Конфликт, связанный с непризнанной Республикой Приднестровье, также стоит рассмотреть, начиная с периода 1989-1990-х годов, когда противоречия между властями Молдовы, Румынии и Приднестровья начал переходить в острую фазу, впоследствии выразившаяся в открытом вооруженном конфликте в 1992 году.

Исследователи разделяют несколько этапов конфликтного процесса, первый из которых выделяют как предконфликтная фаза. Основными моментами данного этапа является «румынизация» государства, выражавшаяся в принятии властями Молдовы в 1989г. ряда законов о языке, ограничивающих использование русского языка, а также в введении новой государственной символики, что привело к игнорированию данных законов со стороны трех Приднестровских горсоветов (Тираспольский, Бендерский и Рыбницкий). Такие изменения в политике правительства Молдовы привели к инициации ряда съездов депутатов Приднестровья с их последующим принятием решения по возникновению Молдавской Приднестровской Социалистической Республики с выходом из состава Молдовы и формированием собственной национальной армии. Со стороны властей Молдовы происходило сопротивление данному решению, а после выхода Молдавии из состава СССР отношения между Верховным Советом Приднестровской Молдавской ССР и Молдавией достигли более напряженной точки. Соответственно, отсутствие признания принятых юридических актов по независимости Приднестровья со стороны Молдавии, проведение референдумов о независимости Республики и периодические вооруженные столкновения между молдавскими и приднестровскими формированиями, привели к открытому вооруженному конфликту 1992 г. (2 марта - 21 июля) между армией Молдовы и Приднестровья (при участии российской армии).

По окончании вооруженной стадии конфликта между Россией и Молдавией, было подписано Соглашение о принципах мирного урегулирования вооруженного конфликта, которое провозглашало совместный поиск решения проблемы между двумя сторонами и вводило миротворческие российские силы на территорию Приднестровской Молдавской Республики.

Таким образом, вторая фаза вооруженного конфликта переросла в третью фазу конфликтного взаимодействия, которая характеризовалась попытками поисками консенсуса между сторонами и поиска общих путей урегулирования конфликта. Так, 8 мая 1997 года между Молдовой и Приднестровьем был подписан Меморандум об основах нормализации отношений, а также проведены ряд переговоров, участниками которого чаще всего были Молдова, Приднестровья, Украина и Россия. Стоит отметить ключевую роль Российской Федерации в ходе попытки разрешения конфликта, примером которой является предложенный Москвой «Меморандум Козака», который предполагал построение конфедерации в Молдове с предоставлением особого статуса Приднестровью. Однако подписание Меморандума не состоялось ввиду протестов националистической оппозиции в Молдове, которые положили начало кризиса в отношениях между Россией, Приднестровьем и Молдавией, и застопорил дальнейший процесс переговоров по решению проблемы.

Процесс переговоров частично возобновился после 2005 года и перерос в четвертую фазу попыток мирного решения проблемы, где одним из его этапов стало обсуждение решений по урегулированию конфликта в формате «5+2» в 2006 и 2011 гг. при участии Молдовы, Украины, России, ОБСЕ, США и Евросоюза. Однако это также не привело стороны к единому согласию и подходу к выработке решения проблемы, а, напротив, позволило Кишиневу после 12-13 июля 2012г. получить официальное право поднимать вопросы о выводе российских войск с территории ПМР и вопросы о возможном присоединении территории Приднестровья в состав Молдавии. Противоречивость интересов в ходе данных переговоров и на современном этапе конфликта заключается в различии целей российских и приднестровских властей с одной стороны, а также Молдавии и Европейского Союза с другой. Последняя сторона стремится наложить экономические и политические ограничения на отделившуюся территорию с целью взять ее под свой контроль и вывести российские войска, которые до сих пор остаются на территории ПМР. В то же время Россия поддерживает Приднестровье относительно сохранения статус-кво территории.

Таким образом, ситуация в сфере урегулирования конфликта остается замороженной и неопределенной. Несмотря на победу И. Додона на президентских выборах Молдовы в 2016г., его дальнейших заявлений относительно намерения урегулировать конфликт с Приднестровьем в ближайшие годы и нескольких встреч, проведенных с президентом Приднестровья В.Красносельским, ситуация не получила интенсивного развития к поиску компромиссов. Приднестровье по-прежнему не получило признание со стороны международного сообщества, но благодаря финансовой помощи Российской Федерации продолжает поддерживать функционирование государственных институтов на территории.

