potential rights and responsibilities.

Введение

В сентябре 2019 года в Санкт-Петербурге прошли муниципальные выборы. Свои кандидатуры выдвинули 7017 человек, из которых 5310 были зарегистрированы (а это на 41% больше числа кандидатов в муниципальные депутаты на выборах 2014 года). СМИ отмечают, что партии значительно увеличили количество своих кандидатов, а самовыдвиженцев стало почти вдвое больше. Как же набралось такое количество кандидатов и какова в этом роль политических партий?

Партийное развитие в России рассматривается в научной литературе с двух сторон: с точки зрения способности оппозиционных партий составить конкуренцию «Единой России» или с точки зрения развитости и конкурентоспособности самой партии власти. Г. Гилл выделил следующие функции партий власти: контроль над электоральными процессами, мобилизация общества, контроль над парламентом, поддержание единства элит, организация преемственности элит, контроль над государством (назначение членов партии на руководящие должности), патронаж. Он приходит к выводу, что «Единая Россия» не способна выполнять эти функции в полной мере и поэтому является лишь инструментом в руках президента. Например, по мнению автора, «партии власти» не удалось осуществить мобилизацию: партия не была заинтересована в развитии внутрипартийного участия, а активность по привлечению молодежи и созданию движений в поддержку В.В. Путина была инициирована вспомогательными организациями партии. Эту информацию нельзя назвать актуальной. В последние годы «Единая Россия» насчитывает несколько проектов, направленных как на стимулирование активности членов партии, так и на привлечение внимания молодежи к деятельности партии (кроме того, многие проекты охватывают и аудиторию, которую нельзя отнести к категории «молодежь»). Примером таких проектов может быть «Гражданский университет» (не действует в 2019). Перейти от «псевдоконкурентной» к по-настоящему конкурентной системе, утверждает Гилл, можно, сформировав сильные оппозиционные партии, которые «смогут использовать эффективные стратегии борьбы» с «партией власти». Что касается конкурентоспособности российских оппозиционных партий, стоит отметить, что исследователи относились скептически к перспективам ее развития. Мелешкина Е.Ю. и Толпыгина О.А. утверждали, что оппозиционные партии, несмотря на общее негативное отношение к действующему режиму, не способны объединиться против него из-за разницы во взглядах. Это предположение подтверждалось на выборах разных уровней какое-то время, однако муниципальные выборы 2019 года показали альтернативную картину. Эти выборы нельзя назвать опрокидывающими, но, тем не менее, кандидатам от оппозиционных партий в результате внедрения механизмов протестного голосования («Умное голосование», списки «Яблока» и «Объединенных демократов») удалось пошатнуть позиции «Единой России», которая получила на 228 мест меньше, чем на предыдущих выборах. В то же время значительное количество мест в муниципалитетах получили кандидаты от партий, представителям которых не удавалось сделать этого на предыдущих выборах. Это говорит нам о том, что взгляд на степень развития российских партий, возможно, стоит пересмотреть.

Для того, чтобы оценить уровень развития политических партий, можно проверить, выполняют ли они свои системные функции. Дж.Сартори к основным функциям политических партий относит: «участие, предвыборную агитацию, интеграцию, агрегацию, урегулирование конфликтов, рекрутинг, выработку политики и выражение мнений». В этом исследовании мы сконцентрируемся на функции рекрутинга, участия и предвыборной агитации. Cуществует несколько видов политического рекрутинга. Л. Селигман различает понятия набора (recruitment) и подбора (selection): набор, утверждает автор, связан с осуществлением прав на политическую деятельность. Он выделяет несколько видов набора: а) последовательный переход с более низкого на более высокий уровень, б) передвижение «прыжками», в) набор извне. Cтратегии набора кадров различаются в зависимости от его цели. Например, если мы говорим об увеличении количества членов партий, важным ресурсом могут стать молодежные организации при этих партиях. Подбор же относится именно к выдвижению кандидатов на выборы. То есть, если в первом случае (recruitment) речь идет больше о внутреннем развитии партии и предоставлении возможности для развития карьеры, во втором (selection) партия заботится о развитии своей конкурентоспособности и поиске «правильных» кандидатов. В данной работе мы будем использовать подход к политическому рекрутингу, который определяет этот термин как «процесс, посредством которого индивиды, обладающие определенными личностными чертами и занимающие определенные социальные позиции, [...] отбираются политическими институтами на выборные должности». Однако при наборе кандидатов для выборов стратегии так же будут различаться в зависимости от уровня этих выборов: президентские, губернаторские, муниципальные. В этом исследовании мы остановимся на наборе кандидатов для выдвижения на муниципальные выборы, однако не буде забывать и о других возможных трактовках термина и по возможности обращать внимание и на прочие формы рекрутинга. Здесь так же возможна разница стратегий от региона к региону - их выбор зависит и от избирательной системы. В Санкт-Петербурге для выборов в муниципальные советы предусмотрена мажоритарная избирательная система по одномандатным и многомандатным округам. Мы предполагаем, что раз электорат голосовал за конкретных кандидатов, а не за партию целиком, эти партии были заинтересованы в том, чтобы выдвинуть наиболее перспективных, подготовленных кандидатов и предприняли все меры для того, чтобы их отобрать и обучить. Рассуждая в рамках в рамках структурно-функционального подхода и теории политической культуры, мы предполагаем, что партии, являясь одним из основных каналов развития политической социализации, могут развивать в обществе один из типов политических культур: подданническую, приходскую и культуру участия (возможны и смешанные типы). Для этого, помимо основной своей деятельности по работе с населением, они могут организовывать мероприятия, которые выполняют задачи гражданского образования. Однако на данный момент в академической литературе практически нет упоминаний о партиях в качестве акторов, осуществляющих гражданское образование.