Внешний фактор

А) Влияние третьих сторон на динамику конфликта. Наличие конфликта интересов между акторами

Как указывалось ранее, ключевым игроком в конфликте и в жизни Приднестровья является Россия, которая оказывает военную, социальную и финансовую помощь Республике. Принимая во внимание высокую роль России с самого начала возникновения конфликта, по большей части выражающаяся в вводе и дальнейшем сохранении российских миротворческих сил на территории ПМР с целью отражения агрессии со стороны Молдовы, российская армия продолжает сохранять свои позиции в регионе.

Более того Россия воспринимается как долгосрочный вкладчик и покровитель непризнанного государства в течении всего периода его существования. Примером является обеспечение Министерством финансов России ежегодного финансирования социальных нужд пенсионеров Приднестровья с 2008г, а также влияние на жизнеспособность Приднестровья посредством предоставления непрямых субсидий России Приднестровью через предоставление компании «Газпром» бесплатного природного газа с 2009г.

Относительно влияния Российской Федерации на регион, стоит отметить переговоры, организованные Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в формате «5+2», участниками которого стали Молдова, Приднестровье, Россия, Украина, ОБСЕ - и два «наблюдателя» -Европейский Союз и Соединенные Штаты. Удивительно, что, по словам западных аналитиков, данные переговоры наделили Россию определенной международной легитимностью в своем стремлении усилить влияние в Республике. Иными словами, было также отмечено, что данная процедура позволила России использовать свое политическое и культурное влияние в Приднестровье, тем самым, сохранив свое влияние в Молдове.

В контексте преследования геополитических интересов также отмечается интерес России к Молдове, а также ее стремление противостоять экспансии на восток западных институтов, таких как НАТО и европейский Союз. Таким образом, Россия имеет опасения относительно влияния Запада на Молдовы, тем самым сохранение российских войск в Приднестровье позволяет России удерживать «hard power» в Молдове.

Что касается современной сложившейся ситуации относительно влияния и поддержки Приднестровья со стороны России, стоит выделить проект по имплементации российских учебников в школах Приднестровья, а также Распоряжение Президента ПМР по гармонизации законодательства Приднестровской Молдавской Республики с Законодательством Российской Федерации от 2007г.

Также существует конфликт интересов Европейского Союза, США и Российской Федерации в области дальнейшего урегулирования конфликта. К примеру, Европейский парламент неоднократно заявлял о своей поддержке суверенитета Молдовы и целостности территории, а также неоднократно призывал Россию отозвать свои войска и вооружение с территории страны. Такой же позиции придерживаются и Соединенные Штаты, которые в течение многих лет являлись крупным финансовым донором Республики Молдовы. В свою очередь, США также на протяжении всего существования конфликта требовали от России вывода российских боеприпасов и войск из региона с предложением самостоятельно оплатить все расходы за данную операцию.

Однако, несмотря на призывы Европейского Союза и США, Россия продолжает сохранять свое военное влияние в регионе. Одним из примеров является 2016 год, когда Молдовы снова подняли вопрос о выведении российских миротворческих сил из ПМР. На просьбу властей Молдовы, посол по особым поручениям МИД РФ Сергей Губарев указывал на невозможность проведения операции.

По степени влияния - 3 балла

Политический фактор

А) Наличие проведенных референдумов о независимости региона

Всего на территории Республики проходило 7 референдумов, начиная с 1989 года. Однако если за основу брать наиболее важные референдумы с точки зрения устойчивости власти и ее желания продемонстрировать самостоятельность и полноценность региона, то стоит отметить несколько из них.

Первый референдум о независимости Республики прошел 01.12.1991 года, где 97,7% граждан проголосовали «за» независимость ПМР.

Стоит отметить, что следующие референдумы, проходившие в 1995 году, касались вопросов о сохранении российских войск на территории ПМР, а также о принятии новой конституции ПМР, где более 90% опрошенных выразили положительное решение касательно данных вопросов.

Второй референдум о независимости прошел 17.09.2006 года, где результаты оказались схожими с результатами референдума в Южной Осетии. 97,1 процент граждан проголосовали за независимость Республики с последующим свободным присоединением к Российской Федерации.