В 2018-2019гг. нами было проведено пилотное исследование, в ходе которого было выявлено, что 1) некоторые партии имеют молодежные организации, которые можно рассматривать как их кадровый ресурс; 2) партии организуют проекты, направленные на политическое образование граждан; 3) проводятся программы для повышения активности и образованности членов партий. Это может помочь им в увеличении состава партии, а так же в выполнении функций, о которых мы говорили выше. Стоит все же признать, что выводы, сделанные в этом исследовании, были основаны на описаниях проектов, полученных в результате изучения сайтов партий и интервью с членами партий. Однако идея проекта не является показателем эффективности партии: может оказаться, что инициативы, описание которых мы видим на сайтах, в реальной жизни работают совсем не так, как мы можем себе представить. Например, организаторы могут понять, что их аудитории больше интересны другие темы и поменять фокус мероприятий так, что эффект от них будет совсем не тот, который планировался изначально. Именно поэтому необходимо проверить результаты деятельности партий, изучив результаты прошедших в 2019 году муниципальных выборах в Санкт-Петербурге.

Таким образом, проблема заключается в недостатке информации о деятельности партий в качестве акторов, развивающих гражданское образование, а также в устаревании данных об уровне развития российских партий. Основываясь на этой проблеме, мы можем сформулировать следующий исследовательский вопрос: Как особенности гражданского образования повлияли на политический рекрутинг?

Целью нашего исследования будет проверить, повлияли ли образовательные программы партий 2018-2019гг. на список кандидатов и результаты муниципальных выборов в Санкт-Петербурге в 2019 году. Для её достижения нам необходимо выполнить следующие задачи. Для начала необходимо изучить уже существующие исследования посвященные гражданскому образованию, функциям партий и их роли в подготовке кандидатов и политическому рекрутингу как таковому. Далее для оценки деятельности партии и доступности информации об образовательных проектах и проектах, направленных на развитие политического участия, а также для нахождения информации об электоральных успехах бывших участников этих проектов, обратимся к сайтам партий и молодежных отделений. После чего необходимо провести полуструктурированные интервью с избравшимися депутатами, работниками избирательных штабов и организаторами обучающих мероприятий и/или членами изучаемых организаций, которые принимали участие в подготовки кампаний и знают, как отбирали и готовили кандидатов. Затем проанализируем собранные данные и проверим наше предположение.

Иными словами, мы постараемся определить, выполняют ли российские политические партии свои системные функции. Также мы следуем основам теории политического участия Г. Алмонда и С. Вербы. Партии, согласно этой теории являются. Наряду с другими акторами, они Мы предполагаем, что партии, выполняя свои функции (политический рекрутинг и развитие политической культуры),разработали проекты и программы, которые привлекли внимание граждан к партии, побудили их к участию в выборах в качестве кандидата от исследуемой партии.

В нашем исследовании будет применена стратегия case study: мы исследуем муниципальные выборы 2019 года в Санкт-Петербурге и образовательные проекты, которые проводились в этом городе перед выборами. Для ответа на исследовательский вопрос будет использован метод контент-анализа сайтов партий и их молодежных отделений, , где могут быть опубликованы данные о количестве зарегистрированных на выборы участников проекта или любые другие упоминания о развитии карьеры обучающихся, а также метод полуструктурированного интервью. Нашими респондентами станут как сами кандидаты (избранные депутаты в том числе), так и работники штабов и организаторы обучающих мероприятий. Первые смогут предоставить нам информацию о своем опыте, оценить полезность полученных в ходе обучения знаний. Вторые помогут нам разобраться в идеях и целях партий, осуществляющих данные проекты, описать более общую картину развития подготовки кандидатов. Мы не сможем опросить всех, участвовавших в выборах, однако работники избирательных штабов могут рассказать нам о проблемных моментах регистрации кандидатов, числе поданных ими жалоб, количестве посещающих обучающие тренинги, заинтересованности кандидатов в предоставляемой информации и т.д.).

В выборку не попадут кандидаты, избирающиеся на второй срок. Безусловно, партии оказывали поддержку действовавшим депутатам, но на них не повлияли программы последних годов, их участие нельзя рассматривать как результат деятельности парий по включению в политическую активность и набору кандидатов. К тому же, успех политического образования и агитационных усилий партии нельзя оценить на примере опытных депутатов, так как на результат их кампании влияет их предыдущая деятельность в округе.

1. Гражданское образование как ключ к выполнению функций партий

1.1 Проблемы гражданского образования

В литературе о гражданском образовании можно выделить 3 блока проблем: что такое гражданское образование, для чего оно нужно и кто им занимается. В академических источниках чаще всего этим термином обозначают различные программы, направленные на повышение уровня политических осведомленности, участия и на дальнейшее развитее демократии, проводящиеся школами, университетами и неправительственными организациями (NGO).

Однако, как и в ситуации с политическим рекрутингом, этот термин неоднозначен. Так, например, в России на практике гражданское образование зачастую заменяется патриотическим и военно-патриотическим. Еще в начале 2000-х гг. тема развития навыков политического участия развивалась, однако уже к 2006 году этот тренд сменился настроем на воспитание удобного для «обеспечения национальной безопасности» общества. Патриотическое воспитание в том виде, в котором оно осуществляется в России, может являться полной противоположностью обозначенным выше целям гражданского образования. Патриотизм используется для оправдания действий политиков, развития лояльного отношения граждан к ним (действиям), не ведя при этом к развитию критического мышления и повышению политического участия (в отличие от гражданского образования). При этом такие патриотические проекты довольно распространены, затрагивают широкий круг граждан и обычно получают хорошее финансирование, что помогает в создании “выгодной” политической культуры. В рамках еще одного подхода в современной литературе вводится термин “гражданская наука”, под которым подразумевается вовлечение граждан не в политическую активность, а в научные исследования, сбор и анализ данных и т.д . Однако такой взгляд не получил широкого распространения и мы не учитываем его в качестве основной альтернативы используемому нами понятию. В этой работе гражданское образование понимается как “социально-ориентированная система непрерывного обучения и воспитания, направленная на формирование гражданской компетентности, демократической культуры, удовлетворение потребностей в социализации в интересах личности, гражданского общества и правового государства” - это определение было принято в качестве основного в докладе о состоянии Гражданского образования в современной России (на 2018г.) , подготовленном рабочей группой Экспертного совета при Комитете по образованию и науке Государственной Думы РФ. По нашему мнению, оно довольно точно обобщает понятия, используемые в научной литературе.

Эффект и польза гражданского образования описываются в социологических, экономических и политологических исследованиях. Дж. Канн и и Э.Миддаф утверждают, что если еще в средней школе обучающимся предоставляется возможность изучать принципы работы правительства, опыт других активных граждан, они, вероятно, будут больше вовлечены в политическую активность в будущем, чем те, у кого такой возможности не было. У. Галстон говорит о проблеме отсутствия у молодого поколения желания участвовать в политике, что ведет к сдвигу этой политики в сторону интересов старшего, более активного поколения. Молодежь же, уверен автор, не чувствует моральной ответственности за функционирование государственных институтов, плохо приспособлена к работе в коллективе - и гражданское образование может помочь в решении этой проблемы. Такие выводы подтверждаются исследованиями, проведенными во многих странах. Так, например, С. Финель демонстрирует, что в Доминиканской республике и Южной Африке в результате 4 из 7 осуществленных курсов гражданского образования наблюдалось развитие политического участия граждан. Такое внимание к вовлеченности граждан в политические процессы связано с тем, что ее недостаток их (граждан) участия и осознанности не только создает проблемы для переходных режимов и новых демократий, но и способен ослабить уже установившиеся демократии. Однако это участие должно быть эффективным, и для этого, по мнению М. Брансон и Ч. Квигли, необходимо развивать навыки критического мышления (“определяющие и описывающие, объясняющие и анализирующие; оценивающие, занимающие и защищающие позиции по общественным вопросам”), а также навыки взаимодействия, мониторинга и влияния. Гражданское образования развивает не только политическое знание, но и политическую культуру, если какие-то основы демократической культуры уже заложены в обществе. Таким образом, мы видим, что наличие подобных программ помогает создать эффективное, политически активное общество, которое может стать основной для разития или же обеспечения стабильности демократии. Но кто же должен взять на себя их (программ) проведение?

В первую очередь стоит отметить, что из нашего определения мы помним, что гражданское образование - это не некий короткий курс о политической системе и необходимости участия, а целая система непрерывного обучения. Соответственно, и осуществлять его должны сразу несколько акторов. В академической литературе больше всего внимания уделяется, конечно, учебным заведениям. Так Дж. Вуд говорит о том, как должна быть организована работа школы, чтобы ученики получали в ней гражданское образование: это должна быть “мини-демократия”, в которой в принятии решений участвуют и администрация, и учителя, и ученики; школьники получают навыки критического мышления и проведения исследований; деятельность учителей не слишком сильно ограничена школьной программой. Исследование Дж. Вуда было проведено в конце 80-х, но с тех пор принципы осуществления гражданского образования в школах не изменились. Развитие новых технологий лишь открыло новые возможности: большая доступность информации, новые возможности для самовыражения, новые платформы для инициаторов программ гражданского образования. Тем не менее, исследователи отмечают, что даже если все перечисленные выше условия соблюдены, учебные заведения не могут единолично развить весь спектр необходимых навыков. Необходим также практический опыт, получить который помогают неправительственные организации. Они разрабатывают программы и практики для учителей, а также самостоятельно привлекают граждан для решения вопросов, объединяя их и предоставляя возможность получения того самого опыта. Деятельность НПО в сфере гражданского образования развита в Европейских странах , в России же деятельность таких организаций в целом затруднена. Дело как в сильном контроле за организациями (обязательная регистрация, отчетность, проверки), так и в финансировании: приоритетом при выделении средств пользуются социально значимые проекты, при этом политика Путина, начатая еще в 2000-х, ограничивает возможности организаций, желающих получать финансирование из-за рубежа. Так как одной из основных составляющих гражданского образования являются обучение правам человека, в качестве еще одного актора, осуществляющего деятельность в этой сфере можно выделить институт уполномоченного по правам человека. УПЧ может вести правозащитные курсы, лекции и встречи, сотрудничать с библиотеками, распространять печатную продукцию, проводить круглые столы, научные конференции, зимние и летние школы, а также конкурсы, посвященные павам человека для разных возрастных категорий и представителей разных профессий. Также вклад в развитие гражданского образования могут сделать региональные избирательные комиссии. Интересно то, что наравне с теми же НПО не рассматриваются политические партии, в то время как представители партий могут делиться своим опытом, точно так же вовлекать молодежь в различные проекты. При этом в академической литературе есть доказательства того, что взаимодействие с партиями стимулирует политическое участие, отличное от простого голосования на выборах. Наше пилотное исследование показало, что некоторые российские партии действительно осуществляют подобную деятельность. В этой работе мы хотели бы расширить полученные знания о деятельности этих партий и посмотреть на их результат, который в данной работе выражается в том, что участие повышается до того уровня, когда граждане сами готовы выдвигаться кандидатами от партий, которые вовлекли их в эту активность. Здесь стоит уделить внимание тому, как работают партии в России и насколько вероятна их заинтересованность в этом процессе привлечения кандидатов.