Принимая во внимание количество проведенных референдумов, стоит отметить ярко выраженную тенденцию политической элиты и граждан к независимости Республики, что по шкале триады оценивается как в 3 балла.

Б) Характеристика политического режима

Согласно Конституции, Приднестровская Молдавская Республика является суверенным независимым правовым демократическим государством, где выражением власти народа являются свободные выборы и референдумы непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Если брать за основу шкалу по Freedom house, то по уровню гражданских свобод (13/60) и политических прав (9/40) Республике дается 22 балла из 100, что оценивается как «не свободная».

Что касается выборов, то в докладе организации отмечается отсутствие внешних наблюдателей на выборах ввиду отсутствия признания Приднестровья на международном уровне. Из-за данного факта указывается пример нечестных выборов в Верховный Совет Республики в 2017 году, когда оставшиеся вакантные места из-за отставок были признаны союзниками Sheriff Enterprises. Сообщалось, что нескольким кандидатам было отказано в регистрации, в том числе одному из них было предложено выиграть его округ.

Что касается выражения свободы слова и СМИ, то в отчете отмечается высокий уровень контроля властями общественных СМИ, а монополистическая компания «Шериф» доминирует в частном вещании, что ведет к повсеместной самоцензуре. Доказательством таких ограничений является принятый парламентом закон в 2016 году, который наделял государственные СМИ бОльшими полномочиями, а также позволял чиновникам ограничить доступ СМИ к своей деятельности.

По данным организации отмечается существование определенных ограничений в сфере свободы организации различных собраний на территории страны. Утверждается, что власти Республики могут отклонять заявления на получение согласий по организации различных собраний и масштабных протестных акций. Ярким примером является запрет властей на проведение первомайской демонстрации в 2018 году по случаю празднования большевистской революции 1917 года. Такое действие со стороны правительства Республики послужило причиной для попытки организации отдельного митинга в июне, инициатором которой стал лидер Коммунистической партии О. Хоржан. Однако данный шаг привел лидера партии и других участников июньского митинга к аресту и в ряде случаев к тюремному заключению. В конечном счете, после произошедшего инцидента и дальнейшего вынесения приговору О. Хоржану, власти приняли решение запретить празднования большевистской революции.

Некоторые проблемы относительно свободы прав отмечаются и в образовательной системе Приднестровья. Основной проблемой является повестка выступлений приднестровских студентов на различных международных мероприятиях. Несмотря на то, что студенты и академики имеют возможность принимать участие в различных форумах, они достаточно ограничены в праве обсуждения приднестровской государственности и роли Российской Федерации в регионе, если их выступление спонсируется властями Молдовы. В то же время на территории Приднестровья существуют несколько школ с обучением на латинице, которые на данный момент контролируются конституционными властями Молдовы, что оказывает давление не только со стороны молдавских, но и приднестровских властей ввиду наличия противоречий в образовательных системах двух государств.

Также в сфере верховенства закона отмечается, что судебная власть в Республике служит интересам власти. Так, Европейский суд по правам человека заявил, что Россия несет ответственность за все решения приднестровских судов и что суды не соответствуют минимальным стандартам справедливости.

Принимая во внимание ключевые аспекты, по которым каким-либо образом ограничивается политическое участие граждан и их гражданские права, однако в то же время предоставляется ряд политических и гражданских свобод, включая проведение политических всенародных выборов, политический режим Приднестровья имеет много сходств с электоральным авторитаризмом. Отмечая отсутствие высокого уровня демократии, по шкале влияния необходимо поставить - 1 балл

Экономический фактор

А) Государственная валюта

В Приднестровской Молдавской Республике официальной государственной валютой является приднестровский рубль. Данная валюта является уникальной и не принадлежит больше ни к Молдове, ни к России.

Наличие собственной валюты говорит о стремлении политической элиты продемонстрировать независимость и целостность Республики.

Соответственно, по степени стремлению к суверенитету необходимо поставить 3 балла за данное условие.