1.2 Партии без демократии

С. Робертс предполагал, что системы с доминантными партиями не могут быть стабильными и в целом скоро перестанут существовать. Дело в том, считает С. Робертс, что такие системы не могут долго справляться со стоящими перед ними проблемами: сохранением «демократического фасада» и проблемой экономического развития. Суть первой проблемы понятна: люди осознают, что институты не работают так, как ожидается в условиях демократии. Вторая же проблема заключается в том, что по мере увеличения среднего класса растет запрос на участие в политике. К тому же, автор утверждает, что и «мягкая оппозиция» оказывает влияние на ту часть элит, «которая не может найти своего места в «партии власти».

Однако «Единую Россию» нельзя оценивать как классическую «партию власти». Г. Гилл выделяет 7 функций партии власти: контроль электоральных процессов, мобилизация населения в поддержку режима, контроль над парламентом, поддержание единства элит, организация преемственности элит, контроль над государством (назначение членов партии на руководящие должности), патронаж. Однако “Единая Россия” способна выполнять эти функции лишь частично. Партия, отмечает автор, довольно успешна в мобилизации электората и получении большого количества голосов и, как следствие, в установлении контроля над парламентом, однако этим успехом она в значительной степени обязана Владимиру Путину. Его политика привела к ослаблению позиций коммунистов, запуск в 2007 году “Справедливой России”, которая, являясь подконтрольной оппозиционной партией, перетягивала голоса последних, еще больше укрепил позиции “Единой России”. Когда 2011 году “Справедливай Россия” перестала выполнять эту функцию, позиции “партии власти” начали ослабевать, однако рейтинг партии поддерживался высокой популярностью Владимира Путина. При этом Г.Гилл признает, что успех “Единой России” объясняется не только политикой президента, но и тем фактом, что, в сравнении со своими предшественниками ( "Выбор России", "Наш дом-Россия", “Единство”), эта партия обладала бОльшим составом, бОльшим количеством ресурсов, бОльшими возможностями для агитации - иными словами, по всем качественным и количественным показателям стала лучшим “проектом”. Также автор считает, что возможности партии в части контролирования отношений элит и решения конфликтов ограничены: зачастую элиты не входят в состав партии (хоть и могут быть связанными с ней неформально), партия не определяет, кто займет лидирующее положение (президентский пост), а лишь принимает кандидатуру и мобилизует электорат в ее поддержку, партия не контролирует государственный аппарат (по крайне мере, автор не может сказать этого с уверенностью), так как большинство чиновников вступали в партию уже после получения должностей. Таким образом, Г. Гилл называет эту партию “придатком власти” и считает, что она не выполняет функции “партии власти” в полном объеме. Б.И. Макаренко так же отмечает, что «Единая Россия» не формирует власть, как классическая доминантная партия, но формируется властью, зависит от президента и обладает слабыми механизмами «внутрипартийной демократии»( «правила конкуренции и решения конфликтов», возникающих внутри партии).

Говоря об оппозиционных партиях, Е.Ю. Мелешкина и О.А. Толпыгина полагали, что «традиции политической соревновательности в России только начинают формироваться» и . Б.И. Макаренко считал, что задача оппозиционных партий (на 2012 год) даже для их постоянных избирателей заключалась не в приходе к власти и исполнении программ, а в «оппонировании и критике «партии власти». Что касается выполнения политического рекрутинга, оппозиционные партии так же слабо справлялись с ним. Причину ограничения «притока перспективных политиков и иных ресурсов в оппозиционные партии» видит в неспособности оппозиционных партий справиться с такими функциями как агрегирование интересов, выработка и реализация политической линии, выдвижение партийных лидеров.

Муниципальные выборы 2019 года характеризовались увеличением количества кандидатов, ростом протестной активности в стране и проходом большего числа оппозиционных кандидатов в муниципальные советы.

Основная часть исследований партийного развития в России приходится на 2000-е годы, затем, в связи с ростом протестной активности, возможно, тема стала вновь популярной в 2011-2012гг., после чего новых исследований российских партий было не так много и данные не отражали интенсивного развития. Исходя из описанной выше характеристики последних выборов, мы предполагаем, что уровень развития партий, охарактеризованный в исследованиях прошлых лет, не соответствует нынешней эмпирической реальности.

1.3 Политический рекрутинг

Оценивая развитие партий, мы, действуя в рамках структурно-функционального подхода, смотрим на то, как эти партии справляются со своими функциями. Дж. Сартори рассматривал функции партий как деятельность, оказывающую влияние на систему, то есть служит цели не только самой партии, но и системы в целом. Он выделяет следующие функции партий: участие, предвыборная агитация, интеграция, агрегация, решение конфликтов (или управление конфликтами, conflict management), планирование и осуществление политики (policy-making), функция выражения (expression), а также рекрутинг.