Б) Наличие экономических выгод

Благодаря непризнанному статусу Республики и ее возможности применять очень низкие налоги к своему импорту, официальные доходы от реэкспорта товаров являются незначительными. Реальными бенефициарами является ряд заинтересованных группировок в Приднестровье, а также их деловые партнеры в Республике Молдова, Украине, России, которые осуществляют ряд мероприятий, включающие крупную контрабанду сигарет и алкоголя из ПМР в Молдову, что помогает им избежать налогов с продаж, а власти Молдовы, в свою очередь, теряют миллионы долларов в доходах государству. Бывший президент Молдовы В. Воронин в одном из своих заявлений отмечал, что по оценкам, в «черной дыре» незаконно генерируется 2 миллиарда долларов в год. Политический лидер также предположил, что такие действия теневых игроков мешают урегулированию конфликта ввиду отсутствия прозрачного передвижения денежных средств в процветающей нелегальной экономике непризнанного государства.

В то же время власти Молдовы также получают выгоды из сложившейся ситуации. Примером является один из заводов ПМР в Рыбнице, где 50 процентов металлолома поставляется Молдовой, а завод экспортирует сталь на мировые рынки с молдавскими таможенными марками, предоставленными ПМР Кишиневом в феврале 1996 года. Благодаря данному заводу, имеющий не полный цикл, многие политические фигуры получают выгоды благодаря проводимой торговле. В то же время российские заинтересованные лица также получают экономические выгоды с проводимой заводом торговли посредством российского поставщика газа «Итера», который является контрольным владельцем Рыбницкого металлургического завода.

Помимо получаемых выгод от незаконной торговли, отмечается проблема высокого уровня приднестровской приватизации ввиду отсутствия внешних механизмов контроля за данным аспектом и ограниченной возможностью Молдовы принимать какое-либо участие при таком процессе. Такие условия создают множество возможностей для использования приднестровскими лицами теневых и криминальных бизнес-схем, что увеличиваем масштабы теневой экономики в Республике. Примером такой приватизации является финансово-промышленная группа "Шериф", которая контролируют основные сектора сепаратистской экономики, несколько кабельных телевизионных станций, а также является единственной компанией телефонной связи. Также группа «Шериф» выполняет и ряд социальных функций государства, что смешивает криминальные и официальные структуры в ПМР.

Более того, Приднестровье получает ряд экономических выгод со стороны Российской Федерации. Как уже упоминалось ранее, Россия оказывает значительную экономическую поддержку Республике, что позволяет государству с непризнанным статусом экономить финансовые средства в государственном бюджете. Примером таких выгод являются беспроцентные займы от России благодаря функционированию социальных и гуманитарных проектов, которые действуют на территории Республики при поддержке Москвы. Так, посредством негосударственной организации «Евразийская интеграция» в Приднестровье был построен ряд объектов в сфере образования и здравоохранения, что говорит об эффективных результатах работы таких организаций.

По степени стремлению к суверенитету - 3 балла

Национальный фактор

А) Уровень использования политической элитой национализма для укрепления/получения национализма в стране.

Данных о ярком проявления национализма со стороны политической элиты в Республике не прослеживается, однако, как и в вышеприведенных кейсах, власти и государственные СМИ зачастую используют «образ врага» в своих обращениях и заявлениях к своим гражданам.

К примеру, на официальном сайте Информационного агентства «Новости Приднестровья» опубликованная статья от 02.09.2017г. содержит следующий заголовок: «Мнение: создание Приднестровья было всенародным решением, остановившим национализм». Данная статья посвящена 27-летию Республики и также отражает интервью бывшего президента ПМР И.Смирнова, который также говорит о молдавском национализме как причине создания независимой Республики.

Также следует отметить интервью президента В.Красносельского в программе «Новая мечта» от 12.11.2019г., где на вопрос о причинах нежелания приднестровского населения жить с Молдовой, президент ответил: «К сожалению, наши соседи выбрали мононациональный путь своего развития, то есть превосходство одного народа над другими, одного языка над иными языками…А вот Россия, как и Приднестровье, лишена этой проблемы. В России нет мононациональности, отсутствует национализм». В. Красносельский данной фразой подчеркнул отсутствие национализма в своем государстве и сделал акцент на существовании национализма в Молдове как камня преткновения на пути к объединению с ней.

В обращениях к гражданам политические лидеры ПМР также постоянно обращаются к населению с напоминанием о вооруженной агрессии Молдовы против приднестровского народа. Одним из примеров является обращение президента В.Красносельского по случаю ввода миротворческих сил Российской Федерации в Приднестровье от 29.07.2019г. Стоит выделить следующую фразу в обращении политического лидера: «…вооруженные формирования молдавских националистов развязали агрессию против народа Приднестровской Молдавской Республики, приведшую к многочисленным жертвам среди мирного населения Приднестровья….». В данной фразе президент подчеркивает совершенную агрессию, ставя акцент на агрессии против народа ПМР, что также является фактом применяемого «образа врага» в обращении.