Также мы строим свое исследование, исходя из теории политической культуры Г. Алмонда и С. Вербы. Авторы выделяют 3 типа политичесой культуры: подданническую, приходскую и культуру участия. Для этого они характеризуют общество по четырем критериям: 1) базовые знания о нации, политической системе, истории и т.д.; 2) знания о составляющих восходящего потока и собственное мнение о них (например, о политических лидерах, о программах и т.д.); 3) знания и мнения о нисходящем потоке; 4) восприятие самого себя в системе (знание прав, возможностей, обязанностей и т.д.). Партии являются одним из основных каналов развития политической социализации (наряду со семьей, школой, религиозными институтами, группами равных, социальным классом и полом, СМИ, разного рода группами интересов, правительственными структурами). При этом Г. А. Ключарёв, И. Н. Трофимова утверждают, что чем больше каналов социализации функционирует, “тем разнообразнее политические роли, ориентации и практики участия, больше "вариантов ответа" на непредсказуемость политической жизни”. Поэтому, возвращаясь к вопросу об акторах, осуществляющих гражданское образование, который мы затронули выше, необходимо изучать и деятельность партий в этой сфере. Мы предполагаем, что политические партии развивают культуру участия, просвещая граждан и привлекая их к политической активности (либо в качестве электората, либо в качестве практикующих политиков).

Само понятие “политический рекрутинг” не имеет единого определения в научной литературе. Л.Селигман разделяет понятия “набор”(recruitment) и “подбор” (selection). Последнее относится непосредственно выдвижению кандидатуры на выборы или же назначении ее на должность (nomination). Набор же является более широким понятием и делится на три вида (по цели набора): а) последовательный переход с более низкого на более высокий уровень, б) передвижение «прыжками», в) набор извне. Когда мы говорим о рекрутинге в этом понимании, мы подразумеваем, что вакантные места для набора есть всегда. Так как мы рассуждаем в рамках теории политической культуры, для нас не имеет смысла разделение этих понятий и использование лишь одного из них. Дело в том, что действительно, когда мы говорим о выборах и об их результатах, нас в первую очередь интересует то, как партии отбирают наиболее перспективных кандидатов, поэтому наше рабочее определение рекрутинга для ответа на наш исследовательский вопрос должно быть сформулировано следующим образом: «процесс, посредством которого индивиды, обладающие определенными личностными чертами и занимающие определенные социальные позиции, [...] отбираются политическими институтами на выборные должности». Однако мы учитываем тот факт, что если партия не выдвигает человека в качестве кандидата, если выдвинутая кандидатура была отклонена или же если этот человек изначально не был настроен на выдвижение, но при этом активно помогает партии и ее кандидатам при подготовке и проведении выборов (участие в агитации, работа наблюдателем на участке), мы все равно можем говорить об успехе партии в повышении уровня политического участия. И поэтому при анализе деятельности партий мы постараемся обращать внимание и на эту сторону политического рекрутинга.

Стратегии набора кандидатов могут различаться в зависимости от цели или, если эта цель - набор кандидатов на выборы, от уровня выборов. Так, пишет Дж. Форбриг, для увеличения числа членов партии используются молодежные организации при партиях и при этом, что важно для нашего исследования, автор отмечает, что эти молодежные организации выступают платформой для политической социализации, помогают молодежи окунуться в эту “политическую и партийную жизнь”. Особенности рекрутинга на муниципальные выборы мало изучены. Исследователи уделяют больше внимания выборам в парламенты регионального и федерального уровня и глав регионов. Муниципальные же кампании фигурируют в гендерных исследованиях (сравнение бэкграунда кандидатов женского и мужского пола, источников финансирования их кампаний, навыков и выигрышных стратегий и т.д.). Однако больше внимание исследователей привлекают выборы в федеральные и региональные легислатуры, а так же выборы глав государств и регионов. Муниципальные выборы, тем не менее, представляют не меньшую важность для изучения, так как на этом уровне также раскрываются особенности российского политического режима, конкуренции партий и успех осуществления «партией власти» перечисленных выше функций. А. Кынев в статье « “Партийные списки” в беспартийном пространстве: избирательные права граждан и принудительная партизация местных выборов» рассказывает, как с помощью продвижения законов о введении партийно-списочных избирательных систем на местных выборах предпринимались попытки установить контроль над электоральными процессами и продвинуть кандидатов от «партии власти» на формально выборные должности. Избирательные системы так же оказывают влияние на то, какую роль играют членство в партии, развитость партийной система и личные качества кандидатов а, значит, и на то, какой подход к набору этих кандидатов будет применен. Г. Гельман и С. Рыженков, говоря о проекте закона об обязательном использовании пропорциональной или смешанной избирательных систем в крупных муниципалитетах, отмечают, что этот ход помог бы партии власти избежать внутрипартийной конкуренции (борьбы кандидатов от одной партии за место в избирательном округе) и заменить ее внутренними «картельными сделками». На муниципальных выборах 2019 года в Петербурге была использована мажоритарная избирательная система по одномандатным и многомандатным округам. Это значит, что петербуржцы могли голосовать за конкретных кандидатов, и в интересах партий было выдвинуть кандидатов, за которых будут голосовать и обеспечить их успешную регистрацию.

2. Анализ деятельности партий

2.1 Единая Россия и Молодая Гвардия

Довольно информативными для желающих разобраться в деятельности партии являются сайты “Единой России” и “Молодой Гвардии Единой России”, а также их страницы в социальных сетях.

В первую очередь отметим, что среди партийных проектов как на федеральном, так и на региональном уровне существуют проекты, направленные на развитие участия граждан через механизмы общественного контроля (“Народный контроль” ) и подачи жалоб и обращений граждан (например, “Городская среда”, построенный отчасти на обращениях, отчасти на контроле ). Такая практика, казалось бы, действительно стимулирует участие в политике. Для граждан предоставляются удобные платформы для подачи жалоб, партии (а подобные инициативы свойственны не только “Единой России”) призывают к включению в политические процессы. Однако исследователи оценивают такой подход менее позитивно. Так, по мнению Л.Генри, практика подачи индивидуальных жалоб, которая в России поддерживается государством и партиями в том числе, не способствует объединению людей и, следовательно, не ведет к созданию гражданского общества. Это вовсе не говорит о бессмысленности таких проектов или об их негативном влиянии, но для успеха партий в качестве акторов, развивающих политическую культуру в этом случае необходимы дополнительные условия и/или дополнительные направления деятельности для развития гражданского общества. Помимо этого партия также осуществляет проекты, направленные на информирование граждан об их правах и способах их защиты (в основном в бытовых, повседневных вопросах), а также на патриотическое воспитание.

Еще в 2018 году на базе партии работал проект “Гражданский университет”. По описанию он кажется действительно полезным для развития гражданского образования. Его суть заключается в проведении публичных лекций для всех категорий граждан, которые охватывали широкий круг тем, касающихся политики, бизнеса, международных отношений и др. Задумывался проект как федеральный, но получил свое развитие лишь в Петербурге - об этом сообщили нам представитель Молодой Гвардии и депутат Единой России, с которой мы говорили еще при проведении пилотного исследования. Отсутствие развития проекта в других регионах нам тогда объяснили следующим:

“Все проблемы у нас всегда лежат в плоскости межличностных интересов. Сначала вёл этот проект Никонов Вячеслав Алексеевич, депутат Госдумы. У него очень активно получалось это. Ну, понятно, что он погружен в тему образования и вообще в среду, и ему было намного проще выстраивать все эти конструкции. Потом началась какая-то ревность, не знаю ещё, что. Ну, в общем, всё как-то вот так вот случилось, что он просто отказался его вести, а другой человек [...] решил вообще уже переформатировать под других людей”.

Однако и в Санкт-Петербуге последние упоминания о лекциях датируются 2018 годом. А, значит, проект перестал работать и здесь и вряд ли сыграл большую роль в кампании 2019 года. Здесь нам стоит перейти к инициативам молодежной организации партии - Молодой Гвардии Единой России. На сайте молодежки мы находим похожий проект - “Другой университет”: участники (молодежь) самостоятельно выбирают темы, место проведения и формат мероприятий. Цель проведения этих мероприятий в описании сформирована так: “Этот проект должен стать продюсерским центром во всех регионах, чтобы объединить в одну команду инициативную молодежь страны”. И такая формулировка вполне соответствует целям нашего исследования. Помимо этого в числе инициатив молодежки мы отметили проекты “Школа парламентаризма” и “ПолитСтартап”. Первый направлен на создание “ диалога между молодежью и властью” : проводятся встречи с политическими деятелями, предоставляется возможность проведения стажировок, формирования законодательных инициатив. Этот проект так же соответствует тем принципам гражданского образования и развития политической культуры, о которых мы писали выше: молодежь взаимодействует с политиками и общественными деятелями, на практике развивает навыки политического участия. Второй проект, если судить по новостям и хэштегам в группе организации в “Вконтакте”, в период предвыборной кампании готовил кандидатов и оказывал им информационную поддержку и в целом посвящен “выявлению молодых лидеров, готовых пробовать свои силы в общественно-политической деятельности”. Отметим, что информацию мы брали из старой и новой версии сайта, и найти описание последних двух проектов на новом сайте оказалось невозможно: функция поиска отсутствует, а в наиболее очевидных разделах найти данные по проектам крайне проблематично (о проекте “ПолитСтартап” мы узнавали через новостные ленты и упоминания в социальных сетях). Уровень информационной доступности может повлиять на привлечение людей в проекты, и в данном случае организация рискует охватом аудитории, так как потенциальные слушатели могут просто не узнать о проекте. Впрочем, стоит отметить, что социальные сети Молодой Гвардии довольно часто обновляются, в них публикуются анонсы мероприятий и информация о деятельности отделения; в группах в “Вконтакте” предусмотрена функция поиска, так что, что касается страницы “Молодой Гвардии”, если любой из постов про проект попадется на глаза человеку “со стороны”, он(а) может воспользоваться этой функцией для получения большей информации о мероприятиях, как это сделали мы, когда собирали данные для исследования. Возможно, такая форма удобнее для целевой аудитории организации - молодежи - и является более эффективной для привлечения ее внимания.