Также в качестве своеобразных национальных символов в государстве необходимо упомянуть несколько музеев на территории Республики, посвященные трагедии ПМР в 1992г., которые отражают совершаемый национализм властей Молдовы во время обостренной фазы конфликта. Так, «Мемориальный музей Бендерской трагедии» в г.Бендеры демонстрирует исторические факты отражения агрессии Молдовы в 1992 году, в то время как в «Историко-Краеведческом музее» Гражданской войне и борьбе против националистов Молдавии посвящена экспозиция, содержащая фотографии, исторические документы и воспоминания граждан Приднестровья о националистских действиях со стороны Молдовы.

По степени стремления к суверенитету - 2 балла

Социальный фактор

А) Уровень социального удовлетворения граждан

Уровень удовлетворенности гражданами ПМР качеством жизни и политики, проводимой властями, можно проследить посредством опросов населения Республики в различный период времени.

Так, наиболее актуальным опросом является мониторинг общественного мнения Министерства здравоохранения, проводимый несколько месяцев с января 2019 года. По данным Минздрава на 13.02.2020 г. 67% граждан оценили качество медицинской помощи положительно, 25% - удовлетворительно, а 8% - плохо, что говорит о высоком уровне удовлетворенности системой здравоохранения в Республике.

Также проведенный политический опрос ВЦИОМа жителей Республики от 17.06.2016 года показал, что 87% жителей страны заявили готовность принять участие в выборах в случае их проведения в ближайшее время, что говорит о высоком уровне политического участия граждан. Примечательно, что граждане ПМР в данном опросе также выразили поддержку политического вектора властей Республики и одинаково смотрят на дальнейшее развитие государства. В частности, 86% жителей Приднестровья видят будущее своей Республики в составе РФ в качестве оптимального пути развития, а за возможное присоединение к Молдавии и Румынии проголосовали менее 3% населения.

Несмотря на не большое количество проводимых опросов граждан ПМР, можно отметить достаточно высокий уровень поддержки населением политического курса страны и отсутствие яркого выраженного недовольства гражданами касательно различных аспектов жизни населения. Более того, в государстве отсутствовали факты протестов или масштабной волны недовольства среди жителей государства.

По степени влияния - 3 балла

Выводы

Проанализированный кейс Приднестровской Молдавской Республики указывает на наличие высокого уровня потенциала стремления к получению абсолютного суверенитета непризнанного государства, выражающийся в широком использовании собственной государственной валюты, количестве успешно проведенных референдумов и больших экономических выгод. Было также выяснено, что на развитие конфликта в Приднестровье сильное влияние оказывают внешние факторы, в частности, тесное сотрудничество с Россией и высокий уровень поддержки населения проводимой политики, что позволяет властям государства успешно консолидировать свою власть и направлять ее на разрешение существующих проблем. В то же время такая траектория конфликта, как получение признания со стороны международного сообщества, вызывает вопросы относительно ее реализации. Сильное влияние Российской Федерации в регионе при одновременном существовании больших противоречий актора с Европейским Союзом и Молдовой по дальнейшему разрешению проблемы, осложняет скорое урегулирование конфликта в сфере получения международного признания. Отказ международного сообщества разрешать конфликт в сторону признания Республики осложняется и широкими экономическими выгодами не только для приднестровских заинтересованных групп, но и для молдавской и российской элиты, участвующей в теневых процессах. Сложившееся на данный момент выгодное экономическое положение затрудняет возможности для скорого направления конфликта в ту или иную траекторию.

Как и в случае кейса Южной Осетии, у Приднестровья возможна траектория развития конфликта в сторону присоединения к Российской Федерации. Политический курс президентов страны, а также поддержка граждан идеи интеграции с Россией отражает стремления государства быть в составе российской территории. Однако, опять же, высокое влияние внешних акторов и высокий уровень противоречий между всеми заинтересованными сторонами не позволяет перейти конфликту в данную траекторию развития.

2.3 Интерпретация результатов оценки кейсов