Ответить на наши вопросы согласился руководитель аппарата МГЕР СПб Михаил Пирогов. В своем рассказе о деятельности Молодой Гвардии он подтвердил наши предположения о проектах “Другой университет” и “Школа Парламентаризма”. Они действительно функционируют (в случае “школы” - функционировала) в соответствии с найденным нами описанием и способствуют всестороннему развитию слушателей и их включению в политическую активность, многие после посещения мероприятий приходят в молодежку или уже в саму партию. При этом среди слушателей, отмечает Михаил, есть также аполитичные люди, которые просто интересуются какой-либо тематикой. Что касается проекта “ПолитСтартап”, респондент поправил нас и указал на то, что это партийный проект, однако Молодая Гвардия помогала в его реализации, и многие ее члены участвовали в нем уже в качестве слушателей и кандидатов в муниципальные депутаты. При этом информация о данном проекте (видео с анонсом и форма регистрации) есть только на федеральном сайте партии , в списке проектов, работающих в Санкт-Петербурге, его нет. Возможно, его убрали из списка после окончания кампании, однако на опыте “Гражданского университета” мы видим, что страницы проектов сохраняются и при завершении их деятельности. Хоть наш респондент и признает значимость технологической подготовки в рамках “ПолитСтартапа”, он считает, что бОльшую роль для избранныхя членов Молодой Гвардии все же сыграла деятельность организации до выборов:

“Я, будучи школьником, пришел и работал на территории своего муниципального образования. Я уже познакомился с главой, я уже познакомился с директорами школ, я уже познакомился с поликлиникой, библиотеками и так далее. Безусловно, ребята, которые избрались, они работали еще и на самой территории, их знали.”

Стоит отметить, что у организации в целом довольно широкие возможности для привлечения молодежи. У нее есть отделения во всех регионах, она часто мелькает в СМИ, сотрудничает со школами. Михаил рассказывает, что вступить в МГЕР ему предложили преподаватели в школе: “Я пришел школьником, школа была хорошая, направила меня, сказала: “Вот, есть такая организация, ты посмотришь, себя проявишь” . Наш респондент посмотрел информацию об организации в интернете, увидел уже упомянутые положительные отзывы в СМИ и уже 8 лет является членом Молодой Гвардии. Про мероприятия в школах М.Пирогов отмечает:

“Во многих районах ребята работают и с депутатами Законодательного Собрания, и с муниципальными образованиями, поэтому организацию знают и говорят: “Мы готовы Молодую Гвардию пригласить”. Естественно мы стараемся без агитации, потому что в школах это запрещено. Мы проводим исключительно образовательные мероприятия. Экоуроки, они очень хорошо у нас заходят.”

Стоит отметить, что не многие организации получают доступ к работе в учреждениях среднего образования. Такое сотрудничество должно быть инициировано самой школой. Известность МГЕР позволяет ей работать со школьниками (хоть и без агитации), давать им знать о существовании организации и о возможности “проявить себя” и становиться еще более известной, закреплять свою репутацию проверенной организации для возможного сотрудничества. И мы видим, что это работает. То есть эффект от элементов гражданского образования, проводимого членами партии и ее молодежной организации, может быть достигнут не только за счет политического просвещения, открытого побуждения к участию, но и за счет таких неполитизированных условных “экоуроков”, в ходе которых молодежь не только принимает эту новую культуру раздельного сбора мусора, рационального потребления и т.д., но и узнает, что в их районе действует заслужившая доверие школы организация, а, значит, в теории можно смело сотрудничать с ней уже самостоятельно.

Также руководитель аппарата рассказал нам и о других возможных мотивах вступления в ряды Молодой Гвардии. По его опыту, это могут быть как карьерные устремления, так и простое желание обзавестись новым кругом знакомых: “Молодежь бывает такая, которая сидит дома, имеет какие-то комплексы, боится чего-то. Вот она приходит, находит себе друзей, знакомых, кто-то отношения строит”. Что касается карьерных перспектив, организация предоставляет возможность пройти стажировку: “можно в муниципальном образовании, [...] в зависимости от района, где ты живешь, в Законодательном собрании, в партии, в самой Молодой Гвардии”. Те, кто планирует в будущем выставлять свою кандидатуру на выборы, получают возможность поработать на территории:

“У нас некоторые по 4 года работали на общественных началах. Работали, совмещали с учебой. Когда-то это субботники, когда-то это встреча с ветеранами, когда-то открытие того же самого граффити. Надо тратить время на это. Кто хочет и кто ставит перед собою цели амбициозные, тот это получает.”

Наш респондент рассказывает и о других формах поощрения активных членов организации. Это могут быть поездки за счет организации на “Территорию смыслов” или выездов, организованных МГЕР или партией. Например, на федеральный форум в Казани, в программу которого включены как образовательные курсы, так и развлекательные мероприятия с приглашением известных артистов. Еще одним способом отметить достижения молодогвардейцев является вручение различных предметов с символикой организации: от стандартных шарфов и футболок до шейкеров для спортивного питания и блоков зарядки аккумуляторов. Но руководитель аппарата подчеркивает, что это именно форма поощрения:

“Знаешь, если ты пойдешь к ЛДПР... Я хорошо отношусь к ЛДПР, конечно, но они просто даже на тех “Территориях смыслов” чай тебе, и носки, и дезодорант подарят - все забрендировано ЛДПР, лишь бы ты только вступил. Но у нас другая позиция. Если ты работаешь, ты получаешь”.

Также члены организации имеют возможность получить опыт работы с иностранными организациями: “к нам приезжают гости, мы их встречаем, подписываем какие-то совместные договора о сотрудничестве, мероприятия организуем совместные”. Упоминаемость в СМИ, о которой мы говорили выше, тоже активно поддерживается действующим составом МГЕР. Она достигается либо за счет политической активности (митинги, акции, заявления), которая впоследствии освещается средствами массовой информации, либо за счет участия партий в телевизионных и радиопрограммах:

“Также мы ходим на дебаты прямые и на телевидение [...], на радио ходим, стараемся свои идеи доносить, молодежное видение решения каких-либо проблем. На первом канале пока еще не были, но к этому идем”.

По поводу взаимодействия партии и молодежки, М.Пирогов говорит о том, что они находятся “в тесной связке”: депутаты приходят на мероприятия Молодой Гвардии в качестве спикеров, в качестве участников, надевают на мероприятия символику молодежного отделения, часть мероприятий организуется совместно, молодогвардейцы работают помощниками депутатов. “Депутат, который заботится о своей территории, - говорит Михаил - он благоволит тому, чтоб молодежь была, потому что молодежь - это основной такой ресурс, которые помогает охватить всю территорию, зайти в каждый дом”. Члены партии также инициируют совместные мероприятия с молодежным отделением. В своем ответе респондент приводит множество примеров мероприятий, способов поддержки и в качестве плюсов взаимодействия выделяет обмен опытом: “Мы помогаем быть интегрированными в молодежное пространство, нам помогают советом, опытом, потому что депутаты тоже когда-то с чего-то начинали”.

Мы спросили и о взаимодействии с другими партиями и их молодежными отделениями. М.Пирогов отвечает, что МГЕР работает с молодежными отделениями Партии Роста, ЛДПР, Справедливой России и КПРФ на площадке Правительства Санкт-Петербурга в рамках рабочей группы, а также в молодежных советах в районах, о которых наш респондент говорит так:

“Есть ребята, которые аполитичные. Есть ребята, которые, например, критически мыслят, имеют оппозиционные взгляды, но они работают вместе с нами - пожалуйста, давайте; если это конструктивное какое-то мнение - пожалуйста. Если вы помогаете в работе - пожалуйста. Мы делаем одно дело, мы все жители этого округа”.

Итак, мы можем сделать вывод, что Единая Россия активно пользуется ресурсом молодежного отделения. Молодая Гвардия может предложить молодежи широкий спектр возможных проектов для участия, использует все возможные виды мотивации. На момент каждых выборов, помимо членов партии и людей, пришедших со стороны (например, непартийных участников проекта “ПолитСтартап”), Единая Россия имеет готовых, известных в своих округах кандидатов. Элементы гражданского образования (будь то цикл мероприятий в рамках проектов или же отдельные мероприятия в школах) не только побуждают к участию, но и служат своеобразной рекламой партии и молодежного отделения. Таким образом, здесь оказывается влияние на рекрутинг и в смысле простого набора в партию, и в смысле последующего побуждения к участию и выдвижения на выборы, и в смысле уже непосредственного назначения на должность, так как, вынося за рамки регулярные случаи вбросов на выборах, стоит понимать, что такая деятельность делает кандидатов действительно известными в округах, а, значит, за них, скорее всего, проголосуют.

2.2 Справедливая Россия и Молодежная сила

Партия “Справедливая Россия” была создана Кремлем в 2006 году из партий “Родина”, “Российская партия жизни” и “Росскийской партии пенсионеров” в качестве второй “партии власти”, целью которой было перетягивание голосов коммунистов. Казалось, что псевдо-оппозиционная партия, возглавляемая лояльным Путину Мироновым, начала выполнять свою функцию, однако успехи партии на выборах 2007-го года, ее растущая привлекательность для элиты, вступавшей в конфликт с “Единой Россией” создали риск появления реальной конкуренции, и Кремль поспешил отказаться от своего проекта. Оставшись без поддержки, партия сумела сохранить часть электората, но все же, на региональных выборах 2008 года смогла набрать лишь 7.8% в 10 регионах. В этом исследовании мы не ставим своей целью измерять “оппозиционность” отделения партии в Санкт-Петербурге. Наша задача - посмотреть, как партия набирала кандидатов на муниципальные выборы 2019 года.

На официальном сайте Справедливой России мы нашли упоминания о молодежном отделении - Молодежная сила - и ссылку на его (отделения) отдельный сайт, где размещена информация о проекте Level Up. В рамках этого проекта организовывались встречи молодых активистов с журналистами, политиками и различного рода экспертов с целью расширить знания участников о политике: обсудить вопросы, связанные с молодежной политикой, парламентаризмом и т.д. Однако после 2013 года информация на сайте Молодежной силы не обновлялась. На страницах партии и молодежного отделения нам не удалось найти актуальную информацию о проектах, направленных на гражданское образование. Намного больше информации для ответа на наш исследовательский вопрос мы получили в результате интервью с членом совета регионального отделения Справедливой России - Кристиной Витальевной Черемных.

Наш респондент объяснил, почему мы не смогли найти актуальную информацию о Справедливой Силе на сайте. Дело в том, что молодежное отделение партии сейчас (при новом руководстве, как сильно интегрировано в деятельность партии и практически не организует самостоятельные проекты:

“Там, как говорится, знаете, в политике нет возраста. Что в принципе все вот эти дела, которые мы делаем, не обязательно отстраивать отдельно и делать какое-то молодежное крыло. Почему не делать это в рамках одной структуры? У нас формально эта молодежная сила продолжает существовать. [...] Но пока по большей части это такой формальный институт. Безусловно, со всеми участниками Справедливой Силы - как правило, это либо члены партии, либо наши хорошие активисты - мы с ними и так работаем.”